金华市本级现代农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行）

金华市本级现代农业生产发展资金和项目管理办法（试行）第一章总则第一条为加强和规范市本级现代农业生产发展资金和项目的管理，提高资金使用效率，根据发展现代农业的相关政策和财政支农资金管理的有关规定，制定本办法。第二条现代农业生产发展资金是指用于支持稳定发展粮油战略产业，加快发展水果、蔬菜、茶叶、畜牧等农业主导产业，木本油料、毛竹产业、花卉苗木等林业主导产业的专项资金，由市财政预算安排，整合相关财政支农资金设立。第三条市、区财政部门应积极协调农业、林业、水利等部门，充分发挥现代农业生产发展资金的作用，深化支农资金整合、项目整合，集中财力办大事，吸引社会各方面增加资金投入，不断提高财政支持现代农业生产发展的整体投入水平。第四条现代农业生产发展资金的使用遵循公正规范、科学合理、突出重点、统筹兼顾、绩效优先的原则。现代农业生产发展资金要以粮油战略产业和农业、林业主导产业发展规划为引导，以粮食功能区和现代农业园区建设为重点，推进项目区集中连片、规模化开发，加快培育具有较强市场竞争力、产业覆盖面大、农民增收效果明显的特色优势农业产业带和设施装备良好、技术模式先进、产品质量安全、经营机制创新、管理服务到位的现代农业园区，不断提高现代农业生产的示范引导效应。第五条财政部门主要负责现代农业生产发展资金的筹集、整合、分配、管理、监督检查和绩效管理；农业、林业部门主要负责项目的立项评审、项目的组织实施和检查验收，配合财政部门做好项目资金的使用监管和绩效管理。第二章扶持对象和扶持重点第六条现代农业生产发展资金的扶持对象为规范化农民专业合作组织、专业种养殖大户、与农民建立紧密利益联结机制直接带动农民增收的农业龙头企业等现代农业、林业生产经营主体、大学生自主创业等新型农业、林业经营主体，以及开展农技推广应用的农技推广机构和村经济组织。第七条现代农业生产发展资金主要用于支持现代农业示范基地建设，同时兼顾产业的延伸，根据必须、节约的原则可以给项目主管部门适当安排一定的项目管理经费。现代农业示范基地建设包括新基地建设和老基地的改造提升。新基地按照现代农业生产技术规范和建设标准所要求的重点环节进行补助，老基地改造提升按照“缺什么补什么”原则进行。农业、林业主管部门应根据现代农业生产发展的要求，制定现代农业示范基地建设内容、建设标准等规范性技术要求，为项目建设和补助提供依据。第八条现代农业生产发展资金扶持的重点产业是（一）粮油产业。重点支持建设粮油高产示范区（方），开展粮油高产创建活动，促进粮油稳定增长和提升木本粮油生产能力，大力促进农业机械的应用。（二）蔬菜产业。在稳定提升原有蔬菜基地的基础上，大力发展适宜我市的设施蔬菜基地建设、加工出口蔬菜基地建设和山地适宜蔬菜基地建设。（三）茶叶产业。积极扶持发展名优茶、有机茶、高山优质绿茶的基地建设。（四）果品产业。重点围绕打造“精品果业”，扩大优势水果规模，提升特色果品竞争力，优化品种结构，建立现代果品种业体系，深化果品贮运与加工技术研究，强化品牌建设，拓展果品市场。（五）畜牧产业。大力扶持按标准化农牧结合采取生态循环型健康养殖方式的新养殖场建设，以及对原有养殖场按标准化提升改造。在大力培育和扶持畜牧养殖基地的基础上，积极扶持畜产品加工业和流通业，积极扶持标准化奶站的建设和奶站的提升改造建设。（六）林业产业。重点扶持木本油料种植（包括油茶苗圃、香榧等）、花卉苗木和毛竹产业基地建设、与林区生产发展必须的林区道路建设。第九条现代农业生产发展资金扶持的重点环节粮油产业（主要包括水稻、油菜、旱粮作物等）重点支持以田间水渠建设、土壤改良、防虫灯、诱虫器购置及农用电等公共设施（不包括高压线路架设）、新品种新技术推广、粮油加工、储藏、烘干等设备购置以及粮油生产农机具购置、温室育秧中心等；蔬菜产业重点支持“微蓄微灌”设施建设、标准化钢架大棚设施建设；支持防虫灯、诱虫器购置、基地内部的机耕路和操作道、田间水渠、农用电设施（不包括高压线路架设）等基础设施建设；茶叶产业重点支持低效低产茶园优化改造和品种改良提升、“微蓄微灌”设施建设、防冻防旱设施建设、土壤改良、生态循环农业发展模式推广应用以及为茶叶加工的机械设备购置等；果品产业（主要包括柑橘、葡萄、梨、桃、李、枇杷等主要品种）重点支持“微蓄微灌”节水设施建设、标准化设施钢架大棚和钢架避雨棚建设、土壤品质改良等标准化技术的应用、产后保鲜、贮存等设施建设；畜牧产业（主要包括猪、牛、羊、家禽、蜂等产业）重点支持按照自动化、机械化、信息化为建设内容的标准化生态循环养殖场（小区）建设、养殖专用的生产设施、良种引进以及动物防疫必须的“三室三池一围墙”建设。对标准化奶站建设重点扶持贮奶间建设、奶站检测室改造、奶站污水处理池建设以及标准化奶站生产所需仪器、检测消毒设备等。林业产业木本油料重点支持新造油茶林、香榧林基地、油茶低产林基地的改造；对经省林业厅认可的油茶苗圃，重点扶持钢架大棚、喷滴灌设施；毛竹产业支持“一竹三笋”示范基地内的竹林道、15立方以上的蓄水池和管道等灌溉设施；花卉苗木示范基地重点扶持容器育苗、基地喷滴灌设施、内部的道路、排灌渠等基础设施建设；第十条对现代农业生产发展资金的扶持重点将根据国家产业政策和我市农业结构调整的需要适时进行调整。第三章补助方式和补助标准第十一条按照突出扶持重点、提高政策针对性和有效性的要求，对市本级申报的现代农业生产发展项目，市财政补助资金重点支持其中一到二个关键环节，财政补助资金主要以补助、贴息、以奖代补等方式扶持。第十二条补助标准（一）对田间水渠建设、基地的道路修建、农用电等公共设施（不包括高压线路架设）等基础性建设按投资额50予以补助，最高不超过50万元。（二）对基地建设标准化钢架大棚按8元/平方米补助；钢架避雨棚按6元/平方米补助；标准化连栋大棚按30元/平方米补助；温室育秧中心建设按900元/平方米补助。（三）对购置微滴灌设备、防虫灯和诱虫器、购置粮油加工、储藏、烘干等设备以及购置粮油生产农机具、购置标准化奶站生产所需仪器、检测消毒设备、购置茶叶加工机械、购置水果保鲜和贮藏设备等，原则上按购置设备额的50补助。其中对购置粮油加工、储藏、烘干等设备最高不超过20万元，对购置上述其他机具设备的最高不超过10万元。对购置已纳入农机购置补贴目录范围的上述农机具不重复给予补贴。（四）对按照自动化、机械化、信息化为建设内容的标准化生态循环养殖场（小区）建设和养殖场按标准化提升工程，按投资额的3050补助。奶站标准化建设和奶站提升工程按投资额50补助。（五）发展良种新茶园每亩补助400元；老茶园换种改选良种，每亩补助600元；采取台刈、深修剪等措施优化措施改造老茶园补助200元/亩；对茶园采取生态循环模式开展“三沼”利用，按生态循环农业示范项目标准予以补助。（六）新造油茶林、香榧林按每亩补助1000元、油茶低产林改造按每亩补助400元，补助资金由市、区财政各承担一半；油茶苗圃的标准化钢架大棚按8元/平方米补助，苗圃内喷滴灌设施、苗圃内设道路按直接投资50给予补助；“一竹三笋”示范基地的竹林道和灌溉设施按投资50给予补助；花卉苗木基地容器育苗、内设道路、喷滴灌和排灌渠等按直接投资的50补助。对生产必须的林区道路建设按每公里5万元补助。以上项目凡列入省级以上补助或钢架大棚、喷滴灌设施已列入农机具购置补贴的，不重复补助。第十三条财政补助资金的扶持环节和补助标准根据每年立项指南所确定的扶持重点和建设内容的具体要求可作适当调整。第四章项目申报和立项第十四条现代农业生产发展资金项目的申报立项程序（一）下达立项指南根据当年度预算安排的资金额度和主导产业发展目标方向、扶持的重点、优势区域、布局规划，按项目类别由市农业、林业部门和市财政部门制定并下达年度现代农业生产发展资金项目立项指南，明确项目建设目标、建设内容、建设标准、扶持重点和环节、项目实施区域、项目选择条件及工作要求等。（二）项目申报项目单位根据立项指南的要求编写标准文本进行申报。区属项目由区农林部门和财政部门按立项要求进行初评择优选择后，将初选项目按项目类别分别联合上报市农业、林业部门和市财政部门并在申报网上录入项目库。市直项目由项目单位分别上报市农业局和市林业局进行初评选择，并在申报网上录入项目库。（三）项目立项对上报的项目按农业和林业类别由市农业、林业部门分别会同市财政部门组织专家进行评审，对申报项目按照建设内容和规模、基础条件及项目带动力情况等因素进行评审后择优选择，在履行相关立项审批程序后，下达项目实施计划。第十五条对财政补助项目按照建成一个补助一个的原则，确保补助项目建设达到标准化要求，除对原项目因扩建需要重新认定申请补助外，对当年度已立项补助的项目在以后三年内不得重复补助。第五章项目实施的管理第十六条列入实施计划的项目按市、区归属由市、区农业、林业部门负责组织项目实施管理。项目所在地的农林部门要明确职责，落实措施和内部责任制度。落实项目实施监管负责人，对项目建设进度、建设质量等全面负责，加强项目实施的检查指导和监管。各有关部门要密切协助配合，合力抓好项目建设。第十七条财政部门、农林部门要落实政府采购制度的有关规定，积极推行项目招投标制度和工程项目监理制度，确保项目资金使用的公开、公平、透明。第十八条各项目单位必须严格按照市下达的项目实施计划组织实施，项目资金必须按计划落实到位，财政补助资金必须用于规定建设内容，项目单位不得擅自调整项目建设地点、建设计划和资金使用方案。如确需调整，必须按原申报程序报批。第十九条财政部门和农林部门应当督促项目实施单位遵循勤俭办事原则，降低项目工程建设成本，发挥资金的最大效益。第二十条各项目实施单位要建立项目档案，定期向财政部门和农林部门报送项目建设和资金使用情况，按时完成各项建设任务。区农林部门和财政部门要定期将项目实施情况按农业和林业项目的类别，分别上报市农业局、市林业局和市财政局，并及时报送项目实施和管理中的典型经验和做法。第二十一条现代农业生产发展资金项目建设计划下达后，项目单位一年内未启动实施的，取消该项目立项资格，该项目单位三年内不得立项安排。第二十二条项目实施完成后，项目实施单位应当及时向区农林部门、区财政部门提交项目验收申请。收到申请一个月内，区农林部门、区财政部门要及时做好项目实施情况和项目账务核算的检查验收和绩效评价工作，将项目总结、验收和绩效评价报告等按项目类别报送市农业局、市林业局和市财政局，市里将适时组织重点抽查。市直项目按项目类别分别由市农业局、市林业局负责做好项目的验收和绩效评价工作。市财政局根据验收检查和重点抽查的情况下达项目补助资金。绩效评价的结果将作为下一年度项目立项和资金分配的重要因素，并将评价结果通过适当的方式进行通报。第二十三条验收和抽查时发现项目单位未按实施内容和实施目标全面完成任务，则限期要求项目单位进行整改，在整改期内未完成的，视同未完成项目建设，取消当年度财政补助资金，并且二年内不得申报项目。对确因客观原因不能在规定期限完成建设任务的项目，项目单位须提前1个月按项目的类别书面向市农业局、市林业局、市财政局提请延期验收申请（区属项目须由区农林局、财政局签署意见），除因客观原因并报经审批同意的，其他未按规定期限完成项目建设的单位2年内暂停项目立项安排，并取消当年度财政补助。第二十四条农业、林业主管部门应根据现代农业示范基地建设内容、建设标准等规范性技术要求制定相应的验收办法，为项目验收和绩效评价提供必要的依据。第六章资金使用管理第二十五条现代农业生产发展资金要按照金华市农业专项资金支出公开办法（试行）（金市财农2011179号）的规定，实行公开制度，阳光操作，规范管理。充分利用浙江农民信箱、金华农业信息网、政府网站等相关媒体对项目的立项、验收结果、资金分配等信息进行公开，接受公众监督。第二十六条项目单位必须健全财务管理制度和会计核算制度，对项目资金必须建立专户或专账核算，补助资金必须按规定用于批准项目的财政扶持环节，在会计核算上必须严格对有效凭证的管理，杜绝无效凭证，项目单位申请拨款时必须向财政部门提供有效凭证，做到规范管理，确保专款专用，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。第二十七条区财政部门要积极会同区农林部门