建立健全社区计划生育民主管理民主监督机制的实践与思考

1/13建立健全社区计划生育民主管理民主监督机制的实践与思考随着改革开放的深入和经济社会的发展，人口与计划生育工作面临着新形势和新任务，如何因势利导，建立社区人口与计划生育工作新机制，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，是各级领导和人口计生部门亟待解决的问题。近年来，我区积极探索低生育水平条件下工作的新路子，按照新时期“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的总体要求，拓宽工作思路，积极把人口与计划生育工作纳入居民自治，努力搭建计生工作新平台，切实将工作重心下移，建立了社区计划生育民主管理、民主监督机制，初步形成了政府指导，社区为主，协会参与，群众自治的人口与计划生育工作新模式，为全面建立社区人口与计划生育工作新机制奠定了坚实的基础。计划生育民主管理、民主监督机制的建立和新模式运行给我区人口与计划生育工作带来了新的活力，同时也激发我们对计划生育民主管理、民主监督进行深层次的思考。一、建立社区计划生育民主管理、民主监督机制的主要做法和成效（一）统一思想认识，为推行计划生育民主管理、民主监督提供思想基础_年，全市全面启动城市社区人2/13口与计划生育工作改革，为我们探索建立社区人口计生工作新机制提供了宝贵的机遇。认识是行动的先导。我区抢抓机遇，及时把它摆上了重要日程，通过召开各种会议，广泛宣传发动，统一了全区各级干部的思想认识一是认识到把人口与计划生育工作纳入居民自治，推行计划生育民主管理、民主监督是贯彻落实“三个代表”重要思想，尊重群众计划生育主人地位的具体体现，也是稳定低生育水平，提高群众满意程度、加快“两个转变”的有效途径。二是认识到只有把计生工作重心下移，实现居民自治，才能走上让基层干部乐意、群众满意的良性循环轨道；三是认识到只有适应新形势发展的要求，彻底改变人口与计划生育行政管理的工作方式，使大多数群众都自觉参与到人口计生工作中来，实行自我教育、自我管理、自我服务，形成多数人做少数人工作的局面，才能进一步提高社区人口计生工作水平。思想认识的统一，为推行计划生育民主管理、民主监督奠定了思想基础。（二）健全自治网络，为推行计划生育民主管理、民主监督提供组织保证_年，我区各社区在党支部的领导下，借助社区组织建设契机，及时建立健全了社区计划生育自治网络。根据居民自治要求，社区调整了计划生育工作领导小组，成立计划生育工作委员会，由社区一位副主任担任工作委员会主任，建立了居民小组长和协会会员3/13小组长队伍。同时，_年我区各社区计生协还在社区志愿者队伍中选拔热爱计生事业，有一技之长的居民成立了计划生育志愿者队伍，形成了社区“两委会”、计生工作委员会、计生协会三位一体的自治组织体系，为推行计划生育民主管理、民主监督提供了组织保证。（三）制定自治公约，为推行计划生育民主管理、民主监督提提供制度保证实行计划生育民主管理、民主监督，搞好建章立制是关键。我区各社区在认真遵守人口与计划生育法、居民组织法等有关法律法规的前提下，根据“依法建制、民主管理、自我约束、奖惩分明、便于操作”的原则，制定了社区人口与计划生育公约和驻地单位双向服务协议草案。随后通过组织驻地单位代表、居民代表和计生协会会员、志愿者深入社区单位、居民家，广泛征求意见，对草案进行广泛酝酿、反复修改，达成一致意见后由居民代表大会通过。最后社区与居民签订了计划生育公约，与驻地单位签订了计划生育双向服务协议书，明确双方的权利和义务，依靠公约、协议的制约作用，一方面使群众自觉遵守人口与计划生育政策，把人口与计划生育工作纳入法制化管理的轨道，另一方面督促社区、单位及时兑现奖励政策，为群众提供优质服务，接受广大群众的监督。（四）明确自治途径，保证计划生育民主管理、民4/13主监督机制的规范运行居民自治的重要特点是还权于民。社区人口与计划生育公约中明确规定居民有权参与本社区人口与计划生育的民主决策、民主管理和民主监督。按照事前参与、事中介入、事后评议的原则，我区真正把人口与计划生育的“三项民主权利”交给群众。一是决策权。社区人口计生重大事务让居民直接参与决策，做到“自己的事情自己定”。二是管理权。规定每半年召开一次居民代表会议，每季度召开一次驻地单位联席会议，听取人口计生工作汇报，审议人口与计划生育居民公约、人口与计划生育双向服务协议的执行情况，做到“居委会的事居民管”。三是监督权。坚持人口计生事务公开，落实群众评议制度和责任追究制度，并将评议结果与责任人年终奖金直接挂钩，做到“人口计生工作居民评”。（五）优化社区服务，丰富计划生育民主管理、民主监督内涵在推行社区计划生育民主管理、民主监督过程中，我区突出了以人为本，优化社区服务，使居民充分感受到社区的温暖，提高了居民参与人口与计划生育工作的积极性。一方面在社区推行政府购买服务产品的做法，与卫生部门签订计划生育技术服务协议，为社区群众提供高质量的计划生育技术服务。另一方面依托社区资源，实施大服务工程，全面开展计划生育“三生”服务在社区全面5/13开展“计划生育科技六大工程，根据服务对象的不同提供有针对性生殖保健服务”；对实行计划生育困难家庭提供帮扶服务，落实独生子女家庭“五网”优助工程。近年来，我区把人口与计划生育工作全面纳入居民自治，通过对社区计划生育民主管理、民主监督运行机制的完善（即民主议事有制度、民主决策有规范、有民主管理有组织、民主监督有依据），把社区计划生育民主管理、民主监督工作落到了实处。目前，全区_以上社区初步建立计划生育民主管理、民主监督机制，给社区人口计生工作注入了新的生机与活力，从根本上改变了长期以来人口与计划生育单一的行政管理模式和少数人管多数人的传统体制，群众由被管理对象成为计划生育的主人，实行计划生育的自觉性明显增强，满意率大幅度提高。实践证明，计划生育民主管理、民主监督在社区工作中确实起到了不可替代的作用，取得了很好的成效。在推进计划生育民主管理、民主监督过程中，我们虽然作了一些积极的探索和实践，取得了一定成效，但还存在制约计划生育民主管理、民主监督机制进一步深化和完善的困难与问题，主要表现在一是传统的管理体制仍然存在，政府职能转变还没有到位。尽管市场经济已经运作多年，社区建设蓬勃开展，基层民主政治积极推进，但传统的行政管理模式仍然存在，6/13习惯将社区当作区、街的下属机构，以行政命令方式领导、指挥社区工作者开展工作，仍然采取不符合自治要求的旧的考核手段来强化人口计生工作。或者说存在“形似神异”的情况，区、街虽注意到行政职能与社区自治功能不同，并在一定的程度上作了区分，但在实际工作中，仍以行政性指令方式来指挥社区去完成工作目标。二是一些基层干部的思想观念相对滞后，未能适应新形势的快速发展。人们虽然认识到工作重心下移的重要性和把计划生育工作纳入居民自治的发展方向，但在实际工作中，街道还是沿用老一套方法运作，社区居委会仍依赖街道，布置什么就做什么，工作靠推着走，等着干，没有养成独立思考和主动安排工作的运作方式。存在着口头喊“居民自治”，而实际“行政管理”的现象。三是社区工作方法单调，社区单位和居民自觉参与人口与计划生育的积极性不高。当前，社区居委会缺乏专业社会工作者，社区工作方法单调落后，社区单位和社区居民自主性参与社区自治的程度较低。行政化的社区管理方式使得居民对政府依赖心理有增无减，自治观念、参与观念淡薄；行政化的社区管理方式，不可避免的出现形式主义，忽视社区居民实际需求；行政化的社区管理方式缺乏对驻地单位的吸引力，使原本较薄弱的单位和社区联系更加松散，单位参与社区建设的积极性不高。7/13二、建立计划生育民主管理、民主监督机制的体会和启示在社区建立计划生育民主管理、民主监督机制中，党支部是领导，居民是主体，“四项民主”是根本途径，“三自”活动是重要功能，计生协会是有效载体。当前，建立和完善计划生育民主管理、民主监督机制是人口与计划生育综合改革的重要组成部分，也是建立城市社区人口与计生工作新机制的重要内容。我们通过实践得到以下几点启示一是依法建章立制是建立计划生育民主管理、民主监督机制的关键所在。制定好人口与计划生育自治章程和公约是实行计划生育民主管理、民主监督的重要步骤，组织实施人口与计划生育自治章程、公约是将工作落到实处的根本保证。要开展好社区自治活动，必须要照章办事，推进社区计划生育民主管理、民主监督的制度化、规范化。二是充分发动群众是建立计划生育民主管理、民主监督机制的内在要求。开展计划生育民主管理、民主监督实质上是由“治民”向“民治”的转变，固然离不开行政指导，但更重要的还在于把群众发动起来，要充分发挥计划生育协会和志愿者队伍的骨干作用，依靠他们去联系群众、宣传群众、帮助群众、影响群众。8/13三是加强载体建设是建立计划生育民主管理、民主监督机制的物质基础。推行计划生育民主管理、民主监督重在建立健全居民自治的各种活动载体，社区计划生育协会有着人多面广的群体优势、能人汇集的人才优势、贴近群众的亲和力优势等，是推行计划生育民主管理、民主监督的重要载体。为此，必须充分发挥计划生育协会的作用，广泛发动群众关心、支持人口与计划生育工作，参与人口计生管理和监督，提供各种条件和机会，让群众在人口与计划生育管理和服务过程中实现自我教育、自我管理、自我服务。四是建立评估机制是建立计划生育民主管理、民主监督的重要保证。要认真践行“三个代表”，坚持实事求是，将服务理念贯穿于计划生育民主管理、民主监督的全过程，要结合基层工作的实际，制定和完善科学的、合理的社区人口与计划生育评估机制，以此来引导和规范社区人口与计划生育工作。三、建立健全计划生育民主管理、民主监督的对策与措施随着社区民主化进程加快和社区人口与计划生育改革的深入，建立健全计划生育民主管理、民主监督已刻不容缓。针对深化社区计划生育民主管理、民主监督中存在的情况和问题，笔者认为，只有进一步解放思想，大胆创9/13新，才能积极探索具有本地特色计划生育民主管理、民主监督新机制，从而把社区人口与计划生育工作提升到一个新的水平。（一）进行理念创新，着力强化社区自治功能理念的创新是建立健全计划生育民主管理、民主监督机制前提，要强化社区自治功能，必须进一步解放思想，清除思想障碍，统一思想认识，建立新的理念。一是建立公共服务型政府的理念。要积极推行政事分开，在微观管理上“不越位”，在宏观管理上“不缺位”，在社会管理上“不错位”，正确处理行政管理与居民自治的关系。二是强化以人为本的理念。要进一步强化以人的全面发展为中心，以群众需求为导向，以群众满意为目标的社区人口与计划生育工作新理念。三是强化全面融入的理念。社区计划生育民主管理、民主监督是居民自治的法定内容，要从人口与计划生育工作特点出发，整合资源，融会贯通，借势用势，切实把社区人口与计划生育工作融入社区各项工作。四是建立运用市场机制的理念。在市场机制逐渐成熟的今天，公共管理和服务的社会化是一个必然的发展趋势，要借助市场机制的力量（如项目管理、合同管理等）促进社区人口与计划生育事业的发展。10/13（二）进行机制创新，着力转变政府职能转变政府职能是建立健全计划生育民主管理、民主监督的关键。目前要通过社区人口与计划生育管理、服务和保障机制的创新，切实改变政府包揽一切和主要依靠行政手段的做法，为人口与计划生育工作全面纳入居民自治创造良好的环境和条件。一是尊重群众意愿，改革传统管理体制。我们应主动顺应居民自治的新形势，积极简政放权，着力实施“四项改革”，即改对社区的指令性任务布置，把工作着力点放在对社区居民自治的工作指导上；改对社区行政命令式管理，把工作着力点放在发动驻地单位、社区群众自我管理、自我服务、自我监督上；改传统的计划管理方式，把工作着力点放在维护群众合法权益上；改对社区单纯目标考核制，把工作的着力点放在提高社区自治能力和群众满意程度上，切实减少政府对社区社会事务的干预，提高社区自治水平。二是贴近群众需求，优化社区服务机制。要把优化社区服务作为转变政府职能重要方面，努力实现“四个转变”，即由被动服务向主动服务转变，由盲目服务向按需服务转变，由单纯避孕节育服务向生殖健康全程服务转变，由单纯的生育服务向生育、生产、生活综合服务转变。通过深化优质服务，努力增强社区计划生育自治的内在活力。11/13三是适应自治需要，完善利益导向机制。要适应形势的需要，抓住群众的兴奋点，切实落实“四个到位”，即对实行计划生育的困难群众帮扶到位，对实行计划生育群众的奖励措施落实到位，对实行计划生育发生意外的家庭关心到位，对实行计划生育家庭养老保障到位，这样才能增强群众参与计划生育民主管理、民主监督的积极性，社区计划生育自治工作才有凝聚力。（三）进行载体创新，着力提高社区自治能力思想观念的落后和工作方法的单调，已成为制约深化社区计划生育民主管理、民主监督机制的瓶颈，目前只有进行载体创新，才能实现突破。笔者认为，国际惯用的一种计划管理方法项目管理就是深化社区计划生育民主管理、民主监督有效载体。用项目管理方法来推进计划生育民主管理、民主监督，可以使社区工作者学习到许多先进的理念和方法，改变他们的观念、行为，特别是改变社区工作者过去“等、靠、拖”的被动工作习惯和行政化管理方式，使社区工作方法更能得到驻地单位、居民的认可，增强社区的凝聚力和感召力，为深化城市社区计划生育民主管理、民主监督奠定基础。一是要通过项目管理提高社区居委会自主开展活动的能力。通过项目将国家的政策要求与群众的意愿结合起12/13来；将上级的工作要求与实际结合起来；同时将群众调动起来，完成项目工作。通过项目的实施，社区工作者逐步学会调查研究、思考问题、主动工作，这样社区居委自主开展活动的能力就会得到提高，社区从被动工作转变为主动工作，改变等待街道布置工作的习惯，使社区工作者有施展才华的空间，使社区居民自治更有活力。二是要通过项目管