关于规范检察机关执法行为与构建和谐社会几点关系的思考

1/7关于规范检察机关执法行为与构建和谐社会几点关系的思考构建和谐社会是党的十六大确定的重要目标之一，党的十六届四中全会明确提出“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求“。社会主义和谐社会是稳定有序的社会。正确处理人民内部矛盾、确保社会政治稳定，是构建和谐社会的必然要求和重要途径，是加强党的执政能力建设的重要内容。这就要求我们检察机关不断的规范执法行为，提升法律监督的能力，处理好人民群众内部矛盾，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。本文将就规范检察机关执法行为与构建和谐社会的几点关系角度，对此加以分析。一、要正确处理好规范执法行为与解决群众关心的问题的关系，不断更新执法观念检察机关要在促进社会和谐中提高工作能力发挥好职能作用，就要首先认真正确分析群众诉求的问题是来自社会的哪个方面,产生的原因又是什么。只有从根本上找到了问题存在根源，才能对症找到解决处理的办法。当前群众2/7诉求的问题集中表现为各种利益冲突，涉及群众的切身利益。这些利益冲突属于人民内部矛盾，其中有的是由于政府决策失当造成的；有的是由于行政执法机关工作人员，故意或者不作为行为造成的；有的是由于司法机关工作人员执法不严肃或错误决定造成的。这其中，也涉及对检察机关的反映。特别是一些群众的合理诉求，因部分检察院和检察干警的执法观念的偏差而未得到有效解决。这就要求我们检察机关牢固树立“立检为公，执法为民”的正确执法观，敢于监督，善于监督，促进严格执法。要清醒的认识到，检察机关的法律监督权是由国家法律赋予的强制性权力，是检察机关必需履行的职责，不敢于监督就是矢职，甚至是渎职；所以，树立正确的执法观，才能做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从而为人民的利益敢于为维护司法公正而依法监督。同时，检察机关加强法律监督能力建设必须正确处理“法律效果与社会效果的关系，打击犯罪与保障人权的关系，办案数量与质量的关系，事后监督与主动监督的关系，执行实体法与执行程序法的关系，检察工作的全局与局部的关系。”只有真正理解，处理好这几方面的关系才能提高监督的质量，强化监督的效果，保证法律监督达到预期目的。进而实现好，维护好，发展好人民群众的利益，为构建社会主义和谐社会做出应3/7有的贡献。二、要正确处理好规范执法行为与司法效果的关系，不断提高执法水平检察机关要减少人民群众诉求数量，减少一些社会矛盾的产生，就要做到从源头上加以预防，做好预防工作。在此项工作中，我们检察机关必须认真贯彻好“三个代表”重要思想。一是要做到坚持“以人为本”的工作理念。坚持“以人为本”的理念，就是要把最广大人民群众的根本利益，作为我们检察机关在开展各项工作的出发点和落脚点。在开展各项工作时，首先要考虑群众的利益，要正确反映并妥善处理不同方面群众的利益关系，特别是着重维护困难群体的利益，同时也要体现人民群众的共同利益。这是关系党和国家工作大局的重大问题，是坚持“立党为公、执政为民”和“立检为公，执法为民”的本质要求，“群众利益无小事”政府部门、行政执法部门、司法机关做出的决策、决定，都是涉及群众切身利益的大问题，我们检察机关必须不断加强执法监督工作力度，监督工作要到位，对损害群众利益的，必须坚决予以纠正；工作中还要努力解决与人民群众生产生活密切相关的问题，准确把握新形势下群众工作的特点和规律，善于在政策法规教育中做好宣传群众、教育群众、引导群众的工作，使人民群众在学习和运用政策法规中，提高政策法制观念，规范行4/7为，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心。只有广大群众掌握和理解了政策，统一了思想认识，发挥好政策法规的作用，解决协调好各方面的利益冲突和矛盾，及时消除不稳定因素，把矛盾化解在基层，。二是要坚持依法履行职责，进一步强化责任意识，努力提高履行检察职能，打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力；依法打击预防职务犯罪，促进廉政建设的能力；全面履行检察职能。按照高检院“加大工作力度，提高正执法水平和办案质量”的检察工作总体要求，全力抓好各项检察业务工作。坚持稳定压倒一切的方针，切实增强忧患意识和国家安全、稳定意识，充分发挥批捕起诉和控告申诉职能，严厉打击严重刑事犯罪和扰乱破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，抓好集中处理涉法涉诉工作，全力维护社会稳定。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的部署，始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，进一步加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。针对群众反映强烈的问题和法律监督的薄弱环节，全面强化立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督工作，依法纠正诉讼活动中执法不严、司法不公等突出问题，维护司法公正和司法权威。三、要正确处理好规范执法行为与司法效率的关系，注重运用科学有效的方法处理矛盾5/7当前人民群众诉求的问题表现形式十分复杂，尤其是群体性事件，往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，处理起来难度很大。这就要求我们必须十分讲究策略和方法，防止因为处置不当或者官僚主义作风，造成矛盾激化，影响社会稳定。首先，要坚持积极疏导的方针。民意如水，宜疏不宜堵。加强疏导，就是对于群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求要主动办理。要加强和改进信访工作，尊重和保护群众对党和政府的信任热情。坚持分级负责，谁主管、谁负责，以畅通社情民意为主旨，以解决群众实际问题为核心，切实保护群众正当利益的诉求，依法规范信访工作。进一步建立完善领导接访、定期接访制度，坚持有访必接、有信必复，做好“三个百分之百”工作。要不断提高重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。要依法保护人民群众正当的信访权利，对于群众的无序上访，要采取有效措施进行教育、疏导和劝阻。其次，要加强思想政治工作。做好思想政治工作是调解处理人民内部矛盾的重要方式。在发展社会主义市场经济形势下，切实加强和改进思想政治工作，既要改进和提高组织群众、宣传群众和服务群众6/7的本领，也要加强对群众的教育和引导，不断提高群众执行政策法规的自觉性；既要引导群众正确对待自身利益，摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，又要引导群众按程序、依据政策法律去维护自身的合法权益。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把群众工作做深、做细、做实。再次，要有效防范和妥善处置各类群体性事件。主要是立足于防范，及时发现苗头，完善处置预案，并采取措施尽快解决可能引发群体性事件的矛盾和问题。四、要正确处理好规范执法行为与接受监督的关系，用监督力量促进检察机关公正执法当前,主要是以深化人民监督员制度为重点，大力推进检察改革，努力实现法律监督体制和工作机制创新。中央政法委书记罗干强调，要从提高党的执政能力、维护国家长治久安、维护人民群众根本利益出发，从群众反映最突出、制约司法公正的关键环节入手，积极稳妥地推进司法体制改革。在改革中，要坚持四项基本原理，坚持从国情出发，坚持循序渐进，坚持依法办事。政法部门的执法行为必须规范，执法活动必须公开，执法责任必须明确。检察机关应深入学习贯彻中央和上级指示精神，既要大胆探7/7索，勇于实践，又要扎实稳妥，慎重有序，确保各项改革措施顺利进行，推动检察工作创新发展，为构建社会主义和谐社会贡献力量。一要主动接受党对检察工作的领导。坚持重大事项和重要问题向党委请示报告制度，依靠党委排除执法活动中的干扰和阻力。二要主动接受人大的监督和政协的民主监督。坚决贯彻执行人大及常委会的决定、决议，定期或不定期地向人大及常委会报告检察工作或有关专项工作，主动邀请人大代表、政协委员及监督员视察检察院工作。三要继续深入推进人民监督员制度试点工作，不断完善对“三类案件”的有效监督，确保人民监督员独立公正地行使监督权。四要主动接受广大群众的监督。继续推行检务公开，对有影响的涉检信访案件进行公开审查，增强检察工作的透明度，以公开促公正规范执法行为。本文试论了规范执法行为与构建