国立暨南国际大学

1國立暨南國際大學總務處採購組最有利標辦理情形報告壹、最有利標作業簡述觀念說明最低標適用於規範或查驗內容明確或已商業化之標的；最有利標適用於異質性工程、財物或勞務採購，或不宜以最低標方式決標者。最有利標之精神，就是要讓機關能依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作綜合評選，以擇定最佳決標對象。綜合評選結果，得標者可以是分數高、品質好、功能強而價格雖高但合理之廠商，讓機關在既定之預算規模下，買到最好之標的，把預算用得最有價值，亦可鼓勵廠商從事非價格之競爭，避免惡性低價搶標。本組係依工程會訂頒最有利標評選辦法、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則、機關委託專業服務廠商評選及計費辦法、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法、機關委託設計競賽廠商評選及計費辦法、機關指定地區採購房地產作業辦法及機關採購服裝作業手冊及最有利標作業手冊等相關辦理。依採購法可採最有利標之情形分為三類一、適用最有利標決標；二、準用最有利標評選優勝廠商；三、未達公告金額之採購，公開取得廠商之書面報價及企劃書，取最有利標之精神擇最符合需要者議價（包括二家以上依序議價），茲重點比較摘要整理如附表，並分述如後一、適用最有利標決標以公開招標辦理之異質性工程、財物或勞務採購，不宜以最低標方式辦理決標者，得依採購法第52條第1項第3款規定辦理。依採購法施行細則第66條及最有利標評選辦法第2條規定異質之工程、財物或勞務採購為由不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。及由不同廠商履約結果，於技術、品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者，作業程序概述如下（）招標前應報上級機關核准。（二）招標前成立採購評選委員會，訂定或審定招標文件之評選項目、評審標2準及評定方式。評選委員會應由具有與採購案相關專門知識之人員517人組成，其中外聘專家學者不得少於1/3。召集人由機關內部人員擔任者，應由一級主管以上人員任之，另需一併成立工作小組以協助評選有關作業。外聘之專家學者，應自工程會網站之專家學者資料庫遴選，簽報機關首長或其授權人員核定；不同之採購案，應避免遴聘相同之專家學者擔任委員。（三）評選委員會之決議，應有委員總額1/2以上出席，出席委員過半數之同意行之，出席委員中之外聘專家、學者人數，不得少於出席委員人數之1/3。會議進行中，出席委員人數不符合上揭規定者，議案不得提付表決。另委員因故未能繼續擔任，致委員總額或專家學者人數未達採購法第94條第1項規定者，應另行遴選委員補足。（四）辦理招標公告。（五）等標期依招標期限標準之規定辦理。（六）依招標文件規定辦理開標、評選，公開招標第一次應有三家以上廠商投標方可開標。（七）以不訂底價為原則。如有減價必要，應於招標文件標示價格為得協商項目，並於評定前，與廠商協商時洽減之，否則只能就廠商之標價決定是否接受。（八）評定最有利標後即決標，不可於評定後再洽廠商減價。二、準用最有利標評選優勝廠商依採購法第22條第1項第911款規定以限制性招標辦理之專業服務、技術服務、資訊服務、設計競賽之評選、房地產之勘選，及第39條專案管理廠商之評選，公告金額以上者，應分別依機關委託專業服務廠商評選及計費辦法、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法、機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法及機關指定地區採購房地產作業辦法規定辦理，其程序概述如下（）無須於招標前報上級機關核准。未達公告金額之採購如依採購法第22條第1項第910款辦理評選，評選程序與公告金額以上之採購規定相同。惟可依中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款以公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神擇最符合需要者議比價，程序可簡化。（二）招標前成立採購評選委員會，訂定或審定招標文件之評選項目、評審標準及評定方式。3（三）辦理公開評選公告。（四）等標期依招標期限標準之規定辦理。（五）依招標文件規定辦理開標、評選優勝廠商。投標廠商家數無限制，縱僅一家廠商投標亦可開標。如由廠商自行報價，應將價格納入評選，不可因評選後有議價程序而不將價格納入評選。（六）與優勝廠商辦理議價後決標，須注意議價程序不得免除。採固定費用或費率決標者，議價程序不得免除，無須議減價格，可議定其他內容。三、未達公告金額之採購，公開取得廠商之書面報價及企劃書，取最有利標之精神擇最符合需要者議價未達公告金額之採購，依中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款，公開取得書面報價或企劃書，採最有利標之精神，擇最符合需要者議價，或擇兩家以上最符合需要者依序議價或比價。其作業程序概述如下（）於招標文件內載明將考量廠商投標內容之整體表現（須併提供評審項目及其權重或配分），擇最符合需要者議價，或擇兩家以上最符合需要者依序議價或比價。（二）辦理公開取得廠商書面報價及企劃書公告。（三）等標期依招標期限標準之規定辦理，並視案件性質及廠商準備作業所需時間延長之。（四）公開取得三家以上廠商之書面報價及企劃書，擇最符合需要者。可先簽請機關首長或其授權人員核准，敘明如未能取得三家以上廠商報價或企劃書者，將改採限制性招標續行辦理。（五）擇符合需要者之程序、標準、評審小組之組成及分工等均由機關依權責自行核定，無需報上級機關核准，免成立採購評選委員會，可由機關人員自行評審，以擇定最符合需要者。（六）通知最符合需要者進行議比價後決標。最有利標之評分方式依最有利標評選辦法第11條評定最有利標之評分方式有四，有總評分法、評分單價法、序位法及其他經主管機關認定之方式，不同方式各有其優劣點，經審慎考量後，本組多採序位法中的評分轉序位法，即個別委員就各評選項目分別評分並換算為序位，再加總計算各廠商之序位選出。另依法可選擇價格是否納入評比，本組建議採價格納入較公平簡便（特殊之固定價格案可例外），並需特別留意價格權重依最有利標評選辦法第16條第43項規定，不得低於20且不得逾50；而簡報項目若有評分,不得超過20。評選項目及子項應與採購目的、決定最有利標之目的、與分辨廠商差異有關、明確合理及可行、不重複擇定小項；坦言之，評分表之擬訂視標的個案及相關人員之經驗拿捏，難有致標準。貳、採購組辦理最有利標情形說明本校於93年之前，除營繕組評選建築師時以採購法第22條第1款第9項以限制性招標辦理之委託技術服務之評選屬準用最有利標案件外，幾無辦理最有利標之作業經驗。過去採購組辦理採購案幾為最低標決標案件，自93年中起因需求單位對採購品質之要求，採購組同仁勇於任事並加強對法令之研讀及瞭解，已適時配合各需求單位規劃辦理最有利標案件，均能順利完成採購作業，成效頗佳，亦受好評。、案件統計說明93年94年間內辦理廣義之最有利標案採購案合計22件，總決標金額合計達新台幣58,322,438元，其中含適用最有利標案件6件，決標金額合計新台幣46,724,440元，另依適用最有利標案之後續擴充議價案3件，決標金額合計新台幣4,068,858元；準用最有利標案件4件，決標金額合計新台幣3,650,355元，另依準用最有利標案之後續擴充議價案1件，決標金額新台幣840,000元，取最有利標精神公開取得案8件，決標金額合計新台幣3,038,785元（均詳附表二、三）。二、較重大採購案簡述如下（）適用最有利標決標案1人文學院傢俱設備第一次公開招標案本案預算金額新台幣3,258,600元，另保留未來增購之權利新台幣2,741,400元，採購金額合計達新台幣6,000,000元。於931116進行資格審查，並於931117辦理企劃書評選，由洪安興業有限公司以呼應人文學院建築風格之中式仿古雞翅木傢俱勝出，決標金額同預算金額為新台幣3,258,600元，因時近年底，交貨及施工安裝期限較短促，為決標日起算40日曆天，並已於931230順利交貨，9417驗收後付款結案，廠商履約速度及品質均頗佳。此外，本校另已依法逕洽得標廠商辦理2次增購第1次於9461辦理會計室、採購組、出納組辦公室訂製櫥櫃以本案後續擴充議價決標新台幣655,355元，已於9415驗收後付5款結案；第2次於941215辦理圖書館及計網中心訂製圖資大樓辦公家具以本案後續擴充議價決標新台幣1,653,503元，待圖資大樓正式完成驗收後即可擇期進場施作。2人文學院視聽設備第一次公開招標案本案預算金額新台幣5,965,840元，另保留未來增購之權利新台幣2,034,160元，採購金額合計達新台幣8,000,000元。於931122進行資格審查，並於931123辦理企劃書評選，由康聲有限公司以務實之會議系統及5年保固服務承諾勝出，決標金額同預算金額為新台幣5,965,840元，因時近年底，交貨及施工安裝期限亦較短促，為決標日起算35日曆天，並已於931230順利交貨，9415驗收後付款結案，廠商履約速度及品質均頗佳。此外，廠商為求整體視聽效果及美觀，於人文學院國際會議聽主動額外花費約30餘萬元（已由校方具函致謝）。再者，本校另於931215依法逕洽得標廠商辦理同履約地點本案後續擴充議價決標新台幣1,760,000元，亦已於9415驗收後付款結案。3圖書館圖資大樓木製傢俱設備第一次公開招標案本案預算金額新台幣9,500,000元，另保留未來增購之權利新台幣3,500,000元，採購金額合計達新台幣13,000,000元。本案計有四家廠商投標，於9477進行資格審查，均全數通過審查，於94715辦理通過資格審查之廠商企劃書（含製作實體樣品）評選，評選結果由洪安興業有限公司以老榆木、生漆塗裝製作之傳統風格傢俱勝出得標，其決標價同公告預算，於9498簽約，廠商履約情形尚屬良好，雖圖資大樓尚未完成驗收，已有部份設備存放圖資大樓。4圖書館圖資大樓視聽設備與傢俱統包採購案本案預算金額新台幣14,600,000元，另保留未來增購之權利新台幣5,000,000元，採購金額合計為新台幣19,600,000元。因本案需求繁瑣、屬性複雜，並為本校歷年來第一件統包案，計辦理三次公告，於第三次公開招標時計有四家廠商投標，於94930進行資格審查，計有三家通過審查，並已於94106辦理通過資格審查之廠商企劃書（含製作實體樣品）評選，評選結果由寬普數位科技有限公司（含共同投標廠商和平工廠室內裝修股份有限公司及永進木器廠股份有限公司）以較具科技感之規劃及專業經驗的團隊勝出，成為優勝廠商，決標金額同公告預算為新台幣14,600,000元，於941226簽約，現並持續會同圖書館與得標廠商進行細部設計修正及審查中。65圖書館圖資大樓室內裝修設計施作統包工程本案預算金額新台幣7,000,000元，另保留增購之權利新台幣1,500,000元，採購金額合計為新台幣8,500,000元。計辦理2次公告，於第2次公開招標時計有2家廠商投標，於94105進行資格審查後，2家廠商均通過資格審查，於941013辦理廠商企劃書評選，順利評選出專業經驗豐富的優勝廠商蘿丹室內裝修有限公司，決標金額同公告預算，為新台幣7,000,000元，於941227簽約，現並持續與圖書館館與得標廠商進行細部設計修正及審查中。6通識中心色運動船艇設施第一次公開招標案本案預算金額新台幣6,600,000元，另保留增購之權利新台幣3,400,000元，採購金額合計為新台幣10,000,000元。本案購買三艘西式划船及相關配備，計有3家廠商投標，已於941111進行資格審查，計有2家通過審查，於941114日辦理通過資格審查之廠商企劃書評選，評選結果由振永國際實業有限公司以2004年雅典奧運及歷屆奧運獲獎無數的德國BBG船艇勝出，成為優勝廠商，決標金額較預算略低，為新台幣6,400,000元，已於95年1月26日交貨，95年2月16日驗收合格，即將付款結案。（二）準用最有利標案件1圖書資訊大樓後續工程委託規劃設計監造服務第一次公開評選案本案採固定費用給付，委託經費新台幣980,000元，於931012決標，因該案攸關後續三千六百萬預算之採購策略及執行成果，由得標之呂欽文建築師事務所建築師完成第12階段設計規劃後，因履約情形不甚理想，雙方於94年5月間同意解除第3階段之監造工作後結案。2建教中心台中辦公室租賃公開勘選案本案歷經2次變更需求，4次公告後，已順利於93114現場勘選出曾汝寬實業有限公司位於台中市民權路100號8樓的出租樓層作為本校前進台中據點，並於93115完成議價決標，決標月租單價為新台幣65,000元，租期1年；本校若有需要，可再續約2年。本校另於941026依法完成本案第1年後續擴充續約議價，決標月租單價為新台幣70,000元。3環安衛中心辦理校區生活污水處理廠及科技學院實驗廢水處理廠維護管理第一次公開評選案本案係以限制性招標委託專業服務規定公開評選優勝廠商之特殊採購案，已於94520順利完成評選及議價程序，由德鎮盛工程股份有限公司得7標，第一年之決標簽約金額為新台幣1,635,355元，另並得就未來四年逐年與本校議價訂約，另若科技學院實驗廢水處理廠啟用亦得於5年內議價擴充之，總採購金額合計達新台幣9,950,000元。（三）取最有利標精神公開取得案詳附表統計資料三、辦理情形檢討及建議整體而言，本校辦理重大之最有利標案雖經驗不足，仍均能如期圓滿完成採購，各廠商表現大致良好；尤其在較繁雜之圖資大樓後續工程採購上，更適時搭配共同投標及統包之規劃，而能評選出最合適廠商，迄今履約情形尚佳，依職辦理心得謹分析優缺點及建議如下（）優點1在異質性採購時，每家廠商產品各有其優劣及特色，在訂定採購標的規格不易時，可不用詳訂規格細節，只定基本規格，可避免受到限制競爭及綁標之質疑。2較可能依機關採購需求購得較高品質之產品或勞務（妥當訂定評分表是關鍵，並可搭配實體展示、現場評估等等），可避免廠商間惡性競爭而低價搶標，致履約品質不易掌握。3適用最有利標案依法以不定底價為原則，可減少訂定底價之困擾。（二）缺點1採購行政作業流程及規定較繁瑣冗長，需依法成立評選委員會（或評審小組），外聘委員狀況機關較難掌握，甚至94年7月間新修正規定略以委員評選前應成立工作小組擬具評比報告等，整套文書作業更費時費力。2在以最低標決標時，本校多採不公告預算方式，由廠商依規格衡酌其報價，亦常可採購到品質合於規範而較價廉產品。然在以最有利標決標時，因僅開立基本規格，需公告預算，讓廠商在預算內提報其特色產品以利評選，廠商往往以等同或稍低於公告預算報價，除非已公告價格得協商，在適用最有利標決標時，評選出最有利標廠商報價依法即為決標價，機關無法再減。（三）建議事項81及早規劃最有利標採購案之作業流程較繁瑣、費時亦較久，建議需求單位應及早規劃年度內擬以最有利標辦理之年度採購案，及早作業，避免迫在眉睫甚或年度結束前匆促提出，而壓縮應有作業流程、合理之備標期、甚或壓縮廠商合理交貨期限，易導致忙中有錯甚或廠商異議或請求釋疑等狀況，宜避免欲速則不達或徒生困擾，所幸本校有數案均是在與時間賽跑之壓力下有驚