“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索

“博文杯”大学生百项实证创新基金项目项目名称“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例1目录第一部分研究背景与意义4一、研究背景4（一）理论背景41公墓行业垄断性经营，成为了暴利行业42“厚葬”之习根深蒂固，盲目攀比的虚荣心作祟4（二）政策背景41民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见标志新一轮殡葬改革展开42新一轮殡葬改革的总体要求53浙江省宁波市北仑区“经济适用墓”政策迈出第一步5二、研究意义5（一）社会意义5（二）经济意义6（三）学术意义6（四）课题局限性及其分析6（五）选题的现实依据61我国目前公墓行业状况62宁波北仑区现有公墓情况及“经济适用墓”政策目前的实施状况7三、研究框架8第二部分理论研究综述8一、相关概念8（一）经济适用墓8（二）生态葬9（三）殡葬改革9二、有关墓地改革的研究9（一）国外的成功经验91美国市场化主导下的多元模式102法国政府揽责的市政模式103瑞典文化差异的教会主导模式10（二）国内学者的研究启示10（三）理论研究111经济学分析112市场营销学分析133政府政策学144社会学145环境生态学156统计学分析16第三部分调研过程17一、实地调查17（一）问卷调查17（二）实地走访17二、资料及数据收集17“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例2（一）来源17（二）数据的搜集方法17第四部分调研成果18一、数据整理及分析18（一）数据整理18（二）数据分析181问卷调查的基础分析182综合分析23第五部分经济适用墓政策的优点及仍存在的问题分析25一、优点25（一）墓地价格降幅大，达到群众可承受水平25（二）申请限制少，面向对象广泛25（三）经济适用墓供应量充足，能够基本上满足群众需求25（四）政策设计具有灵活性，适应市场需求25二、仍存在的问题25（一）偏离殡葬改革大方向26（二）选址不理想，不易于为人们所接受26（三）价格失当，目标群体不明确26（四）名称失当，群众存在抗拒心理27（五）政策存在空白，群众不信任感强烈27（六）推广力度不足，实施透明度不够，群众存在疑虑28第六部分评价与建议28一、评价28（一）政府角度281高墓价背景下难以破除传统殡葬风俗而采取的权宜之计282象征意义大于实际效果29（二）群众角度而言291经济适用墓只是在高价墓以及传统观念碰撞之下的被迫之选292经济适用墓实际受众范围狭隘293对经济适用墓的缺乏信任29二、建议30（一）进行立法，填补法律漏洞，完善条例30（二）严厉打击炒墓行为，实施规范化操作30（三）积极推进殡葬改革，推动移风易俗31第七部分参考文献31“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例3【摘要】“终追远，民德归厚矣。”殡葬不仅是个体生命的终结，也是为个人逝世寄托情感的一种仪式。从土葬到火葬，中国的殡葬改革已经走过了50多年，几千年的丧葬陋习在现代文明和殡葬改革中冰释。然而，土葬时代的厚葬观念依然根深蒂固。当今社会的殡葬仪式已被大大简化，一个骨灰盒、一座墓地构成了殡葬仪式的主体。然而，厚葬这一传统思想仍在当今的殡葬仪式选择问题上起着不可忽视的作用。如今，“厚葬之风”借着墓葬市场化之机在全国各个城市兴起，以新的形式走入人们的视野。全国各地屡创墓地单位平米十几万、甚至几十万的天价。当今墓地的价格已经远远超过了城市居民的承受能力。因此，我们将以当今墓地价格飙升和新一轮殡葬改革为研究背景，以浙江省宁波市北仑区“经济适用墓”政策为研究切入点，深入调查、研究在现实条件下，由政府调控公墓市场、用政策来抑制公墓价格的不合理上涨这种做法的意义、实施方式和实施效果，以及这种做法的改进措施和向更大范围推广的可行性，从而为我国此轮殡葬改革提供一个切实可行的实施方案，为这一领域的研究填补空白。【关键词】殡葬改革经济适用墓垄断中南财经政法大学博文杯实证创新基金项目“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例4第一部分研究背景与意义一、研究背景（一）理论背景中国是世界上公认的重视殡葬的民族，隆丧厚葬的传统一直延续几千年之久。厚葬死者的人往往受到人们的赞扬，获得道德上的肯定。而如今的“厚葬之风”在更广的层面上已经脱离的了殡葬最初“慰藉亡灵”的根本原则，变的利润趋势化、虚荣攀比化。究其原因，公墓行业的垄断性和暴利性，以及人们的盲目虚荣攀比的劣习是造成墓地天价的主要原因。1公墓行业垄断性经营，成为了暴利行业在公众印象中，殡葬业是由民政部门下属的事业单位独家经营，舆论也将“殡葬暴利”的根源总结为“一家垄断、缺乏竞争”。1997年国务院颁布的殡葬管理条例中规定，任何单位和个人未经批准，不准擅自兴建殡葬设施。建设殡仪馆、火葬场要由县级民政部门和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，要由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，要经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省（区、市）人民政府民政部门审批。这几项规定授予了民政部门在殡葬服务领域的行政审批权。但在执行过程中，一些地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，垄断了殡葬，民间资本很难进入。尽管名义上允许民间资本进入，但真正进入实质操作阶段，民政部门并不情愿批准，因为这意味着“肥水”流入外人田了。正是由于殡葬产业的特殊性，加上民政部门的垄断性，暴利似乎是名正言顺的。垄断经营在一定程度上导致了这个产业不择手段捞钱的升级。一些地方对殡葬用地、设施也是层层审批，设置垄断堡垒，形成了谁有权谁得利的局面。在这方面，审批制度的改革是相对滞后的，这就为殡葬业谋求暴利提供了空间。2“厚葬”之习根深蒂固，盲目攀比的虚荣心作祟中国是世界上公认的重视殡葬的民族，“隆丧厚葬”的传统一直延续几千年之久。厚葬死者的人往往受到人们的赞扬，获得道德上的肯定。简化后的殡葬仪式仍为一些虚荣攀比的人们提供了“发挥的空间”。一些公墓开发商和经营者趁机大打豪华墓、家族墓的广告，用亲情和孝心来刺激消费者，人们为了“风光”和面子互相攀比，购买豪华墓地的现象开始回潮。精心设计的、顶着巨额售价光环紧俏销售的城市高档陵园比比皆是，只是被掩盖在合法的货币交易中。然而，中外历史证明，“厚葬之风”是一种无谓的财富消耗，也是一场社会道德的损害。几千年来，上至帝王权贵，下到富商士人以至普通百姓，整个民族的社会财富被大量耗散在“身后事”上，以至有人认为“厚葬制度是我们民族的灾难，它拖住了我们民族前进的脚步。”以炫耀和大量耗费物质财富为特征的厚葬并不会使“民德归厚”，而只能引发社会狭隘、浮躁的攀比心理，使得社会地位和财富的差距重新笼罩在本该清静勿扰的陵园。一个理性、成熟、发展的社会应慎重对待逝者，但更要为“活着的人”谋福；否则，民生就无法保证。（二）政策背景1民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见标志新一轮殡葬改革展开“我们这里是高档社区，上风上水，地下CBD，人生后花园，按均价仅售人民币3万元整，值得一生典藏。”电影演员的一句台词影射了现如今全国范围内的墓地价格飞涨，由此发展而来的一句流行语“死不起”，则道出了广大城市居民“入土难”的无奈与心痛。“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例5殡葬改革关系人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视。为了解决“入土难”问题，让人们不再有“死不起”的担忧，2009年12月3日，国务院民政部下发了民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见一文，标志着我国新一轮的殡葬改革从此展开。该指导意见深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文化、生态建设的重要性。以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。该指导意见提出要积极争取各级党委政府、相关部门、社会各界的支援，加大协调、宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现“殡葬改革上水准，人民群众得实惠”。2新一轮殡葬改革的总体要求（1）基本原则“政府主导，市场参与”。旨在充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水准。对基本殡葬服务，政府要加大投入。对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次需求。要坚持政事分开、管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系，切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离。（2）主要任务改善殡葬设施，提高公共服务能力建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网路，满足人民群众基本殡葬需求，节约殡葬用地，减少环境污染。创新服务模式，开展诚信、优质服务。规范公墓管理，保护生态环境制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓。积极协调有关部门，加强对公墓经营行为的监管，防止炒买炒卖，加大对豪华墓地的治理力度。减轻群众负担，实现基本服务均等化合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。树立文明新风，促进殡葬事业发展大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。3浙江省宁波市北仑区“经济适用墓”政策迈出第一步在2008年，浙江省宁波市北仑区就率先提出了“经济适用墓”政策，预计于2011年1月，在全区近30个公墓强制推行该政策，计划3年内建成3000座。该政策要求，当地30个公墓须留出30左右的公墓面积建设“经济适用墓”，墓地价格不超过4800元或7800元。截止到2010年11月底，该区第一期805个“经济适用墓”已安装完毕，并作为样板面向公众，目前这些墓地已经预订30余座。在墓地价格节节攀升，财政投入又极为有限的情况下，这个由宁波市北仑区出台的“经济适用墓”政策，迈出了新一轮殡葬改革长征路上的第一步。二、研究意义（一）社会意义殡葬传统在我国社会中占有不可忽视的重要地位，关乎国计民生。殡葬改革符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求，深入代表人民群众根本利益，顺应时代发展潮流。对殡葬改革及宁波市北仑区“经济适用墓”政策的实证研究，将有助于进一步深化殡葬改革，不断完善殡葬改革政策措施，促进殡葬事业健康发展；有利于建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处，坚持以人为本，着力保障和改善民生；“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例6有利于建设服务型政府，树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系，倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化；有利于引导人们转变殡葬观念，移风易俗，提升社会文明程度，推动城市化建设和社会主义新农村建设。（二）经济意义殡葬行业在现实中属于一个暴利垄断服务业，它破坏了市场的调节职能，导致该市场的商品和服务价格的不合理。对于殡葬改革及宁波市北仑区“经济适用墓”政策的实证研究，将有助于政府引导市场结构的合理化，平抑飞涨的公墓价格，积极引导殡葬服务单位把经营利润保持在正常水平，基于所在地居民购买力水平的现状，合理确定服务和商品的价格，以满足公益性殡葬为主要目标，确保价廉商品和服务的供应。有助于殡葬服务单位接受社会监督，做好跟踪服务和整改提高工作，抵制和反对不正当经营行为。有助于维护公墓市场树立和维护殡葬行业的诚信文明形象。（三）学术意义具我们掌握的信息来看，关于该领域的研究颇少。因此，我们基于一个具体政策即宁波市北仑区“经济适用墓”政策的实证研究将填补这一研究领域的空白。我们将运用所学理论知识，结合通过实地调查研究得到的数据和信息，来深入分析这一政策的实施方式和效果，做出关于其可行性和可持续性的价值判断，并提出相应的改进方案，旨在能够为我国其他省份和地区提供一个较为成熟、切实可行、真正有效的推广范式，为我国深入推进殡葬改革提供实证分析和理论支持。（四）课题局限性及其分析同时，宁波市北仑区“经济适用墓”政策也遭到了一些学者的质疑，认为其已经偏离了殡葬改革方向。因为根据民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见内容，我国殡葬改革的宗旨是“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众殡葬负担”，并提出今后“除纳入规划的外，原则上不再许可建设建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积”。同时“积极发展公益性骨灰存放设施，加大投入和建设力度，满足群众骨灰安放的需求”但是，现实中这种改革导向一直遭遇执行难的问题，在宁波市北仑区就出现这样一种奇怪的现象人们虽然抱怨公墓价格每年上涨，却依然认购，生态墓遭冷落；在移风易俗难见成效的情况下，高墓价并没有发挥抑制人们选择墓葬的作用，反而成为公众抱怨质疑的焦点。由此我们认为，“经济适用墓”在原则上的确是偏离了殡葬改革方向，但从我国现实情况来看，生态墓的推广举步维艰，并不是一时之事，更不能一蹴而就，而是需要政府、殡葬服务部门、全体公众的共同长期努力来实现。这一点恰恰反映了我国殡葬改革的艰难性和长期性。而“经济适用墓”政策从具体国情、具体实际出发，立足于亟需解决“入土难”这一民生问题。这一政策的制定和实施，实际上是殡葬改革的开路之举，是真正落实殡葬改革的有效措施，是最终实现“移风易俗”必经之路。因此该政策值得我们去探讨，具有重大的社会价值和研究价值。（五）选题的现实依据1我国目前公墓行业状况如今，公墓消费已经成为了我国居民家庭消费中其他项目的主要支出。其中昂贵的墓地价格是造成这样局面的重要原因。中小城镇中的一块1平米的普通墓地价格已经涨到了一两万元；在例如青岛这样的一些二等城市，一些墓地的现有价格已经赶超了别墅的价格；而至于北京、上海这样寸土寸金的一等城市，一块08平米的立碑式墓地最低要9万元，“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例71平方米价格更是达到了11万。一些地方甚至还出现了投资两千多万元建设的“拥有现代化、科学化、生态化的高档陵园”，其高额的售价令许多人咋舌。公墓销售现在已形成由多种代理机构和中间人组成的产业链，产业链的各方参与人员为了谋取暴利，使得其更倾向于推高墓地价格。一些人看准了墓地价格持续上涨的“商机”，进行公墓的炒买炒卖，人为抬高墓地价格，造成价格不合理虚高，从其中大赚一笔。墓地价格已经远远超过了现阶段城市居民的平均承受能力。对占社会人口大部分的普通工薪族来说，“入土为安”在如今的中国已成难事。基于“入土难”的现实，政府积极采取措施解决这一关系民生关键问题，加快推进殡葬改革步伐，殡葬事业基本建设投资从不足4亿元提高到2009年的136亿元，年均公益性殡葬设施建设项目近200个，以政府公共服务保障为主导、其他多种形式服务为补充的殡葬服务体系逐渐成型。据2010年12月2日在江西赣州市召开的全国殡葬改革推进会内容，目前我国已有204个地区实施了不同层次不同内容的惠民殡葬政策，覆盖人口16亿人，年投入资金6亿多元。在民政部的指导推动下，我国各地纷纷出台了惠民利民殡葬政策。许多地方还把惠民殡葬政策范围从辖区居民扩展到外来务工人员，从基本殡葬服务延伸到生态节地葬法补贴奖励。与此同时，我国各地不断加大殡葬服务设施建设力度，全国殡仪馆数量由十五末的1594家增加到目前的1729家，经营性公墓由1009家增加到1266家。目前，我国殡葬改革正逐步由管制型向服务型、封闭型向开放型、传统型向现代型转变。2宁波北仑区现有公墓情况及“经济适用墓”政策目前的实施状况目前宁波市北仑区共有33家公墓，其中经营性公墓13家，公益性公墓17家、生态墓3家。除了生态墓的价格较低，其他公墓的价格集中在2万元左右，也不乏4、5万元和更高价格的高价墓。根据宁波市北仑区民政局发文要求，当地的30个公墓需留出30左右的公墓面积建设“经济适用墓”。这种墓地使用的建材与当地的中档墓相同。但不同的是采取政府直接采购、30个公墓“团购”的方式，绕开中间链条，压低建材成本，基本节省了一半的费用，并保持微利经营，在环境和服务上并不会因此而打折扣。2010年11月底，北仑区第一期805个“经济适用墓”已建成，均为两穴墓，每座墓面积约为1平米。其中，295座为“墓盖加墓碑”的简易型，统一售价为4800元；另一种在墓两边加“挡风墙”，并在墓身雕刻花纹，共510座售价7800元。与市价在15万元以上的中档墓相比，“经济适用墓”便宜了将近50以上。正处于试用期的北仑区“经济适用墓”已经售出12座。考虑到低收入人群可以申请免费的生态墓，因此“经济适用墓”不会对该类人群采取政策倾斜，只要是北仑区的丧户均可购买。同时，政府承诺将会保证“经济适用墓”的供给来满足对该类墓地的需求。“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例8三、研究框架研究背景与意义调研过程调研成果理论研究综述调研对象调研数据研究背景研究意义研究框架实地调查实地走访数据分析数据整理综合分析基础分析评价与建议优点及存在的问题第二部分理论研究综述一、相关概念（一）经济适用墓经济适用墓，简称经适墓，在“入土为安”传统观念与现有土地稀缺致使墓地供不应求的情况下，高价墓以及天价墓现象层出不穷，在这样的背景之下，宁波市北仓区政府有关部门本着为民取利的思想，推出了经济适用墓，目前，北仓区推出的经济适用墓主要有两种，一种是墓盖加墓碑的简易型经济适用墓，另一种是在墓的两边再加上“挡风墙”，并在墓身雕刻花纹。经济适用墓最大的特点是价格低廉（与当地相同档次的墓地相比，经济适用墓的价格降幅达到了50左右），尽管低价，却不低质，这要归功于当地有关部门通过“团购”的方式来采购原材料，在降低原材料价格的同时，也达到了确保墓地质量的目的。北仓区现建有的经济适用墓共有805座，当地民政局提出如果有需求的话，他们将建设更多的经济适用墓。“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例9（二）生态葬生态葬是指人的遗体火化之后，遗体通过“草坪葬”、“水葬”、“树葬”等不占地或少占地的方式处理骨灰，具有环保、节能和成本低等特点。近几年来，随着国民经济的迅猛发展，土地资源日趋紧张，但国内的死亡人口趋于稳定，骨灰的安葬年复一年地占用了大量有限的土地资源，给城市人口的生存环境带来了严峻的挑战，同时，也引发了一系列社会矛盾和问题，推广生态葬成为解决这些矛盾以及问题的最佳方式，当然在现有的条件下，推行生态葬还有一定的难度，人民脑海中根深蒂固的“入土为安”的思想与当今生态葬相关的政策法规不完善都是推广生态葬过程中的阻碍。（三）殡葬改革我国的殡葬事业是在新中国建立以后，伴随着以”推行火葬改革土葬”为核心的殡葬改革发展起来的。1956年以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家倡导身后实行火葬的签名活动，拉开了我国殡葬改革的序幕。但是由于殡葬改革是革除千年旧俗的一场社会革命，是对传统思想观念、风俗的一次大改变，是对群众自身心理、情感和传承数千年的民族文化的一次大挑战，其社会阻力、工作难度可想而知。改革开放以来，殡葬改革取得了一系列的成果，火化率大幅提升，生态葬法得以推广，丧俗改革取得突破性进展，殡葬基础设施显著改善，殡仪服务水平明显提高，特别值得一提的是，殡葬法制建设不断加强，1985年国务院颁布的殡葬管理暂行规定是新中国成立后第一个殡葬管理法规，使殡葬改革进入有法可依的时期，而后，1997年国务院殡葬管理条例的颁布施行，进一步推进了我国殡葬管理工作的法制化进程，自2004年始，民政部配合国务院法制办公室修订殡葬管理条例，2007年5月，通过互联网广泛征求社会各界意见。目前殡葬管理条例正在进一步修改完善。进入新时期，2009年民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见在加快了殡葬改革的力度，进一步深化了殡葬改革的同时，也为将来的殡葬改革工作指明了方向。二、有关墓地改革的研究在世界各国的现代化过程中，与人们生活密切相关的墓地改革都成为其不可回避的社会问题，一些西方国家较好地解决了这个问题，他们解决问题的思想以及方法对于我国的墓地改革具有很强的借鉴意义。在我国墓地改革的过程中，国内一些学者对这一领域所进行的研究，对于我们的墓地改革则有一定的启示意义。（一）国外的成功经验西方国家进行殡葬改革所取得成功，并不偶然，首先准确把握殡葬改革方向，清楚认识到合理化和专业化是殡葬领域发生的重大变革，其次主要是根据国家自身特点，特别是自己国家的施政特点，恰当借助多元化的管理主体（协会、教会等）。主要有三种模式，分别是即市场主导模式、市政模式和教会模式，下面将通过三种模式代表国家来简单介绍三种模式。1美国市场化主导下的多元模式美国的殡葬管理借鉴了市场经济的运作机制，主要表现为殡仪馆服务的市场化和公墓运作的商业化。其中，企业扮演着主导性的角色，政府和非政府组织介入有限。在美国，政府管理的领域很小，除了负责运输战死士兵的遗体、从事管理已故战士和退伍老兵的墓地以及相当部分市政当局的公墓、小部分特殊骨灰的管理以外，并不管理其他任何关于遗体处理的具体事务。尽管美国有天主教的公墓和殡仪馆提供宗教方面的服务，但美国的教“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例10堂尤其是新教的教堂总体上对于遗体仪式这类事务很少涉足。美国的市场模式主要有三个特征一是提供殡葬服务的衍生品，并实行服务收费；二是新技术、医学与化学产品进入殡葬领域；三是专业化管理服务。2法国政府揽责的市政模式这种模式属法国最有名。在法国，由市政当局承揽殡葬。管理责任具有悠久的历史传统，可以追溯到资产阶级革命时期。为了保障政府提供殡葬服务的质量，法国出台了相关法律来保障每个公民享有体面的葬礼仪式的权利。在法国，也曾经出现过市场化的殡葬服务，但是凭借商业垄断来赚取葬礼利润的做法还是招致了社会的广泛批评，对于死亡神灵膜拜的观念使人们难以接受通过葬礼来赚钱的行径。政府负责的模式体现了西方发达国家管理的另外一种公共生活样式。3瑞典文化差异的教会主导模式教会模式是指教会负责死亡登记、提供殡葬服务以及教会所有的公墓运营管理。这种模式以瑞典最为典型。教会承担了在美国应该由私人企业而在西欧由地方市政当局来承担的许多事务，只是殡葬指导仍然实行商业化的运作。在瑞典的殡葬管理模式中，死亡登记是在当地的教区办公室进行的，葬礼一般都在教会或者是教会所的公墓地、殡仪馆举行。瑞典的教会几乎负责涉及殡葬过程的全部活动，同时保证世俗性入葬墓地的提供。在瑞典，只有两个城市采取政府承担义务的市政模式，但教会主导模式并非是宗教在国家政治生活中处于主导地位使然。事实上，直到今天在爱尔兰、意大利、西班牙和葡萄牙这些天主教的国家，火葬比率还是远远低于信奉新教的国家。当然，在瑞典，骨灰的处理是要遵循法律的相关规定，对于哪里可以撒骨灰也是要经过审批的，尽管大多数会得到批准。（二）国内学者的研究启示对于殡葬改革，特别是其中的墓地改革，国内学者（也有一部分政府官员）提出的建议都十分贴近中国国情，并且其可行性程度较高，学者魏加登在论我国殡葬改革发展的对策中提出的观点具有很强的代表作用，提出殡葬改革要更多地通过行政力量以及法治力量来进行推广，其针对目前国内殡葬改革的现状，提出了几点建议首先，民政部门以及媒体要积极引导；其次，加强政府立法力度、积极倡导绿色殡葬；最后，实行现代文明的殡葬礼俗。当然也有许多其他学者从不同的角度来对殡葬改革提出自己的合理建议。学者程寿在我国殡葬业发展的路径选择与制度安排中，分析了我国殡葬业之后，提出殡葬改革不仅要依靠行政以及法治力量，还要依靠市场的力量，其建议特别提到在殡葬改革过程中要以市场为导向，推进殡仪事业“产业化”。杨伟在土葬改革与构建和谐社会论推进土葬改革的必要性与实现途径中，以小见大，着眼于殡葬改革中的土葬改革，从土葬改革的角度探讨殡葬改革制度创新思路，以寻求推进殡葬改革的新方式和新路径，供在现有的殡葬改革制度下，提到对于目前的殡葬改革，应本着实事求是的态度，解放思想的精神，认真审视火葬政策和火葬区的管理，适时调整和收缩火葬区域，从倡导推进火葬到提倡“火、土”并重并以强化土葬改革为主要价值取向，探索出一条殡葬改革创新之路。陈华文在殡葬改革与农民利益，从农民的利益出发，针对殡葬改革现象中的“一刀切”现象，提到要根据各地情况不同，因地制宜，采取科学的、有效的、合理的和符合民族传统的殡葬改革方式，特别注意保护农民的利益。（三）理论研究在本项目的研究中，我们运用经济学的供给和需求定理和需求弹性分析墓葬行业垄断的市场现状和造成的社会福利的损失；运用市场营销学中的STP模型分析墓地企业的经营行为和应对殡葬改革的对策；运用政府政策学中要做好殡葬改革中要从哪些方面做好调研“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例11和政策的制定和有力的实施应注意的问题；运用社会学分析论证建设和谐社会的进程中墓葬改革对于人民群众和社会的影响以及改革的必要性；运用统计学相关知识处理实地调研数据，使得分析更有科学依据，做到实证和理论相结合。利用多学科的理论知识结合进行分析和研究。1经济学分析我们此次的研究主要是围绕着墓地的供给与需求而进行的。在经济学中，尤其是微观经济学，探讨的主要内容就是商品定价的问题。墓地作为一类特殊的“商品”，不同消费者对其需求弹性变动可以说很小，但其价格的制定也同样遵循着微观经济学中的供求均衡定理。其次，我们分析了对于墓地而言，其消费群体的结构组成、墓地价格的变动对于消费行为的影响、以及其对殡葬行业发展影响等问题的解决。供求定理供给与需求是市场经济运行的动力，从根本上来说，是他们决定了每件商品的产量及其出售的价格。需求的变动引起了均衡价格和均衡数量的同方向的变动，供给的变动引起均衡价格反方向变动，均衡数量反方向变动，这就是供求定理。墓地产品作为一种人人都要消费的特殊性的产品，其市场经济环境下必然受到供求规律的影响。在商品经济条件下，价格是商品流通的重要因素。价格的变动对买卖双方均发生作用，一方面直接影响消费者的需求及购买行为，另一方面对商品的销售和利润也产生直接影响。但是在政府控制资源的殡葬行业垄断性很大，于是垄断者通过提供少于市场需求的供给量来，提升价格，获得垄断利润，消费者者在市场中是个价格接受者。这使极大地减少了社会效用和经济效用的实现，是一种不可持续发展方法。由于墓地价格的制定是由具有垄断地位的管理层制定的，而且每个墓地又具有长期持有，大大减少了流转率，都具有不可替代性，或者说替代性很小。所以此时市场为垄断市场或垄断竞争市场，墓地价格自然具有刚性。所以如果墓地价格制定不合理，就会造成一系列的问题。如果墓地价格制定高于均衡价格，最终会形成生产剩余，对社会利益是一种净损失。“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例12MRQ1ATCAD垄断性行业长期均衡示意图为了达到利润最大化，生产会选择需求曲线和平均总成本曲线相切点（1点）对应的供给量Q1。由于利润最大化要求边际收益等于边际成本以及向右下方倾斜的需求曲线使得边际收益小于价格。在P1价格下供给小于需求价格大于完全竞争时的价格，生产者获得最大化的剩余，消费者和社会总剩余都遭受损失，同时使得整个市场效率的都降低。所以，过高的墓地价格是不利于经济的可持续发展。需求价格弹性弹性是衡量买者和卖者对市场条件反应大小的指标。需求定理表明，一种物品的价格上升使需求量下降。我们把需求对价格的敏感性称为需求的价格弹性，如果一种产品的需求量对价格的变动反应很敏感，说明其需求富有弹性，如果一种产品的需求量对价格的变化反应小，说明其需求缺乏弹性。不同产品的弹性是不一样的，同一产品在不同时期的弹性也是不一样的，根据不同的产品弹性，需要有不同的定价策略。在此次研究中，我们重点收集了有关墓地作为特殊商品的需求价格弹性数据，充分考虑各方因素，对墓地的需求价格弹性进行估计。在研究需求价格弹性期间，不仅仅是对墓地产品整个弹性的研究，我们还专门收集一些市场细分消费群体的数据，即对特殊消费人群的弹性进行研究，例如当地高收入者以及收入较低人群等。墓地针对的是较高层次的心理需求的满足，在消费决策过程中对墓地产品价格的变动较为不敏感甚至期望价格高现实身份地位等。但是墓地对于百姓来说毕竟是必需品，消费具有必然性，那些收入不高者也要消费。MCPATCP1Q“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例13QD2D1P2P1P由于供给和需求都缺乏弹性，使得供给和需求曲线都很陡峭，炒墓者的出现使得需求短时间内增加（由D1增加到D2），而供给几乎无变动这就使得价格增大（由P1上升到P2）。2市场营销学分析现代市场经济环境下，各行业之间以及行业内部竞争日益激烈，正确运用现代市场营销理论作为指导是取得成功的关键。在发展中如何对自身产品定位，选择何种营销战略和市场营销组合战略，都关系到各方定价和收益影响。殡葬行业虽然有其自身的特点造成了垄断的地位，但是殡葬改革的进程正在加快，对于墓地的高位价格政府正在采取相应的措施。作为一种特殊消费产品，其合理发展与正确的营销方案是分不开的，在此次课题研究中，我们综合运用市场营销学中的有关知识，模块化分析墓地营销战略和市场定位问题。具体运用到的方法有STP战略。STP战略分析STP战略是市场营销中的重要组成部分，它具体包括市场细分、目标市场选择和市场定位三部分，三者系统地形成一个整体，是研究营销战略的前提。如图所示。STP战略市场细分SEGMENTING目标市场TARGETING市场定位POSITIONING“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例14由于消费者的消费水平和消费习惯以及消费心理的不同特点，把消费者进行细分，确定目标市场，进行市场定位，提供不同的产品满足消费者的需求。政府要在其中起到引导和补贴的角色，才用市场的方法以改变生产者对目标市场的选择。使生产者得到应有的利润又使得消费者得到满意的产品。促进墓葬行业的良性发展。按照支付能力为标准，墓地市场的消费者可划分为高收入者中收入者和低收入者，这三种人群的消费习惯和消费心理有着很大不同，高收入者更看重墓地的地理位置和相关的服务设施，对于价格不是很敏感；低收入者则更多的考虑价格因素；中收入者则考虑多方面的因素，但就调查中发现，价格并不是其主要考虑因素，相比较而言，即使吃力，其也仍愿意购买所谓的“高价墓”。出于利益最大化的考虑，陵园的经营者大多数都选择了针对高收入者或中收入者作为其目标市场。因为这部分市场的利润较高，又由于炒墓的大量出现导致需求增大，且各陵园注重突出自己的特色，打造不同类型的墓地以适应消费者不同的需求，这就使得产品同质性变小，差异性增大，价格容易上涨。低档墓的市场利润很少，陵园经营者几乎不会建设，这就直接导致了低档墓的提供较少，无法满足低收入者的需求。仅靠市场的力量是无法解决低收入者购墓的需求的。宁波市推出的经济适用墓，强制全市的30个陵园都要提供当地30个公墓须留出30左右的公墓面积建设“经济适用墓”，墓地价格不超过4800元或7800元。这种强制性的规定很难得到陵园经营者的支持，虽然仍可盈利，但利润显然大大下降。这种一方不满意的措施在实际的实施中会遇到很多的障碍，相比而言，政府更应打破垄断，利用市场的方法来改变生产者对目标市场的选择。使生产者既能得到应有的利润又使得消费者得到满意的产品，促进墓葬行业的良性发展。3政府政策学公共政策在社会生活中起到了至关重要的作用，任何公共政策的形成，最终都是社会上各方利益群体博弈的结果，所以，它的实施必然是一个利益相关方有损有益的过程。但是政府要以百姓的切身利益出发，切实解决墓葬难的问题。在引导殡葬企业方面，公共政策在实施之前，应该进行深入的调查对存在的问题进行深入的研究，分析原因提出可实施的方案，并制定落实规划，做到制定的政策本身在科学性和合法性。公共政策的在社会生活中起到了至关重要的作用，公共政策的设立之初就要考虑到社会上各方群体在新的政策规制的利益所得，政府要在争取各方合作的基础上切实解决墓葬难的问题，这就要求解决好各方的利益问题，如果得不到陵园经营者的支持，政策就很难得到很好的贯彻执行，政策的强制性措施也不可能从根本上解决墓葬难的问题。建设经济墓只是缓解之计，从我国现实情况来看长期中政府应该大力推广生态墓，但在中国的传统文化下并不是一时之事，更不能一蹴而就，而是需要政府、殡葬服务部门、全体公众的共同长期努力来实现。这一点恰恰反映了我国殡葬改革的艰难性和长期性。“经济适用墓”政策从实际出发立足于亟需解决“入土难”这一民生问题。这一政策的制定和实施，实际上是殡葬改革的探索之举，既为百姓提供了可以接受的墓地，又提倡了节俭的风尚。但是在调查中发现群众对我此政策的相关之情度并不高，反应也不尽如人意，有部分人觉得“经济墓”的名字实在伤人感情，情感上接受不了；部分人觉得提供的数量少，对于可否买得到表示很怀疑；还有一些人觉得价格还是高出接受范围。对于此类问题政府应该尽其所能向民众及时告知相关的信息知和注意事项，做到即使的沟通并积极倡导反馈，做到即使发现问题即使解决问题，促进墓地改革的良好发展。在司法保障方面，任何公共政策都得靠严格的司法和切实可行的规章制度措施来保障实施，目前我国在这一方面的法律尚属空白，应尽快建立健全相关法规，保证政策的顺利实施，提高公信力。“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例154社会学随着改革开放和社会经济的快速发展，我国殡葬事业的发展总水平与科学发展观的要求不相适应的矛盾日益突出。特别是墓葬持续的高价位等现象，尚不能满足人民群众的丧葬需要，进行殡葬改革势在必行，经济适用墓的提出在一定程度上为其他地区提供了可借鉴的模式。但是要从根本上解决我过殡葬难的问题不仅要考虑市场和政府政策更需要考虑到人们的传统观念。“制度走形和法外制度的盛行意味着制度设计在某种程度的失败”，任何制度的设计和执行，都应当本着“以人为本”的基本原则，制度与基本民情、风俗习惯相辅相成，二者就会形成一种良性的互动，人们在习俗的基础上更自觉地遵守制度；反过来，制度以更规范的形式和权威的力量，规范了人们的行为，同时降低了执行成本。根据我国殡葬改革的大方向，本着可持续发展的原则，应大力提倡“自然生态葬”。“自然生态葬”即将逝者遗体用低成本、可降解的环保材料制成的袋、罩等装殓或覆掩后深埋地下，地面不起坟头，以树代碑的殡葬方式。“自然生态葬”是对传统土葬的扬弃，真正地体现了人与自然的和谐关系。这种人类遗体处置方式简便、环保、节约，不存在类似保存骨灰那样的遗留问题，有利于人类社会的可持续发展，既体现了“以生者为本”的精神，也符合让逝者“人土为安”、“回归自然”的传统习俗。但是这种生态墓的形式目前还不能被人们普遍接受，那么这正是政府要大力培育现代殡葬文化。第一，提倡“厚养薄葬”。提倡厚养，政府应当有所作为，从根本上或从社会化角度，解决20世纪7080年代出生的独生子女家庭老人赡养问题。可以考虑建立资助基金、合作社、养老院等各种不同的机构形态，多渠道帮助老人安度晚年应当提倡子女与父母生活在一起，并建立更加完善的法律制度，包括税收减免制度等和老年人赡养法，强制性地保证厚养老人。实行薄葬并不是反对必要的对于逝去的长辈的纪念性活动，而是反对生前薄养，死后以厚葬的方式来弥补薄养并博取声誉的方式。可以利用现代科学技术，为每一位去世者在一定的时间内建立诸如网上纪念碑、纪念馆之类的形式，以实现人们怀念死去亲人的愿望。第二，培育和提倡绿色殡葬文化。殡葬文化应当以“尊重生命，倡扬绿色，传播文化”为宗旨，重视缅怀和传承文化，轻骨灰，重生态环境。同时，陵园的功能要重新定位，使陵园不仅是逝者安息的地方和后人追思先者的场所，同时也是传承中华民族孝道文化的载体。这也是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志。5环境生态学PRED系统即区域经济可持续发展系统的实质是区域人地关系系统包括自然环境系统和人类发展系统两方面。其中自然环境系统分为资源系统环境系统，人类系统分为人口系统和经济社会发展系统。社会发展史一个由人口资源环境发展构成的整体，其中各要素相互作用。其中资源既是人类赖以生存和发展的重要条件，又是社会生产的的原料，影响着生产的布局，合理开发利用资源是经济可持续发展的前提。环境的改善为经济发展提供了有利的物质条件，增强区域可持续发展能力。“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例16人口发展资源环境流通交换生产消费统区域PRED系区域PRED系统生态系统是在一定的时间和空间范围内，生物与生物之间、生物与非生物（如阳光、温度、湿度、土壤、空气、各种有机物和无机物等等）之间，通过不断的物质循环和能量流动而相互作用、相互依存所形成的一个生态学功能单位。生态系统是有生命的复杂系统，包括人类在内，系统中的生物成员与环境具有内在的和谐性。人既是系统中的消费者，又是系统精心管理者。人类的行为直接制约着资源利用、环境保护和社会经济的发展。人类的一切活动，包括殡葬活动，也必须遵循生态规律。近些年来，墓园建设大量的占用耕地、草地、山坡、沟坡，另一方面，由于火葬业的暴利，豪华墓园、塔陵、骨灰堂耗资巨大，修建之风大有愈演愈烈之势。然而从生态学的角度来看，密集的水泥墓群连成水泥盖，给地面包上了一层坚硬的“外壳”，很难风化，是真正的永久性占地。真正意义上的科学生态葬，就是对死者遗体不要火化，而将死者遗体用可降解的环保棺材装殓后深埋地下，以地面植树、园林化作为纪念，遗体进入自然界物质流动的良性循环。既避免了遗体火化产生的空气污染，也使得土地立体使用，绿化成林，维持了自然生态平衡。6统计学分析定性的研究分析很重要，定量的分析则更能真实、客观地反应问题。定性分析与定量分析相结合是全面认识问题的关键，因此我们运用统计学的知识对研究中遇到的问题进行实地的调查。数据搜集是统计分析的前提，如何取得准确可靠的数据是统计研究的重要内容之一。为了客观地反应研究的问题，我们在宁波市经济房小区和主要街区发放调查问卷，并对回收的问卷进行数据处理与分析。在调查问卷设计上，我们根据预期研究目标设计标准化的调查问卷，主要包括对受访者年龄层次，收入状况，墓地消费的主要考虑因素，对经济适用墓的看法及对墓地改革的意见等。在获得调研数据后，我们对数据进行了整理和分析，制作统计图表，明晰的反应了数据分布特征，并对此进行了具体分析。“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例17第三部分调研过程在这个阶段，我们本着实事求是，认真扎实的思想进行了社会实证调研活动，力求通过实证研究，结合前期的文献研究基础与理论模型，有针对性的设计调查问卷及实地访谈，仔细甄别与分析统计数据，去伪存真，从而为后期的相关研究提供实证数据。一、实地调查（一）问卷调查1问卷发放地点及人群选择在前往调研前，我们根据预期研究目标设计了标准化的调查问卷，主要包括对受访者年龄层次，收入状况，墓地消费的主要考虑因素，对经济适用墓的看法及对墓地改革的意见等。而后，我们选择了以下几个群体进行了问卷发放。墓地出售处墓地购买者我们选择了墓地出售处作为主要的问卷发放地点，对前来选购墓地者进行调研。这一部分群体是墓地的即将消费者，调研具有实际意义，覆盖面广阔。但由于政策施行不久，加之群众对其接受度不高，这一部分的问卷获得基数较小。调研结束后，我们对所获问卷根据墓地层次、消费者收入状况、消费心态等进行了分类整理，对比分析，探索了主要影响因素及其影响方式。零散问卷发放经济适用墓将覆盖所有具有本地户籍者，因此，我们除了在墓地出售处进行调研外，还对全体市民进行了随机抽样问卷调查，调查了普通宁波市民对这一政策的态度及看法。（二）实地走访1殡葬管理局我们本打算前往宁波殡葬管理局进行调研，以了解宁波市的公墓建设经营的批准制度，经济适用墓政策的实施情况等，但由于接洽问题，未能成行，这一部分我们采取了访问其官方网站以及通过报纸媒介的方式获取了相关信息。2墓地企业经营者我们走访了部分墓地经营者，了解了目前经济适用墓的出售情况以及部分相关企业对这一政策的态度及经济适用墓的未来供应情况。二、资料及数据收集（一）来源本次调研的资料及数据主要来源于两个渠道一是来源于直接的实地走访与调查，我们以发放问卷和访谈的形式对这一政策的实施情况进行了数据收集；二是间接资料与数据，主要是为一些现有的调研成果和新闻资料等。（二）数据的搜集方法调研过程中，我们采取了直接数据与间接数据相结合收集的方式。直接数据的来源为我们的实地调查问卷发放和走访，间接数据来源为已有相关调研成果的阅读以及新闻资料的收集。根据所收集数据，本次宁波推出的首批经济适用墓共805个，包括两种墓式。一种为“墓盖加墓碑”的简易型经济适用墓，共推出295座，最高售价不高于4800元。另一种为在墓的两边再加上“挡风墙”，并在墓身雕刻花纹的墓式，共推出510座，最高售价不高于“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例187800元。墓区里有“经适墓”20座，每座1平方米，都为两穴墓。这些墓穴已基本完工，两边的绿化也已基本到位。据有关资料，这类墓跟其他中、高档墓一样，都是用花岗岩制造。从材料、造型、绿化等方面估算，这类型的墓在该政策出台前售价以前都在一万以上。我们对于经济适用墓和宁波市的墓地状况进行了深入调研，并对数据进行了整理1宁波市墓地的供给数量和价格，分析墓地市场存在的缺口。2经济适用墓的销售情况，如价格和销售率等。3对于低价的经济适用墓消费者的认可程度。4政府补贴的额度和殡葬企业提供经济适用墓的成本收益情况5政府进一步对经济适用墓建设的规划，及其对消费者需求的满足情况第四部分调研成果一、数据整理及分析（一）数据整理我们首先对调查问卷进行了筛选，选出有效问卷，继而对问卷问题进行了分类统计，同时整理了访谈记录，进行了分类归类。（二）数据分析数据的分析主要分基础分析和综合分析，我们的基础分析主要从问卷中的每个单个问题入手，得出相应结论。以下为我们随机发放的30份问卷得出的单项问题数据及相应的基础分析。1问卷调查的基础分析我们主要对受访者的收入状况，墓地消费的主要考虑因素，可承受的墓地价格，对经济适用墓的看法及对墓地改革的意见等内容进行了实地调查。经过调查我们对回收的问卷进行筛选，选出有效问卷进行数据整理和分析。数据的分析主要分基础分析和综合分析，我们的基础分析主要从问卷中的每个单个问题入手，得出相应结论。以下为我们随机发放的35份问卷得出的单项问题数据及相应的基础分析。1您对目前墓地价格感受如何（1）较满意（2）可接受（3）勉强可接受4无法承受“经济适用墓”政策的实证研究及可推广性探索以浙江省宁波市北仓区为例198155720较满意可接受勉强可接受无法承受通过饼状图可以清晰的看出，宁波市的墓地价格已基本上高出了人们的可承受能力，即使是买的起的也是勉强接受，无法承担的也占到相对较多的比例，如果不能很好的解决墓地高价的问题，那么入土难的问题就会像房价高涨一样影响人们的生活。2（1）您目前的月收入（1）1500元以下（2）15002500元（3）25003500元（4）35004500元（5）4500600