【毕业设计】浅析我国乡镇政府职能转变

中央广播电视大学毕业论文题目浅析我国乡镇政府职能转变专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称浅析我国乡镇政府职能转变填报时间2015年8月12日课题内容简介随着农村经济的发展和各项改革的深化，乡镇政府职能日渐不能适应经济社会发展的需要，不能满足党和人民群众的要求，其职能缺位、错位、越位等问题日益突出。特别是在新形势下，乡镇政府应该履行什么职能，如何充分发挥乡镇政府服务和引导农村经济社会发展的积极作用，推动农村经济社会健康快速发展，已经成为一个重大的理论和实践课题。一、乡镇政府职能转变的内涵二、乡镇政府职能转变的必要性三、转变乡镇政府职能过程中存在哪些方面的困境（一）乡镇政府职能转变过程中财政方面的困境（二）乡镇政府职能转变存在着环境障碍（三）转变乡镇政府职能中干部队伍存在着障碍（四）转变乡镇政府职能过程中存在着管理障碍四、转变乡镇政府职能的对策建议（一）转变乡镇政府职能中应对财政困境的解决方案（二）乡镇政府职能转变中环境障碍的解决方案（三）转变乡镇政府职能中干部队伍障碍的解决方案五、总结指导教师姓名参加学生姓名俞露指导教师意见签名市校审核意见审核部门盖章年月日浅析我国乡镇政府职能转变（南京电大江宁分校行政管理专业俞露1332101250549）【内容摘要】乡镇是党的路线、方针、政策的具体落实者，是党中央与人民群众联系的桥梁和纽带,在建设社会主义新农村和构建和谐社会中，乡镇党委、政府处于重要的地位和发挥着重大的作用。随着农村经济的发展和各项改革的深化，乡镇政府职能日渐不能适应经济社会发展的需要，不能满足党和人民群众的要求，其职能缺位、错位、越位等问题日益突出。特别是在新形势下，乡镇政府应该履行什么职能，如何充分发挥乡镇政府服务和引导农村经济社会发展的积极作用，推动农村经济社会健康快速发展，已经成为一个重大的理论和实践课题。对乡镇政府职能转变的研究，国家只定了范围较广的大框架，如何科学完善准确地加以确定，具体怎么落实，现在还在探索阶段。在借鉴其它学者观点的基础上加上对自己所学知识的运用，对乡镇政府应该履行什么职能，如何进行职能转变做进一步的探讨与研究。【关键词】乡镇政府职能转变目录引言1一、乡镇政府职能转变的内涵1二、乡镇政府职能转变的必要性2三、转变乡镇政府职能过程中存在哪些方面的困境3（一）乡镇政府职能转变过程中财政方面的困境3（二）乡镇政府职能转变存在着环境障碍3（三）转变乡镇政府职能中干部队伍存在着障碍4（四）转变乡镇政府职能过程中存在着管理障碍4四、转变乡镇政府职能的对策建议4（一）转变乡镇政府职能中应对财政困境的解决方案4（二）乡镇政府职能转变中环境障碍的解决方案5（三）转变乡镇政府职能中干部队伍障碍的解决方案5结论6致谢7参考文献8引言随着农村经济的发展和各项改革的深化，乡镇政府职能日渐不能适应经济社会发展的需要，不能满足党和人民群众的要求，其职能缺位、错位、越位等问题日益突出。特别是在新形势下，乡镇政府应该履行什么职能，如何充分发挥乡镇政府服务和引导农村经济社会发展的积极作用，推动农村经济社会健康快速发展，已经成为一个重大的理论和实践课题。因此，本文对乡镇政府应该履行什么职能，如何进行职能转变做进一步的探讨与研究。一、乡镇政府职能转变的内涵政府职能是国家职能的重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径。乡镇政府职能指乡镇政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能。乡镇政府职能转变指的是根据乡镇政府在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取不同手段、创造条件推动乡镇政府调整期职责与功能以及发展过程与目标的总和。其具体内涵有七层含义。第一，它隐含两个假设一是持续存在的乡镇政府是其转变职能的前提条件，假设乡镇府已经不存在或者通过理论分析对该项否定的话，就没必要探讨其职能的转变；二是转变乡镇政府的职能有助于实现并在转变成功之后会比当前的运行状态更加理想。第二，不断变化的行政生态环境是转变乡镇政府的客观要求。转变自身的职能是乡镇政府积极回应其所处生态环境的表现，这种回应既可以是被动的，也可以是主动的。第三，因为行政生态环境（和谐型与压力型两种行政生态环境）性质的差异以及乡镇政府回应其行政生态环境的不同状况，使得转变乡镇政府转变自身的职能通常都不是自动发生的，需要借助外力条件，采取措施才能实现。如，乡镇政府的状况及其财政制度对转变乡镇政府的职能有深远的影响。第四，在实际上，转变乡镇政府的职能主要指转变期社会管理的职能而非存废其政治职能，乡镇政府的政治统治职能不存在转变的问题。这就说明乡镇政府只会在管理权限有改变，它是分权与集权的统一，二者必须同等对待。也说明乡镇政府在其管理内容及其方式方面出现了某些变化。第五，表面上，转变乡镇政府职能是重新配置以及平衡社会、乡镇政府、公民三者的权利义务，其实质是提升和转换乡镇政府的管理能力，它是转变乡镇政府职能的关键所在。其职能的转变就说明提升了自己的能力。1政府信息公开是公众民主意识增强的必然结果二、乡镇政府职能转变的必要性乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。乡镇政府职能发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。随着农村生产关系和经济基础的变化，乡镇政府职能必须随之转变，以逐步适应社会主义新农村建设形势发展的需要。乡镇政府要在建设社会主义新农村、构建和谐社会中发挥应有的职能作用，再不能以乡镇干部素质低等问题为借口，而要从政府职能转变上入手。这也是破解乡镇机构改革和精减乡镇人员等一系列问题的关键所在。我认为乡镇政府职能转变的必要性主要是当前，农村改革正处于一个新的关键时期。一方面，农村面临着前所未有的发展机遇近年来，中央相继出台“一号文件”，实施了免税、粮补等扶农政策，并从社会事业、基础建设、农业综合开发、产业服务体系、龙头企业建设等方面加大了扶持力度，使农村经济发展进入又一个最佳时期。另一方面，农村经济发展进入转轨过渡时期一是农村社会管理尚处于一个探索期。农村市场发育相对滞后，乡镇干部的经营管理理念淡薄，乡镇政府执行型工作思维惯性尚未打破，农村部分地方社会经济管理仍处于自治、法治、行政干预和经济调节四轮驱动之中。二是乡镇工作进入矛盾并发期。主要表现为税收免征后土地流转矛盾、退耕还林后农村经济分配矛盾、税收改革后农村不良负债引发的矛盾等等。这些矛盾有乡镇管理体制与农村发展需要不配套问题，乡镇干部素质状况与农村工作现实需要不适应问题、乡镇工作方式方法不能创新跟进问题和乡镇职能错位、越位和缺位问题，针对这些矛盾和问题，必须创新乡镇工作的组织领导方式和经济管理模式，切实转变乡镇职能，以新的理念和方法，积极化解旧问题，防止发生新矛盾。乡镇作为国家组织管理体系中的一个重要阶层，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。随着社会主义市场经济的发展，特别是在农业税减免以后。面临建设社会主义新农村的战略任务，乡镇政府工作的任务、性质、重点等都发生了新的变化。推进乡镇机构改革，就是要通过改革，重点解决乡镇政府职能越位、缺位和错位问题，把政府的职能真正转变到经济调节、市场监管和公共服务上来，逐步实现从全能政府向有限政府转变，从管理政府向服务政府转变，从权力政府向责任政府转变。由此可见，乡镇职能的转变势在必行。三、转变乡镇政府职能过程中存在哪些方面的困境（一）乡镇政府职能转变过程中财政方面的困境取消农业税之前，常规的乡镇政府投入包括三部分一是由财政部门收取的部分农业税费，主体是农业税；二是地税收入，主要有企业所得税、地方工商税收以及个人所得税；三是国税（特指增值税）收入部分。在财政收入中，一般来说农业税的比例为30以上，高振为7080，国税与地税收入比重较低。取消农业税后，处个别乡镇有部分工商税外，绝大部分乡镇拥有很少的税源，有的乡镇在税收方面甚至为空白，农业税的取消使得乡镇财政收入几乎失去了来源，基层政府面临严峻的挑战和困难。在不断增大收入缺口的同时，建设乡镇道路、赡养五保户、优抚与计划生育等支出转移到乡镇财政预算开支中，加重了财政压力。改革水费之前，农村公益事业建设早已经负债严重，寅吃卯粮，尚且借助向农民筹款、“三提五统”等形式来进行资金的筹集。而农业税取消之后，资金筹集的路子因为严厉的政策被堵死了，基层政府的运转处于高风险、高负债的专题，又全面管理型很难实现公共服务型政府的转变。（二）乡镇政府职能转变存在着环境障碍长期以来，我国各级政府行使其职能的生行政生态环境为压力型的。在此条件下，82中不同级别的政治组织（核心为政府和党委）为了取得良好的政绩，制定了不同的目标任务给下级组织，责令这些组织在规定时间完成任务，根据任务完成的情况作为对其进行考核评价的重要依据，对其给予政治和经济方面的奖惩，部分指标和任务采取的是“一票否决制”，如，县目前考核乡镇领导工作中采取“三个一票否决制”，这里的“三个一票”指的是计划生育、信访治安、招商引资发展经济三个方面，升迁乡镇官员、荣辱、工资福利与三个指标的完成息息相关。作为政权组织中最基层的乡镇政府，因为上级政府和其他部门都能够对其发号施令，应急性与突发性的事务繁多，打乱了乡镇政府的工作安排，特别是上级考核指标泛滥的时候，乡镇政府将所有精力用来完成上级下派的任务、应付无数监察评比，没有时间为发展本地区谋划，取消农业税，减少了乡镇政府的工作量，然而其行政生态环境依然笼罩在压力型的“阴影”始终挥之不去。（三）转变乡镇政府职能中干部队伍存在着障碍改革开放之后的20多年，乡镇干部极大提高了自身的素质，然而与新形势下转变政府职能的要求差距较大，主要表现为（1）不合理的干部结构。经济型的干部比例很小，而农业型的较多；技术服务型较少，行政管理型的较多。统计数据显示，行政管理型干部在我国乡镇干部总数中的比例为80左右，而技术服务型的比例很小。（2）不合理的干部管理队伍。基层政权组织的乡镇成为上级机关减压的工具。其主要领导通常是由上级机关下派的，透明中的大部分人缺乏丰富的基层工作经验，真心实意来基层工作的几乎没有，大部分是抱着“镀金”的心态下放到基层的；拥有丰富经验的基层同志即使熟悉业务，然而工作前景一片惨淡，很难充分发挥其工作的积极性。（3）急需提高乡镇干部的素质。很多乡镇干干部缺少正规的教育，缺乏管理、法律、农业和经济方面的专业知识，科技水平、文化素质以及支付能力相对低下的状况拼布存在。（四）转变乡镇政府职能过程中存在着管理障碍乡镇政府的管理体制对其转变职能有着严重的制约作用，具体表现为（1）不协调的县乡条块关系。目前，不断调整的县乡关系普遍强化了县属直接部门的权利对乡镇政府的权利不同程度的进行了削弱，如教育、工商、林业、卫生、税收与国土等部门调整期管理机制，上述县职能部门在乡镇设有派驻机构，派驻机构代表自己的部门行使其职能，上级部门负责人、事、才发明的权利，乡镇政府在这三方面的管理权并不拥有，宪政政府出现了“无限大的责任，无限小的权利”的怪异情况。尽管部分结构近年来做了整合，然而是依据行政意志而非市场意志。（2）管理乡镇政府方面存在人浮于事、机构臃肿、办事拖拉等不良现象。处于该体制下的乡镇政府配置本地区资源与管理经济的能力非常弱，职能转变的实现充满荆棘。乡镇政府在后农业税时期应该立足我国农业的现实，改革管理乡镇的体制，进一步强化乡镇职能。四、转变乡镇政府职能的对策建议（一）转变乡镇政府职能中应对财政困境的解决方案经济基础决定上层建筑。在解决乡镇财政困难的措施应是1、国家的转移支付应及时到位对县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政应全额给予补贴。国务院总理温家宝指出，从2006年起，财政部每年将安排1030亿元以上的资金用于农村税费改革的巩固与完善，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政782亿元，地方财政也将安排250亿元解决因免征农业税而产生的缺口。为确保转移支付的正常进行，必须实行乡村财政财务管理机制改革，完善县对乡村财政的管理机制。首先，完善县对乡财政管理机制，即实行“乡财乡用县监管”的财政财务管理机制。其次，完善乡对村的财政管理机制，实行“村财民理乡代管”的方式。2、乡镇需要加快财源建设，走自主生财之路要增强发展乡镇经济的紧迫感，把经济增长与财政增长高度统一起来抓，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元财源体系。要依托农业、矿产等优势资源重点招商，大力推进工业化和农业产业化建设，发展工业企业和加工农业，培植骨干型财源。要切实加快城镇建设，把城镇作为乡镇国有资产来经营，作为政府资本来运作，培植成长型财源。要全面加快商贸流通、旅游等第三产业的发展步伐，培育后续型财源。（二）乡镇政府职能转变中环境障碍的解决方案转变乡镇政府职能，必须打破压力型行政生态环境，构建和谐型行政生态环境。压力型行政生态环境的根源在于上级政府不合理的摊派以及有关不合理的体制，这就需要县级及以上层级政府切实贯彻科学发展观，真正做到以人为本，尽快改革现行政治体制中不和谐之处。树立新时期的“政绩观”、“发展观”和“群众观”，改革和完善有关考核体制、内容；大力推进基层政治民主建设，尤其是基层政府相对于上级政府或部门的相对自主权、表达权和商议权等，上级政府对下级政府尤其是对基层政府应有的起码的尊重，低层级政府与上层级政府保持相对的独立性，同时又能对辖区内的人民高度负责，从而改变对上负责多于对下负责的格局，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。（三）转变乡镇政府职能中干部队伍障碍的解决方案强化建设干部队伍，提高其素质是转变乡镇政府职能的关键所在。借助多途径、多渠道大力培养创新型、学习型和知识型的现代干乡镇干部队伍。1从认识上对乡镇干部要实现“三个转变”首先是由“经验型”干部转向“知识型”。打破传统经验的限制，乡镇干部从头开始，认真学习农村比较实用的一两门技术，努力促使自身知识结构朝着农村发展的方向靠近；其次，由“守摊型”干部转向“创新型”。乡镇干部应该放下领导架子，勇于尝试，在不断的摸索中前进，通过不断的创新促进发展，利用创新意识改造人民致富的陈旧挂念。最后，由“行政命令型”干部转向“依法服务型”。乡镇干部应该逐渐淡化自身的任务意识，日益提高服务的觉悟，为农民、企业以及经济的发展多服务，将之前生产服务的单一功能转变成多功能的服务。2对培训干部的机制要进行创新目前，管理干部的关键是怎样提高干部带领群众致富的本领及其思想素质，加大培训干部的力度，根据农村实际工作的需要，开展多类别、多层次的干部培训活动，利用外出学习、进修深造、短期培训以及外派挂职等形式提高其政治理论、经营管理能力以及市场经济的专业水平，为乡镇政府培育复合型的人才。3任用干部的机制要进行创新在新时期，要制定乡镇干部选拔任用新标准，构建评价其政绩的新方法，及时表彰提拔县镇优秀干部，及时教育、诫勉或者辞退县镇中不称职的干部，形成“宜上宜下、宜进宜出”的乡镇干部用让你机制。结论“上下两千年，种地不要钱”，从改革税费的探求到逐渐缓解农民压力，到农业税的免除，是一个漫长的历程，有很多很多人，做了很多很多艰辛的工作，为这个时刻的到来起了推动作用。在创建和谐社会主义、和谐农村的过程中，需要我们全社会的共同努力，并且是一个长期的过程。只有在实践和生产生活中不断的吸取经验和教训，经常总结，不断调整，同时转变适合实际情况的乡镇政府职能，才能将农村、农民的工作做好。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大姜老师的悉心指导，姜老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢姜老师和各位领导关心。参考文献1唐铁汉我国政府职能转变的成效、特点和方向J国家行政学院学报，2007（2）2王艳敏转变乡镇政府职能J建和谐社会的着力点，20063郭小聪政府经济职能与宏观管理，中山大学出版社，1999（2）4高阔社会主义市场经济体制下我国政府职能的转变J知识经济，2011（8）5李良栋等新编政治学原