关于在推进松江购买社会助残服务中加强“三社”联动的调研报告

关于在推进松江购买社会助残服务中加强“三社”联动的调研报告1、背景和现状党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，吧“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，具有重要的理论和实践意义，为新形势下全面深化给个指明了总的方向。当前，社区、社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能、促进射虎和谐的重要载体。在松江购买社会助残服务方面，如何区分社区、社会组织和社工队伍之间各自角色，以及三者如何通过“三社联动”方式，建立健全的助残服务机制，为社会、社区提供更加完善的服务内容，是本次调研的主要目的。本次调研主要通过问卷方式向残疾人联合会发放问卷的方式，了解并分析松江区先下助残服务的现状，并对当下“三社”联动的方式提出建议。调查对象为残疾人联合会相关人员，回收问卷7份，有效问卷7份。（1）松江购买社会助残服务的基本情况问卷调研1、现状调研调查结果表示，在调查的7所街道内，有6所街道已有购买助残项目，还有1所街道尚无购买助残项目（如图1）；在有购买助残项目的街道内购买主体以残疾人联合会为主（如图2）；而实施主体以社会组织为主（如图3）；实施内容以社会康复为主（如图4）。图1图2图3图42、问题与困难根据问卷显示，在有购买助残服务的街道内，67被调查对象对助残项目基本满意（如图5）；67被调查对象对服务人员态度基本满意（如图6）；有3名被调查对象认为助残服务方式专业（如图7）。图5图6图7（2）松江助残社工队伍、社区助残服务机构、社会组织（社会环境）的基本情况1、现状调研根据问卷显示，柳港街道的残疾人员数目最多为1968人，拥有助残人员数目为43人，也是所被调查街道中助残人员数目最多的，具体如图8所示；从图9上来看，各街道助残人员主要来自社会组织；街道助残人员中的社工中兼职社工占绝大多数，如图10所示；街道购买的助残服务的承接主体62为社会组织，如图11所示。图8图9图10图112、问题与困难根据问卷显示，在7名被调查对象中，7人均表示助残社工队伍的待遇在20003000元每月（如图12）；助残社工队伍中43对待遇基本满意，28不满意（如图13）；在被调查对象中认为社会对助残社工的认可度普遍持中等态度，而助残社工对本身普遍持高度认可态度，如图14；在被调查对象中，43认为人员不足是助残服务机构的最大困难，43认为资金不足是助残服务的最大困难，如图15；在被调查对象中86认为街道对助残服务有大力支持，如图16；在被调查街道中，有4所街道拥有从事助残服务的其他社会组织，如图17。图12图13图14图15图16图172、有序推进购买社会助残服务的三社联动相关要素分析（1）有关理论分析1松江购买助残服务的三社联动相关要素分析根据调查问卷显示，86被调查对象认为松江区“三社联动”情况以合作共享、互动治理为主，如图18；50被调查对象认为社工在助残服务中发挥的作用以组织协调性，发挥协调特长为主，如图19；街道政府和街道企业对助残服务的支持多为资金及物资支持，如图20；被调查对象中57认为大众参与助残服务志愿者活动程度偏低，如图21；在被调查对象中50认为大众参加助残志愿者服务是出于领导交办的动机，如图22图18图19图20图21图222相关理论如何推动“三社联动”发展，产生持续、稳定、长期的联动效应，取得较大效益，需要吸收各种理论观点，同时也依赖这些理论在思想上支持“三社联动”的实现。（1）公共治理理论。治理理论的主要创始人之一（JAMESNROSENAU,1992认为智力是一系列活动领域里的管理机制，是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的管理主体不一定是政府，也不需要依靠国家的强制力来实现。公共治理理论认为，在政府管理和公共部门中引入市场和社会力量、弥补政府管理成本高、效率低的不足；实现政府服务以社会民众为导向、增强对社会民众需要的响应能力；根据服务内容、性质、社会需求不同，采取相应供给方式，提高政府公共服务质量；将治理理念引入社区管理体制和机制的创新实践中,形成社区治理,是一种政府、社会组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同,协调合作,有效供给社区公共物品,满足社区需求,优化社区秩序的过程与机制。I在该理论基础上，助残服务的管理主体出来政府外还可以由社区、社会组织和社工队伍来共同实现，形成社区治理，自主治理的模式机制，可降低政府管理压力同时提高助残服务的实施效率。（2）社会资本理论。皮埃尔布迪厄认为“社会资本是真是或虚拟资源的总和对于个人和团体来说，由于要拥有的持久网络或多或少被制度化了的相互默认和认可关系，因而它是自然积累而成的。”II在该理论基础上，“三社联动”是集齐社区、社会组织和社工队伍三方面的资本，改善因社会环境变迁造成的社会资本缺失的问题，使助残服务能够得到更有效的管理和实施。（3）社会系统理论。巴纳德认为，社会的各级组织都是一个协作的系统，即由相互进行协作的各个人组成的系统。这些系统就是正式组织。同时非正式组织也起着重要作用，它同正式组织互相创造条件，在某些方面对正式组织产生积极的影响。III社区、社会组织和社工队伍形成共同参与、主动关联的新型服务网络，激活“三社联动”的系统势能。该理论指出，正式组织与非正式组织之间需平衡需求，同时指出人员与组织之间也需平衡需求。在助残服务方面，“三社联动”课充分整合党委政府组织、居民自治组织、企业与非政府组织以及居民群众个体的资源,形成共同参与、主动关联的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型服务管理主体,为推进社区社会组织发展、社工人才建设以及和谐社区建设提供坚强的保障,从而通过社区体制改革为推进“三社联动”提供理论指导。（2）“三社”的SWOT分析1优势（1）各组织优势社工机构拥有年轻的队伍、最新的服务思想及专业的服务技巧；社区组织在多年的经营下，已经踏上正轨，具备一定的工作技能，队伍也具有一定的凝聚力；社会组织拥有数量、资金及人力物力上的优势，在实施助残服务上具有很大资本优势（2）政策优势上海市民政局及松江区民政局在近几年已经陆续出台一些支持“三社联动”机制的相关政策。从2009年起，上海市民政局在全市范围试点开展了社区公益服务招投标、创投工作。全市已经实施或正在实施的公益创投项目有125个、公益招投标项目有127个，安排用于公益招投标（创投）项目的资金已达186亿元，直接受益人群达614万人，间接受益人群达48万人。IV松江区民政局为全面贯彻落实区委、区政府提出的社区建设和服务“一年打基础、三年求提升、五年上台阶”的规划，出台了“推进三社联动工作实施意见”。13年10月，松江区为进一步贯彻落实区“三社联动”工作推进会精神，不断创新基层社会管理，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的基层社会管理新格局，组织开展了“三社联动”工作培训班，区政府副区长赵勇作动员讲话，区民政局局长刘彦，副局长姚云峰、沈欢军出席。（3）社会优势“三社联动”下的助残服务在社会上具有广泛的需求性，因社会上的残障人士的基本生活与社会关系问题急切需要解决，以达到社会和谐的目标；“三社联动”助残服务项目明确，受益群体精准，公益色彩突出，是时候有助于优化社会治理格局；“三社联动”实施主体专业性，在助残服务中，社工队伍是主要成员之一，具有专业的服务技巧和工作经验。2劣势（1）资金劣势社会大众参与程度不高，社会资金支持力度低，单靠政府购买项目无法全面覆盖服务内容；团队成员薪资待遇低，不符合专业人才薪资期望，无法吸引专业人才。（2）人力物力劣势因“三社联动”资金支持力度低，无法吸引专业人才，遂造成该项目内的黄钻也人才缺失，同时也无法购买专业设备对残障人士及其他被服务对象进行物质支持；大众志愿参加程度低，多为领导交办，导致志愿者人数不足；专业人才素质不够硬。（3）社会环境劣势当前我国社会环境下，大众对于公益参与程度低，“三社联动”机制被大众熟悉度低，参与度低。（4）政策劣势社区内残疾人数量增长趋势及残疾人需求变化趋势与政策变化趋势不成对应关系，政策陈旧，机制运行老旧，无法及时满足被服务者需求。3机遇和挑战在党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标的大方向下，“三社联动”机制同时面临着机遇和挑战。“三社联动”机制刚刚起步，过于年轻，能否很好地整合利用社区、社会组织和社工队伍的资源生存并发展下去，是其面对的最大机遇和挑战。社区组织、社会组织和社工机构能否在“三社联动”机制下更好地发挥自己专业特长，培养自身工作技能，为社会发展提供更加完善的服务是其面临的最大挑战。政府推广“三社联动”机制是更加完善服务大众的一个机遇，同时，如何整合、协调社区组织、社会组织、社工队伍、服务受众以及其他人员的资源和冲突，是政府在推广“三社联动”机制时面临的重大挑战。3、松江“三社”联动推进购买社会服务机制的构建（1）如何提升队伍的专业素养和助残服务能力如何利用助残社工队伍的知识、能力优势，在助残服务中发挥引领和创新作用1探索在社区和现有社会组织中开发专业社工岗位。可在社区内建立社会工作服务站，由社会工作专业毕业的大学生社工以助人自助的社会工作理念，用专业方法帮助助残服务的进行，也可由专业社工对社区内非专业助残人员进行培训。2挖掘社区社会工作潜力。专职社区工作者中的社会工作者，是目前在社区领域开展社会工作服务的骨干力量。鼓励社区工作者参加社会工作职业水平考试，通过明确岗位、合理分工，保障他们有必要的时间精力开展社会工作服务。加快在社区建立社会工作室，针对社区需求进行或协调相应的个案工作、小组工作和社区工作，形成一批社区社会工作案例。3发挥社会工作在基层群众自治中的作用。发挥社会工作者的支持、激发、协助作用，鼓励和推动居民组织起来、参与起来，从促进居民熟悉交往发展到解决社区问题。发现、挖掘和培养居民骨干，帮助居民掌握组织技巧和讨论解决问题的技巧，推动本社区各类社群关注和参与社区，引导居民制定社区公约，解决社区公共问题。4发挥社会组织在基层群众自治中的作用。把社会组织的参与作用贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程。在办理社区公共事务和公益事业时，吸收社会组织参与管理和监督。社区居委会可邀请有专长的社会组织参与指导、监督社区居民自治。（2）如何完善社区助残机构的功能配置和日常管理，提高服务水平如何提升助残社区机构利用率，使残疾人就近方便的接受服务1建立领导挂帅、职能处室分工负责的管理机制和工作机制，为推进“三社联动”提供组织保证。建立健全科学的领导机制。各级政府和有关部门，要发挥行政推力作用，尽快出台指导“三社联动”工作的文件。2建立费随事转、多路筹资的财力支撑机制，为推进“三社联动”提供经费保证。可采取政府资助、扶持和社区、社会组织、社工自我挖掘等多种手段筹资。（3）如何吸引社会组织参与承接助残服务项目，丰富助残服务内容如何加强对助残社会组织的支持、管理和考核评估1以公益刨投项目引领社会组织发展，为推进“三社联动”增强联动活力。社区和社工队伍的功能是有限的，要最大限度的满足社区残疾人服务的需求，必须注重培育和发展各种社区民间组织进行的公益活动。通过公益创投资金的引领作用，积极聚集丰富的社会资源，着重培养具有典型示范效应的枢纽型社会组织，丰富助残服务内容。2加强组织领导、完善监督机制。加强助残社会组织的领导作用，可从社区、社会组织和社工队伍三方面各抽选一人共同领导，统一管理，实现三方一体的运行模式，并相互监督。3严格绩效评价。首先建立严格的考评机制，在考评内容上，讲助残任务的完成情况与助残对象联系情况、信息收集和反馈情况作为考评主要指标；在考评方法上，坚持以助残对象考评为主，三社考评为辅的考评模式。其次可建立奖惩机制，结合考评情况对助残人员进行表彰或惩罚，督促更好地完成助残服务。（4）如何理顺“三社”关系，整合资源，发挥各自优势，提升助残服务社会化的有效性1建立合作伙伴关系。社会组织所具有的倡导公共政策的功能对现代公共管理提出了挑战，要求政府必须和社会组织之间建立合作伙伴关系，以实现社会的共同目标。因此，社区组织、社会组织、社会工作机构在平等的基础上成为合作伙伴，在平等参与、协商互动中共同服务居民群众，共同承担参与社会治理的责任，实现社区善治的共同利益。2持续推进社工人才队伍建设，为推进“三社联动”提供人才保障。社区、社会组织和社工队伍在助残服务中所发挥的作用不尽相同，同时，社工队伍拥有更加专业的服务方式，所以这就要求三方履行各自职能，明确工作责任。社区社会组织是相关人员自愿结成的非营利性组织，要积极协助社区管理服务和分担日常工作。社会工作站是在社区设立的专业服务机构，要按照“专干不单干、分工不分家”的原则，为居民提供社会化、专业化服务。这样社工队伍才能从繁杂的失误中解放出来，及中国经历发挥自己的专业才能解决助残服务中遇到的专业问题。3创建交流合作平台，成为政府、社区组织、社会组织、社工队伍和残疾人之间的交通枢纽。根据调查显示，在购买助残服务活动中，以残联和政府为主体，承接主体为其他社会组织，而残联下属的助残社工在其中充当了服务者的角色，为平衡残联及助残社工与其他社会组织之间的矛盾，需要社区组织在中间充当桥梁作用。积极培育发展社区社会组织，丰富社区组织下属的社会