吉林省镇赉县县域村镇体系规划

吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书东北师范大学城乡规划设计研究院目录第一章总则1一、镇赉县概述1一地理位置与行政区划1二历史沿革1三自然概况1四资源条件2五经济社会发展概况2二、上一轮规划的评价与实施分析3一基本内容3二总体评价3三规划实施评估4三、本次规划的背景4一国家层面4二地方层面4四、规划编制的依据5五、规划编制的指导思想与原则5一规划编制的指导思想5二规划原则5六、规划范围与规划期限6一规划范围6二规划期限6第二章县域发展条件及其评价7一、现状特征分析7一地处三省区交界处，区域地位在后位徘徊7二农业地位突出，主导产业单一，工业尚不发达7三县域内部各区域产业结构差别较大，区域发展不均衡8四自然资源丰富，开发前景广阔8五生态环境极为脆弱，面临多重危机9六基础设施建设结构性失衡9二、发展条件评价10一区域发展优势S10二区域发展劣势W10三区域发展的机遇O11四区域发展挑战T11第三章社会经济发展目标及城乡统筹战略12一、县域社会经济发展目标12一总体战略目标12二经济总量目标12三结构调整目标12四对外开放目标12五生态环保目标12六生活质量目标13七社会发展目标13二、城乡统筹发展战略13一突出农业基础地位，完善农业基础设施建设，实施“生态特色农业”战略。13二进一步培育主导产业，大力发展多元化工业，实施“工业强县”战略。13三依托区位优势，发展现代化物流业及旅游业，实施“商贸兴县”战略。13四利用能源资源优势，积极发展能源产业，实施“能源富县”战略。14（五）强化基础设施建设，重点发展中心城镇，实施城乡一体化发展战略。14（六）坚持“生态优先”和“开发与保护并重”的原则，实施可持续发展战略。14第四章城乡产业发展与空间布局15一、产业发展现状特征15一处于结构转型期15二产业结构水平较低15三资源型产业地位突出16二、资源利用与资源型产业发展16一资源开发与潜力分析16二优势资源对经济发展的影响16三、县域重大项目规划及影响16一引嫩入白工程16二西部土地整理重大工程17三粮食物流港17四莫莫格生态移民18四、产业发展的方向与战略18（一）产业发展的方向指引18（二）产业发展的战略重点18五、城乡产业发展指引及空间布局19（一）农业发展指引及空间布局19（二）工业发展指引及空间布局20（三）服务业发展指引及空间布局20六、产业空间总体布局21（一）一区21（二）两轴21七、县域经济区划与发展指引21一东北部经济区22二南部经济区22三西部经济区22第五章人口发展与城镇化水平预测23一、人口现状与变化趋势23一人口数量变化总的趋势是逐年下降，但存在一定的波动性23二人口自然增长率低，迁出大于迁入23三人口分布存在明显地域差异23四劳动力资源丰富，剩余量大24五人才短缺，从业人员素质低下24六已经实现了人口再生产类型的转变24二、人口发展预测24一总人口发展预测24二县域各乡镇人口规模预测25三、城镇化水平分析与预测26一现状城镇化分析26二城镇化水平预测27第六章县域空间管制分区及策略29一、空间管制的原则和目的29一空间管制的原则29二空间管制的目的29二、空间管制分区29一分区的原则29二空间管制分区30第七章镇赉县县域村镇体系结构规划32一、县域村镇体系现状特征分析32一发展现状32二存在问题32二、村镇体系等级规模结构规划33一发展现状33二村镇体系等级规模结构规划33三、村镇体系职能结构规划34一村镇体系职能现状特征34二村镇体系职能规划35四、村镇体系空间结构规划36一村镇空间发展模式36二村镇体系空间结构36五、县域村镇建设标准37一中心城市建设标准37二小城镇建设标准37三农村建设标准37第八章中心镇发展策略38一、镇赉镇38一概况38二发展优势和存在的问题38三发展指引39二、坦途镇39一概况39二发展优势和存在的问题39三发展指引39三、大屯镇40一概况40二发展优势和存在的问题40三发展指引40四、五棵树镇41一概况41二发展优势和存在的问题41三未来发展规划41第九章村庄整治与建设指引42一、村庄建设整治的目的和原则42一村庄建设整治的目的42二村庄建设整治原则42二、村庄建设整治内容及技术要求42一基础设施42二公共服务设施43三、村庄建设的组织实施44一政府主导、农民主体、部门整合、社会帮扶44二整治扩建为主，环境整治先行44三建立长效管理机制44四各村庄可根据本规划要点，结合本村实际，制定具体实施意见44四、村庄建设指引44（一）中心村建设指引44（二）基层村建设指引45五、村屯布局建设的实施策略46（一）优先发展和扶持中心村46（二）集约安排村镇建设用地46（三）进行中心村的规划编制工作46第十章县域基础设施规划47一、综合交通规划47一现状概况47二存在的主要问题47三交通运输发展规划48二、给水工程规划49一河流水系、水文地质49二水资源现状49三现状及存在的主要问题50四给水工程规划原则50五用水量预测50六给水工程规划51三、排水工程规划53一现状及存在的主要问题53二规划原则53三污水量预测53四污水处理54五污水管网54六雨水设计流量54七雨水管线54四、供电工程规划54一现状概况54二存在问题55三用电量的预测55四电力工程规划55五、电信工程规划56二规划57六、邮政工程规划57一现状57二邮政规划57七、广播电视工程规划58一现状58二规划58八、供热工程规划58一现状58二存在问题58三规划58九、燃气工程规划59一燃气工程现状59二存在的主要问题59三规划59十、环境卫生工程59第十一章县域社会公共服务设施规划61一、规划目标61二、教育设施规划61一现状61二规划目标61三规划措施61三、文化设施规划62一现状62二存在的问题62三规划措施62四、体育设施规划62一现状62二存在问题62三规划原则62四规划措施62五、医疗卫生设施规划63一现状63二存在的主要问题63三规划原则63四发展规划63六、市场布局规划63一现状63二规划措施63第十二章县域生态环境保护规划65一、环境现状65一环境质量与生态状况65二存在的主要问题65二、生态环境保护目标66一总目标66二阶段性目标与任务66三、生态环境区划66一生态敏感区66二生态复本建设区67三农业生态区67四城市发展区67四、生态环境管理保障措施67一自然保护区环境保护67二城镇环境保护68三生态移民与新农村建设的环境保护69四引嫩入白工程的环境保护69五石油开采的环境保护70六水田以及相应农业用地的环境保护70七优先建设生态环境工程70第十三章县域防灾减灾规划72一、防洪规划72一防洪工程规划原则72二防洪工程规划72三规划实施的措施72二、消防规划72一现状存在的主要问题72二消防规划原则72三规划布局72四对策措施73三、防震抗震规划74一规划目标74二防震抗震规划74三实施措施74四、人防规划75一规划目标75二人防规划75三实施措施75第十四章近期建设规划76一、近期发展目标76二、近期发展规模76三、近期发展重点76（一）产业发展重点76（二）重点城镇发展指引76（三）中心村建设76（四）基础设施建设77（五）公共服务设施建设77（六）生态环保建设77（七）防洪工程设施77四、实施措施与建议78（一）加快重点城镇建设78（二）加快社会主义新农村建设78（三）保护生态环境78（四）加强村镇规划编制78第十五章实施规划的措施和建议79一、建立规划实施的保障机制79二、积极推进城乡一体化建设，促进城乡统筹发展79三、加大村镇整治力度79四、强化县域基础设施体系的建设79五、健全区域协调机制，促进区域发展79第一章总则一、镇赉县概述一地理位置与行政区划镇赉县位于吉林省西北部，白城市东北端。地处北纬45484552，东经1231012314。东靠嫩江与黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县隔江相望，西连白城市洮北区、内蒙古自治区科尔沁右翼前旗，北与黑龙江省泰来县、内蒙古自治区扎赉特旗接壤，南与西南分别与大安市、洮北区为邻。全县下辖7个镇、4个乡、7个农场、140个行政村、1个劳改分局。二历史沿革早在5000年以前的新石器时期，便有人类在此生活居住。后曾有东胡、束慎、夫余、鲜卑、契丹、女真等诸多民族在此繁衍生息。辽金时期属上京道泰州；元属中书省泰宁路；明属奴尔干都司塔尔河卫；清初属科尔沁右翼后旗。元朝至清末，境内为蒙古王公贵族牧地。清光绪二十八年1902年蒙荒解禁后，大量汉民到境内“备价领荒”，开垦谋生。1909年9月13日，盛京将军派唐家珌前往试办“升科收租”事宜，9月，在后叉干挠成立设治局。1910年4月，奏请升县，9月6日奉旨准设。因该地属于科尔沁右翼后旗镇国公封地之东部，故设为镇东县，隶属奉天省洮南府。1929年，改奉天省为辽宁省，镇东县隶属辽宁省。1934年12月，镇东县隶属黑龙江省。1945年8月3日，民国政府颁布收复东北各省处理办法要纲六条，将东北三省划为九省，镇东县归属辽北省。11月，中共中央东北局在齐齐哈尔市成立嫩江省，镇东县隶属嫩江省白城子行政督察专员公署。1946年3月，嫩江省划分为嫩南、嫩北两个行政区，镇东县归嫩南行政区。在大莱县今大安县洮儿河以北地区成立赉北县，隶属嫩南行政区。5月，撤消南行政区，并入嫩江省，镇东县属嫩江省。6月成立吉江行政公署，镇东县划归辽吉行政区四专署。1946年6月，划入辽吉行政区第四专署。1947年2月，撤消辽吉行政区，改建为辽北省，镇东、赉北两县划归辽北省第四专区。8月，镇东与赉北两县合为镇赉县，为辽北省直辖县。1948年1月，镇赉县由辽北省政府后方办事处管理。7月，镇赉县划归嫩江省。1949年4月，撤消嫩江省建制，镇赉县划归黑龙江省。1954年9月，镇赉县划归吉林省，隶属白城专区。1956年，成立镇赉县人民政府。1993年6月14日，国务院批准，撤销白城地区行政公署，设立白城市地级，镇赉县隶属于白城市。2005年，镇赉县到保镇划转到白城市洮北区。三自然概况1地形地貌镇赉县地处松嫩平原西部边缘，为沙丘覆盖冲积低平原。西北部与大兴安岭外围台地相连，中部多连绵起伏的漫岗地，东部和南部有嫩江、洮儿河环绕，沿江河畔是广阔的冲积平原。地势由西北向东南倾斜。2气象气候镇赉县地处中纬内陆，属温带大陆性季风气候，四季分明。春季回暖快，降水少，风大；夏季阳光充足，高温炎热，降雨集中；秋季凉爽，昼夜温差大，降水锐减；冬季寒冷，干燥少雪。年平均气温44，夏季极端最高气温391，冬季极端最低气温334。年均降水3918毫米，全年降水分配悬殊，降水多集中在68月的夏季，1月平均降水11毫米，7月平均降水1408毫米。全县常年盛行西北风，大风天气多发生在35月的春季，年平均风速35米/秒。历年平均日照数29113小时，年平均无霜期136天。3河流水系县域内水域广阔，湖泊众多，水域面积占土地总面积的21。境内主要河流有嫩江、洮儿河、二龙涛河、呼尔达河等，有中型以上湖泊21个，中型湖泊35个。4植被土壤县区植被属于大兴安岭植物区系。植物基本类型为羊草甸草原，是松嫩平原的一部分，境内属松嫩平原草甸草原区，天然植被类型以根茎禾草草甸草为主，属温带半湿润草原。其植被分为台地草原类植被区、平原草甸草原植被区、沿江河低湿草甸类植被区和驼甸沙丘疏林灌丛类植被区。北大岗为针茅草原，属温带半干旱草原，是科尔沁草原的一部分。全县土壤类型主要有黑钙土、淡黑钙土、粟钙土、草甸土、盐土、碱土、冲积土、沼泽土、风沙土。县域西北部为粟钙土区，西部为淡黑钙土区，中部为碱土、风沙土区，东部和南部为草甸土区。四资源条件1土地资源县域土地总面积面积47262383公顷。其中，耕地10617293公顷；园地26658公顷；林地4925843公顷；牧草地7357376公顷；居民点及独立工矿用地3370433公顷；其他农用地5488743公顷；交通用地91605公顷；水利设施用地1069141公顷；未利用土地10373754公顷；其他土地3941534公顷。2水资源镇赉县域内湖泊水系众多，地下水丰富。丰富的水资源为发展渔业和水稻种植提供了有利的条件。全县水资源总量2183亿立方米，其中地表水2145亿立方米，年可利用水总量654亿立方米。地下水资源也较丰富，年地下水资源量377亿立方米,年可开采储量276亿立方米。其中潜水储量158亿立方米，占地下水资源的42；承压水也较丰富，县境内有第四系层间水，埋深6090米，水质较好，为县内主要地下水源，第三系深层承压水埋深90250米，水质优良。3矿产资源镇赉县境内矿产资源已探明的矿种主要以石油、天然气为主，砖瓦用粘土储量也十分丰富。据2001年资料，县域内石油和天然气储量较大，其中石油储量约5000万吨，天然气6亿立方米，主要分布在大屯、沿江、四方坨子等地，油气面积约为839平方公里。据现有40的采收率，尚可服务年限2030年之间，发展潜力巨大。砖瓦用粘土分布在镇赉县的各个乡、镇场，主要出露地层为第四系上更新统亚粘土层，平均厚度为2米。现有开采区块的总储量为476万立方米。根据现有的开采规模，可供开采十年之久，发展潜力非常大。4草场资源镇赉县有草原面积289万亩，优质牧草占36，是松嫩草场的重要组成部分。县域内芦苇资源比较丰富，全县芦苇面积77万亩，产芦苇面积40万亩，主要分布在黑鱼泡镇、莫莫格乡、东屏镇、沿江镇。是我国五大芦苇产区之一，也是吉林省重要的芦苇基地之一，素有“苇海之乡”的美称。小叶樟与塔头草、香蒲等资源面积120万亩，是吉林省西部地区亟待开发利用的绿色宝库。5鸟类资源位于镇赉境内的莫莫格国家级自然保护区有国家一类保护鸟类白鹳、白鹤、丹顶鹤；国家二类保护鸟类有大白鹭、白琵鹭、雀鹰、草原雕、鹊鹞、白头鹞、金雕、燕隼、红脚隼、黄爪隼、黑雁、大天鹅、鸳鸯等22种。6旅游资源座落于县域境内的莫莫格国家级自然保护区是全国最大的湿地和珍禽自然保护区。另外，哈尔挠旅游风景区、白沙滩旅游风景区、大岗林场旅游风景区旅游景观也较有价值。五经济社会发展概况1经济发展状况改革开放以来，镇赉县的国民经济和各项事业取得了巨大成就，经济发展步伐加快，效益明显提高，综合经济实力加强。2007年全区生产总值372亿元，比上年增长188。其中，第一产业增加值106亿元，比上年减少45，第二产业增加值198亿元，比上年增长353，第三产业增加值68亿元，比上年增长186。产业结构水平较低。2007年农林牧渔业总产值228143万元,其中农业产值107314万元，林业产值8020万元，牧业产值97829万元，渔业产值9980万元,农林牧渔服务业产值5000万元。县域工业主要是以本地资源为原料的农副产品加工业、石油及附属产品加工业和建材、机电业。工业产值增长速度较快，年均增长30以上。截止2007年，全县共有规模以上工业企业27户。全年累计完成产值13亿元，同比增长625；实现销售收入114亿元，同比增长606；实现税金56022万元，同比增长782累计实现利润25956万元。拉动全口径工业实现总产值30亿元，同比增长304；实现增加值174亿元。2社会发展状况2007年社会消费品零售总额84亿元；城镇居民人均可支配收入8060元，年均递增237；农民人均纯收入2613元，年均递增73。全县普通中学22所其中蒙古族完全中学1所，一中、三中两所全省重点高中，职业中学2所，村级以上小学142所。医疗卫生单位24个其中农村卫生院18个。县城内建有文化大厦、文化剧场、镇赉影剧院、文化广场、体育场、博物馆等文化娱乐设施。二、上一轮规划的评价与实施分析一基本内容1人口、城镇化发展2010年县域总人口331万人，城镇化水平423；2015年339万人，城镇化水平501；2020年348万人，城镇化水平560。全县城镇体系规划采取的是“强化中心、轴线拓展、规模适度、合理布局、有序发展”的非均衡发展战略。2空间协调发展分区1土地利用分区将镇赉县土地划分为生态敏感区、生态复本建设区、农业生态区和都市发展区四种空间利用类型。生态敏感区范围包括莫莫格自然保护区、水域沼泽以及各类水源地的13级保护区。生态复本建设区包括现已遭破坏的草地、林地、宜林地、水土流失严重的耕地。具体可划为城市建成区以外规划区以内，工矿点附近的区域。农业生态区主要是作为农业生产的区域。包括现以标明的基本农田保护区及大部分二、三类农业生产用地。都市发展区是城镇集中发展区域，是工业、人口比较集中区域。镇赉县的都市发展区主要为沿县道102和平齐铁路发展的到保镇、胜利乡、镇赉县城、英华乡、东屏乡、坦途镇等六个乡镇。2县域经济分区镇赉县域划分为三大经济区东部沿江经济区和南部、北部经济区。东部沿江经济区包括嘎什根乡、大屯镇、丹岱乡、五棵树镇、莫莫格乡、沿江镇。南部经济区包括镇赉县城、到保镇、胜利乡、黑鱼泡镇、建平乡。北部经济区包括坦途镇、东屏镇、哈吐气乡、英华乡、保民乡。3空间结构坚持非均衡发展战略，以工业结构升级和农业产业化为基础，实现城镇建设重点突破。形成以平齐铁路和省道207线为主轴线、县道105线为副轴线，以区域中心城市为核心，以中心镇为副中心的点轴式发展格局。规划县域城镇体系的空间布局由一条南北发展轴和一条东西发展轴组成。一级轴线到保镇胜利乡镇赉县城英华乡东屏乡坦途镇纵轴二级轴线镇赉县城黑鱼泡镇莫莫格乡大屯镇沿江镇横轴4城镇等级结构与重点城镇职能定位镇赉县城镇体系等级结构分为三级，即一级中心城市二级中心城镇三级一般乡镇。一级中心城市镇赉县城二级中心城镇坦途镇、到保镇、大屯镇、五棵树镇。三级一般乡镇其它11个乡、镇。根据县域城镇现状职能特点和发展预测，结合区位优势、资源优势和产业特色，把人口密集、交通便利，有一定商贸、产业基础，有较强辐射带动功能的城镇作为重点发展城镇。镇赉县城白城市北部中心城市；县域的政治、经济、文化、交通中心；以农副产品加工工业为主导，以石油采掘业和机电、建材业为基础，以生态旅游业为特色的综合型城市。坦途镇县域北部中心镇；工贸、交通型城镇，物资集散中心；农副产品加工业、第三产业。到保镇县域南部中心镇；工贸、交通型城镇，物资集散中心；石油附属加工、农副产品加工业、第三产业。大屯镇域东部中心镇；石油及其附属产品加工业；农副产品加工业、第三产业。五棵树镇县域东北部中心镇；工贸、交通型城镇；农副产品加工业、第三产业。莫莫格乡县域东部旅游型城镇。四方坨子省监狱管理分局行政管理中心。二总体评价1好的方面一是，较好地认识到镇赉县域内空间发展的差异性，依据区位、资源条件及产业特色，进行了经济区划分；结合土地利用现状，从生态环境角度划分了生态空间利用类型。总体上，对镇赉县不同区域的定位基本符合事实规律，并与白城市乃至吉林省西部的发展特征相一致。二是，正确地把握了镇赉县域内小城镇的城镇化进程，并识别出了县域的中心及具有发展潜力的地区，进而提出了“强化中心、轴线拓展、规模适度、合理布局、有序发展”的非均衡发展战略。2不足方面一是，没有把村的建设纳入到县域规划中，对于中心城市、中心城镇、一般乡镇、中心村之间的关系及城乡统筹发展欠缺考虑，没有提出明确的城乡统筹发展战略，这对于镇赉县域经济发展极为不利。二是，土地利用分区、生态环境分区过于技术化，并且与经济分区之间缺乏必要的衔接。缺乏县域空间管制分区和策略导向体系，在未来发展方向和重点的把握及空间开发秩序等方面很难具有操作性。三是，对重要乡镇和重点区域的规划过于空泛，没有具体问题具体分析，缺乏可操作性的建设发展措施。三规划实施评估上一轮规划自实施以来，一方面对镇赉县的建设和发展起到了重要的指导作用；另一方面也显示出一些问题。1积极作用一是，镇赉县县域城镇体系规划中，对空间发展的重大战略论断，为地方政府确定全县城镇化发展战略、总体目标提供了决策依据，并有效地指导了镇赉县县域城镇规划建设。二是，镇赉县县域城镇体系规划对各个地区、各级乡镇的规模等级、职能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等提出了规划建设控制要求和引导要求，这对镇赉县县域城镇体系的有序发展、优化发展提出了前提指导。2问题评估一是，人口规模预测偏高。2007年末镇赉县总人口为294万，上版规划中预测到2010年县域人口达到331万人，超越了镇赉县的人口增长速度。二是，经济总量目标偏保守。2007年，全县生产总值达到372亿元，比上年增长188，三次产业结构为295318。上版规划中经济目标为到2010年全县生产总值达到38亿元，年均增长121，三次产业结构调整为343432。上版规划（城市总体规划）对经济的发展速度估计过低，对各产业结构的调整也有偏差。三是，上一轮规划中对三大经济区的发展过于乐观。除南部经济区内的工业集中区的规划和项目进展情况良好外，其他两个经济区发展迟缓，对区域和全县经济发展的带动作用不明显。四是，管理导向滞后。上版县域城镇体系规划侧重技术层面的规划编制，对于管理层面的、与政府事权结构相关联的规划编制较少，进而导致规划的操作性不强。五是，镇赉县行政区划在规划实施的几年中发生了变化，致使上版规划的适用性和指导作用在逐渐减弱。镇赉县由2003年的8个镇、8个乡，147个行政村变成了目前的7个镇、4个乡、140个行政村，此外，到保镇从镇赉县域内划转到白城市洮北区。六是，规划深度不够。上版规划对村及村以下行政单元的指导作用不明显，使得农村地区的发展严重滞后，乡镇也没能起到带动农村的发展的作用。三、本次规划的背景一国家层面党的十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。并提出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。县域作为我国基本的行政单元，是联系乡村和城市的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，县在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优势，积极推进县域建设对于解决“三农”问题，构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意义。另一方面，目前正处于国家区域政策调整时期，“振兴东北老工业基地”作为一项长远的战略目标被提升并付诸实施。东北老工业基地振兴战略为吉林省西部地区发展以及镇赉县经济的发展提供了新的机遇。镇赉县村镇体系规划应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇良好的外部发展环境。此外，区域经济的集团化和世界经济全球化已成为世界经济发展的显著特征。国内、省域对外开放格局的构筑，为县域经济发展提供了更为广阔的市场，也为区域间各种经济要素的互动扫清了障碍和屏壁，打破了传统的经济地域分工，弱化了区域经济地理的劣势条件。区域经济一体化，统筹城乡经社会发展，促进县域经济的发展已成为各省发展战略重点之一。二地方层面吉林省在国内率先提出了建设生态省的目标，现已被国家确定为生态省建设试点。镇赉县位于吉林省生态环境脆弱区，自然生态景观较好。生态省战略落实到镇赉县域内的各项具体的实际工作中，必然会对县域的经济发展起到较大的作用。吉林省从2005年开始实行扩权强县的改革。扩权强县成为县域经济发展的助推器，使得县的发展活力增强，县域的投资环境明显改善，支撑新农村建设的能力明显提高，各县的发展积极性高涨。这个时机对于镇赉县的发展极为有利。石油是镇赉县的优势资源，石油资源的开采是镇赉县近年来经济蓬勃发展、人口机械增长较快的重要因素。石油为镇赉县带来可观的财政收入的同时，也促进了县域城镇化进程。抓住优势资源进行发展对镇赉县的发展至关重要。所以，本着立足现实、着眼未来、发展经济、保护环境、城乡统筹的思想，以高标准、高起点和超前意识特编制本次镇赉县县域村镇体系规划。四、规划编制的依据1中华人民共和国城乡规划法及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范2国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知200025号3国务院关于加强城乡规划监督管理的通知200213号4建设部县域村镇体系规划编制暂行办法20065建设部城市规划强制性内容暂行规定20026建设部城镇体系规划编制审批办法19947吉林省村镇规划建设管理条例20058吉林省城镇体系规划200620209吉林省生态省建设总体规划纲要200110吉林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法11白城市城市总体规划1997201012镇赉县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要五、规划编制的指导思想与原则一规划编制的指导思想1以科学发展观为指导，落实十七大报告中“必须坚持统筹兼顾”的论述，坚持城乡和区域之间的统筹协调。镇赉县的发展必须立足于高层次的区域发展的需要，符合高层次战略发展的要求，其村镇发展应与白城市的城镇体系发展与布局相协调。同时，加强城镇间的职能分工与联系，优化不同城镇在区域经济发展格局中的功能定位,突出区域特色，促进城镇体系的协调发展，最终实现区域城镇群体综合竞争力的提高和区域的可持续发展。2遵循构建社会主义和谐社会的要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在村镇规划建设发展中，遵循经济发展规律，因势利导开展城镇经济建设，效率优先，兼顾公平，促使各城镇有机健康发展。同时，协调城镇建设与旅游业发展的关系，在有利于生态环境保护的基础上，促进旅游业的快速发展。3积极推进社会主义新农村建设，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。打破影响城乡一体化发展的体制性障碍，切实提高农业综合生产能力；注重以城带乡，完善城镇基础设施体系，加大村镇建设力度，促进城乡统筹发展。二规划原则1可持续发展原则在处理资源的合理开发利用、村镇建设与生态环境之间的关系时，坚持可持续发展原则，坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，体现社会公平，保护好人类赖以生存的自然环境，实现资源的有续利用和开发，建设高质量的城镇环境、高效能的城镇基础设施、高水平的城镇管理及社会化服务、高度发达的物质文明和精神文明。2协调发展原则以城镇为先导，城乡统一协调规划。加快全县城市化进程，培育中心城镇，完善城镇体系，寻求合理的城乡关系，可行的城乡人口转移方式与速度，以及合适的土地使用原则，确保城乡既协调发展又各得其所，促进经济、社会、环境的协调与可持续发展。3节约型发展原则合理利用土地资源，节约用地，科学合理的确定城镇规模。坚持非均衡发展战略，通过规划确定重点发展城镇和重要基础设施，将有限的投资用于重点工程建设，防止“遍地开花”重复建设。4规划的弹性原则除了对在规划期内的城镇各项设施进行统一规划外，还要将城镇发展的不可预见性留有余地，根据远景发展的需要与可能，确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，拟定合适的建设速度、建设步骤和建设程序，远处着眼，近处着手，注重建设的连续性，作到预测远期、决策近期。5可行性原则坚持从镇赉县自身的基础和外部条件提供的可能性出发，同时规划要适应市场经济，使规划具有最大的可操作性。6突出特色原则根据镇赉县的社会经济现状、资源状况和区位环境，在各个方面力争突出特色，使全县形成有机联系的整体。六、规划范围与规划期限一规划范围规划范围为镇赉县的行政管辖区域，总规划用地4737平方公里。二规划期限规划基期年为2008年；规划近期为2008年2015年；规划远期为2016年2030年。第二章县域发展条件及其评价一、现状特征分析一地处三省区交界处，区域地位在后位徘徊1地处三省区经济发展的边缘地区镇赉县地处于吉黑蒙三省区的交界处，是经济欠发达地区的交接过渡吸纳地带，具有内引外联和东靠西延的技术流通、市场流通和资金流通的潜在优势，具备把得天独厚的区位条件转化为经济发展的重要优势。同时，由于地处偏远，远离经济发展中心，经济基础薄弱，市场经济不够发达，在经济全球化快速发展的今天，经济发展边缘化的危险开始加大。人才外流严重；外商投资相对较少，资金积累严重不足。镇赉县需要增大投资环境整治力度，积极改善投资的硬环境和软环境，加速外埠资金的引入。从区位上看，只有立足资源、区位、交通、旅游四大优势，大力招商引资和发展优势产业，坚持科学发展观，牢固树立“农业富民、工业强镇”发展战略是必由之路2处于工业化迅速发展期，但总体经济欠发达2007年镇赉县三次产业在经济总量中的比重为255318，突出以工业为主，带动全县经济快速增长，但农业比重偏大，服务业比重偏小，结构有待于进一步优化。2007年，镇赉县人均GDP达到12752元，低于全省平均水平，总体经济欠发达。二以工业为主导的产业结构不断优化1工业地位突出，农业比重偏大改革开放以来，镇赉县产业结构不断优化，一产比重不断下降，二、三产比重稳重提升，但是产业结构水平依然较低。2007年镇赉县国内生产总值372亿元，三次产业在经济总量中比重为295318，表明镇赉县产业以工业为主导，工业地位突出。2007年全县农业总产值实现215亿元，农业在县域经济发展中基础地位突出。从三次产业比例中也可以看出农业总产值在全县国内生产总值中占有较大的比例，为了进一步搞好产业结构调整，发展农副产品加工工业，进一步壮大工业，缩小农业比重，进一步优化产业结构，仍具有相当大的空间。295318第一产业第二产业第三产业图212007年各产业产值占总产值的比重2农业产业结构日趋合理，产业化经营空间较大2007年，镇赉县农林牧渔业总产值223143万元，其中农业产值107314万元，林业产值8020万元，牧业产值97829万元，渔业产值9980万元，分别占第一产业的48、36、44、64。农业和牧业占总产值的90以上。020000400006000080000100000120000农业林业牧业渔业万元图22镇赉县2007年第一产业各成分比重图目前镇赉县农业产业结构虽然仍以传统的种植业、畜牧业为主，但种植业比例逐渐下降，渔业、副业比例有所上升。其中种植业内部，粮食作物比例下降，经济作物比例在不断上升。农业产业结构日趋合理，为农业产业化经营打下了良好基础。但农业区域布局有待进一步优化；科技投入需要加强，质量农业、品牌农业、效益农业有待加强；综合生产能力有待提高。3工业发展较快，潜力巨大工业主要有石油天然气开采业、农副产品加工业、机电工业、建材工业、木材加工业、造纸业、医药制造业、非金属矿物制造业等，近年来发展较快。石油开采、农副产品加工工业位列工业行业前列。但总体上说，镇赉县工业企业规模较小，缺乏对整个经济起重要支撑作用的大企业，工业产品主要以生产初级产品为主，产品市场竞争力弱。充分利用当地丰富、特色自然资源，依靠技术进步、管理创新，发展和壮大现有企业，形成龙头和骨干，奠定工业基础；以市场为导向，以资源为依托，遵循高起点、规模化、效益化的原则，重点建设带动性强的农副产品深加工项目，有能力实现跨越式发展。三县域内部各区域产业结构差别较大，区域发展不均衡镇赉县域内南部地区包括县城和两个建制镇，毗邻白城市，受到其较强的吸引和幅射。形成了以商贸流通及农副产品加工、建材、机电等主导产业。工业经济有一定实力，优势产业基本形成，城市化水平居全县首位，是全县经济发展水平最高，最具有发展潜力的地区。成为全县重要的增长极核，带动区域和全县经济发展。东部沿江各村镇以嫩江水资源开发利用为依托，在全面保护和建设生态环境的前提下，靠资源开发牵动、靠产业化经营带动、靠科技进步推动，通过对沿江资源的立体开发，形成了稻、苇、柳、草、鱼等生产基地和绿色食品、苇柳编织、苇纸生产、生态旅游等优势产业。今后要把东部地区建设成为种、养、加整体推进，稻、苇、鱼、畜全面发展，集生产、旅游、商贸、服务于一体的沿江经济隆起带，形成多业并举，具有地域特色的优势产业群，辐射和带动全县经济快速发展。北部地区以草原为主，牧业用地面积较大，主要发展畜牧业，经济不发达,具有发展畜牧业的有利条件。四自然资源丰富，开发前景广阔1石油资源储量可观，是区域经济发展的潜在动力镇赉县石油资源丰富，已探明石油储量5000万吨，天然气6亿立方米。近年来石油开采经济方兴未艾，在为镇赉县带来可观的财政收入的同时，也促进了县域城镇化进程。县域内的英台采油厂是吉林油田2002年第一个百万吨采油厂，在吉林油田众多分厂内属于较为“年轻”的，资源的开采将延长吉林油田资源面临枯竭这一局面。然而，县域内石油资源的油气组合并不理想，尤其是天然气出气量不稳定，在很大程度上限制了县域产业的组合。另外，吉林省对于省域内的石油资源政策上导向于原地采掘，共同集中于一地进行生产。正是由于县域资源及省内的石油政策的这种限制，目前，镇赉石油采掘业仅限于单纯的开采，并没有形成与石油相关的链条产业。石油是镇赉县的资源优势，但目前还没有进行大规模的开采，在区域产业结构中石油产业还没有完全占据主导优势地位。伴随着石油资源的开发及相关产业的配套，石油产业将成为未来区域经济发展的主导产业和优势产业，必将带动区域经济的发展。2地表水系丰富，利用不足，功能性缺水有待解决镇赉县属黑龙江流域，松花江水系，镇赉县域内泡沼星罗棋布，水资源丰富，地表水主要有有嫩江、洮儿河、二龙涛河、呼尔达河，河流总长39844公里，中型以上湖泊25个，水域面积占全县面积的21。为发展渔业和水稻种植业提供了有利的条件，在规划期内要一方面考虑发挥淡水养殖优势，充分利用湖泊、水库的水面进行立体开发、分层放养。在扩大养殖规模的同时，突出抓好名、特、优、新水产品开发，引进见效快、效益好的水产品种。另一方面要在河流沿线进一步开发未利用土地，扩大水稻种植面积，规模化生产，形成本地区的农业品牌。3旅游资源丰富，在保护生态平衡的基础上适度开发镇赉县的的旅游资源弹体涵盖了5个主类，9个亚类，16个基本类型，资源类型比较齐全，其中莫莫格保护区为代表的生物景观，以嫩江和白沙滩灌区为主的水域风光和水利设施，以伊和昭民俗村为主的民俗风情等旅游资源单体数量居多，构成镇赉县旅游资源的主体。旅游资源分区明显，旅游资源相对集中，莫莫格自然保护区旅游资源的优势明显。而且绝大部分旅游资源的可达性较好。以开发的旅游资源集中在莫莫格自然保护区、白沙滩电灌站以及伊和昭民俗村，多数旅游资源处于待开发态和潜在态，旅游服务设施和基础设施不够健全。旅游资源的开发将全面展开，这表明旅游业发展和旅游资源仍有很大的开发潜力，也预示着旅游业的发展空间。从旅游资源的类型构成与组合特征分析，与镇赉县构成竞争的周边地域主要是向海国家级自然保护区，其竞争性主要来源于客源市场的重迭性和部分资源的相似性，要根据区域联合开发与优势互补的原则，为自己的资源特色定位，走与相邻地区既有区别、又有联系的发展之路。潜在客源市场很大，镇赉县湿地旅游资源、鸟类、草原、民族旅游资源的特色突出、旅游资源的组合与周边地区相比具有很大不同之处，资源特色鲜明。4特有的绿色产业，展示出美好的前景镇赉县苇草资源是吉林西部得天独厚的生物资源，并由芦苇沼泽孕育出“苇海鹤乡”，才使吉林省西部地区大放异彩，形成了极具地方特色的自然景观与人文景观，它给镇赉的济济社会生活带来深刻影响，成为享誉中外的神奇之地。赋予镇赉以“苇海鹤乡”吉祥神奇之美。特别是国家级莫莫格自然保护区就座落其中，浩瀚缥缈的苇草荡，成为丹顶鹤栖息之地和百鸟的乐园。有各种鸟类达253种，世界仅有的15种鹤这里有6种之多。独特瑰丽的自然风光，现已辟为中外闻名的旅游、鸟类观尝与科研基地。依托生态苇草资源优势，为大力发展旅游、生态保护与农业综合开发利用等都具有不可替代的生物基础。在21世纪初始阶段，以战略高度，把造纸工业作为优势产业，是非常重要的。芦苇今后的使命和身价将会更高。尤其在我国天然林禁伐，造纸工业迅速发展的情况下，产销缺口很大，芦苇走俏，价格上扬已成定局。同时，芦苇在建材、化工、医药、民用诸方面也有广泛的用途而备受青睐。镇赉县苇草资源随着人们对生态环保型效益经济认识的提高，苇草资源的开发与利用，必将出现崭新的局面，为镇赉发展绿色产业，展示出美好的前景。五生态环境比较脆弱，需要大力保护和建设1土地盐碱化、风沙化和草原退化问题严重因林带盲目开荒、过度放牧、不合理的水利工程等使草原牧业生态系统平衡遭到破坏，许多固定沙丘活化，形成土地的次生沙化，对商品粮基地构成严重威胁。全县盐碱化面积20465万亩，占土地面积253。土地和草原“三化”日益严重，草原面积减少，单位面积质量下降。2因气候和土壤等原因，防护林体系缺口较大目前森林覆盖率只有73，且树种单一，以杨树为主，遇虫害后防治困难。全县目前有林地面积仅为584万亩，其它疏林地和未成林地面积少，造林任务仍十分艰巨。长期以来，由于林业生产粗放型经营，过量砍伐和自然枯损，加上苗圃基地生产条件差，科技含量低，种苗生产与调整农业结构不相适应，农防林和环村林甚少，还有相当一部分碱巴拉屯。林业资源采育失调，林业生态系统自我调控能力及经济、生态和社会效益太低，林业可持续发展面危机。3土地侵蚀和水土流失严重目前全县水土流失面积已达1936万公顷，占全县幅员面积的19。土壤风蚀量平均每平方公里年一般在05吨年左右，最高达到08吨年。流失的水土又淤积在下游河道，减少了水库蓄水，降低了防洪和灌溉能力。4工业“三废”排放量逐年增加随着经济的发展，工业“三废”排放量逐年增加，污染范围不断扩大。全县年排放废气102151万标立方米，排放工业废水26153万吨。排放生活污水100万吨，排放固体废弃夫13万吨。且大部分工业企业设备陈旧，工艺落后，技术含量低，使资源浪费严重，污染问题比较突出。5生物多样性受到严重破坏许多野生动植物生存空间日益狭小，珍稀物种逐渐减少。一些珍稀候鸟已难得一见，有的候鸟群体也在相对减少。6莫莫格自然保护区保护形势严峻由于近年来地区性气温上升，降水减少，蒸发量加大，莫莫格北部核心区由于连年春旱和上游断水，至使水位下降，局部湿地干枯。同时，由于近年来农业生产规模扩大和人口的增长，排污量加大，人为活动增加，对保护区的环境造成一定的影响。六基础设施建设结构性失衡总体上看，镇赉县的基础设施建设还在全省还处在偏下的水平，同时由于发展观念，体制障碍等因素，区域内基础设施发展存在着结构性矛盾，这主要表现在生产设施建设与环境基础设施建设不平衡。由于市场运作机制的不成熟，政府对基础设施投资比例过低，在“自上而下”和“以建设带发展”模式下，各城镇对通讯、交通和能源能够直接产生经济效应的基础设施建设高度重视。通讯、供水、燃气等基础设施近年来建设较快，但仍然不能满足需求；而环境基础设施，包括污水处理厂、垃圾填埋场等的建设远远落后，有些甚至尚未起步，造成生态环境的日益恶化。1县域内各地区的供水普及率不均衡各镇均为地下水水源，水源井为深水井和机井。其中镇赉镇、坦途镇、五棵树镇、东屏镇、四方坨子镇等的供水率在50以上，其它地区供水普及率还非常低，自来水管线没有覆盖到的地区居民用水为自己打的浅水井，由于城镇没有污水处理设施，浅水极易受到污染，会给人们身体健康带来一定影响。2污水处理尚处于起步阶段镇赉县的污水处理厂建设尚且不足，县域内的污水管网发展滞后，有些镇区排水管道管径偏小，年久失修，污水管网建设不能和污水处理厂建设同步，县城内的雨污水经雨、污水泵房排至南湖，然后经城区东部自然沟流向北部洼地。各建制镇排水普及率偏低，生活污水及工业污水不经处理直接排入排水明沟或附近水体，影响下游水质。有些生活污水随处乱泼，给生活环境造成严重污染。二、发展条件评价一区域发展优势S1以石油资源为代表的自然资源具有优势1石油资源储量丰富镇赉县有着丰富的石油资源。县域内石油和天然气储量较大，其中石油储量约5000万吨，天然气6亿立方米，油气面积约为839平方公里。石油资源的开采是镇赉县近年来经济蓬勃发展、人口机械增长较快的重要因素。石油为镇赉县带来可观的财政收入的同时，也促进了县域城镇化进程。2草场资源丰富镇赉县属于科尔沁草原的一部分，全县有草原面积289万亩，优质牧草占36。尤其是县域芦苇资源比较丰富，全县现有芦苇面积77万亩，是吉林省重要的芦苇基地；小叶樟与塔头草乌拉草、香蒲等资源面积120万亩，成为吉林省西部地区亟待开发利用的绿色宝库。镇赉县苇草资源随着人们对生态环保型效益经济认识的提高，苇草资源的开发与利用，必将出现崭新的局面，为镇赉发展绿色产业，展示出美好的前景。3水资源丰富县域内水资源丰富，水域广阔。全县水资源总量2183亿立方米，其中地表水2145亿立方米，地下水376亿立方米。嫩江、洮儿河是镇赉县的两条界河，呼尔达河、二龙涛河是两条间歇性河流，由西北向东南穿越县境中部。因“一江三河”的经流，境内湖泊、泡沼星罗棋布，水域面积1100954万平方米，占总面积的21。水系发育较好的镇赉县具有发展水产业的天然优势，可以充分利用湖泊、水库的水面进行立体开发、分层放养。为发展渔业、家禽养殖业和水稻种植业提供了非常有利的条件。2旅游资源开发潜力较大镇赉县物产丰富，风光秀美。丰富多彩的自然景观，为开发旅游资源提供了得天独厚的优越条件。镇赉县拥有丰富的草原草甸资源，是人们休闲度假旅游的好去处；正在建设的白沙滩，风光秀丽，景色宜人，盛产的各种鱼类成为游客品尝的一道风味；座落于县域境内的莫莫格国家级自然保护区是全国最大的湿地和珍禽自然保护区，风景秀丽，景观原始自然，吸引了成千上万的野生动物，丹顶鹤、灰鹤、水鸭、山鸡、野兔等，小动物有上百种之多；境内的多处古文化遗址和优美的民间传说，更增添了镇赉的文化底蕴和神秘色彩。在吉林省生态旅游总体布局中，以莫莫格为代表的草原、湿地风光旅游区的开发建设将作为西部旅游开发的重点。在全省重点旅游资源中，生态旅游资源占总量的70，镇赉县境内的莫莫格自然保护区、辽阔的草原、湿地和长达1115公里的嫩江等都属于典型的自然生态型旅游资源。因此，镇赉县的旅游资源在吉林省生态旅游格局中占有重要地位，是吉林省生态旅游格局的有机组成部分，开发潜力较大。3具有潜在的交通区位优势镇赉县地处欧亚大陆桥的直接联系点，是经济欠发达地区的交接过渡吸纳地带，具有内引外联和东靠西延的技术流通、市场流通和资金流通的潜在优势。县域附近有建设过嫩江江桥的计划，目前正处于立项阶段，项目的实施，将强化吉林省北部地区与黑龙江省的联系，促进两省间的经济交往和人口流动。更为重要的是，将在吉林省的另一端点开通与俄罗斯远东地区间的通道，提高白城地区的外向度，增强区域发展活力。区域内在优势强化了镇赉县的竞争实力，外部发展环境为县域经济发展提供了有利的契机和平台，但同时也伴随着激烈的竞争与挑战，把握历史赋予的机遇，强化自身的竞争实力是镇赉县所肩负的历史重任。二区域发展劣势W1经济基础有待进一步夯实尽管近几年镇赉县经济发展较快，但镇赉县经济总量仍然偏小，2007年地区生产总值仅为372亿元，发展空间很大。工业企业规模小，需要培育对整个经济支撑作用强的大企业。需要培育拳头产品和高新技术产品，扩大项目储备，培育后备增长力量，提升产品市场竞争能力。2生态环境需要着力保护镇赉县位于松嫩平原西部边缘，从地理位置和自然条件看，属于生态脆弱区。镇赉县地处半干旱地区，气候条件差；土地盐碱化严重，治理改良困难大，农业生产条件不好。近年来，通过围栏，人工种草，深翻土地，退耕还草和植树造林等措施，使自然生态环境恶化趋势有所缓解，但目前生态环境还面临着许多不可忽视的问题。3产业结构有待进一步优化2007年三次产业的比重为295318，第一产业比