环境保护与生态建设规划

北京市大兴区“十一五”时期环境保护与生态建设规划北京市大兴区环境保护局北京市环境保护科学研究院北京市大兴区“十一五”时期环境保护与生态建设规划编制组人员名单组长李文影副组长任德田主要编写人员卞有生鱼红霞钱秋星杨坤蔡博峰卞晶张漫孙广遥支亚东简红英资料统筹孙广遥支亚东统稿卞有生钱秋星审核任德田审定李文影北京市大兴区“十一五”时期环境保护与生态建设规划技术支持单位中共大兴区委办公室大兴区人民政府办公室大兴区发改委大兴区农委大兴区林业局大兴区水务局大兴区市政管委会大兴区统计局大兴区计生委大兴区科委大兴区能源办大兴区交通局大兴区旅游局目录第一章总则111规划目的和意义112规划的基本原则113规划编制的依据214规划的范围和期限3第二章大兴区的基本情况、环境保护形势与环境质量状况421大兴区的基本情况422环境保护形势与环境质量状况8第三章规划的指导思想及规划目标1731指导思想1732规划目标17第四章环境污染防治规划2041大气污染防治规划2042水污染防治规划3243噪声污染控制规则4144固体废弃物污染控制4345工业污染防治规划4746农业及农村污染防治规划52第五章生态保护与建设规划5851大力植树造林，发展生态林业5852城镇生态环境与景观建设5953自然保护区建设规划6154生物多样性保护规划6155生态环境效益分析63第六章环保产业与环境科技发展规划6561环保产业发展规划6562环境科技发展规划66第七章环境管理及环境保护能力建设规划6771环境管理规划6772环保能力建设规划72第八章生态安全突发环境事件应急救援行动规划7781当前国内突发环境事件概况7782指导思想7883基本原则（方针）7884涉及相关突发事件应急法律法规7985突发环境事件应急救援行动规划80第九章实施规划的保障措施8891加强领导，完善组织保障制度8892建立绿色国民经济核算体系，发展循环经济8993建立投入机制，多渠道筹措建设资金9094加强生态建设和环境保护科学技术研究，依靠科技进步保护生态环境9195加强宣传教育，提高全民环境意识，完善公众参与环境保护机制9296法制保障9397切实抓好重点工程项目的管理和监督94附录“十一五”时期大兴区环境保护与生态建设重点工程项目96第一章总则11规划目的和意义北京城市总体规划（20042020）明确提出“大兴是北京未来向区域发展的重要节点，在北京发展中具有重要的战略地位，引导发展生物医药等现代制造业，以及商业物流、文化教育等功能。”，同时提出，大兴应“建设并保护好南中轴线地区的绿色开敞空间。”为确保这一目标的实现，同时为进一步促进大兴区经济社会的全面、协调、可持续发展，保证2008年北京“绿色奥运”、大兴区区域空间布局和新城规划目标的实现，参照北京城市总体规划（20042020年）、大兴区区域空间布局和新城规划（20052020）和北京市环境保护和生态建设十一五规划确定的目标，制定大兴区“十一五”期间环境保护和生态建设规划。通过该规划的实施，正确处理“十一五”期间大兴区经济建设、人口增长、资源利用与生态环境保护的关系，努力在发展中解决环境问题，保护和提高资源与环境承载力。在把大兴建设成首都南部的重点发展区，现代制造业、生物医药、商业物流基地的同时，建设成首都南部的生态屏障和南中轴线地区的绿色开敞空间。确保2008年北京奥运的胜利、成功举行。12规划的基本原则规划主要遵循以下5项基本原则（1）贯彻科学发展观、促进环境与经济社会的协调发展（2）体现“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求（3）以提高生态环境承载力、改善环境质量和保护人体健康为目标，坚持污染防治与生态保护并重，坚持生态建设与生态保护并重（4）突出政府职责，注重有限目标和重点任务（5）既要体现实事求是、可操作性强，又要体现新理念、新思路13规划编制的依据（1）北京城市总体规划（20042020）（2）大兴区区域空间布局及新城规划（20052020年）（3）大兴区经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要（4）国家环境保护总局有关规划技术和文件国家环境保护“十一五”规划（草稿）未来15年中国经济与环境发展趋势分析等相关文件（5）北京奥运行动规划（6）北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划（7）国家相关法规标准中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国放射性污染防治法建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号）中华人民共和国土地管理法全国生态环境保护纲要等有关国家法律、规章和条例北京市实施（中华人民共和国水污染防治法）办法北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法等地方相关法规和规定。（8）国家有关环境质量标准环境空气质量标准地表水环境质量标准城市区域环境噪声标准（9）其它相关参考文件14规划的范围和期限141规划的范围规划范围为大兴区行政辖区，总面积为10366平方公里。规划区总人口808万人（常住）。142规划期限规划分近期和远期二个阶段近期20062010年远期20112020年第二章大兴区的基本情况、环境保护形势与环境质量状况21大兴区的基本情况211地理位置与行政区划大兴区是北京市市辖区，位于北京南郊，地处北纬39263950，东径1162211643之间。区政府驻地黄村镇，北距市区右安门165公里。大兴区北连丰台、朝阳二区，西隔永定河与房山区相望，东与通州区毗邻，南及西南与河北省的廊坊市、固安县、涿州市接壤，参见图21。大兴区区域东西宽约44公里，南北长约44公里，面积10366平方公里，辖区常住总人口为808万人，人均占有土地013公顷，人口密度784人/平方公里。大兴背倚京城，面向渤海，辐射中原，地理位置得天独厚。无论是1993年的“分散集团式布局”，还是到最新公布的“两轴两带多中心”的北京市城市空间发展战略规划，都凸显了大兴在整个北京城市发展体系中的重要战略位置。“两轴、两带、多中心”的中轴线南延直通大兴，“两带”中的西部生态带里包括了黄村卫星城，东部发展带里有多中心中重点发展的亦庄新城，参见图22。与北京市的城市空间战略构想相呼应，大兴提出了“一轴、两翼、四区、五镇”的空间新格局。新的发展定位对大兴区土地资源利用管理工作提出了新的要求。如何适应这一新的变化，并在促进区域经济发展的同时处理好环境保护与发展的关系，是本规划要解决的问题。212自然地理状况（1）地形、地貌大兴区地处永定河洪冲积平原，地势自西北向东南缓倾，地面高程1445米，坡降051。因受永定河决口及河床摆动影响，大兴区全境分为三个地貌单元。北部属永定河洪冲积扇下缘，泉线及扇缘洼地；东部凤河沿岸地势较高，为冲积平原带状微高地；西部、西南部为永定河洪冲积形成的条状沙带，东南部沙带尚残存少量风积沙丘，西部沿永定河一线属现代河漫滩，自北而南沉积物质由粗变细，堤外缘洼地多盐碱土。全区土壤分布与地貌类型明显一致，近河多沙壤土，向东沉积物质由粗变细，沙壤土、轻壤土呈与地形坡向一致的带状交错分布，区域土壤熟化程度较高。（2）气候大兴区属中纬度区，受西风带影响，冬春季盛行偏北风，气候寒冷少雨雪，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，四季分明，降水适中，属北温带半湿润季风型大陆性气候。年平均气温120，1月平均气温44，极端最低气温274（1966年2月22日），7月平均气温261，极端最高气温414（1999年7月24日），年平均无霜期215天，年平均日照总时数26728小时，太阳辐射量为565千焦（135千卡）/平方厘米。日照充足，是北京市太阳辐射最多的地区之一。平均风速22米/秒，风向变化显著。年平均降水5164毫米（19562000年平均），降水季节分配极不均匀，约有75的雨量集中在夏季（68月）。雨热同季，光热资源丰富，适宜多种农作物生长。（3）河流水系大兴区境内现有永定河、凤河、新凤河、大龙河、小龙河、天堂河、凉水河等大小14条河流，自西北向东南流经全境，分属北运河水系和永定河水系，河流总长3023KM。全区河流除永定河外，均为排灌两用河道，与永定河灌渠、中堡灌渠、凉凤灌渠等主干渠道及众多的田间沟渠纵横交错，形成排灌系统网络，其中除凉水河、凤河、新凤河作为接纳城镇污水河，永定河作为排洪河外，其余均为季节性河流，目前都干枯无水。境内目前仅有埝坛水库一座。该水库始建于1958年，位于黄村西南部。埝坛水库现状蓄水能力为200万M3，在汛期起一定的滞洪作用，多年平均泄洪量0025亿M3，设计洪水流量15M3/S。水库坝型为均质土坝，设计洪水位高程4005M，防汛上限水位3750M，总库容360万M3。（4）地下水大兴区地貌属于冲积扇的中、上缘。地表下10米以内的松散沉积物主要是由永定河冲积、洪积而成。区域西北部的芦城、黄村以北、红星西部地区的含水层以粗颗粒砂卵石、砾石为主，厚度2530米。庞各庄和青云店以南地区逐渐过度到中、细砂区，含水层出现多层次结构，即亚砂石、亚粘土的夹层及透镜体，含水层颗粒粗细在平面分布上受地貌位置、基底构造控制，砂砾石在平面分布上有两条舌状凸起，一条是东磁各庄、杨各庄至永合庄；另一条是大庄、四各庄至加禄岱，反映了第四系全新地质年代中永定河流经地区的特性。浅层含水层的垂向分布有三层第一层顶板埋深1020米，岩性以砂为主，由粗到细厚度3至10米，水位埋深052米，为潜水或承压水；第二层是主要含水层，芦城至杨各庄一带顶板埋深2030米，岩性是砂卵石和砂砾石，厚度925米，水位埋深24米，渗透系数每昼夜40200米；第三层从芦城到大张本，顶板埋深3860米，厚度825米，岩性为砾石、中粗砂和细砂，水量小，区域西北部鹅房一带为潜水，到黄村以南逐渐过渡到承压水、西北部水力坡度161，地下水总流向是从西北流向东南。地表径流的缺乏和污染，使大兴区地下水开采规模不断扩大，导致地下水水位下降。地下水埋深从1980年的3米左右下降到目前的14米左右。并在庞各庄等地形成地下漏斗。213社会经济大兴区在2000年完成撤乡并镇改制，区政府坐落在黄村镇，共辖14个镇、526个自然村、553个村民委员会、45个居民委员会。另有四个重点城镇，分别是西红门镇、采育镇、庞各庄镇及榆垡镇；其余九个建制镇分别是黄村镇、瀛海镇、旧宫镇、北藏村镇、魏善庄镇、青云店镇、长子营镇、安定镇、礼贤镇。到2003年底，全区户籍人口545万人，其中城镇人口1876万人，农业人口3582万人。国内生产总值7747亿元，其中第一、第二、第三产业各分别为1331亿元、2839亿元、3577亿元；工农业总产值12468亿元，其中工业总产值10404亿元，农业总产值2064亿元；农民人均纯收入55383元。大兴区综合经济实力不断增强，社会各项事业全面进步，人民生活水平普遍提高。214土地利用根据2004年土地利用现状变更调查结果，大兴区土地总面积为155447370亩，其中农用地10241750亩，占总面积的6589；建设用地4382073亩，占总面积的2819，未利用地920914亩，占总面积的592三者比例关系见图23，细分见表21。即大兴区土地资源总体上呈现出农业用地、建设用地比例较大，未利用地较少的特征，未来的土地利用将受当前土地利用格局和后备土地资源不足的严重限制。120914亩未利用土地64382073亩建设用地281024175亩农田用地66图232004年大兴区土地利用状况图表212004年大兴区土地利用结构地类面积亩占总面积比例耕地57863253722园地21845631405林地459000703其他农用地1178729758居民点用地20261541303独立工矿1516483976特殊用地235022151交通用地446205287水利设施用地158209102未利用土地410959264其他未利用地509955328合计1554473710000各类用地的分布特征是，南部以农用地为主，建设用地集中分布于北部和东北部，沿河乡镇有一些未利用地。对农用地来说，北部和东北部土壤肥力高，西北和中部肥力水平较低，南部肥力居中。22环境保护形势与环境质量状况221“十五”环保工作回顾“十五”时期，全区城乡建设、经济建设发展迅速。在城市设施建设方面，黄村卫星城经二十多年的建设，已具一定规模。据2003年统计，规划面积54平方公里，建成面积20平方公里，城市基础设施齐全；2004年黄村卫新城一、二、三干线市政管线污水全部导入大兴黄村污水处理中心处理，其中生活污水1747万吨；2004年新城城区产生生活垃圾72万吨，全部送至垃圾处理场进行无害化处理，无害化处理率100；全区村、镇全部自来水供水。黄村新星城现有2座自来水厂，2004年年供水量1651万吨，比上年增长103，平均每日供水45223吨，比上年增长100。工农业发展方面，大兴区形成了机电、轻纺、化工、食品、建材、汽车、服装、手工艺等八大行业体系，区、镇、村办工业企业及个体工业共计约3000家。十五期间大兴区通过强化工业主导地位，狠抓工业园区建设、落实大项目、加大招商引资力度，使工业化进程不断加快。2004年实现工业增加值376亿元，比上年增长179；完成工业总产值1754亿元，比上年增长236。2004年，按照“因地制宜出特色，发挥优势创一流”的原则，以富民工程和农产品安全化、标准化体系建设为重点，以农民增收为核心，加大产业结构调整力度，大力发展“城郊型现代都市农业”，突出品种、品质、品牌，大力发展设施农业、精品农业、特色农业、创汇农业、观光农业。2004年，全区农业总产值378亿元，比上年增长82。在城市设施建设和工业发展呈现良好发展态势的同时，区委、区政府非常重视环境保护工作，在区委、区政府、市环保局的正确领导和指导帮助下，大兴区坚持保护环境就是保护生产力的原则，走可持续发展之路。全局上下一致、团结奋战，较好地完成了各项工作。2004年大兴区仍以防治大气污染为重点，加强监督检查与环境检测，努力改善环境质量，广泛开展了环境综合整治，环境质量和生态状况有所改善，并形成了领导重视、市民支持、有关部门和企事业单位携手开展环保工作的大好局面。（1）坚持可持续发展的战略，环境保护工作纳入全区国民经济和社会发展计划。特别是2003年完成了大兴区生态示范区的规划，制定了大兴区2003年到2008年发展的重点领域及其目标对策，并不断取得进展。2008年奥运会，北京市向国际奥委会和国际社会做出了迅速改善城市环境质量的承诺，确立了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的承办主题，这为北京市及大兴区“十一五”时期环境保护事业的发展创造了机遇。（2）以改善大气环境质量为核心，科学管理、规范程序，全力做好大气污染防治工作，确保市政府下达的空气质量指标的圆满完成。为确保大兴区空气质量二级和好于二级的天数达到539的目标，大兴区采取了如下措施第一强化大气污染监察组的功能，积极督促相关部门、单位落实区政府防治大气污染的各项措施。重点检查子站周边15平方公里范围内的施工工地和裸露地面，对重点地区相关单位落实措施和责任，建立了跟踪回访制度；第二加强重点污染源的防治与管理。积极推广使用清洁燃料，推进集中供暖，共改造锅炉15台41蒸吨；努力推进卫星城地区餐饮业油烟治理工作。大部分餐饮单位按要求加装油烟净化器；加快京开公路两侧300米可视范围内的燃煤设备改造，有140余家完成了任务；严格控制机动车尾气污染，强化外埠进京车辆的尾气检查。共检测128779余台辆，不合格车辆予以劝返；加油站年审检查95家，有85家通过。（3）加强水源保护工作确保饮用水安全，流域水污染治理取得阶段性成果，市辖主要河流的污染负荷已有所下降，水环境质量恶化的趋势得到了一定遏制，部分河段的水质已趋好转。十五期间大兴区对水源保护区坚持定期常规检查，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主”的方针，对全区的各类污染隐患进行整理归类，划定重点区域。制定了水污染和危险化学品事故应急预案，同时下发了“大兴区环境保护局关于加强环境监管防止污染事故发生的通知”，对辖区内的电镀、印染单位12家重点化工企业及35家有废水处理设施的单位进行了检查。完善了措施，确保不发生严重水污染事故。（4）生态农业示范点及小城镇建设取得初步成效。2004年3月北京市大兴国家示范区建设规划通过市局组织专家评审。“十五”期间，先后以庞各庄、榆垡、采育重点城镇为示范点采取先进的农业技术，建设了规模化的生态农业示范点项目和环境优美乡镇，并在部分重点城镇成功地推广了“猪沼菜、”猪沼粮、“鸡猪沼菇”等生态农业模式。环境优美乡镇的建设和生态模式的推广，伸长了农业生产链条，解决了农业生产废弃物处理问题，实现了资源化利用，使农业生产形成了良性循环，达到了经济效益、社会效益和环境效益的统一。（5）农田综合治理工程取得明显进展。为有效保护和改善农业生态环境，进行了大规模的农田基本设施建设，基本形成了“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能浇、涝能排”的农业生产条件。参见图24。（6）工业污染防治成效明显，重点城镇工业园区和科技园区的工业污染源通过治理，到2004年底所有工业污染源基本实现达标排放；进一步强化对新建项目的管理,对不符合国家产业政策污染严重的项目一律不予批准,环评执行率、“三同时”执行率均有大幅度提高；各工业企业把环境保护与经济结构调整紧密结合起来，把保护和改善生态环境作为企业调整结构的重要目标之一，淘汰了一批高耗能、高污染、低水平、低效益的产品和工艺，全区取缔和关停了一批污染严重的“十五小”企业，部分污染物排放总量得到削减。（7）城镇环境综合治理不断深化，城镇环保基础设施建设明显加快（图25）。经过几年努力，大兴区及其部分重点城镇相继成功创建为国家卫生城、北京卫生城、城镇环境得到明显改善；大龙河、凤河下段、旱河、岔河、大狼垡排沟等河道进行清淤整治治理，重点城镇建成区环城绿化带、卫生隔离带的形成，城市环境质量将进一步提高。（8）环境保护机制已经形成，环境保护参与决策和环境保护执法能力得到加强。根据中华人民共和国环境保护法和北京市有关环境保护的法规法令，结合大兴区实际，成立了大兴区环境保护法制工作领导小组，负责全区的环境保护法制工作。并将全区环保工作纳入了法制化管理轨道。222当前环境质量状况与存在问题通过“十五”时期的努力，城市环境质量呈现改善趋势，城乡生态系统逐步趋于良性循环。2004年大兴区大气中二氧化硫（SO2）排放量由1999年的4541吨降至3476吨，工业大气中二氧化硫（SO2）排放量由2002年的4279吨降至3641吨；烟尘的排放量由1999年的6759吨降至1992吨。2004年大兴区硫酸盐化速率年日均值为05MG/DM2日，比“十五”时期大气污染最严重的2002年降低了015MG/DM2日。尽管工业大兴区的重点工业数目在不断增长，由1999年的34个增长为2004年的59个，但工业废水排放量增幅却不大，仅由1999年的2162万吨增至2004年23026吨，2004年重点企业数目比1999年增加了25个，为1999年的173，2004年工业废水排放量仅比1999年增加了1406万吨，工业废水排放量是1999年的107倍。工业废水达标排放率由1999年的863增至2002、2003年100，2004年的998。整治后区内水系水质按功能区划基本达到国家标准。城市建成区噪声达标区面积不断增加，放射性、电磁辐射环境保持在正常水平。但与国内环境保护模范城市相比，大兴区环境保护工作和环境质量还有很大差距，还不能满足人民生活质量迅速提高的要求，也不符合作为首都郊区城市应有的形象。问题突出表现在（1）燃煤、机动车尾气、不利天气、地面扬尘等因素造成的大兴区大气污染依然存在。2004年大兴区燃煤消耗量4681万吨，工业二氧化硫排放量36414吨。机动车车流量达1906辆/小时公里，汽车尾气排放使大气中氮氧化物污染严重。据监测站提供的监测资料显示，2004年黄村卫星城大气中的硫酸盐化速率（碱片）、大气降尘全年均值分别是050MG/DM2日、98吨/平方千米月，这一结果与评价标准持平（050MG/DM2日）；采暖期为082MG/DM2，超标064倍，非采暖期监测结果为027MG，未超标。硫酸盐化速率超标在1、2、12月表现较为严重，其平均值分别超标086倍、108倍、100倍。2004年大兴区黄村卫星城年均降尘量为98吨/平方公里月，与国家推荐参考标准相比（2004年为117）降尘较之往年的平均结果有所降低，依据北京市清洁对照区标准117吨/平方公里月）低于标准19吨，符合国家二级标准。其中，影响降尘的主要因素有建筑施工、地面扬尘和不利气象条件。2004年大兴区区建立的大气自动监测子站，年中有效监测天数365天（年中有1天仪器故障，无法提供数据），其中大气指标达到二级、好于二级的天数共196天，占有效天数的537；月达标最高纪录为7月共22天，占本月的710；月达标最低纪录为4、10月各10天，仅占本月的333和323。目前，子站只开展大气悬浮颗粒物监测，由于大兴区地处北京南部，为主导风下风向，受地形、气候、区内燃料结构等影响，大兴区区空气质量单项指标均落后于其他区县。（2）水资源紧张和水污染严重的矛盾依然没有解决。2004年大兴区内重点企业工业废水排放总量为23026万吨/年，工业废水排放达标量22989万吨，区内废水处理设施运行良好，废水排放达标率9984。大兴区境内凉水河、新凤河、北小龙河四条河流由于工业废水和生活污水的排入，水质较浑浊，多种污染物都有检出，河水呈现灰黑色、灰白色，有的水面漂有黑色腐败物及一些垃圾，河水散发难闻恶臭。水中污染物种类较多，有的污染物浓度高，污染较重。尽管黄村卫星城污水厂采用氧化沟二级生化污水处理工艺，但由于入境污水流量较大，沿途周边径流汇入，未能明显改变区内地表水体水质污染状况。主要污染物为耗氧有机污物、氨氮、总磷、阴离子洗涤剂、油，其中生化需氧量、化学需氧量（CODCR）氨氮、总磷、阴离子洗涤剂、油超标率均为100，化学需氧量（CODMN）全年检测中仅新凤河李营沟断面7月水样一次达标，其余污染物挥发酚、氟化物、六价铬、砷等均有检出，但未超过标准，PH指标全年未见超标，污水以耗氧有机物污染为主。表22和表23分别为大兴区2004年主要河流水质监测数据及2000年2004年大兴区主要河流水质年际监测数据。大兴区部分地下水监测井存在污染指标超标现象，部分地区地下水严重超采，地下水水位继续下降且局部地区水质呈恶化趋势。（3）噪声、电磁辐射与放射性环境管理还需加强。噪声扰民问题仍然存在。表222004年大兴区主要河流水质检测状况单位MG/L河流断面次数项目PH值DOCODMNCODCRBOD5氟化物氨氮挥发酚氰化物六价铬砷阴离子洗涤剂总磷油平均767364240632054515005700020017001924274358最高772405354969056612006500020036004024510463凉水河小红门4超标率010010010010001000000100100100平均794028232166623087403003300020008001926280842最高823110257234833105500006700020019003226712149南红门4超标率010010010010001000000100100100平均764300161526180371002600040010001720471633最高799384223637213403003800050017003122311152李营闸4超标率010080100100501000000100100100平均780062228261464068328002100020007001722738832最高796247293615639073444005400020012002523747448凤河李营沟4超标率0257510010001000000100100100表2320002004年大兴地区主要河流水质年际检测状况（单位MG/L）河流年际CODMNBOD5氨氮氟化物挥发酚氰化物砷六价铬总磷阴离子洗涤剂油平均33243732906400270002001200132000最高4355863870750037000200150016平均33057533106000220002001500022001最高4617834090940044000200320002平均34246540805800270002000800022002最高4836645480680042000200160004平均2584254210650036000200300002640263832003最高294458452065004600020051000264026384平均364632515054005700020019001774324258凉水河2004最高405969612056006500020040003610424563平均17829324509200090002001800082000最高2253833761040011000200180009平均19637429609400050002001500022001最高3424603981260010000200280006平均25023037410400110002001000022002最高3333365201280024000200260004平均2886603961010010000300220002408167442003最高410103516129001800060042000242918072平均253538367112002700030018000863723136新凤河2004最高311703449130005300030029001693124250随着经济建设的发展，城市的施工、交通道路的扩建等噪声扰民成为群众反映的强烈问题。卫星城内车流量增加，特别是贯穿黄村卫星城的京开高架路建成通车,使卫星城内的交通噪声污染不容忽视。电磁辐射、放射性环境管理尚需在队伍建设、法规、管理制度、监控手段、污染物处理处置等方面加大力度。（4）尽管工业污染已经全部达标排放，但工业污染物排放量在排放总量中仍占有较大比重。工业水耗、能耗偏大，工艺技术水平不高，企业内部环境管理有待完善。（5）生态保护和建设方面，风沙危害治理仍停留在较低水平。农村集约化养殖业的发展和粗放经营对农田高产稳产的片面追求，造成大量畜禽粪便及污水的超标排放和过量农药化肥的施用，从而导致养殖粪便和农药化肥面源污染的加剧。有些乡镇的旅游开发也带来了一定程度的生态破坏和环境污染。（6）耕地面积逐年减少，土壤污染严重大兴区20012004年以来，耕地由原来的694万亩减少到2004年的579万亩，净减少115万亩；园地面积增加247万亩；林地面积增加33万亩；居民及工矿用地增加683万亩；交通增加081万亩，水域面积减少018万亩；而未利用地减少090万亩。见图26。051015202530354045502001200220032004年度耕地园地林地居民点及工矿用地交通用地水域未利用地图26大兴区十五期间土地变化情况同时随着大兴城镇规模不断扩大，城市工业和乡镇企业迅速发展，“三废”排放数量增多，己从城市扩大到农村。根据2004年对大兴区土壤重金属CU、ZN、PB、CR、CD、NI、AS、SE、HG、CO含量的空间分布测定，除AS和SE外，其它重金属平均含量均高于其背景含量；土壤重金属主要源于凉水河、新凤河和凤河的污水，土壤的重金属污染是污水灌溉所致。另据对大兴区浅层地下水水质的评价结果，由于城市化和40左右的北京污水过境的双重作用，大兴区的黄村、礼贤水质极差，西红门、旧宫和亦庄等水质较差，而长子营、采育和青云店长期的污水灌溉也导致地下水重金属如锰等含量大幅升高，总体上污染严重的区域集中分布在大兴北部和东部区域。土壤污染与浅层地下水污染物的增加同步进行，土壤由于遭受污染而致质量下降。若通过食物链进入人体，可能危及人体健康。与此同时农村长期大量施用农药、化肥，面源污染依然存在，一定程度上破坏了水资源和水环境。随着北京市城区人口压力、地区经济和社会发展和2008年奥运会的召开，预计“十一五”时期大兴区人口规模、能源与资源消耗总量、机动车保有量、地区需水量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素，仍将缓慢增长或维持在目前水平。但由于“十五”时期采取的环境保护措施的延续性，预计污染物产生量不会有大的增加。但区域性自然条件和生态状况的改善仍将比较缓慢。总之，“十五”时期已经打下了良好的工作基础，2008年奥运会召开又创造了有利契机，“十一五”时期机遇与挑战并存，环境保护工作任重道远而前景光明。第三章规划的指导思想及规划目标31指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面、协调可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”原则，以构建和谐社会为目标，以加快经济增长方式转变为重点，以制度创新和技术创新为动力，紧抓“新北京、新奥运”的大好机遇；坚持以人为本、人与自然和谐的原则，坚持环境保护与经济增长并重，生态建设、生态保护与生态安全并举，以促进和谐社会建设、推动循环经济发展；以控制污染物排放总量和生态保护建设，保护和提高环境的承出力，努力建设资源节约型和环境友好型社会；以综合运用法律、经济和行政手段加强环境保护统一监督管理；以倡导生态文明，动员和发挥全社会的力量，为2008年举办“绿色奥运”，把大兴区建设成“宜居城市”，首都南部生态屏障奠定基础。32规划目标321总体目标根据大兴区自然条件优势和生态特点，规划建设一个自然资源（特别是土地资源和水资源）持续利用的物质循环系统。提高系统内物质、能量循环再生利用效能，尽可能降低有害物质的积累和资源过度利用导致的生态破坏，提高系统本身对环境污染物的降解和自净能力。2010年，全区环境质量和生态状况明显改善，城市环境质量按功能区划基本达到国家标准，郊区整体生态环境质量达到良好水平。2020年，环境质量按功能区划达到国家标准，生态状况全面改善，环境监督管理能力全面提高。将大兴区建设成空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐的“宜居城市”，首都南部的生态屏障，参见图31。322具体目标（1）环境保护目标城镇环境保护大气环境质量2010年，二氧化硫、二氧化氮、臭氧、可吸入颗粒物指标达到国家标准。大气质量二级和好于二级的天数达到全年天数75（274天）；2020年大气质量进一步提高，二级和好于二级的天数达到全年天数的80（292天）。水环境质量2010年，地表水质达到功能区标准，地下水局部污染有所好转，超采率14MW及7MW（相当于10T/H）的锅炉占6631，7MW及28MW（相当于40T/H）的锅炉占684，燃煤锅炉房总的热功率在73437MW，相当于蒸汽锅炉的10491T/H，燃用原煤2146万T/A，这些锅炉绝大部分用于建筑的采暖，极少部分用于生产。这些锅炉房的特点是热容量小，分散，烟囱低，热能利用率低，SO2及烟尘不易达标排放；表41为2004年度大兴区申报排污企业燃煤锅炉统计。B重点大气污染源统计据2004年度北京市工业企业污染源申报表的统计大兴区排放SO2、烟尘及氮氧化物前20名的单位分别见表42、表43和表44。表412004年度大兴区申报排污企业燃煤锅炉统计锅炉台数锅炉总蒸吨锅炉拥有单位数单台锅炉蒸吨数台数占总数总蒸吨数占总数单位数占总数1T//H,2T/H251316484582017092T/H,4T/H54284220119163529914T/H,10T/H72378954255171651310T/H,40T/H1368424022886513合计19010000104911000011710000注以上统计锅炉绝大多数为热水采暖锅炉，锅炉的蒸吨数意为相当于蒸汽锅炉的蒸发量，热水锅炉热功率07MW相当于1T/H蒸汽锅炉的热量。1次数据来源于大兴区环境统计表422004年大兴区排放SO2前20名单位排名序号单位名称镇排放量T/A1北京市大兴区供暖管理中心黄村镇358802北京大兴工业开发区经营总公司供热厂黄村镇280803北京威顿玻璃制品有限公司黄村镇243604北京德茂物业管理有限公司旧宫镇234005北京兴卓磷肥有限公司魏善庄镇209406北京市真强物业管理有限责任公司黄村镇182217北矿磁材科技股份有限公司西红门镇165608北京京南住房供暖有限责任公司黄村镇124809北京普瑞物业管理中心黄村镇1248010北京亦庄物业管理中心亦庄镇1067011北京福盛物业管理中心西红门镇936012北京延龙物业管理有限责任公司西红门镇917313北京伟豪铝业有限责任公司清源街道900014北京耐力达建材砂砖厂北臧村镇874015北京九龙山庄物业管理中心西红门镇845516北京龙熙兴瑞物业管理有限责任公司黄村镇811217北京路盛沥青混凝土有限公司北臧村镇800018吉百利（中国）食品有限公司旧宫镇787019北京市轻型建筑材料公司黄村镇780020北京欣福顺物业管理有限公司旧宫镇6157表432004年大兴区排放尘前20名单位排名序号单位名称镇排放量T/A1北京首带宏达工贸有限责任公司黄村镇301702北京大兴工业开发区经营总公司供热厂黄村镇93603北京威顿玻璃制品有限公司黄村镇89004北京德茂物业管理有限公司旧宫镇78005北京市真强物业管理有限责任公司黄村镇71556北京福盛物业管理中心西红门镇31207北京铁路信号工厂黄村镇30908北京延龙物业管理有限责任公司西红门镇30589北京耐力达建材砂砖厂北臧村镇291010北京市华兆电器设备有限责任公司管庄乡285011北京九龙山庄物业管理中心西红门镇280812北京亦庄物业管理中心亦庄镇280813北京龙熙兴瑞物业管理有限责任公司黄村镇270414北京市轻型建筑材料公司黄村镇260015北京市林枫物业管理有限公司西红门镇242116北京市大兴区交通消防联合热力站清源街道226217北京同仁堂股份有限公司同仁堂制药厂黄村镇208018北京雪花电器集团公司兴丰街道208019北京伟豪铝业有限责任公司清源街道191020北京石油化工学院黄村镇1820表442004年大兴区排放NOX前20名单位排名序号单位名称镇排放量T/A1北京市大兴区供暖管理中心黄村镇358802北京首带宏达工贸有限责任公司黄村镇342703北京大兴工业开发区经营总公司供热厂黄村镇280804北京德茂物业管理有限公司旧宫镇234005北京福盛物业管理中心西红门镇93606北京延龙物业管理有限责任公司西红门镇91737北京威顿玻璃制品有限公司黄村镇88208北京市轻型建筑材料公司黄村镇78009北京欣福顺物业管理有限公司旧宫镇736310北京雪花电器集团公司兴丰街道624011北京同仁堂股份有限公司同仁堂制药厂黄村镇624012北京市真强物业管理有限责任公司黄村镇565813北京石油化工学院黄村镇546014北京龙熙兴瑞物业管理有限责任公司黄村镇540815北京大兴城建开发物业管理二公司黄村镇468016北京统一石油化工有限公司黄村镇468017北京耐力达建材砂砖厂北臧村镇437018北矿磁材科技股份有限公司西红门镇423019北京欣和顺物业管理中心旧宫镇390020北京市华丰印染有限公司礼贤镇3740C重点大气污染源所属镇排名统计从抓重点镇和重点大气污染源防治及控制的角度出发，这里列出2004年大兴区排放大气污染物前20名单位的所属镇排名统计，前4位排名分别为黄村镇、西红门镇、旧宫镇和北臧村镇。见表45、表46和表47。表452004年大兴区排放SO2镇排名镇单位数SO2排放量T/A占总量黄村镇915641261西红门镇4435573旧宫镇3374362北臧村镇2167428魏善庄镇1209435表462004年大兴区排放烟尘镇排名镇单位数烟尘排放量T/A占总量黄村镇127413416西红门镇4114164旧宫镇17844北臧村镇129116表472004年大兴区排放NOX镇排名镇单位数NOX排放量T/A占总量黄村镇1215322442西红门镇3227666旧宫镇33466100北臧村镇143713礼贤镇137411重点工业企业增加，工业排放污染物总量较之2004年有所提高2004年大兴区重点工业企业共59家，2区域内工业排放污染物总量较之2004年提高了，形成的面源污染，也使大气污染水平偏高。据2004年度北京市企业污染源申报表的统计大兴区共申报排污企业178家，其中重点排污企业共59家，其污染源排放类型具体统计情况见表48。表482004年度大兴区企业污染源排放申报统计排放种类单位数单位分类单位数2次数据来源于大兴区环境综合整治目标管理考核表废气排放单位124家一般排污者112家污水排放单位95家小型三产排污者61家固废排放单位121家畜禽养殖场25家其中危险废物排放单位23家固废处理厂3家机动车保有量增长快，汽车排气污染较大截至2004年大兴区机动车流量为1906辆/小时公里大兴区主要交通干线测量值。虽然大兴区采取了道路加宽、限制车辆等措施，但行车拥挤、怠速行驶的状况仍然存在，虽加强了对机动车排污监察，包括年检、路检、巡查、进京车辆尾气检测等形式控制机动车尾气污染，但检测时达标、行驶超标的现象仍有发生，未能得到有效控制，因此大气中污染物在交通干线附近污染严重，特别是京开高速路的通车和五环、六环建成，其车流量大幅增加，使尾气污染居高不下。建筑施工、不利的气候条件是尘污染的主要来源随着城市建设发展，各类建筑施工（修路、建路、房地产）频繁，被挖掘的土壤、建筑沙石、水泥、尘土等随风飘扬，冬春季节，裸露农田也是尘沙产生的主要来源之一。北京冬春季气候特点是雨雪稀少，气候干燥多风，西北地区的沙尘随风而至，使大兴区的大气能见度降低，颗粒物含量处于较高的水平。经济的发展，物质丰富，使餐饮业迅速发展起来，油烟污染也日益明显2004年大兴区监测站共检测82台餐饮业和单位食堂，全部安装了油烟净化器，仅有一家没有达标，其余均达标排放，但某些餐饮露天烧烤,油烟低空排放，严重影响局部地区的空气质量。这类污染空间分布分散，时间不够集中，不易管理。北京市区大气污染物对大兴区大气质量造成不利影响大兴区常年主导风向为西北，由于大兴区的地理位置，使北京市内大气污染物随着风的传输、扩散影响到大兴区大气环境质量，进一步加重了大兴区的大气污染程度。上述六种原因是影响大气污染的主要方面（其它影响因素如外来尘过境等未一一列出），从中可以看出大兴区大气污染防治的任务十分艰巨，任重而道远。412燃煤型污染控制大兴区大气污染特点，是以煤烟型污染为主，从全区看锅炉房分散，且热容量小，从地域上看，大气污染物排放量大的镇前4位排名为黄村镇、西红门镇、旧宫镇和北臧村镇。所以“十一五”期间大气污染控制的重点在燃煤型大气污染方面，区域重点仍为黄村镇，其次为西红门镇、旧宫镇和北臧村镇。为控制煤烟型大气污染，根据大兴区的情况原则上采取以下控制措施（1）大力推进能源结构调整，提高天然气、电力等优质清洁能源在能源结构中的比重，大幅度减少煤炭的消耗量；要继续推广使用低硫低灰份优质煤；进一步优化燃气结构，提高天然气、液化气的供气比例，扩大气化辐射面。黄村卫星城及重点城镇等有条件的地区，重点发展天然气作为燃气供应的主气源；其它地区积极发展液化气；加快液化气储运基地的建设，部分有条件的地区可发展建设集中管道供气系统。吸取秸秆气化集中供气系统在大兴区试点的成功经验，在广大农村推广使用秸秆气化集中供气工程。（2）进一步提高和巩固十五环境规划取得的成果，加大加快对大型集中供热厂及市政供热管网的建设步伐及工作力度；以加快替代区内小型分散燃煤锅炉房的进程；必须持续分阶段，分区域对煤烟型排放量大的重点污染源实施全面控制与污染物的削减。积极探索采取各种采暖方式，如太阳能、浅层地能供暖等；推广应用燃气和电采暖。（3）继续安排集中供暖燃煤锅炉房的除尘脱硫改造项目；区内燃煤锅炉房全部采用低硫优质煤，燃煤锅炉必须安装除尘脱硫设施；杜绝新建小型分散燃煤锅炉房；加大燃煤锅炉达标监测管理工作；并以总量控制的基本策略对区内燃煤污染物实施总量控制。（4）优化产业结构和产品结构，降低能源消耗。通过优化产业结构和产品结构，限制高耗能工业的发展。修订工业产品能耗标准，建立节能产品认证和市场准入制度，降低万元GDP能耗标准。（5）整合燃煤锅炉，取消低矮面源。随着北京市区居民住宅郊区化的发展，燃煤量呈逐年增长的趋势。由于受建设布局、规模等因素限制，供暖锅炉分布分散，吨位小，低空排放，对环境污染较大。应对4吨以下燃煤锅炉进行整合，或采用清洁能源，或并入大型锅炉房，取消4吨以下燃煤锅炉。燃煤供暖锅炉禁止原煤散烧，推广使用节能煤（洗选煤或固硫型煤）。（6）开展建筑节能工作，按照有关节能规定，新建居住性建筑全部执行建筑节能设计标准。新建居住性建筑必须采用热调控计量设备，为推行分户按热量收费创造条件。继续推广节能灯具、器具，利用先进技术不断提高各种燃烧装置的效率。通过采取以上措施，到全2010年全区年原煤的消耗量没有增量；烟尘、二氧化硫和氮氧化物在2005年基础上分别削减20、25和15；到2020年煤的消耗量呈总体下降趋势；烟尘、二氧化硫和氮氧化物在2010年基础上削减10、20和20。413机动车污染控制为了进一步降低京开路、京津塘高速路及104国道等公路机动车尾气对大兴区的影响，改善大兴区的大气环境质量，采取以下措施控制机动车尾气的污染。（1）鼓励使用清洁燃料车、燃料电池车、电动汽车或提前达到更高排放标准的机动车。（2）控制新车污染排放。北京市相继发布了多项机动车排气污染物排放标准，有效减轻了机动车排气污染。随着大兴区机动车保有量的迅速增加，机动车排放NOX已经成为NOX污染的主要贡献者，因此必须继续加强对机动车尾气排放的控制。2005年新车执行第三阶段排气污染物排放标准（相当于欧洲号标准），2006年轻型车开始使用OBD，2008年新车执行第四阶段排气污染物排放标准（相当于欧洲号标准）。（3）继续强化检查/维修制度。由于加强了环保和公安交通管理部门的联合执法和监督管理，车辆生产厂家加强了对其特约维修站的管理，加强了对不达标车辆的维修。今后，继续强化机动车检查和维修制度，采用简易工况法定期对车辆排放进行检测，严重超标车强制报废。加强对大型柴油车特别是欧II以下公交车的治理。（4）严格控制油品质量。加强油品质量管理，组织销售与欧排放标准相适应的车用燃油；2008年之前组织制定发布燃油欧标准，销售与排放标准相适应的车用燃油。加强对销售油品企业添加清净剂的监督管理，保证油品质量。（5）改善道路交通系统，提高自动化、信息化管理能力。（6）加大城镇外围路网的建设，使过境车在黄村卫星城及其它小城镇外围道路通过，以降低机动车尾气对城镇大气环境的污染。（7）加强环保与交通管理部门联合执法力度，并制定相应限行政策。加强对农用车、拖拉机、摩托车等车辆的监督检查，达不到排放标准的不准上路或强制报废；加强对对挖掘机、移动发电机、割草机等非道路机械的尾气排放