企业高层管理者参考

内部资料请勿外传企业高层管理者参考2011年第06期中国企业联合会信息工作部2011年2月11日部委决策战略新兴产业“十二五”规划编制提速据报道，战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组第四次会议近日召开，会议研究部署了国务院办公厅关于加快培育和发展战略性新兴产业重点工作分工方案（代拟稿）和战略性新兴产业发展“十二五”规划编制等工作。会议明确，相关文件起草工作将加速推进，并将尽早报送国务院审批。会议听取了国家发改委副主任、文件起草组组长张晓强关于工作分工和战略性新兴产业发展“十二五”规划（框架）的起草说明，审议并原则通过了工作分工和规划框架。去年9月初，国务院发布了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。此次会议通过的工作分工则是将决定提出的重点任务进行了细化分解，明确了各项任务的主要负责部门。而规划框架体现了决定精神的基本要求，定位基本准确，表述形式上有所创新，可直观地体现战略性新兴产业的发展路径和具体任务。会议要求，文件起草组要根据本次会议精神，认真吸纳各部门意见，对工作分工进行修改完善，尽快上报国办审批。要抓紧起草战略性新兴产业发展“十二五”规划（初稿），广泛征求各有关部门、各地、重点行业协会等方面的意见和建议，尽早报送国务院审批。要同步推进节能环保等七大领域专项规划编制工作，抓紧制定战略性新兴产业指导目录，尽快建立统计指标体系，落实决定提出的财税等相关政策措施。会议强调，要发挥部际协调小组的作用，及时对2011年战略性新兴产业发展重点工作作出部署，引导好、保护好、发挥好各地发展战略性新兴产业的积极性，坚决避免低水平重复，防止一哄而上，促进战略性新兴产业健康发展。央行详解稳健货币政策四大内涵中国人民银行在1月30日公布的2010年第四季度中国货币政策执行报告中给出稳健的货币政策到底包含哪些内容。央行认为，稳健的货币政策含义更加丰富，既包括防止通货紧缩，也包括防止通货膨胀。或者说，在防范金融风险的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续平稳健康发展。稳健的货币政策比较有灵活性，有助于更加积极妥善地处理好稳增长、调结构和防通胀三者之间的关系。央行认为，稳健的货币政策包含四个方面的含义。首先，要控制好货币总量。货币政策从适度宽松转向稳健意味着以M2为代表的货币供应总量增长应低于适度宽松时期，降至以往稳健货币政策阶段的一般水平。只有货币供给总量回归常态，才能实现中央提出的把好流动性总闸门的要求。其次，要保持社会融资总量及贷款总量合理适度增长。近年来，我国金融结构多元化趋势明显，金融市场向广度和深度发展，直接融资比例明显提高，商业银行表外业务也对贷款表现出较大的替代作用。要更加重视从社会融资总量的角度来衡量金融对实体经济的支持力度，除人民币贷款外，还包括企业发行债券和股票筹资、信托贷款、委托贷款等。社会融资总量调控应按满足经济平稳健康发展的正常需要掌握。银行信贷作为社会融资总量的一个重要组成部分，也要与实现社会经济发展主要目标相吻合，特别要考虑经济增长目标和通胀控制目标，从反危机特殊时期的非常态应对，转向适度的增长。第三，要继续优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，严格控制对“两高“行业和产能过剩行业的贷款，服务于经济结构调整的大局，为经济可持续发展提供支持。第四，要有效防范系统性金融风险。高度重视和防范经济较快发展中存在的流动性宽松、信贷投放较大等可能积累的顺周期系统性风险隐患。今年央行将致力于构建逆周期金融宏观审慎管理制度央行在1月30日发布的2010年第四季度中国货币政策执行报告中对2011年货币政策作出预计说，今年央行将致力于构建逆周期金融宏观审慎管理制度，将货币信贷和流动性管理的总量调节与强化宏观审慎管理相结合，实施差别准备金动态调整措施。就坊间关注的“差别准备金动态调整”，央行阐释说，这一措施基于银行信贷增长偏离国民经济所需适度水平的程度，同时考虑各金融机构的系统重要性程度和稳健性状况，重在引导并激励金融机构自我保持稳健和调整信贷投放，是一种正向激励、有弹性的机制，有助提高调控的针对性和有效性，加强流动性管理，促进信贷平稳适度增长，提升金融机构风险防范能力。央行在述及下一阶段货币政策思路时强调，随着直接融资比重的不断提高，贷款在社会融资总量中的占比逐渐下降，宏观调控需更加注重货币总量的预期引导作用，注重从社会融资总量的角度来衡量金融对经济的支持力度。央行强调将“满足经济发展合理资金需求”并“保持有利于价格总水平基本稳定的适宜货币条件”，下阶段将继续加强流动性管理，保持货币信贷适度增长。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用多种货币政策工具，合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，把好流动性总闸门，保持合理的社会融资规模和节奏。报告称，2011年中国广义货币供应量M2初步预期增长16左右。央行拟编制公布社会融资总量消息人士2月10日透露，央行已拟定一份征求意见稿，拟编制和公布社会融资总量以及更大口径货币供应量M3、M4。社会融资总量的统计口径将包括本外币各项贷款、委托贷款、信托贷款、银行承兑汇票、企业债券、股票筹资、外商直接投资和外债。这一更为宽泛的统计口径，将对流动性进行重新界定，可能影响到监管层对通胀态势的判断和货币政策选择。当前，货币的创造过程和需求主体都发生了巨大变化。在这一背景下，2010年12月24日，央行首度公开提出“社会融资总量“概念。央行副行长胡晓炼称“随着资本市场的发展和直接融资比例的提高，支持实体经济发展的资金供给会体现在社会融资总量上，社会融资总量调控应按满足经济平稳健康发展的正常需要掌握。“随后，央行在2011年工作会议上提出“保持合理的社会融资规模“。在日前发布的2010年第四季度货币政策执行报告中，央行对“社会融资总量“进行了进一步阐释。报告指出，近年来，我国金融结构多元化趋势明显，金融市场向广度和深度发展，直接融资比例明显提高，商业银行表外业务也对贷款表现出较大的替代作用。要更加重视从社会融资总量的角度来衡量金融对实体经济的支持力度，除人民币贷款外，还包括企业发行债券和股票筹资、信托贷款、委托贷款等。接近央行的人士表示，社会融资总量这一指标反映的是一定时期内实体经济部门包括企业和个人在金融市场上全部融资总额。据央行初步统计，2010年，截至11月末社会融资总量增长1458万亿元，同期人民币贷款增长747万亿元。社会融资总量增量将近同期贷款增量的两倍。此外，消息人士透露，央行将扩大货币供应量统计口径至M3、M4。M3反映存款性公司向实体经济提供的流动性，将存款性公司概览中未纳入现行M2的各类存款，即其他金融性公司存款、住房公积金存款、委托存款、银行理财资金、外汇存款和地方财政存款计入M3。M4则反映全部金融机构向实体经济提供的流动性，包括流通中货币、本外币存款、理财、回购、实体经济部门持有的金融债券含央行票据、权证及资产支持证券、证券投资基金、银行承兑汇票、信托投资计划、保险技术准备金和金融公司发行的股票及股权。分析人士认为，央行将社会融资总量作为货币调控的新考量意义重大。未来货币调控将关注更为广泛的流动性内涵，而不仅仅是货币信贷总量。这与社会融资渠道多元化的趋势相契合，也有利于货币调控更加精准、有效。央行要求防范境外直接投资人民币结算风险中国人民银行有关负责人日前就1月13日发布的境外直接投资人民币结算试点管理办法的操作细节作出解释。指出银行在办理境外直接投资人民币结算业务时，要严格进行交易真实性审查。对于违规的银行和企业，情节严重的，可以禁止其继续开展跨境人民币业务。为满足企业境外投资的实际需求，1月13日，央行公布了新年1号文件境外直接投资人民币结算试点管理办法。根据办法，跨境贸易人民币结算试点地区的银行和企业可开展境外直接投资人民币结算试点。在便利企业的同时，央行强调了境外直接投资人民币结算业务的风险防范。央行相关负责人表示，办法强化银行的风险防范职责，要求银行以境外直接投资主管部门的核准为办理有关业务的前提和主要依据，根据有关审慎监管规定认真审核企业提交的有关材料，如实向人民银行报送人民币跨境收付及有关信息，切实履行反洗钱和反恐融资义务。同时，办法加强了监管机构之间的信息共享。为在有效防控风险的基础上便利银行和企业开展业务，办法建立了人民银行、商务部、国家外汇管理局等监管机构之间的信息共享机制。人民银行和商务部定期交换人民币境外直接投资的审批信息和境外直接投资人民币实际收付信息。此外，办法加大事后监管力度，强调监管合作。人民银行会同外汇局将对银行、企业的人民币境外直接投资业务活动进行监督检查和处罚，督促银行切实履行交易真实性审核、信息报送、反洗钱等职责，监督企业依法开展业务活动。而对于违反规定的银行和企业，央行表示，情节严重的，可以禁止银行、境内机构继续开展跨境人民币业务。银行在办理境外直接投资人民币结算业务时违反有关审慎监管规定的，由有关部门依法进行处罚；违反有关反洗钱、反恐融资和人民币银行结算账户管理规定的，由人民银行依法进行处罚。该负责人表示，对人民币前期费用已经汇出六个月，但仍未获得境外直接投资主管部门核准的境外直接投资，企业应将剩余资金调回。企业方面，该负责人表示，根据试点管理办法，企业可以凭境外直接投资主管部门的核准证书或文件直接到银行办理境外直接投资人民币资金汇出、人民币前期费用汇出和境外投资企业增资、减资、转股、清算等人民币资金汇出入手续。企业首次办理境外直接投资相关的人民币资金汇出前，应到其所在地外汇局办理前期费用登记或境外直接投资登记，企业之后办理的其他业务应在三十天内向外汇局报送有关信息。银行方面，银行主要依据企业提供的境外直接投资主管部门的核准证书或文件等材料办理境外直接投资人民币结算业务。银行在审核企业提交的有关文件材料后，可直接为企业办理境外投资人民币资金（包括增资资金）汇出、前期费用汇出、人民币利润汇回以及其他资本所得人民币汇回等结算业务。银行为企业办理的境外直接投资汇出的人民币资金和外汇资金之和，不得超过境外直接投资主管部门核准的境外直接投资总额。对人民币前期费用已经汇出六个月，但仍未获得境外直接投资主管部门核准的境外直接投资，银行有义务督促企业将剩余资金调回。对企业不按照规定调回的，银行应当向当地人民银行备案。外储续采多元化投资策略国家外汇管理局2月9日在央行主管的金融时报上刊登系列文章指出，“十二五“期间将开拓外汇储备管理的新思路和新方式，坚持多元化投资策略，加大对投资领域、产品和工具的研究，实现外汇储备安全、流动和保值增值的目标。文章称，目前中国外汇储备的形成以美元、欧元等国际主要货币为主体，适度分散化、较为稳定的多元化货币结构。外汇储备资产投资于各主要发达经济体和新兴经济体的政府类、机构类、公司类等多种金融产品。在多元化投资实施过程中，外汇储备经营管理并非无原则、无条件地进行多元化，而是始终保持审慎的投资态度和投资模式，坚持在主要货币和高质量资产中进行多元化。没有涉足“次贷“等“有毒“产品，没有投资高风险的衍生产品，投资过程也不以短期投机为主要方式，保障外汇储备的总体安全。外管局在“十二五“期间，将开拓外汇储备管理的新思路和新方式一是加快经济结构调整，促进国际收支基本平衡，减缓资金流入外汇储备投资压力；二是坚持多元化投资策略，稳步拓展投资领域。加大对投资领域、产品和工具的研究，坚持长期战略理念，在审慎评估的基础上稳步推进多元化投资，实现外汇备备安全、流动和保值增值的目标。三是继续完善外汇储备经营管理体制机制，统筹优化多种资源、渠道和平台，提高风险防范、投资决策和经营操作的有效性，加强人才队伍建设。四是妥善处理储备经营管理与信息披露的关系，提高有关中国对外金融资产等反映总体情况的信息披露力度。数据显示，截至去年末，中国外汇储备余额达285万亿美元。外汇局推出银行对客户人民币外汇货币掉期业务国家外汇管理局日前发布关于外汇指定银行对客户人民币外汇货币掉期业务有关外汇管理问题的通知，在银行对客户市场推出人民币外汇货币掉期业务。通知自年月日起实施。货币掉期，是指在约定期限内交换约定数量人民币与外币本金，同时定期交换两种货币利息的交易协议。通知的主要内容包括一是简化市场准入管理，凡取得对客户人民币外汇掉期业务经营资格满年的银行，可以直接对客户开办货币掉期业务，外汇局不再实施事前资格审批；二是便利市场交易，银行对客户办理货币掉期业务的币种、期限等交易要素由银行自行确定；三是货币掉期中的利率由交易双方协商确定，并符合中国人民银行关于存贷款利率的管理规定。年月人民币汇率形成机制改革以来，我国外汇市场交易品种日趋丰富，银行对客户市场和银行间外汇市场人民币外汇远期和外汇掉期交易稳步发展。年月，银行间外汇市场推出人民币外汇货币掉期交易。保监会严控保险机构对外担保中国保险监督管理委员会2月10日发布关于规范保险机构对外担保有关事项的通知，要求自今年1月20日起，保险公司、保险资产管理公司不得进行对外担保，以防范保险经营风险。通知并称，保险集团公司也不得为下属成员公司以外的其他公司提供担保。保监会将加大对保险机构对外担保的监管力度。在禁止保险机构为他人债务向第三方提供担保的同时，保监会同时强调，保险公司正常经营管理活动中的三种行为并不在禁止之列，即诉讼中的担保、出口信用保险公司经营的与出口信用保险相关的信用担保以及海事担保。通知规定，保险机构在对外提供担保的，应当在财务报告中进行说明、披露此外，评估偿付能力时应当按照监管规定予以扣除。并要求各保险机构严禁分支机构对外担保，并健全分支机构内控，强化印章管理，切实消除分支机构擅自对外担保的风险。据保监会相关部门负责人称，保监会已经要求各保险机构对总公司和分支机构进行全面清查，并于3月31日前将清查结果报送保监会。“对于已经发生的属于本通知禁止范围内的对外担保行为，原则上应当于6月30日前予以解除，并于7月31日前将处理结果报送保监会。如因特殊原因无法按期解除的，也应当向保监会提交延期解除的书面申请并说明原因。“通知称。此前，保监会主席吴定富指出，今年将重点强化保险业资本约束和偿付能力监管，并加强资金运用和公司治理监管。继续规范保险市场秩序，加强保险公司内控监管，强化内控制度执行力等。境外会计师事务所境内临时执业须获财政部门批准财政部日前修订并发布了境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务暂行规定征求意见稿。此次修订后的暂行规定将多个文件的内容进行整合，对一些表述进行了规范，对前后有出入的地方进行了统一。暂行规定在临时执业的申请、报备和监管这三个环节进行重点规范，同时大大强化了临时执业中违法违规行为的法律责任。暂行规定明确，境外会计师事务所在中国内地临时执业应当向临时执业所在地的省级财政部门提出书面申请。境外会计师事务所需在中国内地两个或两个以上省自治区、直辖市临时执业的，应当向财政部提出申请。经财政部门批准并颁发临时执业许可证后，境外会计师事务所方可在中国内地临时执业。此次暂行规定还在原有基础上，大幅完善了相关法律责任，对于未按规定办理临时执业许可证、申请过程中弄虚作假、未按申请信息开展临时执业活动、未及时报备、在临时执业中违反保密规定等行为规定了相应的处罚措施，这是暂行规定的突破和亮点之一。会计改革与发展“十二五“规划纲要即将出台财政部日前发布会计改革与发展“十二五“规划纲要（征求意见稿），公开向社会征求意见。纲要明确，“十二五“时期，将充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。意见稿明确，“十二五“时期，会计改革与发展的总体目标是建立健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。一是建立健全会计法制与会计管理体系。二是不断完善会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系。三是健全注册会计师行业管理体系。四是健全会计人才培养、选拔和评价体系。五是建立健全农村会计管理体系。六是健全会计理论方法体系。根据意见稿，“十二五“时期，将针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，废止行业会计制度和企业会计制度，及时修订完善企业会计准则并发布实施小企业会计准则，构建涵盖企业会计准则和小企业会计准则的统一的企业会计标准体系。制定发布产品成本核算和管理制度，强化企业成本核算和成本管理。同时，财政部将联合证监会、国资委等有关部门，选择具有代表性的企业开展内控试点工作。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我国上市公司和国有大中型企业平稳有效实施。探索建立我国内控规范体系与市场经济发达国家或地区内控规范的互认机制，促进我国企业更好地实施“走出去“战略。此外，“十二五“时期，财政部将建立通用分类标准实施跨部门协调机制，扎实推进通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进上市公司和大型国有企业全面实施通用分类标准，稳步推动通用分类标准在中央金融企业监管、银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用。船舶吨税暂行条例公开征求意见国务院法制办2月9日公布财政部、海关总署报请国务院审议的中华人民共和国船舶吨税暂行条例征求意见稿，征求社会意见。征求意见稿规定，自境外港口进入中华人民共和国港口的船舶，应当依照条例缴纳船舶吨税。应税船舶船长为吨税的纳税人。吨税按照船舶净吨位和吨税执照期限征收。纳税人每次可以选择申领一种期限的吨税执照。根据征求意见稿的规定，十种船舶将免征吨税吨税税额在人民币50元以下的船舶；自境外购买或者以融资租赁方式等初次进口到港的空载船舶；吨税执照期满后24小时内不上下客货的船舶；非机动船舶不包括非机动驳船；捕捞、养殖渔船避难、防疫隔离、修理、终止运营或者拆解，并不上下客货的船舶；军队、武警专用或者征用的船舶；中央和地方人民政府专用或者征用的船舶；外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构的外交人员、领事官员专用的船舶；国务院规定的其他船舶。此外，拖船、非机动驳船将减半征收吨税。征求意见稿规定，纳税人应当自海关填发吨税缴款凭证之日起15日内向指定银行缴清税款。纳税人未按期缴纳税款的，从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款05的滞纳金。海关发现少征或者漏征税款的,应当自应税船舶应缴纳税款之日起1年内,补征税款。但因纳税人违反规定造成少征或者漏征税款的，海关可以自应缴纳税款之日起3年内追征税款，并从应缴纳税款之日起按日加征少征或者漏征税款05的滞纳金。此外，纳税人有下列行为之一的，由海关处以2000元以上3万元以下罚款未按照规定申报纳税领取吨税执照的；未按照规定交验吨税执照及其他证明文件的；未按照规定缴纳船舶吨税的。三部委发布再生有色金属产业推进计划工信部、科技部、财政部等三部委日前联合发布再生有色金属产业发展推进计划，提出到2015年，主要再生有色金属产量达到1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40、30、40左右。推进计划明确，今后五年我国再生有色金属产业发展主要目标是到2015年，再生有色金属产业规模和产量比重明显提高，预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平大幅提升，产业布局和产品结构进一步优化，节能减排和综合利用水平显著提高。具体在产业集中度和布局方面，到2015年，再生铜、再生铝行业形成一批年产10万吨以上规模化企业，再生铅行业形成一批年产5万吨以上规模化企业。前10名企业产业集中度达到50以上；培育形成若干产业集聚发展的重点地区，其产能比重超过80。为达到上述目标，推进计划明确，下一步，将以现有骨干企业为基础，进一步优化再生有色金属产业布局。鼓励和支持大型龙头企业建立长期稳定的原料来源渠道，逐步构建上下游紧密联系、跨区域协同发展的产业链。此外，为引导行业规范发展，下一步将在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域支持改扩建20万吨再生铜项目6个8个，20万吨再生铝项目8个10个。在华北、华中、东北、黄河三角洲等地区支持改扩建5万吨10万吨再生铜项目10个，5万吨10万吨再生铝项目15个，5万吨以上再生铅项目10个。在西北地区支持改扩建5万吨再生铜项目2个，5万吨再生铝项目3个。支持在具备产业基础的地区培育形成一批锌、钴、镍、锗、铟、贵金属等其它废旧有色金属回收利用项目。推进计划明确，将研究制定再生铜、再生铝和再生铅等行业准入条件，提高产业准入门槛。对落后产能实行限期治理和整改，仍不达标应予关停。对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停投资项目核准和审批。同时，充分发挥金融、财政、税收、环保、土地等政策手段作用，落实和完善促进再生有色金属产业发展的财税支持政策。制定鼓励实施并购重组的政策措施，鼓励对符合条件的骨干企业兼并重组给予融资支持，优先支持实施兼并重组企业符合条件的技术改造项目。国土部继续暂停受理煤炭探矿权申请据报道，为保障和促进我国煤炭工业健康可持续发展，防止煤炭资源勘查投资过多而出现产能过剩问题，国土资源部日前发出通知，决定在2013年12月31日前继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。通知要求，除下列情形外，全国继续暂停受理新的煤炭探矿权申请（一）国务院批准的重点煤炭资源开发项目及使用中央地质勘查基金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目。（二）使用省级财政安排的地质勘查专项资金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目，并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目。（三）为国家煤炭工业发展“十二五“规划中煤炭资源开发项目配套的勘查项目和大中型矿山企业资源枯竭的已设煤炭采矿权周边及深部的不宜单独设置采矿权的零星分散煤炭资源勘查项目，并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目。通知明确，使用中央地质勘查基金或省级财政安排的地质勘查专项资金的煤炭资源勘查项目，不吸收社会资金参与勘查，申报时还应提交项目立项文件和勘查专项资金计划（或预算）文件，在完成预查、普查和必要的详查工作后，依法注销探矿权，实行矿产地储备，不得做到勘探后直接设置采矿权。通知要求加强对煤炭资源勘查工作的监管，做好煤炭探矿权的管理。如发现有违规出让煤炭探矿权行为的，将依法追究相关负责人和工作人员的责任。早在2006年，国土部就明确，煤炭资源探矿权采矿权一律实行部省两级审批。此后2007年2月，国土部首次出台关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知，决定从2007年2月2日起到2008年12月31日，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。2009年3月，国土部继续暂停受理相关申请，执行时间延长到2011年3月31日止。国土部设立首批稀土铁矿国家规划矿区国土部近日发布公告称，决定分别在江西赣州、四川攀西地区设立首批稀土、铁矿国家规划矿区。此举旨在加强中国稀土、铁矿资源保护和合理开发及资源可持续利用。国家规划矿区是指根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。一旦被列入国家规划矿区，矿种的探矿权、采矿权设立均由国土部决定。不仅如此，在矿区内设立其他矿种的探矿权、采矿权时，应要求申请人提供不对国家规划矿区内规划矿种进行勘察开发的承诺。稀土矿是我国最富储量优势的矿种之一，铁矿则是我国对外依存度最高的紧缺大宗矿种之一。江西赣州是离子型稀土资源分布集中区域。本次划定的赣州地区稀土矿国家规划矿区包括勘查区、开采区及成矿远景区共11个区块，总面积2500多平方公里，预测稀土远景资源量约76万吨。资源查明后，可望使目前全国中重稀土探明资源储量增长80。而四川攀西地区则是钒钛磁铁矿资源集中分布区。首批铁矿国家规划区名单包括攀枝花钒钛磁铁矿国家规划矿区和白马钒钛磁铁矿国家规划矿区，面积共46694平方千米。国务院发布加快水利改革发展的决定中共中央、国务院近日印发了关于加快水利改革发展的决定。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。决定称，要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。并提出“土地出让收益中提取10用于农田水利建设“。决定提出，要加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。决定提出，要完善水资源管理体制，积极推进水价改革；要切实加强对水利工作的领导，落实各级党委和政府责任。决定表示，今后五年中国将基本建立最严格的水资源管理制度；用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，将成为三道“红线“。根据上述三条“红线“，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内；单位GDP和工业增加值用水量明显降低。以往那些不顾环境和生态压力肆意用水、排污的企业，今后将受到越来越多的限制。如果违反官方规定，擅自开工建设或投产的项目将被叫停；取用水总量一旦越过控制指标的地区，项目审批将受到限制；用水大户将受到重点监控；水资源不足地区的高耗水型工业项目将受到严格限制；不符合节水标准的用水工艺、设备和产品将被淘汰。如果排污量已超出水功能区限制排污总量，该地区将被限制审批新增取水和入河排污口。政策要闻卫生部下放中外合资合作医疗机构审批权限至省级中国卫生部2月9日发布通知，决定对中外合资、合作医疗机构审批权限进行调整。设置中外合资、合作医疗机构，经医疗机构所在地设区的市级卫生行政部门初审后，报省级卫生行政部门审批。中国国务院此前曾发布国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知国办发201058号，要求简化并规范外资办医的审批程序，中外合资、合作医疗机构的设立审批权限由国家下放到省一级。外商独资医疗机构的设立由卫生部和商务部审批。农业部将深入开展外资进入农业领域影响研究农业部副部长陈晓华在日前召开的全国农业政策法规工作会议上表示，我国将面临巨大的农产品供应压力。他称，“十二五“期间，农业部将深入开展外资进入农业领域影响研究，推动有关部门不断完善外资准入制度，强化对农业核心产业的支持保护。陈晓华称，“十二五“时期将健全完善农业支持保护政策体系，以加快现代农业建设为根本，以转变农业发展方式为主线，围绕保供给促增收的目标任务，以重大政策项目为突破口，不断扩大支持保护范围，创新政策调控工具，提高政策扶持水平。今年要在四个方面扎实推进政策调研工作。第一，强化农业投入政策。第二，完善农业补贴政策。第三，完善价格支持和市场调控政策。第四，进农民增收政策。此外，1月28日，农业部发布关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知。通知中指出，坚持以发展大宗农产品生产为主导产业，不断优化农业生产力布局。国务院促加快内河水运发展1月30日，国务院发布“关于加快长江等内河水运发展的意见“。“意见“提出内河水运发展目标，即利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，2020年全国内河水运货运量达到30亿吨以上，建成19万公里国家高等级航道，长江干线航道得到系统治理，成为综合运输体系的骨干、对外开放的通道和优势产业集聚的依托。“意见“提出，将建设畅通的高等级航道。要按照内河水运“十二五“等规划要求，加快长江干线航道系统治理，上游1000吨级航道延伸至水富，适时实施三峡水库库尾航道整治；中游实施荆江河段河势控制和航道治理工程，全面改善通航条件；下游加快实现航道规划标准，巩固长江口125米深水航道建设成果，稳步推进长江口125米深水航道向上延伸工程。“意见“强调，要实现内河水运绿色发展，并明确表示将严格执行和逐步提高船舶排放标准，2013年1月1日起，禁止生活污水排放达不到规范要求的客船含载货汽车滚装船以及单壳油船、单壳化学品船进入三峡库区。国务院还表示，要加大资金投入。鼓励和支持港航企业发行股票和企业债券，建设港口码头及物流园区。积极引导外资和民间资本投资内河水运基础设施建设和养护维护。安监总局要求2013年所有煤矿要建好避险系统日前，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤就国家安全监管总局、国家煤矿安监局1月25日发布的煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的有关问题回答记者提问时表示，2013年6月底前，所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。赵铁锤表示，2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井（以下简称煤与瓦斯突出矿井），中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。他介绍，煤矿井下紧急避险系统建设的主要内容包括为入井人员提供自救器、建设井下紧急避险设施、合理设置避灾路线、科学制定应急预案等。暂行规定明确要求避难硐室和可移动式救生舱等紧急避险设施应与矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统相连接，形成井下整体性的安全避险系统。这意味着在矿井发生灾变后，压风自救、供水施救等系统如果没被破坏，可以向紧急避险设施供给压风、水和营养液等。国资改革湖南省国资委制“十二五”目标资产欲达8千亿湖南省国资委日前确定“十二五”发展目标，提出力争到“十二五”末，资产规模达到8000亿元，实现营业收入6000亿元左右，把华菱、中联、有色3户企业打造成千亿企业，力争进入世界500强。实现利税总额约600亿元，年均国有资产保值增值率106以上。“十二五”期间，湖南省将以科学发展为主题，做大做强具有较强竞争力的新型国有企业，全面提升监管企业的核心竞争能力和可持续发展能力。加快推进布局结构战略性调整。首要任务是改造提升传统优势产业。“十二五”期间，湖南省将着力实施一批发展前景好、高附加值、高科技含量、有利于促进产业升级的重大支撑项目，着力向高端化、高新化、“两型”化发展。着力延伸、完善产业链条。以主业的高效营运为核心，构筑产业链竞争优势，进入高端产业和产业链高端，逐步提高精深加工和高附加值产品以及高端业务比重。与此同时，湖南省还将着力培育战略性新兴产业，重点发展先进装备制造、新材料、新能源、信息、生物、节能环保等六大新兴产业。对湘电、信产、华磊光电、金天钛业、春光九汇等进入战略性新兴产业领域的企业，积极争取支持，力争进入国家及省战略性新兴产业布局、重大项目建设布点，尽快做强做大。传统产业领域的企业，也将根据自身比较优势、资源禀赋及相关产业路径，积极寻找新兴产业领域的投资机会，或通过改造升级逐步实现向新兴产业战略转型。“十二五”期间，湖南省将通过努力，基本消灭50亿元规模以下的企业，除打造3户千亿企业外，力争把湘电、建工集团两家企业打造成500800亿元企业，成为国内行业排头兵并在国际上有一定竞争力力争湘煤、湘投、泰格、路桥等4户企业营业收入达到200300亿元，成为国内行业先锋企业力争华天、长丰等4户企业营业收入达到100亿元，在行业具有较强竞争力。中国缩小收入差距应从国企开始中国人力资源和社会保障部工资研究所发布的数据显示，中国行业收入的差距已扩大到15倍。而在2006年2007年，日本、英国、法国的最高和最低行业工资差距约为162倍左右，德国、加拿大、美国、韩国则在233倍之间。从目前的资料看，中国的行业收入差距已跃居世界之首。学者吴睿鸫日前就此发表文章指出，目前，中国的电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的23倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在515倍之间。特别是国有垄断行业，赚的不是“血汗钱”，比拼的不是人才、管理和技术，而是“大熊猫”式的政策庇护。正如国家发改委就业和收入分配司编辑出版的中国居民收入分配年度报告（2008）分析那样，行政性垄断行业的收入有1/3是靠各类特许经营权获得的。这意味着，国有垄断企业“两高”（高工资高福利），已成为拉大行业收入差距的“罪魁祸首”，这不仅违背了社会公平正义，破坏了市场经济肌体，更为重要的是，也损害了政府的公信力，造成了国有资产的严重流失。文章认为，法国政府限制国有企业“两高”的手段，理应成为中国学习的标本。与中国一样，国有企业的高工资高福利，不仅让行业外的人士不服，也让法国政府管理者颇为头痛。于是，法国开始对国有企业实施工资总额预算管理，这一奇招不但十分奏效，而且也缩小行业间的收入差距。所谓国企工资总额预算管理，具体讲，企业和财政部之间有一个工资谈判机制，企业没有自主权。即使企业效益好，也不能随意大规模增加工资和福利。确定企业工资福利总额的增长要分三个步骤。第一，财政部预测局在每年年末根据下一年物价涨幅和经济发展趋势及企业的预算情况，提出一个总体指导方针；第二，专家据此作出具体测算，列出工资福利总额增长的标准；第三，财政部按照此标准与企业进行一对一的谈判，最终确定企业下一年工资福利的增长幅度。亏损企业暂时停止这种谈判，不允许增加工资福利总额。文章说，尽管中法两国情大不相同，但是，中国完全有必要结合自身特点，借鉴西方发达国家管理国企工资福利的经验，不妨复制成中国版本的工资总额预算管理模式，先搞试点，然后再全面推进，不仅要架构起以工资总额预算为中心的管理机制，积极探索适应市场经济和现代企业制度工资福利增长制度，更为重要的是，财政部门也要像法国那样，成立一个单独机构，承担起工资预测、测算以及谈判等日常管理。总而言之，唯国有企业工资走上正轨了，才能有效遏制中国国行业收入差距逐年拉大的趋势。劳动用工五部委要求解决农民工欠薪问题人力资源和社会保障部1月28日与发改委、监察部、财政部、住房城乡建设部联合下发通知，要求解决拖欠农民工工资问题。通知要求，各地要组织对辖区内在建建设工程项目支付农民工工资情况集中进行排查，对存在拖欠农民工工资的问题，要发现一起，查处一起，采取坚决措施予以解决。对于政府或政府部门工程项目因拖欠工程款导致农民工工资拖欠的，本级政府或有关部门要立即予以清偿，先行垫付被拖欠的农民工工资。对于房地产开发等项目因欠工程款致拖欠农民工工资的，要督促建设单位立即还款，先行垫付被拖欠的农民工工资；对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措资金解决被拖欠的农民工工资。通知说，地方政府未能解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊原因外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。对未能解决拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得批准其新开发建设项目，并依法向社会公布。通知还要求，各有关部门严格建设工程项目分包管理，落实总承包企业的工资支付责任；强化建设工程项目审批等管理，有效预防产生新的工资拖欠。北京市总工会将启动立法调研强推工资集体协商北京市总工会月日介绍，有关工资集体协商的立法调研或将于今年启动，这意味着工资协商制度将有望纳入法律法规。据介绍，工资协商制度不一定是年年涨工资，主要是根据企业的发展，通过协商机制把取得收益的分配方式固定下来。比如，劳资双方经过协商也可以通过不涨工资，但是给员工更多福利或减轻劳动强度等方式来实现，以避免出现很多矛盾。据了解，北京市已于去年启动家单位的工资集体协商试点工作，各试点单位围绕劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等职工关心的热点、难点问题，开展工资集体协商，产生了大量具体的方式方法。北京市总工会权益部部长黄伟表示，通过工资集体协商有助于改善目前“不规范、缺失的分配方式“，如果无法可依，企业可能不配合工资集体协商，更不可能强制推行，在一些未建立工会的企业会尤其明显。目前已向有关方面正式提出立法调研计划。据悉，对于不适合建会的零散用工、短期用工、小时工等非正规就业人员和个体经济组织员工等就业者，凡是有入会需求，只要拨打职工服务热线或向街道的工会服务站提出申请，将就近加入地区联合工会或工会联合会。如果劳动者有工资协商等方面要求，工会组织将作为劳方代表同资方交涉。按照北京市总工会此前的计划，年建会企业集体合同覆盖面达到以上，开展工资集体协商达到以上。节能减排多部委围剿落后产能工信部、发改委、环保部和能源局等18个部委联合制定的淘汰落后产能工作考核实施方案近日由国务院正式下发。方案明确了淘汰落后产能工作考核的工作程序，并提出了详细的奖惩措施。方案提出，今年2月底前，各地区要将2011年度淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，一并报工信部、财政部、能源局。3月底前，各地区要按照方案要求，完成本地区2010年淘汰落后产能企业的检查验收和完成任务企业名单公告工作。4月底前，淘汰落后产能工作部际协调小组将完成对各地2010年淘汰落后产能工作情况的检查考核。12月底前，列入各地区本年度淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；各省级人民政府组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见；在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。工信部此前曾公布了2087家淘汰落后产能企业名单，但在名单公布后，有市场人士则质疑，名单上为数不少的产能早已淘汰完毕。对此，此次下发的考核方案明确，对将本地区已经淘汰的落后产能作为本年度计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。考核方案表示，对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能年度目标任务且未按期整改到位的地区实行问责，并由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。此外，考核办法也规定了奖惩措施，对未完成淘汰落后产能目标任务的省（区、市），省级人民政府应在公告后一个月内，向工业和信息化部、能源局书面提出整改措施，限期整改。整改措施落实到位前，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局等部门严格控制该地区的国家投资项目，暂停对该地区项目的核准和审批。除了对未完成淘汰落后产能目标任务的地方将作出处罚外，对未按期淘汰落后产能的企业也将作出融资、项目审批等方面的限制。此次下发的通知要求，对未按期淘汰落后产能的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。通知还要求，对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，由当地政府或其授权部门对有关企业做出停电决定，电力监管机构监督供电企业依法停止对有关企业供电。“十二五“我国将推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益近日说，“十二五“期间，我国将以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为着力点，推动工业节能降耗减排治污迈上新台阶，加快发展循环经济和再制造产业和节能环保装备，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。周长益透露，“十二五“期间，我国将以节能降耗减排治污为重点，构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的工业体系。同时，开展重点行业资源节约和环境友好企业创建试点，组织工业“零“排放示范园区建设，探索建立节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式。他说，“十二五“期间，我国将以资源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金属工业行业为重点，组织编制清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术的示范推广为核心，加快推进重点工业行业、重点企业实施清洁生产。在此过程中，编制重点行业清洁生产水平评价标准，推动既有企业清洁生产技术改造，提升新建项目的清洁生产技术工艺装备水平，并研究建立生态设计产品标识制度，开展试点。另外，一系列新的管理制度也将建立起来。据周长益介绍，“十二五“期间，我国将组织实施钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案，推动非电领域二氧化硫减排；组织编制电池行业重金属污染防治综合方案，加强重金属、有毒有害物质的防治和消纳；加强电子信息产品污染控制，推进电子电气产品国推自愿性认证，起草制定电子电气产品污染控制管理条例；开展工业固废综合利用示范基地建设，围绕能源、大宗短缺金属、稀贵金属等重要矿产资源，推进综合开发及共伴生矿产资源综合利用。在发展循环经济和再制造产业方面，“十二五“期间，我国将组织实施循环经济技术示范工程，发布工业循环经济重大示范推广技术目录，推进循环经济工业示范园区建设，推进循环经济发展典型模式和产业链建设；推进水泥消纳工业固废、城市生活垃圾示范技术工程建设；推动废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、废旧电子产品等的回收利用，发展再生资源产业。以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业设备、机电产品及其关键零部件等为重点，推进机电产品再制造，组织实施机电产品再制造试点，建设一批再制造示范工程和示范基地；开展再制造产品认定，研究制定再制造相关鼓励政策，推进再制造产业规模化、规范化发展。另外，我国将专门出台“十二五“节能环保装备专项规划，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。同时，营造良好的市场应用环境，加强供需对接，拉动市场需求；以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广的环保技术装备，编制推荐目录，提升环保装备的技术水平；优化产业结构，壮大产业规模，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强、提供就业岗位多的中小企业和节能环保服务企业；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。据周长益介绍，“十二五“期间，我国将加强低碳技术研发与应用，在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，实施低碳技术示范工程，推动传统产业的低碳化改造，开展低碳工业园区试点示范；建立企业、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，探索低碳产业发展模式；推动碳标识、低碳认证、碳排放标准研究，探索基于行业碳排放的经济政策。同时，利用税收、补贴、罚款、排污收费、排污权交易等，建立促进资源节约、环境友好的激励机制和政策环境，并建立节能环保融资绿色通道，实施鼓励资源节约、环境友好产品出口的贸易政策。发改委发布循环经济发展规划编制指南发改委1月28日发布了关于印发循环经济发展规划编制指南的通知，要求各地要全面贯彻落实循环经济促进法，科学编制本地区的循环经济发展规划。目前，全国循环经济发展规划的编制工作已经启动。通知要求，在国家规划正式发布前，建议各地在制定规划时留有一定可调的空间，规划期可按五年考虑，以便与国家五年规划相结合和衔接。通知要求，循环经济规划要与国民经济和社会发展规划的编制时间协调一致，要制定工作方案和计划，深入开展调查研究，广泛征求各方面意见。各地要安排必要的资金，为规划编制工作提供经费保障。循环经济发展规划编制指南中要求，规划编制要充分体现“减量化、再利用、资源化，减量化优先“原则，坚持技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的要求。同时，规划要体现各地资源、环境以及产业特点，在经济发达、科技力量较强的地区，应加强科技对循环经济的支撑作用。规划指出，必要时可考虑编制从属于循环经济规划的相关的专项规划，例如“三废“综合利用规划、共伴生矿综合利用规划、农业废弃物综合利用规划、节水规划等；以及专门针对某种废弃物的专项规划，如脱硫石膏综合利用规划、煤矸石综合利用规划等；还可以开