关于乡镇安全生产监管存在问题的解决办法

1/7关于乡镇安全生产监管存在问题的解决办法乡镇处在安全监管的前沿阵地，是安全生产政府监管责任的落脚点。扎实抓好乡镇安全监管工作，是落实科学发展观，促进XX经济又好又快发展的具体体现。笔者结合安全监管的工作实践和乡镇安全生产实际情况，针对当前乡镇安全生产监管存在的具体问题，就对策性措施提出初步思考。一、乡镇安全监管存在的问题（一）认识的偏差。认识是思想的先导，思想是行动的指南，当前在部分乡镇干部存在以下认识问题1、重经济发展轻安全生产思想。部分乡镇党政干部特别是主要领导思想深处存在“抓经济建设是硬指标”，经济工作才能出政绩、出形象的认识。当安全生产与经济发展发生矛盾时，无疑是安全生产让路，抓安全生产工作也是以会议贯彻会议、以文件落实文件，安全监管停留在会议上、报告中、口头上，舍不得投入人力、物力、财力抓安全生产，监管的主体责任无法真正落实。2、畏难抵触情绪。目前，党中央、国务院越来越重视安全生产，法律法规愈来愈全，工作力度越来越大，责任追究愈来愈严，乡镇领导怕担风险，不愿分管安全生产2/7工作，认为出力吃苦而“不讨好”，不可能“立功受奖”，出了事故往往首当其冲就要追究责任，对安全生产监管工作滋生了畏难甚至是抵触情绪。3、“事故难免碰运气”的思想。部分乡镇干部认为，只要有生产就会有事故，是在所难免的，不可能将人的不安全状态和物的不安全因素全部抓到位。同时，生产安全事故发生有很大的偶然性，抓安全生产靠运气，“火霉”才会出事，责任落不落实、工作到不到位在其次，对安全生产日常监管不能履责到位。（二）体制的障碍。作为最基层的政府、安全生产监管的终端，乡镇政府承担着辖区内安全生产监管的责任与压力，如果出了责任事故，轻则一票否决，发生较大以上生产安全责任事故，乡镇有关领导还要被追究责任。但从我国目前的行政体制和法律法规来看，乡镇政府没有行政执法权，只有县级以上人民政府有关部门才拥有行政执法权。事实上是乡镇政府责任大、权力小，有责无权，权责分离，安全生产“管理严不起来，责任落实不下去”成为现实问题。（三）投入的欠帐。投入不足是乡镇安全生产存在的共性问题。就企业而言，乡镇企业普遍存在规模小、安全基础薄弱、主体责任落实不到位、安全投入严重不足，新工艺、新设备、新3/7技术无法推广到位，历史欠帐太多，有的中小企业因陋就简，无安全管理机构，无安全管理人员，无完善的安全管理制度，安全管理处于缺位状态。有的无序生产，现场管理混乱。同时，由于投入不足，隐患排查治理不到位，导致安全事故易发频发。就基层政府而言，乡镇财政捉襟见肘，安全管理经费多数难以纳入财政预算，纳入预算的也是少之又少，安全管理干部工作条件差，工作待遇低，不能保障监管工作最基本的需要，致使“三违”现象得不到及时有效制止，打击“三非”不能到位，诱发各类生产安全事故。（四）队伍的不稳定。乡镇安全监管人员既要懂业务，又必须具有较强的敬业和奉献精神。由于乡镇机构改革后，只设“三办一室”，承担安全监管职责的安全办基本上都设在经贸办公室，人员无法稳定，且乡镇中心工作过多，人员兼职太杂，队伍难于专业化，加之安全监管工作待遇低、风险大、责任重，基层干部畏难情绪滋长，所以变动频繁，导致监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不了的问题相当普遍。二、法律法规对乡镇安全生产监管的规定要求国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20162号）4/7第21条规定认真落实各级领导安全生产责任。地方各级人民政府要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要加强县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。湖北省安全生产条例第六条规定乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。三、对策思考针对以上实际问题，根据法律法规的要求，要加强乡镇安全生产监管工作，笔者认为必须做到“五强化”（一）强化思想认识，履责到位。安全生产法明确规定了各级行政一把手对辖区内安全生产负总责，乡镇政府是安全生产的监管主体。乡镇政府要成立安全生产委员会和安全生产办公室，选优配强安全生产管理人员、并保持相对稳定，每季度召开安委会全会，逢重要时段开展安全生产大检查；层层签订安全生产责任状，明确界定安委会各成员单位职责，按照“谁主管，谁负责，管生产，必须管安全”的原则落实责任。主要负责人每季度深入高危行业和重大危险源检查督办安全工作，将安全生产纳入政绩业绩考核，推行“一把手”安全述职制度，加强监督考核，实行一票否决。5/7（二）强化教育培训，宣传到位。安全教育和培训是安全工作的重要措施，有效预防各类事故，宣传培训是关键。对企业法人、乡镇主管领导、安全管理人员等实行法律法规、行政执法、业务知识等培训，对特种作业人员实行技能培训，对新上岗的农民工开展喜闻乐见、寓教于乐的安全知识培训，分门别类，确保三类人员培训上岗率均达到100。利用每年6月宣传月，开展丰富多彩的宣传教育活动，狠抓载体和群众性宣传，设置固定宣传标语，编写安全生产为主要内容的民间谚语、安全格言、顺口溜等形式，营造安全氛围，创造迎合大众情趣的宣教形式，增强宣传教育的亲和力，倡导和树立“以人为本”的安全价值观，使安全发展理念深入人心。（三）强化行政执法，措施到位。乡镇安全监管最难的是缺乏手段，必须经过资格培训后，推行委托乡镇执法，努力促进权责统一，树立执法权威。通过强化执法推进行政许可，促进隐患整改，推进专项整治，增强企业安全责任意识。一是要加大安全检查力度，实行日常安全监管登记制度和台帐式管理制度，确保辖区内高危企业执法检查面每月达到100。其他生产经营单位开展季度检查。二是开展打击“三非”，要严厉打击无证开采和越层越界野蛮开采，严格安全许可制度，对高危行业严格执行“三同时”制度。三是严厉查处事故，加6/7大责任追究力度。按照“四不放过”原则，对生产安全事故及时报告，严肃查处。坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究行为，提高执法能力和水平。（四）强化科技兴安，投入到位。只有加大安全投入力度，依靠科技兴安，才能提升本质安全水平。企业层面必须淘汰落后生产能力，提足安全生产费用，全面落实全员工伤保险，足额缴纳安全风险抵押金，积极推行新技术、新工艺，依靠科技兴安，加大安全标准化创建力度。乡镇政府必须将安全经费纳入财政预算，足额保障，为安办干部配备必要的交通工具和安全检测设备，改善办公条件，确保工作所需。同时预算专项经费，聘请有资质的专家对辖区企业进行全面安全“诊断”，检查病险设备，排查隐患，制定整治良方，弥补安监力量不足。只有投入到位，才能有效预防各类生产安全事故。（五）强化应急救援，演练到位。认真贯彻突发事件应对法，完善应急救援工作体制机制，加强救援能力建设，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。各乡镇要进一步完善重大隐患和重大危险源的应急救援方案，增强可操作性。建立安全生产预警预报制度，研究特殊气候（如汛期）、特殊时段（节假日）安全生产