2008年度扶贫工作总结及2009年工作安排意见免费文秘

2008年度扶贫工作总结及2009年工作安排意见免费文秘县扶贫开发办公室2008年度工作总结及2009年工作安排意见2008年是我们国家极不平凡的一年，喜庆与悲伤、灾难与抗争，使我们的民族精神得到升华，也在世界面前展示了一个全新的中国。2008年也将是扶贫工作不平凡的一年，从党的十六大明确提出实现全面小康的重点难点在农村，到把解决“三农问题”作为全党工作的重中之重的战略思想的确立，一系列强农惠农政策的出台，统筹城乡进程的加快，使扶贫开发工作的大背景、大形势都发生了重大而深刻的变化，解决贫困问题的制度建设越来越完善，扶贫开发的投入力度越来越大，参与扶贫开发的主体越来越多，扶贫开发工作的领域越来越宽。一年来，在县委、政府的正确领导和市扶贫办的关心支持下，全县各级各部门认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及省、市扶贫开发会议精神，按照“政府主导、社会参与、自力更生、全面发展”的开发式扶贫方针，紧紧围绕县委政府确定的年度扶贫开发目标任务，励精图治，拼搏奋进，狠抓整村推进、产业扶贫、劳务输出、县内易地安置等重点工作的落实。通过相关职能部门团结协作及广大贫困群众的共同努力，切实改善了贫困乡村生产生活条件，进一步提高了贫困人口科技文化素质，加快了我县贫困群众脱贫致富步伐，为全面推进我县社会主义新农村建设打牢了基础，贫困群众增产增收创造了一定的条件，总体上各项扶贫开发工作有序推进、成效明显。一、二OO八年扶贫开发工作总结（一）制定切实可行的工作计划，细化年度目标任务。去年底到今年初，我办认真组织学习、贯彻落实党的十七大精神，在客观分析扶贫工作面临的形势和任务的基础上，研究制定了年度扶贫工作计划，明确了工作任务和要求。一是以永扶办字20081号文件县扶贫开发办公室二八年扶贫工作要点上报县人民政府，下发十五个乡镇及相关职能部门。文件明确了今年扶贫开发工作的总体要求、主要目标任务及措施。二是围绕县委、政府确定的全县经济社会发展的总体要求和奋斗目标，我办将县委、政府确定的2008年重点扶贫工作任务，及时将主要扶贫工作任务分解落实到乡到村，分解落实到各股室负责人及各位分管领导，要求各司其职，各负其责，团结协作，完成好县政府部署的重点工作任务。（二）2008年各项扶贫开发工作进展较好。1、突出解决贫困人口的温饱问题。为确保完成6600人极端贫困人口解决温饱、实现7150人低收入人口稳定解决温饱的任务，我办及时下发了县扶贫开发领导组办公室关于切实完成二八年解决温饱目标任务的通知（永扶办字200811号）文件，制定了办领导分片联系责任制等十条措施来确保目标的实现。到年底统计，全县实际解决了6640人极端贫困人口的温饱问题和实现了7180人低收入人口稳定解决温饱。2、狠抓贫困自然村整村推进项目的实施。2008年共计启动实施贫困自然村整村推进78个，其中省级财政资金扶贫整村推进72个，市级财政资金扶贫整村推进6个，项目总投资1140万元。项目涉及基础实施（含通路工程、通电工程、水利工程、安居工程），经济发展（含种植业、养殖业），生态建设（含沼气池、节能灶），社会公益事业（集体性文化娱乐场），科技培训（含种养业、养殖业、劳动力实用技术）等五大类项目，项目覆盖15个乡镇78个村民小组4047户15791人（少数民族1937人、残疾人223人）。截止11月底，78个贫困自然村整村推进项目除受种植节令制约而不能启动实施的种植业项目外，90以上的基础设施建设、生态建设、社会公益性建设和科技培训项目基本实施结束，目前已进入扫尾阶段，项目的顺利实施及投入的不断加大，极大地改善了贫困村社广大贫困群众的生产生活条件。3、以灾后民房恢复重建为重点的扶贫安居工程按时、按质、按量全面完成。今年自然灾害的严重程度远远超出人们的预料，年初特大的冰凌雪灾、雨季的滑坡泥石流、受“512”四川汶川特大地震波及，给人民生命财产造成巨大损失。灾情发生以来，县委、政府高度重视，整合各类安居工程建设资金，以扶贫安居工程灾后民房恢复重建为契机，紧紧围绕改善贫困地区贫困群众住房条件和构建和谐的战略目标，整合地震安全民居工程、灾后民房恢复重建、整村推进消除茅草房工程和专项安居消除茅草房工程等项目资金，着力实施农村住房改造。今年全县规划实施灾后民房恢复重建、茅草房改造、农村民居地震安全工程、国债易地扶贫等安居工程6758户，项目总投资52336万元，其中扶贫专项安居工程400户160万元；扶贫整村推进安居工程700户280万元；“521”地震受灾民房恢复重建3022户36296万元；冰凌雪灾民房恢复重建1296户648万元；农村民居地震安全工程800户400万元；农村民居地震加固工程500户100万12元；国债易地扶贫40户16万元。在县委、政府的坚强领导下，扶贫安居工程灾后民房恢复重建按时、按质、按量全面完成项目工程建设任务，目前项目受益农户已全部迁进新居。4、积极开展产业扶贫，促进贫困群众增收。今年的产业扶贫开发围绕县委、政府农业产业结构调整思路，以市场为导向，以科技为依托，狠抓灾后恢复重建和独具区域优势与特色产业的发展。一是把握种植节令，认真组织实施“县2007年度财政资金产业发展花椒高产高效示范栽培项目”，该项目规划在务基乡八角村和黄华镇金寨村建设实施示范园1550亩（其中低产林改造1000亩，种植示范园500亩，采穗圃营建50亩），配套灌溉水池50个1000立方米、灌溉管引3000米，科技培训500人次。省级财政投入项目资金80万元，覆盖2个行政村38个村民小组1141户贫困农户5291人。该项目截止11月底，基本完成项目建设任务。二是深入调查，认真组织编制县灾后重建脱毒马铃薯高产高效示范种植项目实施方案和中药材示范基地种植项目实施方案。项目规划在伍寨乡白云村、码口乡黑甲村、莲峰镇官寨村、水竹乡塘坝村等高寒山区6个贫困村的33个自然村103个村民小组实施脱毒马铃薯高产高效示范种植976亩；莲峰镇六井村实施天麻示范种植80亩4000塘，项目总投资30万元。截止11月底，已全面完成项目建设任务。三是立足资源优势，积极争取资金，大力发展支柱产业。10月底，已完成县魔芋种植示范基地建设100亩项目的实施方案编制与上报，项目总投资50万元。项目实施方案经市级专家组评审通过，正报省级相关部门审批之中。5、狠抓贫困农户剩余劳动力的培训转移输出，促进增收。县农村人力资源开发工作在县委、政府的领导下，在扶贫办的统一组织下，在上级主管部门的关心帮助下，县扶贫办、人力资源办进一步明确目标、落实措施与责任，加强与农村劳动力培训基地的联系沟通，严格按照云南省农村劳动力转移培训项目管理办法和云南省农村劳动力转移专项资金管理办法，采取就地培训和异地培训相结合的培训方式。一是认真做好引导性培训工作，培训内容主要以劳动法、外出务工常识、职业道德、卫生常识、安全常识等为教材，对输出人员进行法律法规、务工常识、职业道德教育培训。到目前为止，全县已累计转移农村劳动力达到99万人，占计划数的100，其中省外452万人，省内县外321万人，县内217万人。有序转移人数717万人，占计划数的100；全年共开展培训68期8503人，培训转移8359人，其中引导性培训8103人，基本技能培训400人，占计划数的100，实现务工工资性收入972亿元，净收入519亿元。二是充分利用好溪洛渡职业技术学校办学条件和经验，进一步完善基地的管理制度，加大宣传力度，培训基地起示范和带动作用推动全县农村劳动力培训。三是引导和鼓励外地各类有培训资格的机构在自愿的基础上进行联合培训，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出的良性互动。增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。力求做到“培训1人、转移1人、致富1家、带动1片”的工作目标，走出一条以培训促转移、以转移促增收的路子。6、积极做好小额信贷及贷款贴息扶贫，促进农民增产增收。今年市扶贫办下达给我县1200万元的贴息贷款任务，我办与信用社通力合作，共发放小额贷款1200万元，占计划数的100，项目覆盖15个乡镇146个自然村1395户贫困农户，贷款主要投向农村种植业、养殖业和加工业，其中种植业542万元；养殖业531万元；加工业15万元；其它产业112万元。7、大力推动“百千万帮扶工程”及机关干部职工挂钩扶贫工作的深入开展。今年3月县政府以关于组建2008年度百千万帮扶工程驻村帮扶工作队的通知（永政办发200874号）文件，明确了在全县抽调42名干部（其中科级领导干部15名，一般干部27名）成立驻村帮扶工作队，下设驻村帮扶工作队办公室和12个驻村帮扶工作组,对12个贫困村实施重点攻坚扶贫，长期驻村帮扶，不脱贫、不出村。与此相应,又先后出台了中共县委办公室、县人民政府办公室关于调整充实结对包户领导组的通知（永办通200826号）、中共县委办公室、县人民政府办公室关于进一步做好“百千万帮扶工程”县级领导挂钩联系乡镇、单位挂钩帮扶村和干部职工结对包户工作的通知（永办通200836号）等一系列指导性文件。要求各挂钩帮扶单位要进一步增强扶贫工作的政治责任感和历史使命感，按照“三联系两深入”要求，指导联系乡（镇）经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等全面工作，协调解决好乡（镇）实际困难，推动全县经济社会又好又快发展。同时在全县范围内，广泛开展“211结对帮扶工程”，加大干部职工结对包扶贫困户力度。据统计，截止2008年11月底，全县干部职工参与结对帮扶人数达2472人、结对帮扶农户2540户，1至11月份到点工作的干部职工达258万人次，其中处级领导014万人次,科级（含科级）以下干部达244万人次。挂钩单位共资助贫困学生4682名，举办各种培训班226期，各挂钩部门积极为挂钩帮扶村共引进资金39534万元，机关干部职工捐款达806万元，捐物折资70万余元。尤其是在今年的灾后民房恢复重建工作中，以扶贫办全体干部职工为主体的灾后民房恢复重建办公室及全县各级各部门，充分发扬了“一方有难、八方支援”的社会主义大协作精神，以不同方式直接参与支持灾后恢复重建工作，锤炼了队伍，经受了考验，拓展了思路，强化了手段，在应对各种灾害的措施方面，与以往相比，反应更快、动员更广泛、行动更有效、社会影响也更大。灾后工作从一般性的慰问活动发展到主动参加国家灾后重建的组织系统和总体规划；工作思路从一般性的恢复生产发展到全面考虑扶贫和防灾减灾的结合，初步形成了“灾前预防、灾中应急、灾后恢复重建”的一个比较完整的工作思路。通过灾后民房恢复重建工作，我们看到，扶贫办是一支团结奋进、吃苦耐劳、能打硬仗的队伍。我们充分相信，借助这种举国振奋、齐心协力的良好氛围，把扶贫开发工作推向一个新的阶段。8、其它扶贫工作。我办在努力完成本部门的工作任务外，还积极主动配合有关部门抓好科技扶贫、畜牧扶贫、以工代赈扶贫、残疾人扶贫、少数民族扶贫、控制人口增长等扶贫措施的落实，积极探索扶贫开发和农村低保的有效结合，努力创新工作机制，提高扶贫资金的使用效果。同时，加强对扶贫系统人员业务素质建设，深入调查研究，了解基层情况；求真务实，完善基本数据；加强研究，积累基础资料。在全办干部职工中广泛开展党风廉政建设、行风复评、效能监察、政务信息公开条例和服务承诺、首问责任、限时办结等“四项制度”的宣传学习教育活动，培养全办职工继续发扬坚忍不拔、吃苦耐劳、无私奉献、奋发向上的精神，努力打造一支能吃苦、能战斗的工作队伍。加大对扶贫项目的公告公示力度，完善扶贫资金使用和管理的安全运行保障机制，搞好扶贫工作的动态管理，完善监测手段，广泛接受社会各界的监督。（三）主要做法及经验。1、县委、政府高度重视扶贫开发工作。一是县委、政府坚持以人为本，落实科学发展观，提出以扶贫开发统揽农业农村工作全局，把扶贫开发放在全县经济社会发展的突出位置，继续实行分级负责制，强化对扶贫开发工作的组织领导。二是认真贯彻落实省、市扶贫开发大会精神，紧紧瞄准贫困群体，以贫困村为主战场，实施整村推进、产业开发、农村劳动力技能培训转移“一体两翼”战略，以“百千万帮扶工程”为重要手段，着力抓好安居工程、异地开发、科技扶贫、小额信贷和社会扶贫等工作，突出农村基础设施、生态环境、公共事业建设重点，因地制宜地创新扶贫开发方式，分类制定扶贫开发工作标准，完善政策措施，实现解决温饱与巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。2、加强检查督促，确保工程按时按质按量完成。县委、政府根据扶贫项目的相关文件要求，分项目制定出了项目实施的“工作时间流程”，采取切实有效的措施，确保项目的顺利实施。县扶贫办加大督促检查力度，随时深入扶贫项目实施点对项目进行检查、督促、指导，对存在问题及时进行专题研究解决，推动各项工作的顺利开展。3、强化服务与项目资金管理，为扶贫开发工作提供良好的理论依据和政策支持。认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要20012010年、云南省农村扶贫开发纲要20012010年和省、市一系列扶贫开发工作文件及会议精神，根据各重点村实际，制定具体的扶贫项目管理措施；扶贫部门和相关职能部门密切配合，搞好服务，切实做到每一个项目有专人负责、专人管理，及时帮助解决存在问题，确保项目的顺利实施。资金管理严格实行专户储存，封闭运行，专款专用，禁止挪作它用，并严格执行县级报帐制，强化审计监督。同时，认真推行项目公告公示制，坚持公开、公平、公正的原则，把扶持对象、建设规模及内容、补助标准、金额、财务决算等进行事前事后公示，主动接受社会各界的监督。4、解放思想，更新观念，为扶贫开发工作打牢思想基础。一是教育群众从“等、靠、要”的观念中解放出来，树立坚持发展，依靠发展才能解决各种矛盾的新观念；二是破除过去依赖政府，发展产业和项目都要政府出钱、出人、出技术的习惯，树立勇于实践，大胆探索，敢为人先的新观念；三是从自给自足的自然经济观念中解放出来，树立商品经济和市场经济的新观念；四是从闭关自守的观念中解放出来，树立走出去、引进来、大开放促大发展的新观念；五是从只讲投入、不讲产出的旧观念中解放出来，树立起投入与效益要相适应的新观念。5、依靠科技，加大扶持典型示范带动发展。一是有组织、有计划地推广一批农户容易掌握的实用农业科技，选择一批勤劳、有经济头脑的农户，采取小额信贷和扶贫贴息贷款等多种形式，扶持了一批种、养、加工和营销大户，加大产前、产中、产后服务力度，使其脱贫致富，起到了较好的辐射带动作用；二是扶持了一批以种养业为主的区域性支柱产业发展，建立特色种、养基地，形成特色农产品产、加、销产业链，使一部分贫困群众通过“企业基地”、“基地农户”的新模式先富起来，从而达到引导贫困群众发展商品生产，尽快取得经济实惠的目的；三是对农村中先富起来的典型村、社或农户，大张旗鼓地予以宣传。通过这些举措，树立典范，使群众学有模范，干有榜样，营造科技致富、发展光荣的浓烈氛围，激发群众的上进心，启发和教育他们相信科学，运用科学，增收致富。（四）存在困难和问题。1、解决贫困难度加大。按照国家最新修定的贫困标准，全县至今还有尚未解决温饱的绝对贫困人口76万人，有刚达到温饱线的低收入人口112万人，全县共有贫困人口188万人；这些贫困人口大部分居住在自然环境条件较差,经济基础较脆弱的地方，其中有274万人居住在海拔2000米以上的基本丧失生存条件的高寒冷凉地区和人均耕地不足05亩的干热河谷地区，就地扶贫很难摆脱贫困,须实施易地开发扶贫；尚有2800户11400余人居住在茅草房和破烂危房里，住房困难问题有待解决。还有30个村委会665个自然村1187万人1009万头大牲畜存在着饮水安全问题；有6个行政村710个自然村不通公路；有20个行政村410个自然村不通电；部分地方和部分群众就学难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、生活难和住房难等问题仍然存在。随着扶贫开发的不断推进，贫困人口的分布越来越分散，越来越聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区、高寒冷凉片区和偏远的少数民族聚居区，解决这些剩余贫困人口的脱贫难度增大、成本大大增加。2、投入力度不够。根据国家有关部门测算，当前解决1个绝对贫困人口的温饱需投入1万元左右，帮助1个基本解决温饱的贫困人口脱贫致富需投入8000元左右，解决1个贫困人口的温饱所需成本大大高于以往任何时候，然而省级每个自然村整村推进仅投入财政扶贫资15万元，市级每个自然村整村推进只投入财政扶贫资金10万元，贫困村基础设施建设和产业发展两者不能同时兼顾，贫困群众缺什么补什么的需求不能圆满达到。现在，全县还有272个自然村需实施整村推进，有相当一部分自然村还存在着缺水、少电、路难行等问题，以现在省、市的投入每年只能解决60个村左右，还需5年左右的时间才能完成贫困村建设任务。而且这个数字还是动态的，因为现实还存在着因各种因素返贫的现象，并且随着贫困标准的逐年提高将会产生新的贫困人口和低收入人口。加之由于扶贫项目实行分年度实施，一些地方长期没有项目覆盖，贫困乡村基础条件更加脆弱，贫困人口与其他人群收入的差距在逐步扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出，解决温饱和巩固温饱的难度进一步增大。3、认识不到位，工作有松劲现象。个别乡镇、挂钩帮扶部门的部分干部认识不到位，投入不到位，工作不到位，对全市的“百千万帮扶工程”挂钩扶贫工作流于形式，涉农资金无法整合，难以形成合力。加上对扶贫开发的目标任务、扶持对象等不明确，见子打子，缺乏持续发展思路和措施。在项目实施中，随意调整上报批准的项目，对扶贫项目的业务要求一知半解，马马虎虎，致使工程进度上不去，项目建设不能按时按质按量完成，码口、伍寨、马楠三乡扶贫项目尾欠越拖越大，工程迟迟发挥不了效益。一些乡镇后续管理制度不健全，项目建成后管理不善，项目效益未能充分发挥。4、扶贫项目的安排存在着“路边工程”、“政绩工程”的现象；少数项目没有真正安排在最贫困村组和最贫困农户，表现为存在着重基础设施建设和轻产业扶贫等增收项目，重无偿资金扶持，轻有偿资金的争取和使用，重领导的安排指示，轻扶贫政策和扶贫项目的安排原则等现象。5、群众的能动性没有充分发挥。一些乡镇对扶贫开发工作的宣传不到位，向群众公开扶持对象、物资发放、补助标准等不及时，群众对扶贫项目了解不多，一定程度上影响了群众参与项目建设的积极性和主动性，造成项目实施难、管理难、效果不理想。少数群众的“等、靠、要”畏难情绪、懒惰思想突出，帮助他们彻底摆脱贫困，需要付出艰苦的努力。二、二OO九年扶贫工作安排意见根据省、市的有关要求和部署，结合我县实际，2009年扶贫开发工作的基本思路是按照构建和谐社会,全面建设小康目标的要求，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、全面发展”的方针，以基本解决绝对贫困人口温饱、增加低收入人口收入为目标，紧紧瞄准贫困群众和贫困人口，认真实施整村推进、易地开发、产业扶贫、劳动力培训转移，突出贫困地区基础设施、生态环境、公共事业建设重点，继续创新扶贫方式，完善政策措施，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济发展水平和贫困人口素质同步提高，为全县建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定基础。主要目标基本解决085万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高065万低收入人口的收入，全县农民人均纯收入基本与全市平均水平持平；农村基础设施、生态环境和公共服务显著改善；农民文化程度不断提高、文化生活日益丰富、综合素质和文明程度明显提高；基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固。主要任务力争完成76贫困自然村整村推进；其中省级财政资金扶贫整村推进70个,市级财政资金扶贫整村推进6个；解决500人基本丧失生存条件的特困群众的易地搬迁和安置问题；保持9万农村贫困人口的培训和转移输出，争取大多数贫困家庭户均转移输出1个富余劳动力；积极争取中央和省市科技、产业扶贫项目资金大力发展魔芋产业和开发野生山果绿色保健饮料业；发放农村小额信贷1200万元以上，以加大贫困地区农业产业扶持力度，推进全县农业产业化进程；加大“六个一”项目建设力度（大多数贫困人口人均拥有1亩左右基本农田地、1亩经济作物或经济林果、出栏1头生猪、掌握1门农村实用技术、有条件的户均转移输出1名富余劳动力、建设1个沼气池或节能灶），为早日摆脱贫困、与全省全市同步建设社会主义新农村、实现小康社会目标创造条件。要全面完成上述目标任务，重点抓好以下几个方面的工作。着力实施整村推进扶贫规划，努力增强贫困村综合发展能力。2009年，我们将按照“三村四化”新农村建设的要求和省、市扶贫部门的规划，全力实施78个贫困自然村整村推进。认真抓好贫困地区的基础设施建设，着力解决好饮水、行路、用电、基本农田建设等与群众生产生活密切相关的公共性、公益性、基础性项目。从解决贫困农民要求最急迫、受益最直接的问题入手，本着缺什么补什么的原则，积极开展以通路、通电、通水、改厕、改房、改灶、改厩和治脏、治乱、治差等为主要内容的“三通四改三治”工作，大力整治村庄环境，努力建设秀美家园。认真落实扶贫规划进村到户、帮扶力量进村到户、扶贫资金进村到户、扶贫项目进村到户和技术服务进村到户等措施，做到扶持一个村，脱贫一个村、发展一个村、致富一个村；使每一个重点扶持村的综合发展能力明显增强，为建设社会主义新农村打下坚实基础。着力推进产业化扶贫，努力拓宽贫困农民增收渠道。根据市场需求，因地制宜，积极培植有市场、有效益的新型产业。对有产业基础、有加工龙头企业的地方要加快推进产业化经营进程。积极支持和鼓励“龙头扶贫企业农户”、“农头扶贫企业专业合作组织农户”、“公司基地农户”、“大户带小户”等多种形式的产业化扶贫组织的发