浅谈工程量清单计价及招投标

浅谈工程量清单计价及招投标摘要建设工程招标投标制是在社会广义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发展，建设管理体制步入改革后实行的，是一项能够充分体现工程承发包交易行为公平、公开、公正提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用，并为建筑企业深化改革，挖掘内部潜力，参与市场竞争提供了良好的契机，尤其是在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。关键词招标、投标、工程量清单计价。一、概述通过一段时间的工作实践，我对工程造价有了一定的了解，在这片知识的海洋中，我已经开始扬帆远航，虽然阻碍多多，困难多多，但我仍有信心一一克服。在从事招投标工作的这几年中，每天都要接触大量工程量清单计价的工作，理解、学习通过对工程进度、预算、合同、计划、材料、机械、分包、劳务、财务等全方面的过程管理预算，实现对施工企业项目成本的有效控制，组织协调向工程建设单位提供合理有效的工程拦标价，从而为招投标工作服务，有利于工程建设。最终实现招投标工作公平、公开、公正的进行。随着我国社会主义市场经济的发展，特别是我国已经加入WTO，建设工程造价行业与国际接轨已是在必行，而工程量清单计价方式在国际上通告已有上百年的历史，规章完备，体系成熟。长期以来，我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上必于社会参与企业竞争的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公平、公开、公正”的竞争原则。因此，对工程计价方式和工程预算定额进行深入的改革势在必行。自实进工程量清单计价起，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价”的新格局。通过招标投标制度的改革，逐步解决定额计价中与建设市场不相适应的竞争参考价格，而工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。建设工程造价管理制度创新十分依赖路径选择。20世纪50年代至70年代我国建设工程造价管理制度是政府指令性的计划模式，建筑产品的价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。随着建设工程招标投标制的推行，建设工程造价管理体制开始突破传统模式，但并未发生根本性改变，甲乙双方共同采用“定额费用加文件规定”编制标底和报价，从而形成国家指导性的工程承包合同价，概预算定额的法定性并没有改变。而工程量清单报价法的推广试行，工程造价管理部门要制定统一的工程量清单中的项目和计算规则。特别是预算定额由2004版升级到2008版，其中对人工费等的调整，更是有利于工程量清单报价，对建筑行业的发展起着推动的作用。1、浅谈工程量清单计价工程量清单主要表现在拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。而工程量清单计价包括按抬标文件规定完成工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和。以及编制招标标底、投标报价、确定与调整合同条款、办理工程结算。工程量清单主要适用于新建、扩建、改建等工程项目的招投标计价活动，建设工程主要由建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程等组成。工程量清单应由具备编制投标文件能力的投标人或受其委托具有相应资质的中价机构进行编制，它作为投标文件的组成部分，由分部分项量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。作为2003年7月1日起在全国范围内正式实施的GB505002003，2008年12月1日起在全国范围内正式实施的GB505002008，2013年4月1日起在全国范围内正式实施的GB505002013工程量清单计价规范，业内评价认为，这些工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标投标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法，工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面11单位工程造价构成形式不同按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费、利润、税金，汇总为单位工程造价。工程量清单计价时，造价由工程量清单费用（清单工程量项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的褓性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要每个清单项目的综合单价。12分期工程单价构成不同按定额计价时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分期工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。13单位工程项目划分不同按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，一般土建定额有几千个项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性，它考虑工程部位、材料、工艺牲，但不考虑具体的施工方法或措施，如人工或机械、机械的不同型号等，同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，如混凝土，可以将同一项目的搅拌（制作）、运输、安装、接着灌缝等综合为一项，门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等到综合到一起，这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量，而不是按定额计算成本的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价，也能使企业摆脱对定额的依赖，建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。14计价依据不同这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过抬投标）定价的计价格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。2、工程量清单计价方式工程量清单计价模式实际上是企业自主报价，最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式、它对承发包双方都是有利的，是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径，因此我们必须加快改革步伐，大胆探索和创新，深化工程造价计价模式的改革，建立起能与国际接轨，又符合我国对社会主义市场经济实情的工程造价体系。3、工程量清单报价工程量清单在我国是指在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、执照招标文件要求，以统一的工程量计算规则，统一的项目划分，在招标文件中将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。在建设工程施工招标投标中，由具有编制招标文件资格的招标人或委托具有相应资质的中介单位编制拟建工程的工程量清单。清单作为招标文件的组成部分随招标文件发给投标人，投标人根据所列清单的项目、数量进行报价。因此我们必须全面了解清单报价所包括的内容和方法。工程量清单报价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项内容。清单报价，是工程造价管理改革的重要举措，通过改革，变定额计价为市场有序竞争形成价格。价格水平是一个企业管理水平、科技水平、装备水平的集中反映。通过市场化的有序竞争，不断提高企业的综合水平和竞争力，实现优胜劣汰，从而最终形成管理规范、竞争有序的社会主义建设市场秩序。4、工程量清单计价模式的特征工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸、执照招标文件要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐荐填写单价，并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。（1）、工程量清单均采用综合单价的形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，使工程量清单一目了然，更适合工程招投标（2）、工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则。（3）、工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。（4）、工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。（5）、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。（6）、工程量清单报价有利于工程项目的实施和控制，增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。（7）、工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险和合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。（8）、工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理。工程量清单计价的基本思路如上所述，相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都是有不同的，是一种新的计价形式，其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，虽然不具有强制性，但是一种趋势，计价工作者不论主动还是被迫，都要接受、掌握、运用这种计价形式。价格体制改革、与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切，建筑产品价格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则，但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式，尽快建立、完善市场定价的运行机制。6、工程量清单计价的计算内容建筑工程主要由建筑工程、装饰安装工程、市政工程、和园林绿化工程等组成。由于我从事建筑工程的招投标工作居多，接触最多的也是建筑工程方面的清单编制，所以我将浅谈一下建筑工程。在做工程量清单时，建筑工程一般分为两部分，分别为土建工程、钢筋工程，土建工程主要计算的内容有以下几个方面序号分部分项工程名称计算内容一土（石）方工程1土方工程平场整地、挖土方、挖基础土方、冻土开挖、挖淤泥/流砂、管沟土方2石方工程预裂爆破、石方开挖、管沟石方3土石方运输与回填土石方回填二桩与地基基础工程1混凝土桩、其他桩预制钢筋混凝土桩、按桩、混凝土灌注桩以及其他材质的桩2地基与边坡处理地下连续墙、镇冲灌注碎石、地基强夯、锚杆支护、土钉支护三砌筑工程1砖基础砖基础2砖砌体实心砖墙、空斗/花墙、实心砖柱、零星砌砖等3砖构筑物砖烟囱、烟道、井、水池等4砌体砌块空心砖墙/砌块墙、空心砖柱/砌块柱5石砌体石基础、石勒脚、石墙6砖散水、地坪、地沟砖散水/地坪、砖地沟、明沟四混凝土及钢筋混凝土工程1现浇混凝土基础带形基础、独立基础、满堂基础、设备基础、桩承台基础2现浇混凝土柱矩形柱、异形柱3现浇混凝土梁基础梁、矩形梁、异形梁、圈梁、过梁、弧/拱形梁4现浇混凝土墙直形墙、弧形墙5现浇混凝土板有/无梁板、平板、拱板、拦板、挑檐板、雨棚/阳台板、其他板6现浇混凝土楼梯直形楼梯、弧形楼梯7现浇混凝土其他构件散水、坡道、电缆沟、地沟、其他构件8后浇带后浇带9预制混凝土构件预制混凝土梁/板/柱/屋架/楼梯及其他预制构件10钢筋工程混凝土钢筋、螺栓、铁件五厂库房大门、特种门、木结构工程厂库房大门、特种门、木屋架、木构件六金属结构工程钢屋架、钢网架、钢托架、钢桁架、钢柱、钢梁、压型钢板/楼板/墙板、钢构件、金属网七屋面及防水工程1屋面工程瓦屋面、型材屋面2防水工程屋面防水、墙/地面防水/防潮八防腐、隔热、保温工程1防腐面层防腐砂浆层、防腐混凝土层、块料防腐等2隔热、保温保温屋面、保温天棚、保温隔热墙、保温柱、保温隔热搂地面此外，装饰工程也是做工程量清单的重要部分，它包括楼地面装修、门窗工程等以及零星装饰，门窗一般由甲方提供，在此不予详细说明。7、推行工程量清单计价的意义71实行工程量清单计价，有利于建筑市场公平竞争由于工程量清单作为招标文件的组成部分，工程量清单是公开的，合理低价中标，防止了暗箱操作、行政干预。招标人统一提供工程量清单，不仅减少了不必要的工程量反复计算，而且，有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差，造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在招标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为，减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。72实行工程量清单计价，有利于促进社会生产力发展采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格，建设单位无疑是最大的受益者，降低工程造价是不用争辩的事实。而且，综合单价的固定性，也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标，高价索赔现象。因此说，采用清单半价，有利于企业提高管理水平，提高劳动生产率，促进企业技术进步，从而推动社会生产力的发展。73实行工程量清单计价，有利于与国际社会接轨工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达国家和地区，如我国香港特别行政区基本都采用这种方法。在我国，世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时，一般也要求采用工程量清单计价办法。随着全球一体化趋势下国际竞争日益激烈，我国建筑市场将进一步对外开放。因此，建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，面不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价体制改革的角度看，工程量清单计价只须实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基本要求。工程量清单将实体消耗费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。目前我国对工程造价而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。所以，我依次为不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改为由招标单位提供工程量清单（工程实物量）经投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性损毁投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。二、工程量清单计价下建筑工程招投标随着建设工程造价管理改革的逐步深入和完善，建筑工程招投标的相关法律、日益完善，政府行政主管部门从过程参与或直接操作，逐步转变为过程监督，招标投标市场的必然朝着更为规范化的方向发展。政府制定规则，业主（建设单位）提供清单，企业自主报价，竞争形成价格，合同约定造价，依法办理结算的工程量清单计价模式已然逐步形成。1、建筑工程招投标的流程建筑工程招投标是建筑工程项目重要的环节。（1）确立工程项目，并向建设行政主管部门报建备案。（2）建设单位应在适当的时间内向招标管理部门提出招标申请，同时由招标部门审查招标单位的资格，进行自行招标或委托招标。（3）招标单位的招标申请被批准后，根据工程项目的具体情况和要求编写资格预审文件、招标文件，送招标管理部门审查。经审查同意后，应在相应的招标管理网上发布公告，即资