应急管理预案

股份有限公司应急管理预案1目的为保护化学公司系统人员生命安全，防止环境污染、减少财产损失，保障社会公众安全、维护公司声誉和社会形象，使股份有限公司（以下简称化学公司）在面对突发事件时，能迅速反应、有效控制和妥善处理，确保各项工作正常有序运转并可持续发展，特制定本预案。2适用范围本预案适用于化学公司生产经营活动中出现或可能造成重大伤亡、重大经济损失、重大经营影响、重大声誉、社会影响的事故及其他突发事件。将其具体分为四类第一类自然灾害事件。包括但不限于以下内容台风、地震、海潮、海啸、雷电、雪灾、冰灾、泥石流、水灾、地表塌陷，以及其他对生产区、家属区、办公场所设施或对人的生命构成威胁的自然灾害性事件。第二类安全生产事故。包括但不限于以下内容火灾与爆炸、拖航遇险、船舶海损（碰撞、搁浅、触礁、翻沉）、油（气）储运设施与管线的破损（泄漏、断裂）、系泊失效、船舶遇难、危险化学品泄漏事故、人员中毒事故、矿山透水、矿山冒顶、矿山采空区崩塌、尾矿库溃坝、交通事故、建筑物坍塌事故、机械设备、设施事故、放射性物质辐射事故等。第三类公共卫生事件。包括但不限于以下内容重大传染病疫情、食物和职业中毒事件、群体性不明原因疾病，以及其他严重影响公众健康的事件。第四类社会安全事件。包括但不限于以下内容战争、恐怖暴力事件，刑事案件，重大群体事件，邪教或敌对势力破坏活动，公众集聚场所发生的事故灾难、以及其它重大社会因素干扰正常业务活动的事件等。对于上述分类中没有预料的突发事件,也可参照本预案开展应急响应。当化学公司合作、投资、共同经营的项目发生突发性事件，可能对化学公司或总公司造成较大社会声誉影响时，化学公司可启动本预案的有关媒体沟通管理程序对外进行信息沟通。3编制依据中华人民共和国安全生产法（2002年）中华人民共和国职业病防治法（2002年）中华人民共和国消防法（2008年）中华人民共和国突发事件应对法（2007年）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和意见（2004年）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001年）国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（2001年）危险化学品安全管理条例（2002年）生产安全事故应急预案管理办法（2009年）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（2009年）2009年全国安全生产应急管理工作要点的通知（2009年）关于加快建立安全生产应急预案与应急资源数据库的通知（2009年）关于贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法的通知（2009年）关于加强安全生产应急管理工作的意见（2006年）国家安全生产应急平台体系建设指导意见（2006年）关于加强企业应急管理工作意见的通知（2007年）关于加强基层应急队伍建设的意见（2009年）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（2010年）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（2006年）总公司关于加强事故、事件管理和初步报告的通知（2008）中国海洋石油总公司危机管理预案（2008）关于发布中国海油应急指挥中心建设指南（试行）的通知（2007）关于发布中国海油应急管理信息系统建设指南（试行）的通知（2008）关于成立中国海油应急管理信息系统建设领导小组和项目工作组的通知（2009）4职责分工41应急组织机构化学公司系统建立应急组织，其基本结构如图1所示。图1组织结构图42应急组织机构及成员职责为应对重大突发事件，化学公司建立应急管理组织机构，主要职责包括化学公司应急委员会所属单位应急组织应急协调办公室专家组资源协调行动组后勤支持保障组公共关系法律组资金保险组作业单位应急组织报告信息社会信息A重大事项决策；B对应急事件提供支持、协调；C向海油总公司报告情况；D在总公司授权下，组织向社会公众公布事件信息；E公布、修订化学公司应急管理预案；F审核所属单位应急预案，验收应急指挥中心。411化学公司应急管理组织机构由应急委员会、应急协调办公室及资源协调行动组、公共关系法律组、后勤支持保障组、资金保险组等四个职能工作组组成。412应急职能工作组在应急处理过程中按照图2应急机构的分工向应急委员会主任报告工作，履行相应的职责。413化学公司机关部室在处理突发事件过程中担负相应的职责,其对应关系见职能部室与应急职能工作组相互关系对照表见附件A。注根据应急事件性质，由应急协调办公室通知参加应急的人员。图2应急委员会分工应急协调办公室主任判断态势，向应急委员会主任提出进入应急状态的建议；建立各工作组之间的信息沟通渠道；事故上报资源协调行动组长针对突发事故提出处置方案及专业性建议；联络专家和物资；应急资源的调动安排；派出赴现场人员后勤支持保障组长启动应急指挥中心；保持通讯畅通；后勤保障；接待上级领导及相关政府官员；医护协调、协助紧急物资采办及运送公共关系法律组长提供专业建议；收集、跟踪各方面舆论信息；草拟事件新闻稿或公告提交审批；应对媒体；发生社会安全事件时，提出处置方案和建议资金保险组长贯彻应急决策，提供专业建议；落实应急资金和应急人员的食宿费用；协助处理有关人身及财产保险和理赔等事务应急委员会主任领导应急响应及应急处理工作；担负突发事件处置行动的最高指挥；主持首次应急处理会议；批准重大应急决策副主任生产事故、自然灾害应急协助并完成应急委员会主任指派的工作；在主任外出时承担主任职责副主任社会事件应急、信息管理协助并完成应急委员会主任指派的工作；在主任外出时承担主任职责414化学公司应急委员会化学公司应急委员会是化学公司应急响应和应急管理的最高决策机构。主要管理人员职责如下A化学公司应急委员会主任1领导化学公司应急响应及应急处理工作，审查批准化学公司应急管理预案，担任突发事件处置行动的最高指挥；2宣布化学公司应急状态的启动和结束；3主持首次应急处理会议；4批准重大应急决策；5授权公司相关人员对外公告突发事件；6必要时派出相关领导及人员赴现场。B化学公司应急委员会副主任1）协助并完成应急委员会主任指派的工作，在主任外出时承担主任职责；2）分管事故处理和信息处理的行动指挥；3）组织日常应急工作准备和预案执行情况评估。414化学公司应急协调办公室化学公司应急协调办公室是应急响应和应急管理的常设机构，负责平时的应急准备，突发事件时接受报告、信息传递、组织联络及沟通协调。主要管理人员职责如下415化学公司应急协调办公室主任A根据报警判断态势发展，向应急委员会主任、副主任报告，并提出进入应急管理状态的建议；B传达公司应急委员会主任、副主任的指令；C根据事件不同，向应急委员会提出有关部门人员加入应急协调办公室及调整工作组人员构成；D掌握突发事件动态、收集相关信息，向应急委员会主任、副主任提供进展情况报告；E在发生事故时，与总公司应急机构、相关部门联络；按照应急委员会主任的授权和总公司要求，向总公司作初次报告；F应急处理过程中建立各工作组之间的信息沟通渠道。根据事件阶段性进展，至少每24小时召集一次各工作组负责人联席会议，沟通传达相关信息；G发生需化学公司总部应急响应的事件时，协调和调动系统内外相关资源；H组织审核所属单位应急预案，验收各单位应急指挥中心。I根据应急委员会主任或副主任指令派赴现场人员416化学公司应急协调办公室副主任A协助并完成应急协调办公室主任交办的工作，在主任外出时承担主任职责；B组织应急状态下全日值班，保持与各应急指挥系统通信联络的畅通；C组织突发事件处置过程记录，状态结束后组织编写总结报告；D组织本预案的培训，保证相关人员熟悉并掌握本预案的内容；E根据国家有关政府部门和总公司要求，配合组织安全生产事故调查。417应急协调办公室成员A落实全日应急值班，处理往来电话、传真等；B收集各类信息，至少每两小时向应急协调办公室主任汇报事态情况，有重要信息要随时汇报；C建立会议记录和应急活动记录；D收集了解指令的执行情况。418资源协调行动组组长A贯彻应急委员会的应急决策；B针对突发事故提出处置方案及专业性建议；C协调和调用化学公司系统内部相关技术专家和物资；D联络化学公司系统外部的技术专家和物资；E首次会议后一小时内列明应急事件中所需的首要资源，并随事件的发展完成化学公司内、外部应急资源的调动安排；F首次会议后一小时内，完成专家的确定和联系，并尽快将事件情况通报相应技术专家，三小时内得到专家的技术性建议；G配合资金保险组初步确定应急费用调动方式；H根据应急委员会主任指令，派出赴现场人员。419公共关系法律组组长A贯彻应急委员会的应急决策，为应急委员会提供专业建议B收集、跟踪各方面舆论信息，向应急委员会副主任提供建议；C草拟事件新闻稿或公告，首次会议后一小时内完成对外公布的新闻报道材料，供应急委员会主任审批；D根据授权与主要媒体沟通，正确引导公众舆论，并保持媒体的联系；E根据授权在内部刊物、网络发布消息，告知员工真实情况，保持与员工的沟通联系；F分析公司应急处置的法律责任，提供法律支持。首次会议后三小时内初步判断公司的法律责任，提供建议性方案；G发生社会安全事件时，提出处置方案和建议并协调调动资源。4110后勤支持保障组组长A贯彻应急委员会的应急决策，为应急委员会提供专业建议B保持通讯畅通，并根据情况启用备用或其他通讯方式；C化学公司总部应急过程的后勤保障（地点、交通、食宿等）；D化学公司总部工作环境的保卫工作；E北京发生事故时，负责在京医疗、救助机构联络，紧急物资采办及运送。4111资金保险组组长A贯彻应急委员会的应急决策，为应急委员会提供专业建议；B落实应急所需资金；C落实化学公司总部应急启动后的人员、食宿费用；D分析财务风险和应对策略；E确定突发事件是否在化学公司保险范围内；F对于保险范围内事件在48小时内向保险公司递交出险通知书；G处理有关人身及财产保险和理赔等后续事务。4112各所属单位应急职责所属单位处置突发事件的关键指挥层，是现场处理应急事件的直接领导单位，是所辖范围的最高管理决策机构，对于作业单位现场发生的应急事件和管辖范围的各类突发事件拥有直接控制权，对本单位应急响应结果负责。其职责包括A编制和修订应急预案，成立应急指挥机构，明确相关人员的责任，确定应对各种突发事件的程序；B建立和完善应急指挥中心的办公场所；C指挥和协助作业单位处理现场突发事件；D处置管辖范围的其他突发事件；E落实和调动可以调动的应急资源；F向化学公司总部报告突发事件的动态；G依据法规向当地政府主管部门报告情况；H根据化学公司应急委员会主任授权向当地媒体及公众发布信息；I贯彻执行化学公司应急委员会的应急决策；J组织应急演习和培训；K应急响应结束后，组织恢复工作；L总结评估应急事件并向化学公司应急协调办公室提交报告。4113各作业单位应急职责各作业单位是面对突发事件的一线组织，是现场应急抢险的主体，对现场抢险结果负责，其职责是A组织现场应急抢险救助；B及时向上级报告突发事件状况；C执行上级应急指令；D维护现场救生、消防、危险废物回收等应急资源，确保随时可用；E组织定期应急演习和训练；F定期修订应急预案。4114三级应急组织的定位与职责分工依据突发事件危害程度、影响范围和控制事态能力的差别，将化学公司应急响应级别划分为三级，即一级应急响应、二级应急响应、三级应急响应。A一级应急响应一个作业单元（矿山、码头、工厂等）可利用自己或可动用的资源解决遇到的突发事件的过程。作业单元主要负责人为应急响应活动的第一责任人，全面负责应急响应行动的实施。B二级应急响应化学公司二级单位利用自己可动用的资源，针对突发事件开展应急救援行动。二级单位主要负责人为应急响应活动的第一责任人，全面负责应急响应行动的实施。该级响应需二级单位应急指挥机构统一指挥现场的应急救援和控制行动。统一安排人员、设备或其他资源。C三级应急响应需要启动化学公司应急机构，利用化学公司系统有关资源处置突发事件的过程。当突发事件具备下列条件之一，必须启动化学公司三级应急响应1）可能造成公司重大声誉影响、公众情绪激烈、事件以负面的形式在媒体被广泛传播，以及可能造成严重社会影响；2）所属单位在不能独立处置所辖范围突发事件时提出救援请求，或需要动员整个公司资源、调动社会资源；3）造成特大人员伤亡（死亡3人以上或5人以上受伤或受困遇险）。4）船舶、车辆等交通工具遇难并造成群体伤亡；5）作业场所内、家属区办公楼等建筑物受到灾害性破坏；6）出现火灾爆炸或可燃气体或液体泄漏造成人员撤离或周围群众恐慌性撤离；7）有害化学危险品泄漏、放射性物质泄漏或遗失造成或可能造成多人伤害或重大环境污染或造成人员撤离或周围群众恐慌性撤离；8）由于矿山透水、采空区崩塌、瓦斯爆炸等造成3人以上死亡或5人以上受伤或受困；9）尾矿库溃坝造成重大影响；10）流行性传染病、群体性不明原因疾病、食品中毒事故等造成区域性多人丧失生活能力或不能维持正常工作；11）发生重大群体事件，如罢工、游行、示威、集会、集体上访等造成严重社会影响或干扰生产作业；发生人数少，但引起政府、媒体关注，可能对公司形象产生重大影响的活动；12）突发战争、恐怖暴力事件，或重大刑事案件，邪教或敌对势力破坏活动等影响程度大的事件。三级应急响需化学公司总部和二级单位共同组织应急响应，需化学公司总部应急指挥机构和二级单位应急指挥机构分级指挥应急救援行动，化学公司总部以场外指挥为主，主要侧重在组织协调、信息传递、法律咨询、专家咨询、应对媒体等方面工作，并承担相应的责任；二级单位侧重直接控制、现场指挥、调配资源、现场救援及恢复等方面工作，并承担相应的责任。5应急响应工作原则51以人为本、安全第一重视员工价值，遵循以员工为公司第一财富。保障公司员工和社会公众的生命是处置突发事件的根本出发点；应急管理工作中首要考虑健康、安全和环保因素，重要性排序为人、环境、财产、业务。52平战结合、有序运转注重日常应急准备，确保平时和应急状态下各项工作的有效无缝转换；应对突发事件时，仍能保持其他生产经营活动的正常运转；在平时要注意预防工作、保持危机意识、常备不懈；面对突发事件时，各级应急机构均能科学、快速、简捷、有效的处理，采取一切必要的措施，控制事态的进一步发展，防止事件的进一步恶化，尽可能将损失降低到最小程度。53分级响应、统一协调分级响应是指由作业单位、各所属单位及化学公司总部三级响应。强调“第一反应”，以现场应急处置及现场指挥为主，从初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应，扩大应急级别的主要依据是突发事件的危害程度、影响范围和控制事态的能力。统一协调是指各级指挥人员职责分工明确，一旦启动上一级应急响应，则所有的应急活动必须在该级应急指挥系统的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。各作业单位和各所属单位应急响应以现场应急处置和现场指挥为主。化学公司总部应急响应以场外协调为主。54信息及时、坦诚公众坦诚的面向公众和媒体，及时提供真实的应急管理信息。在信息不完整的情况下，及时向各层次利益相关方提供阶段性信息，主动联系政府，依靠社会，通过社会资源共同应对危机。6化学公司应急管理程序应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、判断事态是否扩大、应急恢复和应急结束几个步骤（图31应急响应过程流程图）。对上述应急响应过程的每一项活动制定程序，以便于在应急响应时，具体负责人按照事先制定的程序执行。遇突发事件后,报告信息应迅速汇集，判断性质严重程度，确定是否启动应急系统。如果事故不足以启动应急机构，通知报告单位或有关人员后响应关闭。确定启动应急响应后，应急委员会进入应急状态并实施如下行动，通知应急机构有关人员到位，开通信息与通讯网络，调配应急资源，派出现场指挥协调人员、明确向上级报告内容、组织对媒体发布信息、内部员工通报、商务法律事务协调等。采取控制行动，场外应急指挥应支持现场应急指挥人员完成下列救援行动应急队伍及时进入现场，积极开展人员救助、工程抢险、医疗救助、人群疏散、环境保护、现场监测、专家支持、政府联络、补偿损失等。当发生突发社会安全事件时执行特殊应对方案。当事态仍无法得到有效控制时，向上级应急机构（如总公司应急指挥中心）请求扩大应急响应，必要时进入总公司级应急响应。行动完成后，进入临时应急恢复阶段，督促所属单位完成现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理、取证调查等工作。应急响应结束后，应急委员会主任宣布应急响应结束。其后组织原因分析、评估应急响应情况，提供最终报告，为今后的应急处理做参考。根据应急职责分配和应急响应过程的特点，建立化学公司应对突发事件的主要程序如下应急响应过程基本流程和主要步骤；接警、报告和记录管理程序；化学公司应急机构启动程序；领导和相关人员赴现场的确定程序；应急专家联系协调程序；向总公司初步报告管理程序；媒体信息沟通管理程序；公司内部职工的情况告知管理程序；公司外部投资者、业务伙伴情况告知管理；应急响应后勤保障管理程序；周边单位及人员的安置确认程序；应急状态终止及所属单位的恢复管理程序，以及主要负责人的应急标准化操作程序。61应急响应过程基本流程和主要步骤应急响应过程基本流程和主要步骤见图3应急响应过程流程图图3应急响应过程流程图应急结束应急恢复原因分析善后处理解除警戒最终报告取证调查突发事件接到报警判断情况响应级别工程抢险人员救助专家支持警戒与交管医疗救助人群疏散环境保护现场监测应急启动事态发展得到控制现场清理请求增援扩大应急人员到位媒体管理资源调配员工通报信息反馈关闭NY上级报告N现场指挥到位政府联络补偿损失商务协调信息网开通控制行动62接警、报告和记录管理程序621基本要求发生现场及应急响应的突发事件时，应当立即向所属单位应急指挥中心报告，二级以上应急响应立即报告化学公司应急协调办公室，并根据需要提供进一步的情况及资料；化学公司应急协调办公室接到应急二级以上响应通报后应立即向总公司值班室或总公司应急协调办公室报告，随时根据总公司要求提供应急进展情况及相关资料。622事件报告和记录应包括的内容提要A事件类别；B事件发生的时间、地点；C事件发生的初步原因；D事件概况和处理情况；E现场人员状况；人员伤亡及撤离情况（人数、程度、国籍、所属单位）；F事件对周边自然环境影响情况，是否造成环境污染；G事件对周边社会人员影响情况，是否波及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响；H现场气象及主要自然天气情况；I请求化学公司协调、支持的事项；J报告人的单位、姓名、职务和联系电话。623不同类型事件的附加信息要求A与台风侵袭有关的应急事件发生时，应补充报告下列内容1热带气旋（台风）方位中心坐标、气压、风速、移向、移速、影响半径中心半径最大风力。2码头、陆地生产设施防热带气旋（台风）的值班、船舶进入锚地等防热带气旋的措施落实情况。3码头、陆地生产设施原有人数，人员开始撤离的时间、人数及留守人员的人数。B当发生重大危险化学品泄漏等环境污染事件时，应补充报告下列内容1）现场风向、风速、泄漏量、估计扩散方向和速度；2）泄漏化学品物理化学性质、控制情况、受污染区域人口、环境敏感事项和企事业单位分布情况；3）其他环境污染影响情况及发展趋势。C当发生重大公共卫生事件时，应补充报告下列内容1公共卫生事件的初步原因；2病例发生和死亡的分布及可能发展趋势；3波及或可能波及人群及潜在的威胁和影响；4卫生防疫已采取的措施。D当发生重大社会安全事件时，应补充报告下列内容1事件影响公司生产经营活动情况；2事件涉及社会人员范围，组织者的情况；3事件涉及主要社会问题，造成的社会影响和社会危害程度；4已采取的疏导、安抚和控制措施。624联络手段及确认方式不论突发事件的报告还是中间联络都应采用有效的通讯方式传递信息，以传真和电子邮件为依据时，发出者必须通话确认对方已收到。625联络的周期控制事发的所属单位应至少每两小时向化学公司应急协调办公室报告一次事态进展情况。化学公司应急机构及主要人员通信联络方式见附件B。626应急记录及保存每一单位、机构、小组的人员都应建立电话记录本和应急工作记录本，对整个应急行动过程进行记录。应急协调办公室安排对应急委员会会议的记录,记录介质可以是人工记录也可以是电子录音记录。应急协调办公室收集汇总全部应急活动记录并作为总结资料。627各级应急值班人员工作守则A应急值班时严守岗位，不得擅自离岗。B办事要快、效率要高，上报下传情况要准确。C所有往来电话、传真、报告的时间、内容都要认真详细地记入应急记录，不得涂改，严禁销毁。D收到应急情况报告应立即处理，及时向应急协调办公室汇报，不得延误时间。E对上级领导的指示和意见要详细记录，如实向下传达，对救助工作的重要指示和意见均应由应急协调办公室主任签名后方能传达。F应急状态下信息发布要注意保密，禁止未经授权擅自发布有关事件应急信息。G熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通讯设备的使用。628总公司、当地政府主管部门、应急管理单位联系表见附件C63化学公司应急机构启动程序631启动化学公司应急机构的步骤A各所属单位发生应急事件时，应按照各自制定的应急预案，采取有效的措施，控制事态进一步的恶化；三级应急响应向化学公司应急协调办公室报告。化学公司应急协调办公室应及时向总公司应急协调办公室通报。B当事态发展超出其能力时，必须启动化学公司应急机构的条件时，所属单位向化学公司应急协调办公室提出应急救援请求。C应急协调办公室主任根据事件的具体情况报告化学公司应急委员会主任或副主任，由化学公司应急委员会主任决定是否启动化学公司的应急机构。632化学公司应急响应步骤A化学公司应急委员会主任下达启动命令,启动命令明确首次应急会议的报到时间。化学公司应急协调办公室应立即向总公司值班室或应急协调办公室报告。B启动命令下达后，应急协调办公室主任安排应急协调办公室值班人员按事件情况通知应急委员会成员及各职能工作组的主要负责人。C各成员应采取最迅速的方式及时到达应急指挥中心。凡异地办公者或因其他原因不能到达应急指挥中心的人员必须得到应急委员会主任同意并指定人员代理其职责。D当事态发展超出化学公司能力时，具备必须启动总公司应急机构的条件时，化学公司应急委员会主任批准后，化学公司应急协调办公室向总公司值班室或应急协调办公室提出应急救援请求。633首次应急会议A应急会议由应急委员会主任主持召开。B应急委员会副主任、应急协调办公室主任、副主任，各工作组负责人、应急协调办公室成员参加。C为迅速响应，会议时间不宜超过30分钟。D会议内容应包括但不限于命名此次应急活动；通报事件情况；确定是否派人员赴应急现场；落实各工作组组长及联系人，明确工作任务；初步判断所需内外资源；初步确定是否发布新闻；如果需要发布新闻，则向总公司提出首次新闻发布的时间和发布渠道和新闻发布授权人建议；确定下次应急会议时间。E首次新闻发布内容应包括但不限于事件发生时间、地点、初步情况、按照人员、环境、社会、工作进度的影响做阶段性说明。634响应过程会议A应急期间会议由应急协调办公室成员专人负责记录，记录可以是书面或电子记录，并形成会议纪要留存。B应急协调办公室主任根据事件进展至少每24小时召集各职能工作组召开联席会议，沟通传达相关信息。64领导和相关人员赴现场确定程序641启动化学公司应急机构并在应急委员会主任认为必要时，都可以构成派人赴现场的条件。642赴现场人员的确定原则A首选突发事件相关专业领域管理人员或具备专业领域知识的领导作为赴现场人员，赴现场人员的组成由应急委员会主任确定。B一般情况下，应急委员会主任、主要管理人员和应急行动协调人员不宜赴现场，一旦有特殊需要上述人员赴现场时应有明确的责任授权人履行其职责。643赴现场人员应注意做好的几项工作A全面了解事件情况，督促、指导应急救援工作；B听取专家组的意见和建议，关注社会公众反映；C促进政府相关部门的联系协调，争取理解和支持；D应急救援的同时，进一步评估事态发展，及时完善应急救援方案；E保持与化学公司应急委员会和应急协调办公室的联系；F安排、鼓励、动员公司内部人员克服困难、战胜危机；G安抚受影响的群众、根据化学公司授权，及时落实补偿费用。65化学公司应急专家联系协调程序651基本要求资源协调行动组和应急协调办公室应组织调动系统内部专家，并联系获得外部援助。652专家准备各所属单位应根据平时的生产、作业技术特点，建立并维护技术专家库，专家应主要从化学公司系统内选择；653专家调用A生产技术领域的专家由资源协调行动组在化学公司所属单位范围内调用；B灭火方面的专家由应急协调办公室调用；C外部专家一般通过单位之间的协议形式聘用；654专家工作条件保障A应急响应开始后，按照首次会议的决定，在一小时内与相关专家取得联系；B应急协调办公室及资源协调行动组向相应专家介绍事件信息，三小时内得到专家初步建议；C后勤保障组做好专家的行程安排；D资金保障组保证专家的费用落实和保险安排。66向总公司和地方主管部门初步报告管理程序661报告工作程序A作业场所发生应急事件时应立即上报上级应急机构。各所属单位在接到应急事件报告后应立即上报化学公司应急协调办公室，化学公司应急协调办公室立即报告总公司值班室或总公司应急协调办公室；B各所属单位根据国家法规和当地政府要求，在接到生产现场突发事件的一小时内，且报告内容经本单位主要领导或应急委员会成员审核后，上报化学公司，经过化学公司应急委员会主任批准后，由发生应急事件单位向事件发生所属地方政府部门做初步报告。化学公司应急协调办公室同时抄报总公司值班室或总公司应急协调办公室；C事件发生过程中按照总公司和地方政府要求补充材料也应经过各所属单位主要领导或应急委员会成员审核和化学公司应急委员会主任批准的批准；D总公司根据应急事件严重情况及实际需求确定是否向国家相关部门报告。662基本要求A真实、简洁、按时；B应该以文字为准；C得到的授权和审核；D保留初步报告的文稿；E按照政府部门或总公司的要求，及时补充适当的事件情况。663总公司、当地政府主管部门、应急管理单位联系表见附件C。664向政府主管部门和总公司初步报告各类事件内容要点如下A事件发生的时间、地点；B事故概况和处理情况（社会安全事件涉及人员情况）；C人员伤亡及撤离情况（人数、程度、国籍、所属单位）；D对现场周边社会人员造成的影响初步情况；（社会安全事件造成社会的初步影响）E现场自然气象条件；F请求地方政府部门、总公司协调、支持的事项；G报告人姓名和联系电话。665事故报告后出现新情况的，应当及时补报。67媒体信息沟通管理程序671信息发布的准备工作当突发事件需要与媒体沟通以便引导舆论时,公共关系和法律组应该制定一个具体的信息发布方案,经过化学公司应急委员会主任审核后报总公司应急协调办公室，其中应包括的内容A确定需要澄清事实的主要媒体名单；B确定发言稿的基本内容和信息流的节奏控制；C确定第一次发出信息的时间和场所；D推荐的指定发言人或代理发言人；E确定此次应急事件对外回答信息的联系人和联系方式。672新闻稿的草拟和送审A公共关系和法律组应在首次会议后1小时内完成新闻稿并提供报审；B如果事发单位认为有必要时可以草拟新闻稿报审；C新闻稿的内容应与向政府有关部门和总公司报送的报告内容保持一致；D新闻稿经过化学公司应急委员会主任审核后报总公司应急协调办公室。673发言稿的审定及发言人的授权A所有对媒体外发布的信息都应经过总公司应急委员会主任的批准；B为提高效率并保持公司行为的一致性，向媒体发布信息的人员经过总公司应急委员会主任授权；C化学公司应急管理组织机构应全力配合总公司应急信息发布工作，主动提交信息发布方案，草拟新闻稿信息，信息发布方案应经过总公司应急协调办公室审核。674信息收集与跟踪A公共关系和法律组应在应急处理过程中不断的收集整理信息数据，掌握最新的事态进展；B公共关系和法律组应积极为公众言论建立正确的信息渠道提出建议，及时收集最新背景材料，提供可以降低潜在危机和可以巩固公司形象的话题，组织形成新闻稿，报化学公司应急委员会主任审核后报送总公司应急协调办公室。675媒体沟通的注意事项A应急中通过一个发言人与媒体打交道，确保发言人每次对公众说话的一致性；B准备好能随时发布信息的新闻会议地点，以防临时混乱。C要向社会公布发生的坏消息。如果必须由媒体去追问才说出来，说明在应急管理上已有过失。不要阻拦评论，那样做会导致猜想。D要迅速说明事件原因,公开诚实的态度可以缓和避免谣言。不要辩论事件，不要责备批评，应该解释和解决问题。E回答记者提问时不要重复负面术语。F不要推测原因、损失或任何其它猜想，给媒体仅仅提供确实准确的信息，避免比较，不要给对方将事故与更坏的事件相联系的机会。G如果无法说清楚或解释为什么，不要做“无可奉告”，“请不要报道此事”“不在采访之内”的表述，诚实回答“我不知道我以后回答你。”H如果不能进一步讨论一些事情，可以解释原因、可以从安全角度考虑、可以告知目前尚没有告诉雇员等等。I不要过早的下结论，不用简单的“是”或“否”来回答那些带有判定结论的提问，可以去说明及描述已经掌握的事实过程。68化学公司内部员工的情况告知管理程序681基本要求为提高效率并保持公司行为的一致性，总公司应急委员会主任将授权相关人员负责对公司内部宣传信息的发布。拟对内发布的所有宣传信息需经总公司应急委员会主任审定后，被授权人方能发布。682确定被授权人原则被授权人不限定在北京总部范围。根据实际情况，地区党委、所属单位或事发场所党群工作负责人以及指定人员均可成为对内宣传信息发布的被授权人。683宣传引导途径A宣传引导主要通过化学公司及所属单位的内部网站、内部宣传材料、电子邮件等渠道发布宣传信息或召开员工信息沟通会等形式来实现。B党群系统及工会应配合做好对内部员工的宣传引导工作，注意收集员工对事件的反应、意见及建议。684对内宣传要求A宣传材料由化学公司公共关系法律组协调组织人员编写初稿，如果事发单位认为有必要可以草拟宣传材料报审。B宣传材料经化学公司应急委员会主任审核后报送总公司应急协调办公室。C宣传材料应在对外新闻稿的基础上编写，以保持内外宣传口径的一致。D对内宣传的重点是告诉员工事件真相、应急处理机构联络方式和员工注意事项等，以稳定队伍情绪、避免公司对外信息偏差、动员组织员工齐心协力，共渡难关。E宣传材料的编写应迅速，原则上应在对外新闻稿审定后的两小时内完成起草及报审，并视事件发展态势分批编写，以保证内部员工及时获悉事件发生、发展情况，企业采取措施及对员工要求等信息，避免猜疑和不实信息的传播。F各级员工应以从内部宣传材料或沟通渠道获得的与事件相关的信息为准。69化学公司外部投资者、业务伙伴情况告知管理程序691基本要求为提高效率并保持公司行为的一致性，公司应根据对投资者、业务伙伴有关公司信息披露的承诺和市场行为的要求，提供公司应急处理的事件情况。692发布信息化学公司应急启动后，公共关系法律组应将报审后的对外新闻材料和相关的事件资料递交给公司负责对证券市场发布信息的部门，并由其按证券市场要求发布信息。693信息要求满足证券市场对于化学公司信息发布的时限和要求，满足公司承诺的法律责任，并根据公司合作情况向公司合作伙伴告知事件处理情况，应与对外新闻材料一致694公共关系和法律组负责澄清需要提供联系的人员和需要澄清的内容。610化学公司应急响应后勤保障管理程序6101基本要求在化学公司应急启动后，后勤保障组负责安排提供通讯畅通，交通住宿，保持化学公司机关正常的工作秩序。6102信息通讯要求A保障化学公司总部应急通讯、传真、电脑网络可用；B根据情况是否启用备用或其他通讯方式；C化学公司总部与所属单位的网络通畅保障；D化学公司总部对外的互联网畅通和病毒的防护措施；E化学公司总部应急办公环境的能源保障。6103交通食宿要求A确保两台以上的应急值班车辆及驾驶人员专门负责化学公司应急；B化学公司总部机关应急值班人员的饮食保障；C当突发事件在北京发生时，保持与北京的医疗、救助机构联络；D提供应急值班人员必要的住宿用具；E及时完成派赴现场人员、专家的交通安排及路途费用预提。6104保安与秩序维护要求A保持化学公司总部办公场所的秩序维护正常；B化学公司总部办公场所的应急通道通畅；C对外来媒体人员进行引导，避免影响正常办公活动；D对家属和相关人员给予安置；E根据化学公司公布材料向家属和相关人员介绍情况。611周边单位及人员的安置确认程序6111基本要求应急协调办公室、资源协调行动组和公共关系法律组应在所属单位发生突发事件并实施救援控制行动中，督促其做好周边单位及人员的安置。6112安置的原则A寻求周边政府、单位支持前必须是遇到确实超出自我控制能力的状况；B任何外来人员的介入必须以保证其自身安全为前提；C确保不发生由于外来人员在不了解具体情况下介入，造成更大规模的事态扩大或人员伤亡的行为；D寻求有效的支持和社会理解；E依据相关信息发布程序，及时提供信息；F当对周围的危害已经发生时应及时安排补偿；G当决定寻求地方政府、部队协助解决周围群众因突发事件造成的困难时，应在经费上提供方便。6113应急救援及控制的依据A依据事发单位编制的应急预案；B依据本预案程序438应急功能设置和对应的职责要求中描述的功能设置和职责分工，了解事发单位救援控制工作落实情况。612化学公司总部应急状态终止及所属单位的恢复管理程序6121终止命令的发布当突发事件得到有效控制后，灾害性冲击已消除，社会负面影响消减，事发单位已经进入恢复阶段，化学公司应急委员会主任决定并宣布化学公司总部应急状态终止。6122对恢复阶段的要求事发所属单位应根据实际情况安排应急恢复，确保受伤人员得到妥善安置、死者家属得到抚恤、环境污染得到消除、生产建设得到恢复、公司形象得到重塑。6123恢复阶段的主要工作A事发所属单位应对事态发展进行监控，并对整个事态进行评估；B事发所属单位进行应急后的重建；C安排受影响人员和家属；D组织更新观念、完善体制、改进政策、对外宣传重塑形象。6124评估和总结要求A应急状态终止后20天内，事发所属单位应将突发事件处理评估和总结上报应急协调办公室。B应急协调办公室在应急状态终止后25天内，将此次事件处理情况总结上报应急委员会主任。C应急协调办公室在应急状态终止后30天内，将应急委员会主任审批的事件处理情况总结上报总公司应急协调办公室。613主要负责人的应急标准化操作程序6131根据应急响应的基本步骤,明确应急机构的主要人员的标准操作程序，应急委员会主任（副主任）从总体上控制各职责的履行。6132对应的应急响应阶段的各应急行动组重点工作见附件D。6133各应急主要负责人和各职能组的工作应急指挥行动指令检查表见附件E7各所属单位应急管理要求各所属单位都应根据自身作业性质、特点编制应急预案，完善应急指挥中心和应急管理信息系统的建设，建立完善的应急管理体系。为加强所属单位的应急管理，指导所属单位开展应急管理体系建设，保持应急管理体系运行上下协调一致，提出六个方面的要求A应急管理基本要求；B应急预案编制准备；C应急预案编制要求；D应急指挥中心和应急管理信息系统建设和验收要求；E应急培训要求；F应急演习要求。71应急管理的基本要求711应急预案管理A预案报备预案管理实行逐级报备制，各所属单位的应急预案上报化学公司安全环保部备案，同时督促其所辖单位建立、完善现场应急行动方案并备案。化学公司安全环保部审核后上报总公司健康安全环保部备案。B预案审核化学公司应急协调办公室将对所属单位应急预案进行不定期审核，同时各所属单位对所辖单位实行逐级审核。必要时，化学公司将抽查重点领域或场所的应急行动方案。C预案修订各所属单位应至少每2年修订1次应急预案，现场应急行动方案根据演习和实际情况进行修订。D应急信息变更。各所属单位的下列应急信息在变更之日后应及时修改应急预案，并在10个工作日内书面报化学公司应急协调办公室和其他地方有关机构、部门。化学公司应急协调办公室确认后立即报总公司应急协调办公室。1应急委员会成员和联系方式2应急指挥中心联系方式3应急协调办公室主要成员和联系方式712应急管理人员要求应急管理人员必须具备与所从事工作相适应的应急管理知识和应急能力。713应急防护装备配备各所属单位在加强应急救援队伍防护装备配备的同时，要针对面对不同的灾害，给员工配备个人逃生的应急防护装备，如火灾时用的应急逃生绳、防烟面具；地震时用的防坠物头盔、应急口哨、口罩及适量的水和高能食品。714评估和总结A应急状态终止后20日内，事发所属单位应将突发事件处理评估和总结上报化学公司应急协调办公室。化学公司应急协调办公室30日内将经过化学公司应急委员会主任审批的评估和总结上报总公司应急协调办公室。B各所属单位每年12月20日前将年度应急工作总结上报化学公司应急协调办公室。化学公司应急协调办公室汇总整理并于12月30日前上报总公司应急协调办公室715绩效考核应急预案编制修订、应急培训、演习、应急指挥中心和应急管理信息系统建设等纳入化学公司健康安全环保年度绩效考核。72应急预案编制准备危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料；危险分析包括危害辨识、脆弱性分析和风险分析，为应对危险还需要对应急能力做出评估。这些分析亦可以从项目的安全分析报告、预评价报告或环境影响评价报告，以及社会影响评价报告中取得。721危害辨识危害辨识的目的是要将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步危险分析的对象。危害辨识应分析地理、气象等自然条件，作业和运输、公共设施等的具体情况，总结历史上及同行业曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故。还应符合国家有关法律法规和标准的要求。危害辨识应明确下列内容A主要危险源的种类、数量及特性，包括数量大或使用范围广的危险物质；危险化学品的位置和运输路线；B伴随危险化学品的泄漏而最有可能发生的危险（如火灾、爆炸和中毒）；C重大危险源的数量及分布，运输的危险化学品的类型和数量；D重大火灾隐患的可能产生的地点、场所；E潜在的重大事故、灾害类型，其他可能的重大事故隐患；F可能的自然灾害，以及地理、气象等自然环境的变化和异常情况。722脆弱性分析脆弱性分析要确定的是一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏及可能影响应急救援工作的不利条件。脆弱性分析结果应提供下列信息A受事件或灾害影响严重的区域，以及该区域的影响因素（如地形、河流、交通干道、风向等）；B预计位于脆弱带中的人口数量和类型，居民、职员，敏感人群情况；C可能遭到破坏的基础设施，重要保护目标的划分与分布情况；D常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；E可能的环境影响。723风险分析风险分析是根据脆弱性分析的结果，可能破坏的可能性和程度做最坏情况分析。可以用相对性的词汇（低、中、高）来描述发生事故或灾害的可能性，但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。风险分析可以提供下列信息A发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；B对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；C对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；D对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。724应急能力评估依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的速度和有效性。应急预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。包括可调度的应急资源和保障；在重大事故应急救援中承担相关职责的所有应急机构和部门、负责人及其后补负责人、联络方式；应急力量的组成；各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设施（备）、物资的准备情况；上级救援机构或其他可用的应急资源。明确其在应急准备、应急响应和应急恢复各个阶段中的职责，主要涉及的机构和人员包括A最高负责人；B应急管理部门；C应急指挥中心；D应急救援专家组；E医疗救治机构；F消防与抢险（自身的抢险队伍、专业服务机构、公安消防队、军队防化兵和工程兵等）；G监测组织（本单位分析化验部门、环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等）；H公众疏散组织（公安、交通、民政部门和街道居委会等）；I警戒与治安组织（公安、武警、军队、联防等）；J清污组织（溢油响应服务中心、消防队，环卫部门、军队防化部队等）；K后勤保障组织（应急物资供应单位、交通运输单位、通讯服务单位、民政部门、公共基础设施维护单位等）；L新闻媒体、报刊、广播电视、学校等单位。73应急预案编制要求731应急预案的内容A核心内容应包括1对紧急突发事件的灾难及后果的预测、辨识、评价；2应急救援行动的指挥协调机构与职责；3应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源；4在突发灾害事件发生时保护生命、财产和环境安全的措施；5现场恢复；6应急培训和演练规定。B附则还应包括的内容1最高负责人的署名页，表明应急预案的认同以及对履行所承担职责的承诺；2术语与定义，对应急预案中需要明确的术语和定义进行解释和说明；3相关法律法规，列出国家和地方相关的法律法规；4负责组织应急预案的制定、修改及更新的部门；5预案的审查、批准；6建立预案的修改记录，包括修改日期、页码、签名等；7建立预案的发放登记记录，及时对已发放的预案进行更新；8对应急预案定期评审，保证持续改进的规定；9互助协议，列出与相邻单位签署的正式互助协议，明确可提供的互助力量。C各所属单位应急预案中必须明确的内容1发生事故可能扩大或可能产生不良影响时,相应的指挥人员必须以最快的速度到现场；2在火灾消防与泄漏事件的处置方案中，必须明确各种危险源点的施救和灭火方案。明确每一条通道、每一项措施的实施行为，确定每个人每个岗位的具体工作、每一件设备设施的使用办法，明确人员撤离的条件和方式；3在向社会求援之前应该明确内部的报告步骤，处理方法和措施。对向社会上求援的条件和状况做出分析和描述。对社会力量到现场的安全要求和人员控制做出规定；4需要有专家处理的事故，应明确不同地区范围的专家名单，对专家应建立稳定的联络渠道和日常的信息交流。专家应以本公司人员为主，明确其职责，让其参与应急演练、使其熟悉应急程序和步骤，以期最大程度的发挥其技术专长；5需要有针对专项应急事件的资源库，针对特殊事件应急，应附有公司内外部可调度或联系的应急资源，包括队伍、人员、设备及应急能力和响应时效的说明。732应急预案的结构形式要求在应急预案编制中，应遵循的结构形式为L4的结构模式，即一个“基本预案”加上“功能（职能）设置”、“特定风险应对程序”、“应急标准化操作程序”，和“保障支持系统”，四个部分。733“基本预案”主要是阐述应急预案所要解决的主要情况，主要内容包括最高负责人的应急承诺或公司应急政策、原则、总体思路、组织体系、职责分工、任务、目标、以及应急预案的演练和管理等规定。734“功能设置”中要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一个应急活动中各相关部门应承担的行动和任务，突发事件响应时所实施任务和担负应急功能的对应机构和人员，确保机构和人员都能完成所承担的应急任务。由于预案类型不同，机构和人员分工不同，功能设置都会不同，涉及外部资源要以协议书的形式来落实。为直观地表述应急功能和应急机构、人员的关系，可采用应急功能矩阵表。735“特定风险应对程序”是建立在潜在重大风险辨识、评价、分析判断的