农村基层民主与农村社会稳定的关联分析

卓霄2007“三农”问题研究农村基层民主与农村社会稳定的关联分析程洪宝中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000摘要村民自治背景下，农村基层民主的广泛性、直接性、自治性与农村社会稳定之间存在着正相关性；在农村基层民主实践中，白治职能异化、民主权利弱化、民主参与非制度化、两委矛盾普遍化与农村社会稳定之间存在着负相关性。鉴于此，为在农村社会发展中实现农村社奇稳定，就卓不断14V。7者的正相关，弱4皂,Z者的负相关。关键词农村基层民主；农村社每稳定；正相关；负相关中图分类号】D42文献标识码A文章编号100784872007110085031998年中华人民共和围村民委员会组织法颁布真正行使当家作主的民主权利。因此，在村民自治过程实施后村民自治在全国范嗣内普遍实行，农村基层民主中，村民广泛行使自己的民主权利，在农村能够逐步形成有了质的发展。这成为实现农村社会稳定的政治基础。其特有的规范体系有效解决农村的内部纠纷，抑制农村同时，现实中农村基层民主又存在诸多问题。这又影响着的不稳定因素。这有助于实现农村社会的稳定。农村社会的稳定。因此，充分认识农村基层民主与农村社第二，农村基层民主的直接性有助于实现农村社套的会稳定的关联，对于实现农村社会稳定有重要现实意义。稳定。一是村民民主权利行使的直接性保证了农村社会一、农村基层民主与农村社会稳定的正相关的稳定。在基层民主制度中，村民自治是“在农村基层由村民自治背景下的农村基层民主具有广泛性、直接性、群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事自治性的特征。这就决定了其与农村社会稳定的正相关性。务，它是我国解决基层直接民主的一项基层民主制第一。农村基层民主的广泛性有助于实现农村社会的度”。U一实行村民自治，广大村民直接行使选举、决策、监稳定。一是民主主体的广泛性保证了农村社会的稳定。督等民主权利，直接参与管理村民自治范围内的同他们的农村基层民主的享有者是除依照法律被剥夺政治权利以利益直接相关的社会公共事务，实行自我管理、自我教育、外的年满十八周岁的村民。广大村民在民主选举、民主决自我服务。这有助于实现农村社会的稳定。而且，村民参策、民主管理、民主监督过程中积极参与，使得农村基层民与61治的民主活动的方式越直接，村民自觉性程度就越主有了广泛的民意基础和合法性基础，进而使民主选举、高，参与就越有广度和深度，自治活动也就越有质量农村民主决策、民主管理、民主监督能够高效、有序地进行。在社会也就更加稳定。如江西崇仁县各村村民直接参与讨此情况下，对于村干部来说，他们工作起来有群众基础，能论解决与其利益攸关的治安问题，并积极参与到维护治安够充分代表村民的愿望和意志，切实维护村民的根本利的行动中，最终建立了村乡群防群治网络，农村治安形势益；对于村民来说，他们通过自己的选择组成的村委会是好转。2001年治安案件比上年下降38，刑事案件下降受到多数村民赞成和拥护的，因而村民能够积极地配合村572，农民集体上访、宗族械斗、车匪路霸绝迹。“。二是委会开展工作。这就为实现农村社会稳定奠定了坚实的村委会与村民利益的直接结合保证了农村社会的稳定。基础。二是民主内容的广泛性保证了农村社会的稳定。一方面，村委会是由村民选举产生的，是村民利益的直接村民通过各种途径和形式管理本村事务，充分享有选举代表者。当国家权力与村民的利益发生冲突时，村委会作权、决策权、管理权和监督权。在村委会选举过程中，通过为村民的代表者能够利用正确的政治参与渠道，争取和维议论人选听评竞选演说，广大村民充分行使选举权选举护村民的利益，减少村民一些自发的过激或不合乎法律规产生符合民意、为村民谋利益的“村官”；在村规民约和村范的政治参与，从而减弱乃至消除有可能由此激化的农村民自治章程的制定过程中，广大村民充分行使管理权，通社会矛盾。另一方面，村委会还是国家权力在最基层的代过制定规章制度，全面参与村务管理，做到了干部管理有表者，还要担负起国家权力对于农村社会的控制与管理。规章，村民行为有规范；在实行村民代表会议的民主决策当国家权力的一些合法的政策或政治管理行为引起民众和实行村务公开的民主监督环节中，广大村民充分行使决的误解时，村委会可以对村民进行说服或动员，以达到国策权和监督权，在关系自身利益的村务管理中广泛参与，家方针政策的有效贯彻和实施。这种双重角色使得村委收稿日期20070901【基金项目河北省社科联2007年度研究课题农村发展中的社会稳定问题研完批准号200703075的阶段性成果。作者简介程洪宝1978一，男，山东沂源人中国人民武装警察部队学院管理系讲师，硕士。85万方数据会成为国家权力和农村社会的缓冲机构，村委会在整个政村民应有的民主权利受各种主客观因素的制约而弱化，进治参与过程中起到一种必要的调解作用，保证了农村社会而影响农村社会的稳定。这主要表现在两方面一是部分的稳定。村民因缺乏民主意识而随意使用自己的民主权利。不少第三，农村基层民主的自治性有助于实现农村社会的村民文化落后民主意识、法律观念淡薄，缺乏民主的实践稳定。农村基层民主的实践形成了以村民自治为基本内和民主的锻炼，对FL己的民主权利不珍惜、不重视。一些容的制度形式。民主选举，民主管理、民主决策、民主监督村民漠视村委会民主选举的意义，对农村民主政治建设的这“四个民主”是当前农村村民自治的主要内容。通过严肃性和重要性认识不够。据中国青年报报道，河南“四个民主”的运行，广大村民利用自己拥有的自治权利，省汝阳县小店镇小店村在换届选举中候选人只需要10直接参与农村公共事务的管理，拓展了村民表达自己意愿元钱就能“买”走村民的神圣权力，村民淡漠的民主意识的制度化政治参与渠道。通过村委会的民主选举制度，充可见一斑。”1一些村在召开民主会议时，村民认为是图形分保障了村民对选举村级领导的有效参与；通过村民会式、走过场，不愿监督，不愿参加，有的干脆让老人、小孩充议，保障了村民参与村内公共事务和公益事业的民主决策数。二是村民因行政干预而无法完全行使其民主权利。权利，使村民能够全面、直接地表达利益和要求；通过村务如党委或政府在指导村民选举时，直接或变相干预村民选公开，加强农村政治生活的公开化、民主化、透明度，使村举。若村民推选出来的候选人不符合乡镇领导的意图，党民对村干部的行为进行有效监督，纠正村干部的不良行委或政府便想法设法干预选举，以图变更结果。村民民主为。因此，这种自治性的农村基层民主，能够比较充分地权利的弱化造成村委会的产生非民意所为，村干部因缺体现广大村民的意愿，并能按照国家法律法规和村民自治乏监督而为所欲为，村民与干部之间、干部与干部之间产章程以及村规民约来运作，从而将村民的政治参与成功导生矛盾纠纷，引发各种类型的上访、群体对峙甚至械斗，严人国家法制和政策法规的有机整合之中。为缓解和避免农重影响了农村社会的稳定。村各种矛盾，特别是群群矛盾，提供了一个制度化途径，增第三，民主参与非制度化不利于农村社会稳定。一是强了村民对制度化参与的信心，从而减少了非制度化政治贿选扰乱农村公共秩序，造成农村社会不稳定。在村委会参与现象的发生。有力维护了农村社会的稳定。例如四川选举过程中，贿选者为追求村官权力以及与此相关联的经省眉山市在实行村民自治后，民事纠纷调解率达98以济利益，进行各种拉票行为，他们采取送礼物、摆洒席、送上，基本达到了纠纷调解不出村，上访告状不出乡镇。”现金等方式拉选票。媒体曾报道山西的老窑头村竞选者二、异化的农村基层民主与农村社会稳定的负相关发钱给全村村民，共花了224万元。”1选举者和被选举者现实中，农村基层民主存在着自治职能异化、民主权把选举权利和公共利益作交易，私下作出违法违规的承利弱化、民主参与非制度化、两委矛盾普遍化等问题，这些诺，破坏了选举的公正性，影响了选举后的村务管理秩序，状况与农村社会稳定之间存在很强的负相关性。从而引发新的矛盾。二是黑恶势力、宗族势力干涉村务造第一，自治职能异化不利于农村社会稳定。在农村基成农村社会不稳定。黑恶势力、宗族势力借用民主选举的层民主实践过程中，村委会作为农村基层群众性自治组合法权利，进行非法选举活动，通过各种非法手段操纵换织，存在着两个方面的职能异化问题。一是自治职能行政届选举。他们非法成立助选机构，采取暴力威胁、恐吓、非化。不少地方的村委会把完成乡镇政府的行政任务当成法承诺、吃喝拉拢、金钱贿赂等手段，强令选民投自己的了主要工作，而不去履行其自治职能。这导致村委会执行票操纵选举，一旦发现选举结果达不到目的，或撕毁选乡镇政府意志、协助乡镇行政的职能明显“越位”，管理村票，或抢走票箱，或大打出手，致使选举无法进行。其取得民事务、维护村民利益的职能又严重“缺位”；另有一些村选举成功后，在工作中把持村务，大权独揽，置法律于不委会为降低其行为的实施成本，在行使自治职能时采用行顾，恣意妄为，横行乡里，打压其它宗族，“合法”地利用政方式。如在行使其经济职能时以准行政机构的身份出“民主集中制”来侵犯少数人的合法权益。村民民主参与现，强迫村民种什么不种什么，用收回承包权为要挟迫使的非制度化，侵犯了村民合法的民主权利，引发了农村社村民服从其指令，剥夺或调整农户承包经营权等，从而造会的各种矛盾，导致农村社会不稳定。湖南省常德某村成其经济职能行政化。二是自治权力私人化。有的村委丁、余两大家族为了各自家族的极端利益双方均在村委会权力无限膨涨，普通村民和村民会议成了旁观者和陪会换届选举前大肆活动，四处散布谣言和拉选票，选举当衬，甚至村委会的权力集中于村委会主任一人手中“村日，10多名丁氏族人手持杀猪刀冲上选举大会主席台大民的自治”实际上异化成了“村委会主任的自治”。”1特别闹会场，余氏旗人见状，也不甘示弱，10多名余氏族人也是一些地方的村干部一旦掌握了村委会的权力，便为所欲手持早已准备好的砍刀、木棒等凶器冲进会场与丁氏族人为乃至为非作歹。有的肆意加重村民负担、侵吞集体资火拼，使选举无法进行。当天晚上，丁氏家族组织100多产，还有的横行乡里，欺男霸女，成了危害村民的“村霸”，名族人冲人村民家，砸烂家具电器。随后，又围攻镇政府造成群众之间的纠纷械斗、集体上访等群体性事件，进而直到大批警力赶至才将事态平息。”一造成农村社会不稳定。村民自治职能的异化，使得村民自第四，两委矛盾普遍化彩响农村社会稳定。随着村民治本来的功能严重萎缩，致使村民FL治由还权于民、村民自治的发展，村两委为争夺领导权而产生矛盾。有的村党当家作主的民主自治制度蜕变为少数人用以谋求私利的支部忽视村民自治，包揽应当由村委会管理的事务；有的制度渠道。在这种情况下，村民与村民之间的矛盾及村民村委会不能正确处理坚持党的领导与村民自治的关系，片与村干部的矛盾容易激化，违法案件和恶性事件容易发面认为村民自治就是村委会说了算更有的村两委两套人生，从而导致农村社会不稳定。马、各行其是，甚至互撂挑子，谁也不管。矛盾比较尖锐的第二，民主权利弱化不利于农村社会稳定。现实中，地方，已经影响当地农村的经济发展和社会稳定。据景跃万方数据进分析，以村委会选举为代表的“自下而上”的变量被嵌为民主决策，变暗箱操作为公开办事，变以干部为中心为入到传统的。自上而下”的权威结构之中，从而形成了。自以群众为中心。另一方面，要实现村委会职能的转变。农上而下”与。自下而上”两种逻辑的同时并存。导致农村村基层组织要把主要精力由过去抓征收税费、催粮催款转政治权威的结构性矛盾出现，并认为这种结构性矛盾正在向搞好社会管理和提供公共服务，正确引导村民自我教经历一个加速的普遍化与深刻化过程。”。两委矛盾的普育、自我管理、自我监督以解决村务问题。二是要加强民遍化存在，严重影响了村两委在村民中的威信。这使民主主法制教育，培育村民的民主意识。各级组织要利用广管理和村民自治流于形式，使村里的工作陷入瘫痪状态，播、电视、报纸、墙报等形式宣传国家的法律法规，组织村从而严重影响农村社会的稳定。近年来因两委矛盾引发民学习村委会组织法，广泛宣传农村基层民主与村民群众的恶性案件或群体性事件时有发生。如四川省宜宾市珙切身利益的关系，引导村民增强民主意识，珍惜自身权利，县珙泉镇下坝村村委会主任胡明军为摆脱村党支部对村认真行使自己的民主权利。三是要依靠法律武器，保障村级财务收支的管理与监督达到侵占集体资产的目的，竞雇民的制度化参与。一方面要加强立法。建议在刑法、凶杀害村党支部书记周加富。”治安管理处罚法等法律、法规中对于贿选、捏造事实、兰、促进农村基层民主建设。维护农村社会稳定伪造文件等破坏选举和自治的行为予以明确界定，对破坏鉴于农村基层民主与农村社会稳定的关联。在农村社村委会换届选举的行为如贿选、行政干预等及应当承会发展中维护农村社会的稳定，必须强化其正相关，弱化担的法律责任做出明确具体的规定。如在刑法。侵犯其负相关。公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村委会选第一强化农村基层民主与农村社会稳定的正相关。举罪”，即在村委会选举中，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、侮一是要加强立法，扩大农村基层民主。在全国范围内制定辱、诽谤、伪造选举事件、虚报选举票数、故意扰乱选举秩一部统一的村委会选举法，特别要对农村出嫁女、外出打序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举工者应有的民主权利作出全面规定以消除因法规冲突对权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权流动农民行使选举权利造成的障碍，从而最大限度地平等利；情节较轻的，可以单处剥夺政治权利。”1另一方面，要保护和充分实现广大农民民主选举的权利；在总结村民自加大执法检查力度。民政部门和县、乡、村选举机构以及治的实践的基础上，制定村民自治组织法，对现行的关于各行政执法部门要依法制止和纠正村民自治过程中出现村委会的规定进行完善，对村民会议、村民代表会议、村民的违法现象，查处和纠正压制和破坏基层民主的行为。四的民主权利等作出全面的规定，从而进一步扩大农村基层是要明确界定村党支部与村委会的关系，化解两委矛盾。民主。是要深入推进村民自治，完善直接参与机制。在村党支部的主要任务是政治、组织和思想领导，这种领导民主选举过程中要统一时间、统一选举程序、统一选举文应是领导村民当家作主、支持村民自治的；而村级事务的本样式、统一立卷归档，坚持竞选、“海选”的办法，实行直决策权要由村委会拥有行使，村党支部不能硬性干预。村接、差额、无记名投票选举，坚持候选人条件、选举程序、选两委在明确各自任务的基础上，各司其职，和谐共处，共同举办法和选举结果公开透明，要制定一部专门用于保障村维护农村社会的稳定。民委员会换届选举工作的法规，对换届选举中普遍存在的参考文献选民资格认定、候选人资格审查、破坏村民委员会换届选1全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法举的行为进行明确界定，以有效地保障村委会换届选举工室等村民委员会组织法学习读本M】北京中国民主作的正常进行和农村社会的稳定；在民主决策过程中，要法制出版社1998完善村级民主议事制度。村民会议或村民代表会议应依2许晓明，王仕国我国乡村民主政治建设成效、据法律规定经常召开。凡涉及到村民利益的重要事项，都问题及对策J求实，2003，1058须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作3四川师范学院，眉山市、委宣传部课题组全面推出决定；在民主管理过程中，要结合新的形势组织制定和进和完善村