XX市预防青少年违法犯罪工作要点1

1 综治委预防青少年违法犯罪 领导小组 文件 X 综治 青 2016X 号 关于印发 2016 年 预防青少年违法 犯罪 工作要点的通知 各县 （ 市 、 区 ）社会治安综合治理 委 员会 ，市 社会治安综合治理委员会各 成员单位： 现将 2016 年 预防青少年违法犯罪工作要点印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 综治委预防青少年违法犯罪 领导小组 2016 年 4 月 13 日 2 2016 年 预防青少年违法犯罪工作要点 2016 年全市预防青少年违法犯罪工作的总体思路是： 为 贯彻党的十八大精神， 按照构建社会主义和谐社会的要求，高度关注青少年民生问题，充分发挥各级预防青少年违法犯罪工作领导小组及成员单位的职能作用，以全面实施 “ 为了明天 预防青少年违法犯罪工程 ” 为统揽，积极构建和完善青少年维权服务体系，深化重点项目建设，强化基层基础，加强对青少年的教育服务管理工作，优化青少年成长环境，促进广大青少年健康成长，为全面推动预防青少年违法犯罪工作新发展，构建和谐 出积极的贡献。 一、进一步加强基层组织建设，着力夯实预防青少年违法犯罪的工 作基础 1、加强组织建设，延伸工作触角。 各地要逐级成立预防青少年违法犯罪工作办公室，把预防青少年违法犯罪组织向乡镇、街道和社区延伸。要大力推进社区青年中心、青少年维权中心、青少年法制实践基地等维权工作的阵地建设。要充分整合乡镇、街道、社区的资源，由综治和团组织牵头，发挥 文化、工商、教育、妇联、司法等组织作用，形成合力，全面推动预防青少年违法犯罪工作的顺利开展。 2、加强队伍建设，壮大工作力量。 各基层预防组织要积极争取党政领导的重视和支持，充分发挥社会专业人才和热心人 3 士的作用，动员和组织法律工作者、法制副校长 （辅导员）、心理咨询师、大中专院校师生、新闻工作者、 “ 五老 ” （老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等各类志愿者积极参与青少年维权工作，加强维权志愿者队伍建设，积极联系和发展青少年权益保护、预防青少年违法犯罪的社会团体及民间组织。 3、加强宣传调研，扩大工作影响。 各地、各单位要充分利用电视、报刊、广播、互联网和公共信息平台等多种大众传媒和各自的有效工作渠道，深入宣传预防青少年违法犯罪工作的好经验好做法，进一步扩大 “ 为了明天工程 ” 的社会影响，营造预防青少年违法犯罪的良好社会氛围。年内，各预防组织要组织力量， 深入基层，围绕预防青少年违法犯罪热点问题，开展专题调研，收集分析青少年信息，把握青少年违法犯罪的发展趋势，探索适合我市预防青少年违法犯罪的工作模式。 4、加强考核监督，建立长效机制。 落实领导责任制、部门责任制，把预防青少年违法犯罪工作纳入各级社会治安综合治理目标管理范畴；不定期邀请各级人大代表、政协委员开展预防青少年违法犯罪工作和未成年人保护工作的执法检查，加强对典型个案的处理跟踪监督；切实发挥社会监督作用，调动人民群众、社会团体以及新闻媒体的监督积极性，推动基层预防工作水平的整体提高；建立预防青少年违法犯 罪工作领导小组联系会议制度，整合部门资源，研究解决工作中出现的新情况、 4 新问题。 二、进一步加强未成年人思想道德和法制教育，着力营造青少年健康成长的社会环境 1、加强青少年法制教育。 要按照市委、市政府关于 “ 五五 ”普法的要求，认真贯彻落实中小学法制教育指导纲要，将法制教育有机渗透到学校教育的各门学科、各个环节、各个方面；要积极推动中小学法制副校长、法制辅导员和青少年法律学校、青少年法制教育实践基地的规范化建设；要主动面向社会各界广泛宣传青少年法律法规和政策，开展一些青少年喜闻乐见的、便于参与的法制教育 活动，通过以案说法、知识竞赛、演讲比赛、宣传栏等多种形式面向青少年开展法制宣传活动，帮助广大青少年掌握学法、懂法、守法、用法知识，增强他们自我维权的意识和能力。 2、加强未成年人思想道德教育。 推进以营造浓厚育人氛围为重点的校园文化建设，加强学科德育，按照社会主义核心价值体系的要求，把德育有机融入各学科教育教学中；以强化基础教育为核心，通过 “ 手拉手 ” 、 “ 成人仪式 ” 和 “ 公民意识 ”教育等特色活动，引导青少年养成良好的行为习惯，全面提高思想道德素质。 3、深化未成年人保护和 “ 青春自护 ” 系列活动。 贯彻落实未成年人保护 法的有关规定，结合各单位的工作实际，针对一些社会关注、影响未成年人健康成长的突出社会问题，面向社 5 会各界开展宣传活动，提高全社会依法保护未成年人的意识；围绕防灾防火、交通安全、规避危险、食品卫生、心理健康等关系未成年人生命健康的问题，广泛开展青少年自护教育；结合未成年人身心特点，积极探索符合未成年人身心发展要求的工作模式，建立相关的自护教育基地和志愿者队伍。 4、建立 “ 共青团与 大代表、政协委员面对面 ” 工作机制。探索建立共青团组织与人大代表、政协委员直接联系、经常沟通的机制。创新 “ 共青团与 人大代表、政协委员面对 面 ” 等活动形式，促进人大代表、政协委员及时了解青少年呼声，反映青少年诉求，维护青少年合法权益，为青少年健康成长创造良好的社会环境。 三、深入开展 “ 清朗网络空间 ” 活动，着力优化青少年健康上网的良好环境 深化中宣部、中央文明办、教育部、团中央等单位提出的中国未成年人 清朗网络空间 ，推进未成年人保护行动，弘扬先进网络文化，创建未成年人绿色网络环境，团市委、市文明办、教育局、公安局等部门决定今年在全市中小学中开展以“ 文明上网，共享和谐 ” 为主题的 “ 绿色网络 中国未成年人清朗网络空间 ” 校园行活动。具体内容有： 1、面 向全市广大中小学生，深入开展宣传教育活动。 开展“ 未成年人 清朗网络空间 ” 系列公益活动，组织各级未成年人自我保护及网络教育等方面的专家学者进行校园巡讲活动；利用互 6 联网、电视台、广播、报刊等媒体，通过举办图片展览、知识竞赛、心理咨询辅导以及征文、演讲、座谈、编印网络文化书籍和资料等系列活动，推进 “ 绿色上网 ” 在学校、家庭、社区的应用。 2、整合社会资源，建设 “ 清朗网络空间 ” 实践基地。 由各地团委、文明办、教育局 、文化、工商部门 牵头，在各有关部门的支持下，在学校、社区建立一批 “ 中国未成年人 清朗网络空间 ” 实践基地，利用 “ 清朗网络空间 ” 整合全国优秀网校的教育资源，为未成年人建设一个公益、开放、共享、健康的安全导航平台和网络空间。 3、进行未成年人互联网运用状况调查。 整合文明办、教育局、公安局、关工委等部门资源，集中一个月的时间深入到全市各地中小学，采用问卷调查、个案访谈、实地了解、统计分析等方法，了解未成年人如何看待网络，家长及学校对待网吧的态度；研究互联网的运用与未成年人健康成长之间的关系和规律。在调查研究的基础上，整理出 “ 未成年人运用互联网状况调查报告 ” 。 4、开展 “ 未成年人远离网瘾夏令营 ” 活动。 由各地团委、教育部 门牵头，组织利用寒暑假的时间，联合专业心理矫治机构，对沉迷网络的未成年人进行封闭训练和矫治。聘用专业人员担任教师，运用情景训练、素质拓展等科学有效的方法，通过实践教育等未成年人喜闻乐见的活动，开展未成年人网络文明训练，教育引导正确使用网络，帮助戒除网瘾。 7 5、招募青少年网络志愿者，积极开展帮助矫治工作。 由团委、教育部门、广电部门牵头结合全国 “心理健康服务月活动，广泛动员社会各方力量，招募具备专业知识的志愿者及 “ 五老 ” 志愿者，针对未成年人上网、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，开展网吧义务监督 、 “ 一助一 ” 志 愿者矫治及未成年人同伴教育活动。 四、 进 一步深入 实 施重点 项 目和活 动 ，着力推 动预 防 青 少年 违 法犯罪取得 实 效 1、深化 “12355” 青少年服务台建设。 以 “12355” 青少年服务台为抓手，以完善青少年诉求咨询服务、个案转接处理、青少年问题监测以及专兼职工作人员管理等相关制度建设为重点，以发展专业志愿服务队伍，加强培训和辅导，提高专业化水平为基础，逐步实现服务台的规范化运行；通过 12355 青少年服务台了解掌握全市广大青少年舆情动态，整理阶段性重点问题并上报信息，为党政部门制定相关政策提供参考。 2、开展 优秀 “ 青少年维权岗 ” 创建活动。 制订优秀 “ 青少年维权岗 ” 创建工作管理实施细则，规范申报评选程序和创建标准。进一步拓展优秀 “ 青少年维权岗 ” 创建领域和范围，推动更多职能部门参与青少年维权工作。创新工作机制，逐步完善优秀 “ 青少年维权岗 ” 考核评价和动态管理机制，推动各级维权岗积极承办 12355 青少年服务台转送的青少年维权案件，探索维护青少年权益的有效方法，形成各具特点的青少年维权 8 工作机制。针对突出问题，采取 “ 维权岗行动月 ” 和 “ 维权岗行动日 ” 等形式，动员组织优秀 “ 青少年维权岗 ” 开展集中行动，齐抓共管，维护青少年合法权益 。 3、开展校园及周边地区专项整治工作。 联合公安、工商、文化、教育、新闻出版等部门，继续加大对学校周边的商业网点，特别是电子游戏厅、歌舞厅、音像厅等娱乐场所及报刊、音像制品销售摊点的监管力度；加大对有害卡通画册、淫秽 “ 口袋本 ” 图书及不良游戏软件的打击力度。特别是要积极推进网络文化建设和管理，加大对网络视频的整顿力度，开展网上 “ 扫黄打非 ” ，严厉打击利用网络传播淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学等不良文化信息的行为，净化荧屏和声屏。要继续深入开展创建 “ 和谐平安校园 ” 活动，净化校园环境，消除学校不安定因素和不安 全隐患，消除各类违法犯罪的发生，维护校园稳定。 4、开展 “ 青少年远离毒品 ” 行动。 针对重点人群、重点地区，利用国际禁毒日等契机，联合公安、民政等部门利用社区宣传阵地，开展形式多样、生动活泼的毒品预防教育，向青少年介绍有关毒品的知识，使广大青少年充分了解毒品给社会、家庭、个人带来的危害，增强广大青少年拒毒防毒的意识。 五、进一步做好重点群体的预防工作，着力把救助和服务放在更加突出的位置 (一 )加强对有不良行为青少年的教育、帮扶、娇治、管理 9 治、政法、教育 部门和共青团、妇联、关工委组织要重视普通青少年向有不良行为青少年转化的边界，重点关注青少年偷拿财物、逃学、抽烟喝酒、夜不归宿等早期典型行为，及时采取有针对性的预防工作；防止青少年与家庭和学校关系紧张、联系断裂，避免青少年受外界不良行为影响产生不正常的社会化倾向；建立和完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育体系，加强对青少年尤其是有不良行为倾向的青少年法制教育。 安机关通过案件侦查阶段与青少年的接触开展宣传教育 ;司法行政部门通过社会调查环节与青少年的接触开展宣传教 育 ;检察院在审查批捕、审查起诉等环节通过当事人和解、亲情会见、附条件不起诉等方式强化法制教育效果；法院在庭审环节通过法庭教育的方式将教育、感化、挽救有机结合，增强效果。组织政法干警担任法制副校长、法制辅导员、法制教育志愿者，对学校、社区 (村 )中的有不良行为青少年以及特殊场所内的青少年开展有针对性的法制宣传教育。 治、公安、司法、民政部门和共青团组织要贯彻落实关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，建设高素质的专门从事青少年犯罪预防工作的社会工作人才队伍，让社工 进驻学校、社区、企业、戒毒所、拘留所、看守所、司法所，利用中立身份和运用专业社会 10 工作方法对有不良行为青少年开展教育帮扶，积极发挥专业社会工作者在未成年人刑事诉讼社会调查中的作用。民政、财政部门要贯彻落实关于政府购买社会工作服务的指导意见，支持相关部门通过政府购买青少年社工服务来开展有不良行为青少年的教育矫治。 条件、有需要的地市可新建或改建一所满足当地需要的专门学校。政府、学校、家长加强协助配合，尽可能把有严重不良行为的青少年送到专门学校进行教育矫 治。完善专门学校管理体制和运行机制，加强专门学校的课程教材和教师队伍建设，加强经费保障工作，不断提高教育质量和帮扶矫治水平。 （二） 加强对社会闲散青少年的教育和管控 治、民政部门和共青团、关工委组织要组织党政干部、社区工作者、志愿者等正面力量与闲散青少年保持长期联系，确保每个月至少接触一次，使闲散青少年感受到社会的关怀和温暖 ,教育引导树立积极健康的生活态度。 家庭经济困难的，开展社会救助 ;对缺少谋生技能的，动员社会力量提供就业创业 扶持 ;对存在社会融入障碍的，提供专业的心理援助服务，搭建参与公益活动等有利于遂步适应和融入社会的平台。 11 育部门和学校要防止义务教育阶段学生失学或流失，确保适龄青少年接受并完成义务教育。综治、政法、教育、民政、人社部门和共青团、关工委组织要实现家庭、学校、社区等单位间的有效衔接，建立未继续升学的初高中毕业生跟踪教育管理工作制度，从源头上控制闲散青少年的产生。 有意愿参加职业技能培训的闲散青少年，提供在职业培训机构接受培训的机会，对其中符合 条件的，给予职业培训补贴。对达到法定劳动年龄并有就业意愿的闲散青少年，积极提供就业服务，按规定给予就业政策扶持。对有能力创业的闲散青少年，帮助其争取小额贷款等扶持。对闲散青少年在就业、创业中遇到的法律政策问题，要积极提供法律咨询，依法提供法律援助，保障其合法权益。 （三） 加强流浪乞讨未成年人救助保护 实国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见，建立政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。民政部门要实行更加积极主动的救助保护 。公安机关要严厉打击拐卖拐骗未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人特别是残疾未成年人乞讨等违法犯罪活动 ;发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。救助保护机构在 12 履行职责的同时应加强流浪青少年思想、道德和法制教育，强化心理疏导和行为矫治。 助保护机构和公安机关要及时查找流浪未成年人父母或其他监护人，帮助其回归家庭。对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等方式予以妥善安置。民政、教育、公安和共青团 、妇联组织要防止本地未成年人因贫困、家庭暴力和社会不良因素影响等原因外出流浪。 (四 )加强服刑在教人员未成年子女关爱帮扶 所及其管理部门要完善服刑在教人员入监、入所信息统计制度，增加其未成年子女信息内容，通过全国刑释解教人员信息管理系统，及时通报户籍所在地或居住地的安置帮教组织。乡镇 (街道 )安置帮教组织要为服刑在教人员未成年子女确定帮教联系人，在保护隐私前提下定期保持电话联系或进行家庭走访，及时掌握服刑在教人员未成年子女失学、监护人缺失等家庭重大 变故情况，向乡镇 (街道 )政府报告，同时利用全国刑释解教人员信息管理系统向服刑在教人员所在监所通报。 治、司法行政部门要积极协调有关部门，为有需求的特别是家庭经济困难的服刑在教人员子女提供有针对性的帮扶。 13 教育部门、共青团和关工委组织要关注服刑在教人员未成年子女的心理状况，探