在银行预防职务犯罪法制讲座上的讲稿

在银行预防职务犯罪法制讲座上的讲稿各位领导和同志们，大家好根据上级检察院和上级农发行的要求，为做好农发行系统的职务犯罪预防工作，县检察院和农发行县支行共同建立了预防职务犯罪协调机制和协调领导小组，刚才，领导小组召开了第一次联席会议，对开展农发行职务犯罪预防工作中的具体问题，进行了探讨，交换了意见。接下来呢，我受农发行领导的委托，就金融系统职务犯罪的原因、特点和预防对策，谈一些自己的看法。首先，我给大家介绍一下近年来检察机关查处的金融系统职务犯罪的几个典型大要案案例中国建设银行原行长、中央候补委员王雪冰，因受贿罪被判处有期徒刑12年。中国建设银行原行长、中纪委委员张恩照，因受贿罪被判处有期徒刑15年。中国交通银行原副行长鲁家善，因受贿罪被判处有期徒刑3年，缓刑3年。厦门市工商银行原行长叶季湛，因受贿罪被判处死刑。中国农业银行四川省达州市分行原行长黄锦江，因受贿罪被判处死刑。中国银行海南省分行原副行长覃志新因受贿罪被判处死刑，缓期2年执行。中国农业发展银行海南省三亚分行原副行长潘在琼，因受贿罪被判处有期徒刑。中国人寿保险公司北京分公司原总经理助理、资金运用小组组长唐宪伟，因受贿罪、贪污罪、挪用公款罪被判处死刑，缓期2年执行。下面我就金融系统职务犯罪的含义、特点、案发原因分别进行介绍，最后提出一些预防对策和建议。一、金融系统的职务犯罪含义，是指在银行、证券机构、保险公司、信托投资公司等从事各种金融活动具有货币资金通融职能的机构中，国家工作人员实施的利用职务上的便利非法牟取经济利益，或滥用职权、不正确履行职责等违背其职责要求的依法应受刑罚处罚的犯罪行为的统称。二、当前金融系统职务犯罪的特点金融系统职务犯罪的主体多为特殊主体，就是，仅限于金融机构中从事公务的国家工作人员，包括国有金融机构中从事公务的国家工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构中从事公务的国家工作人员。当前金融系统职务犯罪案件出现两种大的趋势一方面，职务犯罪案件数呈波浪式的下降趋势；另一方面，职务犯罪案件在金融案件中的所占比重又呈波浪式的上升趋势。这表明，在严厉打击违法犯罪活动和深入开展反腐败斗争的形势下，金融系统的职务犯罪处于欲缩又涨的状态，较之金融系统的其他犯罪更具有顽固性，所以说，预防职务犯罪既是金融系统查处和防范违法犯罪的工作重点，也是一项任重道远的法制任务。尤其值得我们关注的是，当前金融系统职务犯罪出现了一些新的情况、新的特点（一）是，新发大案、要案逐年增多。近年来，金融界多起高达几百万元、几千万元乃至几亿元以上大案要案被曝光，震惊全国，令人触目惊心，影响十分恶劣。金融系统案件高发不仅造成了严重的资金风险，更严重影响到金融安全。（二）是，贪污、受贿、挪用公款案件居高不下。在近几年立案查处的金融职务犯罪案件中，贪污、受贿、挪用公款案件所占比重比较大，反映了金融职务犯罪案犯掠夺钱财的贪婪性。（三）是，涉案金额巨大，社会危害性严重。随着涉案金额上百万、上千万案件增多，造成银行资金大量流失和被侵吞，不仅对正常的金融秩序造成影响和破坏，更为严重的是损害了国家和人民的利益，给社会带来了不安定因素。（四）是，从近年查处案件的情况看，单位负责人涉案比例上升，并呈现向高级管理人员蔓延的趋势。（五）是，内外勾结合伙作案增多，导致串窝案不断发生。随着金融内部管理制度的加强和改进，金融系统职务犯罪的作案方式发生了变化，从过去的手段单一、一人一案一罪的情况转向以联手犯科、团伙作案。（六）是，作案手段多样化。作案人员利用职务的便利内外勾结骗取贷款、以贷谋私，接受贿赂；利用职务之便对无真实贸易背景的银行承兑汇票进行“包装”，帮助套取银行资金，从中非法牟利；伪造凭证支取现金贪污公款；吸收存款不入帐挪作他用；利用计算机操作技术实施犯罪等等。（七）是，案犯年龄结构呈下降趋势，智能化作案倾向明显。在原先普遍采取收储不入帐、偷支储户存款、冒用他人名义贷款等传统犯罪手法的基础上不断翻新，智能化作案倾向比较明显。利用新业务拓展、管理不到位等违规大额透支、非法载留、拆借资金公款私用等等，这些新的犯罪手法诡秘，隐蔽性强，不易被发现，增大了查处和防范的难度。（八）是，基层操作岗位发案率高，携款潜逃者增多。金融机构的基层单位，其中直接与资金货币打交道的操作岗位，往往是金融职务犯罪的诱因。基层金融机构不仅发案率高，而且还常常发生携款潜逃案件，给国家和人民造成巨大损失和危害。三、金融系统职务犯罪产生的原因金融系统职务犯罪的产生，是社会方面原因、个体方面原因和金融内部管理方面原因共同作用的结果，但主要的还是金融机构内部管理方面的原因。一是治理结构不健全，基层经营管理权过于集中，且缺乏有效的监督机制。金融系统基层单位往往是集制定权、决策权、执行权于一体，集人、财、物及业务经营决策权于一身，虽然有内部控制机制，但内部监督主体缺乏应有的独立性和权威性，存在上级疏于监督、同级没有监督、下级不敢监督，监督流于形式等问题。二是有的单位有章不循、违章不纠、执行不力、基础管理混乱，给犯罪分子可乘之机。具体表现在对现金提取、大额资金频繁进出缺乏监督，票据管理、贷款审批等不按规定办理，重要岗位轮岗制度、柜员操作密码管理制度、柜员临时离岗签退制度等未严格执行。柜面人员制度意识、法律意识淡薄，岗位制约失控。三是重业务发展，轻风险管理的业绩观，片面追求速度规模和市场份额而定的激励约束机制，对金融犯罪起到推波助澜的作用。目前商业银行的考核机制越来越以业绩论英雄，往往注重短期的经营指标考核，基层经营行为受经营效益和责任压力的驱动，极易因为片面追求“政绩”而出现操作风险。在重点环节控制、会计、信贷等业务操作上有章不循、违规办理，形成风险隐患。四是查处不力、打击不够、违规成本低。金融机构一些内部业务检查往往流于形式，特别是对易发案件的风险点和重点部位的自律检查质量不高，使一些本该检查发现的问题未能及时发现。有的金融机构从自身经济利益和部门声誉出发，对发生在本部门的职务犯罪不深究、不严查，瞒案不报、压案不查。滋长了犯罪分子的嚣张气焰，造成了打击不力的局面。四、预防金融系统职务犯罪的对策金融系统职务犯罪的原因是多方面的，但是，金融系统自身的特点还是造成职务犯罪主要原因，所以，预防的对策也必须是紧密联系金融行业的实际，来实施综合治理的系统工程。我认为，针对当前金融系统职务犯罪发案的共性原因，防范的对策措施上，应当着重抓好以下几个方面（一）加强思想道德教育，不断提高金融队伍素质。面对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等，各种消极腐败思想的侵蚀和影响，必须在金融领域里加强对全体从业人员的思想道德教育，以牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起坚固的“防腐墙”，保持金融队伍的健康肌体。应该看到，正确的理想信念和道德教化一旦被人们所接受，就会产生强大的精神力量，抑制不良的犯罪意识和动机产生，从而在思想防线上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各级金融机构要充分发挥这一传统的政治优势，着力抓好金融从业人员职业道德、职业纪律和法规制度教育，加强廉洁自律和法制观念的培养，切实提高金融队伍素质。要着重加强对金融机构领导干部的职业道德和廉洁自律教育，这不仅在于领导干部的行为示范作用可以带动和影响广大员工，还在于领导干部本身需要提高职业道德水平和反腐蚀能力，以防自身变质或被不法分子拖下水。要不断结合实际丰富教育内容、创新教育方式，既要抓对人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和风细雨式的思想工作，以增强教育的实效性。（二）深化金融体制改革，建立控制金融行为的有效机制。深化和加快金融体制改革，建立一套完善、有序的金融行为运行机制。为此，要尽快建立健全符合社会主义市场经济体制要求的金融法律制度体系、金融调控监督体系和现代金融机构管理体制，推进金融法制化、市场化进程，形成规范有序、公平竞争的金融环境。作为金融调控监督部门，要强化宏观调控，建立起适应市场经济体制的合法、合规的宏观控制机制，同时要切实履行好金融监管职能，加强对金融机构市场营运和高级管理人员任职资格的监督管理，督促金融机构依法经营，杜绝以不正当手段竞争，从而避免不法分子进行各种职务犯罪活动。作为商业银行及其他金融机构，也应建立健全风险控制机制，强化自担风险能力，实行审贷分离、授权授信制度等决策监督，以增强抵御经营风险和道德风险的能力，防范由此而产生的受贿、挪用公款等职务犯罪，保证金融和经济的稳健发展。（三）健全内控制约机制，严格落实各项规章制度。金融业的特殊性决定其健全内控制约机制的重要性。只有下大力狠抓制度建设和对制度的严格执行，才能形成监督制约的良好运行机制。为此，一是根据业务发展需要，建立和完善规章制度。各金融机构要从市场经济体制和业务需求出发，对现行的规章制度进行修订、补充和完善，使各项金融业务活动有章可循、有规可依。特别是对易发生犯罪的主要业务环节和重要部门、要害岗位，要建立切实可行的内控制约机制，加强对人、财、物的管理，堵塞可能出现的漏洞，防范职务犯罪发生。二是强化监督检查，保证制度的落实和执行。要加大执行规章制度的监督检查力度，使金融系统建立的以监察、内审、稽核、事后复核为主的监督检查体系真正发挥作用。要重点对储蓄、信贷、出纳、会计等易发生犯罪的岗位进行严格的稽核检查，及时发现问题并加以解决，切忌流于形式，失去应有功效。要建立和落实检查责任制，对于未认真检查而发生问题的，同样要严肃追究检查者的责任。（四）把好进人用人关，公平竞争选用人才。由于金融业是整天与钱打交道的特殊行业，这就要求从业人员必须具备良好的思想基础和职业道德、扎实的专业知识以及较强的履责能力。因此必须严格把好进人用人关，以保证金融队伍具有相对的纯洁性和较高的思想、文化修养。把好进人用人关，总的原则要求应是公开招聘，公平竞争，择优录（聘）用，保证质量。对不符合选人标准的，都应拒绝录（聘）用，不能降低标准，尤其是因职务犯罪或严重违规违纪而被清理出金融队伍的人员，其他金融机构一律不得录用。对高级管理人员的选拔任用，不仅要考察其业务能力和工作业绩，更要注意考察其人品和职业道德表现；对重要岗位人员的聘（使）用，要实行岗位轮换、定期交流、强行休假等用人管理制度，并进行定期考核、调查，发现有问题苗头的应及时调整或撤换，不应“亡羊补牢”；发现在金融队伍中有赌博、嫖娼、吸毒行为的，要按规定坚决清理出金融队伍，不能“养虎遗患”。（五）加强领导和协作，加大打击力度。坚决惩治腐败，打击职务犯罪，既是新时期反腐败斗争的重要任务，也是预防金融系统职务犯罪的有效措施和途径。首先，各金融机构党委（组）要加强领导，树立大局观念，克服小团体狭隘思想，纠正“一手硬一手软”问题，把反腐治贪作为一项重要职责来抓，健全并落实党风廉政建设责任制，大力支持纪检监察部门行使职权，使他们切实担负起监督、检查职责。要针对职务犯罪随着金融业务发展而范围扩大、方式手段翻新的特点，加强调查研究，提出对策，增强预防工作的前瞻性、预见性。其次，要加强与各级检察机关的联系和协作，建立健全金融系统预防职务犯罪组织领导体系和工作网络，排除社会上各种干预和影响，形成协同作战的整体合力，严厉打击职务犯罪。再次，要加大对携款潜逃案件的专项治理工作力度，积极主动