论文-城乡结合部基层社区治理困境研究

毕业论文PROJECT题目城乡结合部基层社区治理困境研究以九亭镇城乡结合部社区为例学院社会科学学院专业公共事业管理目录摘要1ABSTRACT21绪论411城乡结合部基层社区治理困境的研究背景与意义4111研究背景4112研究意义512城乡结合部社区治理的研究回顾5121城乡结合部社区特征研究5122城乡结合部社区治理困境研究6123城乡结合部社区治理路径研究613研究思路和方法7131研究思路7132研究方法82城乡结合部基层社区治理的基本概念与发展概况921城乡结合部基层社区治理的基本概念9211城乡结合部9212社区治理1022我国基层社区治理的历史沿革112211978年改革开放前的基层社区治理112221978年改革开放后的基层社区治理123九亭镇城乡结合部基层社区治理的现状1331九亭镇城乡结合部社区概况与调研过程说明13311九亭镇城乡结合部社区简介13312九亭镇城乡结合部社区典型性说明14313九亭镇城乡结合部社区调研过程1532九亭镇城乡结合部社区治理的主体19321社区服务中心20322社区居民委会22323社区人才队伍2333九亭镇城乡结合部社区的公共服务供给25331社区就业服务25332社区安全服务26333社区老年服务264城乡结合部基层社区治理的困境及原因分析2741城乡结合部基层社区治理的困境27411社区治理主体单一化27412社区治理主体利益关系复杂化28413社区居民集体归属感缺乏29414社区公共服务供需不平衡30415社区工作人员整体素质较低3242城乡结合部基层社区治理困境原因分析34421政府主导式社区管理模式的路径依赖34422社区治理对象多样化35423社区人口流动性较大35424社区公共服务资源配置模式滞后36425社区人才队伍培训专业化水平低375完善我国城乡结合部社会基层治理的对策建议3751社区治理的目标模型与基本原则37511目标模型37512基本原则3952完善我国城乡结合部基层社区治理的具体举措40521建立多元社区治理模式40522构建分类治理体系41523培养居民的社区意识42524加大政府购买社区服务力度42525加大社区人才队伍建设436总结43参考文献45附录47致谢词54摘要随着我国经济的迅速发展，很多城市都经历着迅速膨胀和向外扩张的过程，这使得很多城市出现了城乡结合部地区。城乡结合部基层社区它既有别于传统的农村社区，又与我们的城市社区有很大的区别。因此，探索城乡结合部社区在治理过程中出现的问题，有助于进一步丰富现有的社区治理研究和为政府解决这类社区治理问题提供政策建议，更有助于促进社区整合，缓解社会矛盾，建设包容性、和谐式城镇，为推动城镇化进程打下理论的铺垫。本文通过对九亭镇城乡结合部社区中的居民进行了实地的问卷调查和居委会工作人员进行了深入访谈，发现该城乡结合部社区中出现了社区治理主体单一化和治理利益主体关系复杂化、社区居民集体归属感缺乏、社区公共服务供需不平衡和社区工作人员整体素质偏低等问题的存在。进而分析当前城乡结合部社区在治理中所出现困难的原因即政府主导式社区管理模式的路径依赖较为严重、社区治理对象多样化、社区人口流动性大、社区公共服务资源配置方式滞后和社区人才队伍培训专业化水平低等。最后文章从建立多元社区治理模式、构建分类治理体系、培养居民的社区意识、加大政府购买社区公共服务力度和加大社区人才队伍建设等方面提出了的对策。本文的创新点是在相关理论的引导下注重扎实的实证调查研究，并提出了有针对性的的对策建议。这对城乡结合部基层社区今后的治理和建设提供有用的研究依据和基础，有利于城乡结合部社区的稳定发展和建设。关键词社区治理，公共服务，居民参与THESTUDYONTHEDILEMMAOFURBANANDRURALCOMMUNITYGOVERNANCEINURBANANDRURALCONNECTINGAREASABSTRACTWITHTHERAPIDDEVELOPMENTOFCHINASECONOMY,MANYCITIESAREEXPERIENCINGRAPIDEXPANSIONANDOUTWARDEXPANSIONPROCESS,WHICHLEDTORURALURBANFRINGEZONEINALOTOFCITIESGRASSROOTSCOMMUNITYOFRURALURBANFRINGEZONEDIFFERSFROMTRADITIONALRURALCOMMUNITIES,ANDWITHOURURBANCOMMUNITIESISVERYDIFFERENTTHEREFORE,TOEXPLOREISSUESEMERGINGINTHEURBANFRINGECOMMUNITYGOVERNANCEPROCESSCONTRIBUTESTOFURTHERENRICHINGTHEEXISTINGCOMMUNITYGOVERNANCESTUDYANDPROVIDINGPOLICALRECOMMENDATIONSFORTHEGOVERNMENTTOADDRESSTHESECOMMUNITYGOVERNANCEISSUES,ANDHELPSTOPROMOTECOMMUNITYINTEGRATION,EASESOCIALCONFLICTS,BUILDANINCLUSIVE,HARMONIOUSTOWN,ANDLAYSTHETHEORETICALFOUNDATIONFORPROMOTINGURBANIZATIONBASEDONTHEQUESTIONNAIRESURVEYOFRESIDENTSLIVINGINCOMMUNITIESOFJIUTINGFRINGEANDINDEPTHINTERVIEWSWITHCOMMUNITYSTAFF,WEFOUNDTHATINTHECOMMUNITIESOFRURALURBANFRINGEZONEAPPEAREDSIMPLIFICATIONOFCOMMUNITYGOVERNANCEANDCOMPLEXOFCONTROLTARGET,ALACKOFCOLLECTIVESENSEOFBELONGINGTOCOMMUNITY,IMBALANCEBETWEENCOMMUNITYPUBLICSERVICESUPPLYANDDEMAND,THELOWOVERALLQUALITYOFCOMMUNITYWORKERSANDOTHERISSUESFURTHERMORE,THISESSAYANALYZEDTHEREASONSFORTHECURRENTDIFFICULTIESINTHEURBANFRINGECOMMUNITYGOVERNANCESERIOUSDEPENDENCYOFTHEPATHTOGOVERNMENTLEDCOMMUNITYMANAGEMENTSYSTEM,DIVERSITYOFCOMMUNITYTYPES,HUGEMOBILITYOFCOMMUNITYPOPULATION,LAGOFCOMMUNITYPUBLICSERVICEANDCOMMUNITYRESOURCESALLOCATIONANDLOWLEVELOFSPECIALIZATIONOFTHETRAININGOFQUALIFIEDPERSONNELINENDOFTHEARTICLECOUNTERMEASURESAREPUTFORWARDFROMTHEESTABLISHMENTOFCOMMUNITYPLURALISTICGOVERNANCESYSTEM,BUILDINGCLASSIFICATIONSYSTEMOFGOVERNANCE,FOSTERANDSTRENGTHENTHESENSEOFCOMMUNITYRESIDENTS,INCREASEGOVERNMENTPROCUREMENTCOMMUNITYASPECTSOFPUBLICSERVICEEFFORTSANDINCREASECONSTRUCTIONOFTALENTTEAMINNOVATIONOFTHISPAPERFOCUSONTHESOLIDOFEMPIRICALINVESTIGATIONUNDERTHEGUIDANCEOFTHETHEORY,ANDPROPOSALOFTARGETEDCOUNTERMEASURESTHISPROVIDESAUSEFULRESEARCHBASISANDFOUNDATIONFORTHEURBANRURALGRASSROOTSCOMMUNITYGOVERNANCEANDBUILDINGINTHEFUTURE,ANDISCONDUCIVETOSTABLEDEVELOPMENTANDCONSTRUCTIONOFURBANFRINGECOMMUNITIESKEYWORDSCOMMUNITYGOVERNANCE，PUBLICSERVICE，CITIZENPARTICIPATION城乡结合部基层社区治理困境研究以九亭镇城乡结合部社区为例文强1512112201绪论11城乡结合部基层社区治理困境的研究背景与意义111研究背景十八届三中全会提出的城乡社区治理已经逐渐成为了中国城市建设的新主题和新的发展方向。为了加强社区治理，必须得加强城乡结合部的社区治理研究，且通过社区规范来培育社区成员的民主自治能力和主体意识调解整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛、为维护社会稳定和促进社区发展等提供理论借鉴。因此，探索在城乡结合部社区治理过程中出现的问题成为一个需要迫切解决的理论与现实问题。同时，在城乡结合部社区治理与发展的过程中，发现社区中所存在的困境成为社区建设、发展好坏的关键环节。随着我国经济的迅速发展，很多城市都在经历着迅速膨胀和向外扩张的过程，这使得很多城市出现了城乡结合部地区。一种新事物的出现往往伴随着很多问题，而且这些问题是我们必须要解决的首要问题。城乡结合部基层社区它既有别于传统的农村社区又与我们的城市社区有很大的区别，它是在原有的农村社区上发展而来的，这个变化给遗留下来的城市基层社区的治理问题造成了很大的困难。随着外来人员的流入以及外来人口的向内转移，这些都给治理带来了很大的困境。当然，随之衍生出来的一些教育、公共安全、医疗卫生等矛盾也开始加剧。这些问题除了具有很强的研究价值外，这些矛盾也是目前亟待解决的问题。中共十八大报告中提出了要大力发展基层社区的治理工作，这也再次强调出城乡结合部城市社区治理的必要性，而且也是符合当前城乡发展的历史潮流的。我们必须加强城乡结合部的社区治理研究。其实从当前创新社会治理体制的要求来看，一些地方社区管理体制滞后，治理主体单一化和治理主体利益关系复杂化，社区公共服务供需不平衡，社区居民团体归属感缺乏且社区工作人员素质低下都是我们现在社区建设领域依然面临许多亟待解决的问题。因为这些问题在很大的程度上抑制了社区发展，在今后的社区建设中，这些问题应当加以解决。本文主要从城乡结合部社区所存在的问题中，从社区治理主体单一化和治理主体利益关系复杂化、社区居民集体归属感缺乏、社区公共服务供给与需求不平衡和社区工作人员整体素质偏低等方面入手，从而进行分析调研过程中所发现的问题以及分析这些问题所产生和存在的原因，从而进一步的去提出相对应的理论去解决问题。112研究意义本研究的意义在于1）通过实地调研了解上海九亭镇城乡结合部基层社区的基本情况，为居民提供品质更高、种类更多的社区服务。2）基层社区治理作为社区建设的内涵之一，逐步成为中国城市建设的新主题和新能源动力。社区治理的有效水平程度是权衡掂量社区建设胜利与否的重要标志，是实现和谐社会的重要内容，为发展社会主义民主、推进城市的民主建设打下了扎实的基础，同时也促进社区善治。3）通过对城乡结合部中社区治理的研究，有助于加强社区居民对社区建设的进一步认识、也有助于加强社区居民对社区的认同感与归属感、有助于造就市民社会。4）城乡结合部社区是不同于城市和农村的特殊社区样态，是利益矛盾的交汇点，也是社会治理的盲区。探索城乡结合部社区治理，可以为新型社区样态的治理提供政策建议，也为城市社会有序实现城市化奠定基础。12城乡结合部社区治理的研究回顾121城乡结合部社区特征研究国外学者RJ普里奥提出的“城乡结合部是兼具有城市与乡村两方面的特征，它是土地利用、社会和人口特征的过渡地带。它位于中心城的延续建成区与外围几乎没有城市居民住宅及非农土地利用的纯农业腹地之间，人口密度低于中心城区，但高于周围的农村地区”1的这个概念至今都是被普遍借鉴的。英国学者科真根据绿地开发的现状提出城乡结合部是一种将复杂的城市发展过程有序化的手段，而不仅仅是一种解释城市土地利用景观变化的方法。他认为城市边缘区是城市地域扩充展开的前沿，但这种扩充展开并非是稳步推进的，而是呈加速期、静止期、减速期这三种状态周期性地变动。为此，他将城市边缘区又划分为内缘区、中缘区和外缘区，分别代表不一样的时期地区扩充的状况2。122城乡结合部社区治理困境研究我国金平学者认为，经济结构的二元性和基础设施的落后性是我国城乡结合部的经济性特点中最重要的两个。产业结构的二元性和就业结构的二元性表现出了经济结构的二元性；相比较来看，城市比老城区明显滞后体现出了城乡结合部的基础设备的落后性3。1RJPRYORDEFININGTHERURALURBANFRINGEJSOEIALFORCES，1968，VOL（407）2052062CONZENMRG,ALNWICKNORTHUMBERLANDASTUDYINTOWNPLANANALYSIS,INSTITUTEOFBRITISHGEOGRAPHERSPUBLICATIONMLONDONGEORGEPHILIP，1960我国学者沈孔忠认为城乡结合部随着城镇化的推进，在城乡结合部社区人口的分布情况发生了很大的变化，即常住人口越来越少，流动人口越来越多，尤其是外来人员的流入，主要有外地人口和本地人口的流入，人口密度也由原来的稀少变为稠密，人的教育背景和程度等都开始变得复杂起来。第二是城乡结合部的土地等的征用使得产业结构发生了改变。第三是，逐渐发展成为城市地域的社区把原本属于农村地域阶段的社区所取代了，但是，这些都市里的村庄虽在很多方面具备城市社区特点，实际上却与城市社区之间仍有巨大的差距。说是城里人又不是城里人，但他们又以相对独立的形态所呈现出来，没有真正融入城市大系统中1。123城乡结合部社区治理路径研究我国学者孙百亮认为，在多元治理的政策和法规的制定中，政府是依据自身的本质特征和市场主体与民间组织的公共性不足，政府在公共产品和公共服务供给决策中发挥着主导的作用，尤其是对基层民间组织的扶持与培养2。钱玉英学者认为，在城乡结合部城市社区治理的问题中，以居民委员会为代表的群众性自治组织在社区治理中发挥着非常重要的作用，镇党委、镇人大与政府、上级政府在乡镇的职能派出机关、乡镇的各类协会及社区组织、各种经济组织、党支部等等在社区治理中形成中分工协作的良性互动关系，呈现出“多元共治”的社区民主治理的新格局3。李爱卿学者认为在社会转型和体制转轨的特定环境下，完善和发展我国的城市社区建设就必须选择“政府主导”的模式。所谓政府主导，就是要求政府必须积极扮演多重角色、行使多样职能，更好地培育和扶持农村社区的可持续发展4。周大鸣和高崇学者关于这类社区的研究主要集中于土地问题、社区建设和社区安全等，他们觉得城乡结合部社区是就是城市不是城市，农村又不属于农村，很难把他们进行分类归纳。他们认为政府为了加强农村基层政权建设工作，在城市边缘区的仍然以社区自治为主，明确国家和社会之间的关系5。近几年国内学者对城乡结合部基层社区现状的研究，涉及社区治理的概念、影3金平论城乡结合的开发研究J2001（1）20221沈孔忠城乡结合部农村社区转型与城市协调发展J人文地理，1999（4）1352孙百亮“治理”模式的内在缺陷与政府主导的多元治理模式的构建J武汉理工大学学报，2010（03）4064123钱玉英城镇化背景下的基层治理中国的问题与出路J苏州大学学报（哲学社会科学版），2008（05）144李爱卿从“政府主导”到“全能社区”J广西社会科学，2004（09）1641665周大鸣，高崇城乡结合部社区的研究广州南景村50年的变迁J社会学研究，2001（4）68响因素、动因、现状等，包含的内容十分广泛，分析较为全面，提供的数据具有可用性，总结的观点具有可行性。在国外对于城乡结合部基层社区治理的探讨中，只是相对于理论上的探讨，并且在界定于土地的资源等各种相关领域方面，而国内研究主要集中于对中小型城市城乡结合部中基层社区出现的社区治理的典型个案研究，对国内外先进经验的总结以及城乡结合部基层社区治理中与其他主体的关系研究等方面。首先，在上海这种人口较多、土地利用资源较少的特大城市，城乡结合部的产生和其中的管理体制的不适应现象，我们应该如果选择适合的管理体制，政府、市场、第三部门组织之间的权衡应该如何分配，进行好社区的协调发展。其次，在城乡结合部基层社区中，面对着人口众多公共服务的供需的不平衡的情况中，政府等部门如何加大公共服务的供给，形成一系列的公共服务供需平衡。政府、市场、第三部门如何加入到公共服务中来。在城乡二元管理体制并存的交叉矛盾，管理效率低下的城乡结合部的社区治理中，人才队伍的素质建设、相应的相关的法律法规的不健全，我们如何更好地去完善它，解决这些困境。最后，大多数文献并不是以理论研究与实践调查相结合的形式来写，许多文献在这两方面的侧重点不一样，有些重理论、有些重实际。有些文章就现实讲就现实，理论分析不够；有些文章就理论谈理论，调查分析不够全面。许多文献都为一般性的研究与论述，特定的研究方法使用不明确、不突出实证。13研究思路和方法131研究思路针对现有研究中存在的不足，本论文将从以下几个方面进行改进和补充。从研究内容上，深刻的探讨和研究城乡结合部基层社区所存在的问题和寻找出最佳的解决问题方案。本论文将以上海市松江区九亭镇为例，重点研究城乡结合部城市社区在治理过程中所遇到的困境，找到它产生的历史背景、原因，从中找出解决这些问题的最好对策。从研究视角上，根据目前的情况，用治理的视角更符合目前的环境，本文将从基层治理机制的视角出发，并且用该理论解决指导城乡结合部社区的困境，由于问题的复杂性和多变性，单一的主体无法适应这些问题，需要更专业团队研究这些问题，为解决这些问题提供专业的依据。而且由以前单一的主体转变为多主体参与与监督，达到治理的效果。在研究方法和研究对象上，本文注重实证的研究，通过对实地的调研，对上海典型的九亭镇城乡结合部社区进行实地调查，依据调查得到的数据和内容进行分析和数据的统计等，从中得出城乡结合部社区治理中所存在的困境，并且根据现实情况分析其形成的原因。最后从社区治理理论的角度和行为角度分析城乡结合部社区治理中所出现的原因，进一步的从其中提出对城乡结合部社区治理的对策建议的思路。132研究方法（1）数据收集方法问卷调查法问卷调查法是一种采用自填式问卷的方法，系统地、直接地从一个取自某种社会群体的样本那里收集资料，并通过对资料的统计分析来认识社会现象及其规律的社会研究方式。在2014年11月，我们通过两次的问卷发放，调查了上海市松江区九亭镇亭东居委会所管辖的沪亭苑和九亭苑社区的居民。通过他们反映在对所居住社区的认识、所在社区的基本情况、搬来前后的生活变化以及对社区公共服务的满意程度等方面，来了解城乡结合部社区治理的情况。本次问卷共发放了50份，其中无效问卷0份，实收50份，回收率为100。深入访谈法访谈法以其调查的深入性和对个体的焦点关注而具有独特的优势，它更多的是关注被调查者主观的、微观层面的感受，能够从被调查者主观的角度去了解城乡结合部社区居民在社区治理中所反映的真实情况。笔者运用了访谈法了解到了城乡结合部的居委会和居民在社区治理过程中的主观想法和真实感受，包括家庭的基本情况、公共服务的情况、对自身所享受到的公共服务情况的感受以及对公共服务的满意程度等，为研究结果提供真实的资料依据。在2014年12月，在九亭镇镇选取了3名年龄在30至65岁之间的九亭镇政府干部和居委会干部进行深入访谈，了解他们对于所居住在城乡结合部社区中说遇到社区治理的一些真实想法。（2）数据整理方法内容分析法本人通过现有文献的阅读，在国家统计局、上海统计局与之相关资料的整理。通过在上海工程技术大学图书馆、上海图书馆等处查找借阅相关文献资料，以及利用中国知网，百度等网络方式加以补充，收集了73篇学术期刊论文以及外文3篇共和硕博论文15篇，统计局数据多份，并对其进行阅读和记录。然后搜集了相关政策文件40多份，其中，中央的法律政策文件10多份，上海市和松江区的政策文件以及其他相关的文本性资料30多份。这些文献资料的搜集和研究不仅为课题的研究奠定了较为坚实的理论基础，而且也为了解当前基层治理的全貌提供了较为丰富而全面的信息。数据分析法数据分析将围绕“上海城乡结合部基层社区治理的困境及其研究调查问卷”进行，将数据输入电脑，通过SPSS软件进行数据分析，并绘成图表。SPSS软件比较容易统计分分析的统计软件，本文运用SPSS软件中频数、条形图、饼状图等功能对调查问卷的数据进行统计，除此之外，本文也会用到EXCEL，用更直观的图表展示上海市松江区九亭镇社区现状。包括主要了解九亭镇城乡结合部的基层社区治理的组织架构、资源配置、人才队伍、公共服务供给和社会管理存在哪些困境等情况。通过图表直观的反映出上海市松江区九亭镇城乡结合部基层社区治理的现状。2城乡结合部基层社区治理的基本概念与发展概况21城乡结合部基层社区治理的基本概念211城乡结合部在国外，随着后工业时代的到来，城市化开始进入它的下一阶段城市郊区化，也可理解为逆向的城市化。城市中的人口不断向郊区转移，由此形成了西方学者口中的“城市边缘带”。对这一地带的关注始于地理学，最早涉及这一概念的当属德国地理学家郝伯特路易斯，他将随着在城市地域内位置的不同而发生的土地利用的变化使其成为分界的地带成为城市边缘带1。有些学者将城乡结合部界定为“这是一个处在于城市发展中和乡村落后之间的一个地区”。有些学者认为城乡结合部就是刚刚所建立完成的小区的周边，它和挨着的一些城市或者乡村有着很多方面上的相同点。在我国，20世纪末，土地管理和规划部门给“城乡结合部”下了一个很官方很准确的概念，它主要指在规划中被划定为城市的外围地带，也就是指城市市区与郊区交错分布的接壤地带。谢宝富学者认为城市化进程中，在城乡结合部地区它可以1GALLENTNTHERURALURBANFRINGEANEWPRIORITYFORPLANNINGPOLICYJPLANNING,PRACTICE天津人民出版社，2000图51城乡结合部社区治理的目标模型图该目标模型的主要提供者包括居委会、社会组织、社区服务中心、社区居民。首先，我们要通过各方的协调、选择和优化，形成社区居民、居委会、政府以及社会组织都满意的理想治理模式，从而解决基层治理的困境和推动城乡结合部基层社区的发展。我们可以看出，在社区公共服务供给组织框架中，行政单位提供公共物品主要是居民委员会和社区服务中心的区别主要是活跃在市场的基础上，管理机制和产权机制发挥各自的功能。然而，负责提供服务性公共物品的组织单位则是社区服务中心和社会组织，并且，两者都是基于社会机制、市场机制、社会领域的活动，同时为居民提供他们所需要的社区公共物品。512基本原则在社会治理背景下，要想实现社区善治，那么就需要很好的处理好社会各个主体之间的关系。在基层治理中主要涉及到的治理主体包括政府（居委会）、社区服务中心、社会组织以及社区的居民。（1）政府（居委会）与社区服务中心指导与被指导原则政府部分应该作为居委会的指导部门，在一些居委事务上进行必要的指导，但是不提倡领导居委会，应该给予居委会足够的自主权，并且在资金上以及居委会日常运转上进行全力的支持。居委会也应该将政府视为指导部门，不要视为上级领导。居委会作为自治组织，居委会的工作应该是组织动员社会组织以及居民，并且很好的为居民服务的。然而，社区服务中心作为居委会的下属部门，社区服务中心应该通过政府的资金拨付、制定政策和管理监督下，进行购买公共服务，来进行市场服务、对服务进行管理监督和整合资源，只有遵守这个原则，基层治理才会得以很好的实现。（2）社区服务中心和其他社会组织相互协调原则除了居委会，常见的社会组织有社区党支部等，还有一些自己自愿形成的社会组织，如志愿者组织、消防安全巡逻队、社区居委会矛盾纠纷调解处等，正确的处理好社区服务中心与这些社会组织间的关系是至关重要的，我们可以建立一个更好的管理模式，社区服务中心应当发展好领导核心作用，密切联系公众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务。各类的社会组织在居委会的积极配合指导下，配合社区公共服务的工作，同时也应该对社区的骨干人员进行考核评议，各个部门通过居委会这个部门进行进一步的沟通和交流，共同服务于社区这个平台，从而形成城市社区自治和共治的局面。（3）社会组织与社区居民共同参与原则社区是由居民这个组织群体所构成的，如果做不到很好的和居民进行有效的沟通，得到居民的支持和参与，社区的治理将会是难上加难，更难的发展起来。很多的社会组织都是因为社区的居民所需而产生的，所以这些社会组织还处于刚开始的发展初级阶段，没有相应的法律法规以及指导思想进行指导，所以，他们本身所进行的服务是有限的，并且存在着许多问题的，让更多的居民参与到社会组织中来，可以更好地帮助社会组织的成熟发展以及更好地表达出居民的所需。（4）社区服务中心与居民相互监督配合原则在城乡结合部，社区类型的多样化和治理对象的复杂化使得社区居民所产生的需求是多种多样的。而居民所需要的服务是想要完美无瑕的，因此这样就会造成社区服务中心和社区居民之间出现更多的矛盾。建立一个很好的社会组织模式，让更多的居民参与其中来，让本人服务自己，让自己服务别人，社区居民可以直接把自己的需求反馈给社区服务中心，社区服务中心就可以根据居民的反馈对服务进行购买，这样的话就可以更好地进行服务的生产、资源的整合以及对服务进行更好地管理监督。这样可以更好的使社区居民参与其中，也能够更好的表达居民的所需，也可以更好的改善和发展社区的建设。（5）政府（居委会）和社区居民相互亲近原则对于居委会来说，居委会是负责公关服务资金的拨付、政策的制定以及购买公共服务的管理监督；对于社区的居民来说，因为人口的流动性较大，人员结构非常的复杂，不仅仅是本地村民，还有大批的外来人口的涌入，使得社区人员的需求、认同感和文化程度等方面出现了很大的分歧。然而，居委会的能力是有限的，不能做到照顾到每个人的利益上，在管理和提供服务室，如何在有限的资源内进行到最大的透出，这是一个难题。居委会应该搭建一个供需平台，大力的进行宣传和鼓励居民参与其中，缩减居委会与居民之间的隔阂关系，使大家融为一体，形成大家都要为社区服务的思想。然后，进行搭建一个居民想要哪些服务的供需平台，让居民更好的把所需提出来，这样可以使居委会根据有限的资源和居民协商起来把具体的服务目标确定下来，进行资源使用的最大化，是双方的关系能有一个合理高效的发展。52完善我国城乡结合部基层社区治理的具体举措521建立多元社区治理模式在治理主体上，要从单一的管理主体转向多主体参与、社会共同治理转变，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、社区居民自治良性互动，尤其是要把社区居民自治组织和社区居民纳入到基层社区的治理中，建立双向沟通机制，实现治理主体的多元化。首先，要正确定位政府角色。基层政府要科学、合理、因地制宜的做好社区规划，我们必须要以地域性为特征和以认同感为纽带，按照便于管理、服务、自治、共建和发展的原则，同时依据自身的实际情况，把社区进行更科学更合理地整合，为社区自治奠定下一定的根基。其次，还原居委会自治属性。为了更好的发挥社区居委会的自治性，政府派出机构和居民委员会的相关工作人员在思想上和工作中必须理清关系，划清工作范围与权限。政府有关部门要制订相关政策、法规，对处于弱势地位的居民委员会给予政策上的支持。以确保社区居委会能够把更多的精力投入到组织居民参与社区事务的管理与建设当中。最后，健全有序的发展社会组织机制。相关部门应当完善管理法规和相关政策的制定依据落实，进一步的快速的实现社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理法规修改订正工作。完善为社会组织实行和开展提供资金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，疏导社会组织完善法人治理结构、健全诚信和自律机制。522构建分类治理体系从当前我国社区建设的情况来看，社区管理体制改革的保证是制度建设。它主要是涉及到了权力的下放、资源和利益的整合、小组互动和其他相关制度创新。因此，我们的政府应该积极发布相关的法律法规政策，给出了制度供给和政策指导的指导精神，创新的体制改革创造良好的法制和政策环境，所以能更好地使社会有序的管理可以正常运行在法律上。面对着不同类型的社区，我们应当深入了解社区的问题所在，真正的进行到对该社区的正确了解，这样我们应采取不同的治理措施。相对于人口较多，且户籍人口较复杂的城乡结合部社区来说，我们应该建立一种新型的管理信息平台，通过这个平台进行资源和信息的共享，促进相互的交流和沟通，及时的化解矛盾和冲突，以达到资源的合理整合、高效的使用。对于比较高档且文化冲突不是很严重的社区而已，我们要建立和维护资金保障长效机制，也是利益分配和协调机制的前提，有了资金的保障就是如何合理分配的问题，怎样使各利益主体都感到满足，达到一种平衡的状态，这种机制应该是按入住户、主要需求来运作的，把有限的资源进行合理的分配，在利益分配的过程中难免会产生矛盾，这就需要协调机制，建立一种协调平台是很重要的，以达到各利益主体之间和谐、有效的运作。对于人口混居较复杂的城乡结合部社区而言，我们要加大各种配备的头颅，加强教育，大力宣传活动等，让居民们之间相互合作生活，达到一种和谐的更佳状态。523培养居民的社区意识社区被称之为基层社会成员的“面对面交往的共同体”，主要它是一种能够维系社会团结且具有强大集体凝聚力的生活家园。换一句话来说，社区不仅仅是一个地理性区域，更是一种社会团结纽带。1社区建设的实质在于塑造和熏陶居民在共同的社会环境、生活以及互动中形成的对社区的认同感和归属感，社区认同与社区共同体的形成是在居民参与的过程中起着重要的作用。相对而言，居民对社区的认同感越高，居民的参与性就越强，这样的话，社区的自治程度就越高。反之，如果居民缺乏对社区的认同感和归属感，则社区在进行发展和建设中，必定会因为主体的离心力而偏离村庄健康的发展轨道。笔者觉得可以通过建设公共文化设施、成立各种社团组织、开展公共文化活动、培育社区共同文化，以此增强居民对社区的认同感。居民通过参与居委会组织的活动，不仅可以丰富自身的生活，更是增加了居民之间的凝聚力。针对新入住的居民，社区可以举行欢迎仪式，通过举办活动让新入住的居民能更好更快的融入新环境。在活动中，居民之间也通过这样一个平台互相交流情感，增加默契度，形成一种公共意识、公共规则的观念，加强居民的组织性，培养居民的组织意识。524加大政府购买社区服务力度近年来，随着城镇化的发展，为了完善社区基本公共服务制度，为了社区创建更多的机会来接触和沟通，提高城乡一体化的社区居民的社区身份和归属感，政府必须加大购买社区公共服务。首先是加大购买社区的硬件基础设施和加大扶持社区的软环境，开展形式多样的文化体育活动，促进居民间的文化交流和整合，通过形式灵活的、适应新社区不同年龄层次和社会背景的居民的社区文化活动来满足新社区入住居民的心里需求。此外，还加强文化资源的配送，通过购买图书以便自学提升和加大教育力度两种方式来优化社区软环境，提高入住居民的幸福指数，并定期开展居民喜欢的各种文化活动，提升农村社区的整体文化水平。其次是引导和扶持民间组织的发展，治安管理方面的居民巡逻队、文化方面的群众文化活动的文艺团队、居民矛盾纠纷的居民矛盾调解室以及和居民密切相关的综合管理服务中心等等，使居民多元化的需求可以合理的解决，形成一种布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的社区居民自治组织空间布局体系。1杨敏，王建民在社区建设中重铸社会认同J天津社会科学，2009（3）6870525加大社区人才队伍建设图52城乡结合部基层社区工作人员绩效评估流程图在人才队伍的建设中，我们可以对工作人员进行考核，并且落实良好的考评机制。这样的考评机制能够起到有效的监督作用和能够及时的了解社区居民对社区工作人员的绩效考评。在考核实施的具体过程中，我们可以按照以下四点要求进行第一，充分尊重并且给予社区居民的评估权利。在考核过程中，禁止走过场、必须要规范化行为的展开和必须要杜绝欺诈或者买卖票行为的发生，这些都是万万不行的。我们可以先在开始的时候提出一个年度工作计划，然后小组的委员确定考核的目标，然后建立一个绩效机制，进一步的把这个机子告诉给大家，让大家都按照这个机制来进行。到了一定的时期，我们就要对这个绩效来进行考核啦，进行绩效的比较结果，然后召开一个表彰大会，奖励绩效突出的部门和个人，然后再由各个组织间进行总结和改善工作。这样就可以用这样的绩效制度来提升工作人员在工作上的积极性，使得社区人才队伍在竞争和奖励中有更大的进步。6总结城乡结合部的发展离不开政府、市场和第三部门组织的参与建设。社区治理问题逐渐成为中国城市建设的新主题和新的发展方向。社区共同建设发展同时也是社区治理的本质要求，对于基层民主和社区善治的实现起着决定作用。它对未来具有重大意义，能够促进社区建设，是城市内涵多元化发展的必然要求，是城市治理结构不可缺少的一部分。社会的有效治理是实现和谐社会的重要内容，对社会主义民主政治的发展和促进民主政治建设奠定了坚实的基础。本文在阐述城乡结合部的社区治理内涵、方式、动力等理论研究的基础上，通过对九亭镇亭东居住区的实地调查，发现该城乡结合部出现社区治理主体单一化和治理主体关系复杂化、社区居民集体归属感缺乏、社区公共服务供给与需求不平衡和社区工作人员整体素质偏低等问题的存在。进而分析当前城乡结合部社区社区治理出现困难的原因即以政府为主导的社区管理体制的路径依赖较为严重、社区治理对象多样化、社区人口流动性大、社区公共服务资源配置方式滞后和社区人才队伍建设培训专业化水平低等。最后文章从建立社区多元治理体制、构建分类治理体系、培养和增强居民的社区意识、加大政府购买社区服务的力度和加大人才队伍的建设等方面提出了的对策。因此，只有真正的意识到社区治理中所出现的困境，真正的找出原因，深入探索，我们才能真正的做到社区的美好建设，才能真正的为社区的居民服务，才能更好地是社区发展起来，才能为发展社会主义民主、推进城市的民主建设打下了扎实的基础。当然，由于条件所限，本论文还存在不足之处首先，实地调研不够充分，只调研了小区的50位居民，不能将居民对于社区治理中存在的不满意之处一一归纳出来；其次，在社区治理的相关理论研究的深度和厚度上有所欠缺。如果今后还有机会进行相关研究，希望在此基础上能进一步深化。参考文献1顾朝林中国城市地理M北京商务印书馆，19992罗伯特M费格尔森布尔乔亚的恶梦18701930年美国城市郊区M朱歌姝译上海上海人民出版社，2007（4）3理查德C博克斯公民治理引领21世纪的社区M北京中国人民大学出版社，20054CONZENMRG，ALNWICKNORTHUMBERLANDASTUDYINTOWNPLANANALYSIS，INSTITUTEOFBRITISHGEOGRAPHERSPUBLICATIONMLONDONGEORGEPHILIP，19605ERICHMONKKONENAMERICABECOMESURBANMTHEREGENTSOFTHEUNIVERSITYOFCALIFORNIA，19886JOHNPALENTHEURBANWORLDMNEWYORKMCGRAWHILL，19817ROBRETFISHMANBOURGEOISUTOPIASTHERISEANDFALLOFSUBURBIAMNEWYORKMCGRAWHILL，1987（4）8GUJIANGUANGSPECIALENGLISHIFORPUBLICADMINSTRATIONPROFESSIONALSMSHANGHAISHANGHAIPEOPLESPUBLISHINGHOUSE，20089碧波，罗福周城乡结合部研究综述J山西建筑，2006（4）6810迟兴臣区域中心城市城乡结合部稳定和谐研究J山东社会科学，2005（7）2311陈怡广州城乡结合部管理问题及对策仁J城市问题，1999（5）232412陈泽水美国社会化社区管理模式探析与思考J江西行政学院学报，2005（7）344513单瑜开发开放城乡结合部是促进城乡一体化的枢纽西部地区加快农村城市化进程的思考云南经济管理干部学院学报，2000（3）81014冯晓英北京市城乡结合部人口管理模式的制度选择仁J经济科学，2004（4）415英格里斯托克新地方主义、参与及网络化社区治理J国家行政学院学报，2006（3）666816黄公元城乡结合部的流动人口J杭州师范学院学报，1998（1）293417金平论城乡结合的开发研究J2001（1）202218李忠国城郊结合部和谐社区建设的总体思路J北京农业职业学院学报，2008，22（6）343519吕君，刘丽梅城乡结合部社区管理的问题及对策J未来与发展，2009（6）820聂林国外社区管理模式比较J党政论坛，2005（7）16817021钱玉英城镇化背景下的基层治理中国的问题与出路J苏州大学学报（哲学社会科学版），2008（05）1422宋国恺城乡结合部研究综述J甘肃社会科学，2004（2）233023沈孔忠城乡结合部农村社区转型与城市协调发展J人文地理，1999（4）13524萧斌论城郊结合部的困扰J中国人口科学，1996（6）666825周晨虹城乡一体化进程中的“过渡型社区”的研究J济南大学学报（社会科学版），2011（1）9326周大鸣，高崇城乡结合部社区的研究广州南景村50年的变迁J社会学研究，2001（4）6827张晨，王生坤，张欢近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究综述J中共南京市委党校学报，2010（2）343528张捷岩新加坡社区管理模式J洋皮卷，292392329张勋宗，陈思君城乡结合部社区管理的几个切入点研究J成都大学，学报，2007，2（8）121430ANJANADESAI，SMITASENGUPTAPROBLEMSOFCHANGINGLANDUSEPATTERNSINTHERURALURBANRINGEJPERSPECTIVEINURBANGEOGRAPHY，1987，VOL（9）10010231RJPRYORDEFININGTHERURALURBANFRINGEJSOEIALFORCES，1968，VOL（407）20520632冷宏志，岳晓武，宫玉泉，王薇城乡结合部土地市场管理调研报告R土地利用管理司调研组，200133王珏青国内外社区治理模式比较研究D上海上海交通大学，2009附录城乡结合部基层社区治理困境研究调查问卷城乡结合部基层社区治理困境研究调查问卷尊敬的居民您好我们是“城乡结合部基层社区治理问题课题组”的调查员。您的回答对于我们的科学研究有极大的价值。我们诚恳希望得到您的支持和合作。在本次调查中，我们将询问您的生活状况，您居住社区的公共服务及社区管理情况。在回答这些问题时，请您不必有任何顾虑。本次调查不记姓名，并且我们将遵守有关统计法规对问卷进行保密，调查结果只以统计的形式出现。占用您的宝贵时间，向您致以诚挚的谢意“城乡结合部基层社区治理问题课题组”一基本信息11您的出生年_周岁【直接填写年份】12您的性别1男2女13您的文化程度属于1小学及以下2初中3高中4职高、中专、技校5大专及以上14您的籍贯_15您的户口属于1农业户口2城镇户口3其它【请注明】16您从哪一个区迁入居住地_区17您的户口是否迁入居住地1是_年【请跳至问题19】2否【请跳至问题18】18您的户口没有迁入居住地的主要原因是什么19您目前的工作属于哪个行业1建筑业2加工制造业3住宿、餐饮业4批发、零售业5家政服务业6交通运输业7保安、物业管理8文化教育9其它【请注明】_110您目前的居住类型是1配套商品房2普通商品房3经济适用房4动迁安置房5廉租房111您每月平均工资是_元112您现在每个月家庭支出有_元二社区公共服务21您所在的小区是否有以下社区活动22您是否参加了以下社区活动23您怎样评价以下社区活动公共服务举办情况了解情况评价情况分类内容1是1否1非常清楚2比较清楚3不太清楚4完全不清楚1非常满意2比较满意3一般满意4不太满意5非常不满意日间托老定期免费体检老年保健活动1社区老年服务老年人陪伴陪护文娱活动信息服务2社区文化服务图书阅览活动亲子游戏篮球比赛3社区体育服务综合运动会比赛义务教育宣传活动职业教育培训会4社区教育服务遵纪守法图片展防疫宣传药物发放5社区医疗卫生服务义诊活动招聘信息咨询服务举办招聘会6社区就业服务就业指导培训会消防知识竞赛防盗知识宣传展7社区治安服务短信诈骗防范宣传24您对目前社区服务最不满意的是什么1服务项目不实用2服务质量差3收费高或乱收费项目4以上都没有5其它【请注明】_25您目前最需要社区提供哪一类服务1常规的生活服务2社区医疗服务3健康运动服务4针对老人儿童等弱势群体的专业服务5失业人员再就业服务6其它【请注明】_三社区管理31您所在社区有以下这些组织吗【多选题】1居民委员会（如果有，请回答32到38）2物业管理公司（如果无，请跳过32至38，回答39到312）3社区社会组织（如果无，请跳过32至312，回答313到316）4说不清楚32您是否有渠道参与社区管理1有【请注明】_2无【请跳过33】33您参加过社区管理的工作吗1经常参加2偶而参加3从不参加（理由）34您所居住社区的居民委员会都开展哪些工作1政策宣传2进行社区娱乐活动3上门走访谈话4以上都没有5其它【请注明】_35您有事是否会去找居委会1会【请答36】2不会【请答37】36您找居委会解决困难时在哪方面1经济困难2家庭纠纷3邻里纠纷4感情生活5服务需求6其他37您为什么不会找居委会1觉得居委会不能解决2不想找3其他【请