对农村经济为何难以发展的一些思考

1/13对农村经济为何难以发展的一些思考AA20161010镇地区地处中国香菇之乡、药材之乡、生态龙井之乡县的东部，是个边、远、穷的革命老区，距县城45公里，总面积约55平方公里，毗邻天台、仙居，自然条件优越，92年撤并后归镇管辖，成立办事处，里田石村驻。共有行政村12个，人口2090。森林覆盖率达75，生态环境良好。近年来，全地区上下积极贯彻县委、县府的战略部署，奋发图强，致力发展，在基础设施建设、农业综合开发、基层组织建设、民主法制和社会事业协调发展等方面做了大量的工作，社会经济取得了新进展，乡容乡貌发生了新变化，人民生活水平得到了新提高。但作为一个欠发达地区，交通不便、经济落后等问题存在，直接影响全面建设小康社会进程，本文试从分析地区农村一些现状和原因所在，对全县的经济落后地区的发展提几点粗浅的建议。一、地区经济概况和农村经济现状至2016年，全地区农民人均收入达到1800元左右，全地区经济综合实力明显增强，初步形成了以畜禽养殖、经济林基地开发、高山蔬菜和中药材为支柱的特色农业产业格局。全地区经济发展主要有两大亮点一是基础设施条件日趋完善。一批事关全地区国计民生的重大项目先后2/13建成，总投资100万元的里田石到石岩的康庄公路完成并投入使用；投资110万元的方田公路也在建设中。通讯、广播电视等设施建设日趋完善，村村通程控电话，移动和有线电视光缆联网工程顺利实施，5个行政村实行了有线电视光缆联网。二是效益农业稳步发展。全地区以资源配置为依托，积极调整农业产业结构，共扶持种养大户、专业户、科技示范户10多户，初步形成了中药材种植等农业主导产业，引导农民积极发展毛竹和玉竹、元参、白术等中药材种植，短短几年里种植面积达到5000多亩。当然，作为欠发达地区，在经济发展和社会生活中依然存在着很大的困难和问题，从基础条件看，目前农村的贫困问题还较为突出，山高路远，配套基础设施和农业水利设施建设滞后，里外井坑、岩门等村至今未通象样的路，就是作为办事处所在地的田石村，用水问题随着夏季的临近日益突出；虽然全地区中药材呈现良好的发展势态，但是技术的盲区与信息的闭塞严重等原因，阻碍了发展步伐。据调查，现农村在发展问题上主要有以下几个难点1、家庭人口老人小孩人口数量多、病号多，有专长和一技之长的人缺少，文化程度低，普遍缺乏农业科技知识培训。2、家庭收入非农产业收入少、现金纯收入比重少，3/13收入主要来源和支柱还是单靠纯农业的收入。3、经营规模偏小，农业生产能力较低。同时又由于资金不足和经营观念淡薄，制约生产发展。缺乏增收渠道，结构调整进程较慢。收入水平低、家底薄、非劳动力人数多等因素，制约了农户开展多种经营和多渠道就业。在日常生活中，劳动力一方面要照顾老幼、病号，另一方面文化素质较低，限制了其外出务工。4、农户要经营二、三产业也困难重重，大多数劳动力只能在家从事传统的种养业，只有四分之一不到的家庭从事非农产业（主要是外出务工），平均每个劳动力每年从事农业的时间为230天，少数农户既无劳动力，也无特长，只能靠政府和其他乡民的救济。5、经济效益较低，抗灾自救能力很差。2016年出现历史上少有的高温少雨和台风天气，部分地区受灾严重损失大，受灾后缺乏迅速恢复生产和管理的能力。6、基础条件较差，社会保障体制不够完善，因病至贫现象严重。7、农村的人才流出十分严重。优秀人才对农村经济的发展是十分重要的，往往是农村致福的带头人，但目前农村由于各种条件的限制，难以留住人才。8、城乡差别大，农民进城就业压力巨大。二、农村经济难发展的症结分析4/13人人都想富裕，县农村也正在努力摆脱贫困，更希望政府给予较多的帮助和支持。如何加快农村经济发展，仍然是政府工作的一大重点，也是一大难点。分析农村经济难发展的原因，实际上也是全县甚至其他欠发达地区环经济难发展的症结所在。1、农民对现有的生活不同程度地表现出固步自封、不求进展的思想，认为命是天生的，没有明确的家庭发展思路，更没有远大的目标，潜意识地认为有吃、有穿、有住就知足了。文化程度和法制意识较低，大多数人不知道什么是世贸、什么是全球经济一体化、什么是五个统筹的发展观、什么是市场经济和市场竞争、什么是公司和农户的生产模式、甚至什么是“十五”计划和生态富县等等，更谈不上如何去建设小康社会了。这是作为山区科技的落后和信息的闭塞，直接造成农户思想意识上的差距，在农业生产上都带有跟着感觉走的盲目性和从众性2、基础设施建设滞后。从近几年的情况看，农民收入增长缓慢，农户稍有决策失误或遇到自然灾害就容易返贫，加上资金不足，土地经营相对独立分散，制约农民增收。部分人均收入略高于1500元的123下一页AA20161010农户，往往是因为遇到旱涝灾害而返贫。乡、村干5/13部普遍反映农业水利设施年久失修，而县、乡两级财政资金都比较困难，无法增加对农业水利设施建设的投入。3、农村集体经济落后。我省农村经济发展不平衡，所处的区域不同，农民从村集体获得的分配收入有天壤之别。山区和其他欠发达地区，由于集体经济差，想改变本村的落后现状困难很多，部分家庭劳动力被老幼、病残者所困，难以外出务工，而在当地基本上找不到非农就业机会。对外劳务输出缺乏正式渠道。4、农村制度创新滞后。目前地处边远落后的山村，贫困具有一种“制度性贫困”和“区域性贫困”叠合的性质，越是边远落后的地区，制度创新越滞后，贫困发生率也相对越高，经济就越难发展。在这相扣的两环中，“制度性贫困”在农民生活中主要体现在如下两个方面一是新型合作医疗制度尚在起步阶段，未能从根本上得到农户重视，给县乡财政带来很大的压力。二是农村最低生活保障制度还不完善，还有接近一半的贫困家庭得不到政府的救济，生活较为困难，从而拖住整个经济发展的后腿。5、农村二、三产业难以做大。农村经济就如同一个蓄水池，其入水口流入的有农村各农业的投资和各级政府对农村的支出及农村产品、服务的外销；出水口流出的有农村的储蓄、上缴的税费和对外部产品、服务的购买。但流出快于流入时，水量难以增长。现城市对农村生产的6/13必需品和低档品的需求越来越低，而农村对城市教育、医疗、服务及工业品的需求增长较快。加上现农村缺乏对外部资金的吸引力，很少有规模较大的企业投资农村。6、人口基数大，使得绝对可观的数量的收入分摊到各人头上也变的微乎其微，因此，通过财政扶贫、救济等形式，是很难从根本上解决农民脱贫作用的。7、农民进城压力大。一是城市在户籍管理、子女教育、工作选择、社会福利等方面农民很难享受市民待遇，因此要承受更多的费用。二是农民进城要发生搬迁、日常消费、购房、租房、教育等支出，很多费用大大超出农民的承受能力。再加上农民文化较低，大部分农民进城后找工作难，只能从事体力劳动，吃青春饭。三、加快扶持农村经济发展的几点建议各级政府对农村的发展问题也是很重视，采取各种积极措施来努力扶持他们的发展，包括提供生产资金，扶持发展农业生产；提供技术服务，提高农业经营效益；提供制度规定，进一步减轻农民负担；提供生活保障，解决实际生活困难等等。如何进一步发展农村经济，已成为统筹城乡发展的一个重要环节和关键性因素。1、目前农村的贫困，不是绝对贫困，也不完全属于相对贫困，主要是一种介于绝对贫困与相对贫困之间的贫困，即香港学者莫泰基提出的“基本贫困”（该学者在7/13香港贫困和社会保障一书中把贫困划分为绝对贫困、基本贫困、相对贫困三个层次）。其主要特征是初步解决温饱，但获得的收入在贫困线上下浮沉，容易脱贫也容易返贫，生活处于极不稳定状态。加快农村经济发展就是要加快贫困户发展，首要的就是要正确认清贫困户的现状，按照其家庭特点来分类引导规范和扶持发展，千方百计巩固脱贫成果。2、加快发展经济，消除贫困，首先要在教育上做文章，努力提高农户的文化素质和法制观念，而且要把重点放在相对贫困家庭子女的教育上，因为提高贫困家庭年轻一代的文化水平和职业技能对改变贫困状态提高经济水平至关重要。从发展经济的角度讲，政府要大力帮助农户子女完成九年义务教育，定期选送和资助农户家庭子女进行职业技能教育和联系就业，支持和鼓励农户参与科技培训，大力提高农民的市场经济观念和加快发展意识。3、消除农民进城的各种规章制度，提高农民的流动性。一是打破城乡分割的户籍管理制度、身份证管理制度，赋予进城农民平等的就业权利、子女教育权利、享受城市医疗、保障和公共服务的权利。二是尽快缩小城乡差距，降低农民进城的经济门槛。农民进城后，涉及到住房、子女教育、医疗、社会福利等方面的需求，政府要采取措施增加这些商发物的供给。三是提高农民素质，加强培训，8/13成立农民就业服务中心。4加快产业结构调整，提高第二、三产业就业吸纳力，吸引外资。5、山区科技的落后和信息的闭塞，直接造成农户思想意识上的差距，在种收农业上都带有跟着感觉走的盲目性和从众性，靠天吃饭，如何抑制返贫的工作十分关键。因此，要通过扶持发展农业大户，做好大户示范引导这篇文章，来带动这部分人发展。要在可持续发展的大框架下，进一步改善落后地区的软硬件环境，要把扶村与扶户结合起来，突出下山脱贫和劳务输出两大手段，巩固脱贫成果，防止返贫。6、相对来说，国家政策更多地向农业项目、生态项目和科技项目倾斜，而且对“三农”工作非常重视，在这方面作好努力，能使发展进程事半功倍。政府要重视扶持落后地区发展农业加工企业和中介组织，提供就业机会和农产品销售服务等，坚持大力上一页123下一页AA20161010发展订单农业、适当提供优良的免费种子种苗、派农业技术员下乡驻村指导农民科学种养、提供农业经济信息和免费为农户提供学习农业科技知识的机会等措施，进一步发展已经稍具规模的中药材种植等农业主导产业。9/137、。加快农村经济的发展，从根本上说要解决好资金问题，加强农村基础设施建设、改善农业水利设施建设、建立农业信息网络、调整结构。政府要组织好对上的资金和项目争取，适当组织农民进行跨行政村区域的水利设施建设，如兴修水渠、建设标准化农田等，提高农业抵抗自然灾害的能力，还要突出解决好水电等基础要素项目，比如抓紧落实各村公路建设项目，切实解决农民的行路难的问题。8、政府要进一步完善农村社会保障制度，尽可能地将全省低于当地最低生活保障标准的贫困家庭全部纳入社会保障范围。从长远来说，政府的扶贫工作不仅要作好短期的经济扶持，还要作好长期的制度安排。对于农户的实际困难，在以下五个环节继续做好努力一是健全政府拨款补助制度和提供方便的小额贷款，二是农业发展基金要多倾向贫困户，三是想方设法修建乡村公路，四是努力帮助村一级发展农产品加工和运输业，五是落实资金解决贫困户的衣食住行上一页123AA20161010镇地区地处中国香菇之乡、药材之乡、生态龙井之乡县的东部，是个边、远、穷的革命老区，距县城45公里，总面积约55平方公里，毗邻天台、10/13仙居，自然条件优越，92年撤并后归镇管辖，成立办事处，里田石村驻。共有行政村12个，人口2090。森林覆盖率达75，生态环境良好。近年来，全地区上下积极贯彻县委、县府的战略部署，奋发图强，致力发展，在基础设施建设、农业综合开发、基层组织建设、民主法制和社会事业协调发展等方面做了大量的工作，社会经济取得了新进展，乡容乡貌发生了新变化，人民生活水平得到了新提高。但作为一个欠发达地区，交通不便、经济落后等问题存在，直接影响全面建设小康社会进程，本文试从分析地区农村一些现状和原因所在，对全县的经济落后地区的发展提几点粗浅的建议。一、地区经济概况和农村经济现状至2016年，全地区农民人均收入达到1800元左右，全地区经济综合实力明显增强，初步形成了以畜禽养殖、经济林基地开发、高山蔬菜和中药材为支柱的特色农业产业格局。全地区经济发展主要有两大亮点一是基础设施条件日趋完善。一批事关全地区国计民生的重大项目先后建成，总投资100万元的里田石到石岩的康庄公路完成并投入使用；投资110万元的方田公路也在建设中。通讯、广播电视等设施建设日趋完善，村村通程控电话，移动和有线电视光缆联网工程顺利实施，5个行政村实行了有线电视光缆联网。二是效益农业稳步发展。全地区以资源配置11/13为依托，积极调整农业产业结构，共扶持种养大户、专业户、科技示范户10多户，初步形成了中药材种植等农业主导产业，引导农民积极发展毛竹和玉竹、元参、白术等中药材种植，短短几年里种植面积达到5000多亩。当然，作为欠发达地区，在经济发展和社会生活中依然存在着很大的困难和问题，从基础条件看，目前农村的贫困问题还较为突出，山高路远，配套基础设施和农业水利设施建设滞后，里外井坑、岩门等村至今未通象样的路，就是作为办事处所在地的田石村，用水问题随着夏季的临近日益突出；虽然全地区中药材呈现良好的发展势态，但是技术的盲区与信息的闭塞严重等原因，阻碍了发展步伐。据调查，现农村在发展问题上主要有以下几个难点1、家庭人口老人小孩人口数量多、病号多，有专长和一技之长的人缺少，文化程度低，普遍缺乏农业科技知识培训。2、家庭收入非农产业收入少、现金纯收入比重少，收入主要来源和支柱还是单靠纯农业的收入。3、经营规模偏小，农业生产能力较低。同时又由于资金不足和经营观念淡薄，制约生产发展。缺乏增收渠道，结构调整进程较慢。收入水平低、家底薄、非劳动力人数多等因素，制约了农户开展多种经营和多渠道就业。12/13在日常生活中，劳动力一方面要照顾老幼、病号，另一方面文化素质较低，限制了其外出务工。4、农户要经营二、三产业也困难重重，大多数劳动力只能在家从事传统的种养业，只有四分之一不到的家庭从事非农产业（主要是外出务工），平均每个劳动力每年从事农业的时间为230天，少数农户既无劳动力，也无特长，只能靠政府和其他乡民的救济。5、经济效益较低，抗灾自救能力很差。2016年