重点防护林工程区林工站建设项目可行性研究报告

重点防护林工程区内蒙古乌拉特后旗林业工作站建设项项目目可可行行性性研研究究报报告告内蒙古内蒙古乌乌拉特后旗林拉特后旗林业业局局2007年年8月月2日日项目名称重点防护林工程区内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业工作站建设项目建设单位内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业局设计单位乌拉特后旗林业规划设计队成果编号2007（4）号项目审定石永强林业工程师技术负责人李学军林业工程师队长李学军林业工程师参加编写人员石永强工程师李学军工程师李莹工程师包永光工程师杨晓龙助理工程师目录第一章总论111项目提要112编制依据213结论3第二章项目背景及建设的必要性421项目背景422项目建设的必要性5第三章项目建设条件731自然地理条件732社会经济条件933林业发展状况1034林业工作站建设现状11第四章项目建设指导思想和目标1241项目建设指导思想1242项目建设原则1343建设目标13第五章项目建设方案及实施进度1451项目建设总体布局1452主要建设内容及规模1553项目实施进度17第六章投资估算与资金筹措1861估算范围1862估算依据1863投资估算1864资金筹措20第七章项目组织管理2071计划管理2072质量管理2073资金管理2074物资管理21第8章项目实施保障措施2181政策扶持保障2182资金投入保障2283组织管理保障2284质量控制保障22第九章效益分析与综合评价2391生态效益2392社会效益2393经济效益2494评价结论24附件乌拉特后旗林业工作站建设项目位置示意图重点防护林工程区内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业站建设项目可行性研究报告第一章总论11项目提要111项目名称重点防护林工程区内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业站建设项目112建设单位内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业局林业站113法人代表李学军114项目主管单位乌拉特后旗林业局115建设地点乌拉特后旗林业工作站和巴音宝力格镇林业工作站、呼和温都尔镇林业工作站、获各琦苏木林业工作站、潮格温都尔镇林业工作站、前达门苏木林业工作站。116项目建设期本项目建设期1年，即2008年。117项目建设内容及规模该项目的建设内容主要是一些办公设备及工作器械等仪器设备的购置。包括（1）办公培训设备笔记本电脑2台、台式电脑7台、打印机6台、传真机6台、投影仪1台、音响设备1套。数码相机1部。（2）办公仪器主要包括扫描仪1部、GPS定位仪6台、求积仪1台、摩托车7辆。（3）制度图表制作本项目拟制作林业站制度图表6套。118项目建设投资与资金来源该项目总投资20万元，其中设备购置费用186万元（包括培训设备投资128万元，占总投资的64；办公设备投资58万元，占29；制度图表制作费09万元，占45）占总投资的93；其他费用05万元，占25。拟申请上级预算投资10万元，占总投资的50；地方配套10万元，占总投资的50。12编制依据（1）中共中央、国务院关于加快林业发展的决定；（2）林业工作站管理办法；（3）国家林业局全国林业工作站体系建设规划（2002年8月）；（4）全国林业工作站建设示范县试点方案；（5）国家林业局办公室关于开展全国林业工作站建设示范县试点工作的通知（办站字20014号）；（6）旗、乡（镇）林业工作站工程项目建设标准；（7）关于颁发农村基层林业工作站人员编制标准（试行）（人地编发19906号）。13结论该项目通过对林业站基础设施的建设，改善林业站的办公条件，从而提高办事效率和执法水平。项目的实施，将有利于提高林业工作站的管理水平和能力，充分发挥林业站职能，推动基层林业站全面参与林业重点工程建设和森林资源保护工作；有利于乌拉特后旗林业管理水平的提高，营造更加优美舒适的人居环境。同时对乌拉特后旗尽快实现建设西部国家级生态示范县的目标具有积极的推动作用。该项目的社会和生态效益显著。项目建设单位领导重视，机构稳定，人员素质较高，具备项目建设的各项条件。项目建设是必要的、可行的。第二章项目背景及建设的必要性21项目背景林业工作站是林业的最基层单位，长期奋战在林业生产建设的第一线，在艰苦的环境条件下为我旗林业建设做出了巨大的贡献。随着我旗以生态建设为主的林业发展战略的全面实施和林业重点工程建设的深入推进，我旗生态建设进入“治理与破坏相持”的关键阶段，林业站的责任日益加重，任务更加艰巨。但是，我旗林业站的现状却不容乐观，林业站建设进展缓慢，总体装备水平低下，工作手段落后，从业人员业务素质参差不齐。难以适应加强生态建设和维护生态安全的实际需要。“九五”以来，经过近十年的建设，乌拉特后旗以解放思想，拓展林业，调整结构，发展林业科研、服务，推进林业，筹措资金扶持林业的创新意识，全面开创了林业跨越式发展的新局面，努力实现了林业生态工程建设的新突破，使全旗造林绿化呈现了崭新面貌。乡镇林业站及其他相近职能机构在旗域林业建设和资源管护方面承担了各项重要职责，发挥了重要的作用，林业工作站体系也逐步得到完善和发展。但是林业工作站的建设与林业新的发展要求还有距离，旗、镇两级林业工作站都迫切需要加强基础设施建设。为进一步规范旗镇两级林业工作机构、优化设施、完备体系，为了提升我旗林业发展的总体水平,尽快实现建设生态示范县的目标，提出乌拉特后旗林业工作站建设项目。22项目建设的必要性221是加快林业发展和适应新时期林业发展战略的需要由于新时期林业发展思路的改变，社会对林业的需求已经由原来的“木材需求”转变为“生态需求”。林业工作站以培育和保护森林资源为宗旨，以强化林业站职能作用为重点。因此，乡镇林业工作站承担的各项任务更加繁重而艰巨，为使更好地履行所担负的职责，充分发挥其在林业建设中的基础保证作用，必须进一步加强基层林业站的建设和管理，提高林业站的整体水平，为实现林业跨越式发展提供坚实的基础保障。222是充分发挥林业站职能作用的需要林业工作站是依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。通过林业工作站的建设，加强了森林资源的管理、林业行政执法的力度和林业科技的推广，并开展森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、配合有关单位搞好营造林生产管理等多方面、多形式的林业社会化服务，充分发挥了林业站“管理、组织、指导、服务”的职能作用，保障了林业事业的健康发展。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定中指出加强生态建设、维护生态安全是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我旗经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，做好林业工作意义十分重大。林业工作站是国家对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，行使着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等六项职能，在我旗林业生态建设以及促进农村经济结构调整、增加农民收入等方面发挥着重要作用。该项目的建设，将使林业站的职能得以更好地发挥。223是实现乌拉特后旗建设国家级生态示范县目标的需要2002年乌拉特后旗提出了要在2010年以前,把乌拉特后旗建设成为国家级生态示范县的宏伟目标林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础。随着国民经济和社会的快速发展，人们对生态环境改善的要求越来越迫切，林业已成为关系到人类生存和发展、关系到国家现代化建设和可持续发展的重要问题。随着新时期林业发展，林业的地位越来越高，林业建设任务以及对林业的投入越来越大，处在我旗林业建设最前沿的乡镇林业工作站组织管理林业生产经营的任务量成倍增加，工作范围不断扩大，工作性质也在发生变化。加强基层林业工作站建设，可以优化布局、合理设置、分类指导；充分发挥乡镇林业工作站在林业建设中的基础保障作用，是实现乌拉特后旗建设生态型城市目标的重要保证。224是保证林业安全发展的需要随着乌拉特后旗林业生态建设的逐步推进，林地面积不断扩大，生物多样性不断提高，给林业技术工作提出了新的更高要求，病虫害测报防治检疫工作需要加强，种苗技术需要提升，造林养护技术需要配套，森林植物群落需要研究，发展瓶颈需要突破，林业技术从量到质都应该有大的飞跃。加强林业工作站建设，建立一支现代化的快速反应的林业基层队伍，可以有效地保护林业资源，保证造林的科学性、合理性、连续性和体系建设的完整性，切实做好林业示范工程的规划、设计、监理及优良树种的引进、培育、推广及科研等工作，加强森林病虫害防治、建立防火体系，为保证林业的安全发展奠定基础。第三章项目建设条件31自然地理条件乌拉特后旗位于巴彦淖尔市西北部，东径10508201073820，北纬404030422140，地处祖国北部边陲。北与蒙古人民共和国接壤，西与阿拉善盟相邻，东与乌拉特中旗交界，南与杭锦后旗和磴口县相连，土地面积3675万亩。乌拉特后旗地域辽阔，地类复杂，生态系统类型多样，自然条件差异较大，为了便于叙述，下面将按不同自然类型区分别介绍。山前套区位于乌拉特后旗南部，包括西补隆林场、新红林场的全部和乌盖苏木、巴音宝力格、呼和温都尔镇的6701公路以南地区，土地面积75万亩，占全旗面积3。现有耕地7万亩，林业用地22万亩，其中林地7万亩，宜林地15万亩，森林覆被率93。地形地势由阴山山南冲积扇和扇缘洼地组成，海拔在10501107米之间，地势由北向南倾斜。气候年平均温度69，10积温3023，年降雨量139毫米，年蒸发量21108毫米，日照时数3206小时，无霜期136天，年平均风速25米/秒，大风日数47天，沙暴日数266天。土壤该区土层深厚，灌淤土、盐土、风沙土、砾石滩相间分布。植被主要有芨芨草、白茨、红柳和一些禾本科植物，山前冲积扇地区有柠条锦鸡儿、沙蒿等分布。水文该区地下水资源丰富，发展井灌具有独特优势，同时可利用洪水和泉水进行灌溉。高平原区位于我旗北部地区，包括巴音戈壁、巴音温都尔、乌力吉、宝音图、前达门和自然保护区，总面积2879万亩，占全旗总面积78，林业用地面积1269万亩，其中灌木林地176万亩，宜林地1093万亩，森林覆被率61。地形地势该区是内蒙古高原的一部分，海拔在9001500米之间，地势由南向北倾斜，低丘、沟谷、盆地、平地、沙川相间分布。气候年平均温度47，10积温2523，年日照时数32003400小时，无霜期99119天，年降雨量9881268毫米，年蒸发量3715431788毫米，年平均风速56米/秒，大风日数647天，沙暴日数213天。土壤土壤主要为灰棕漠土和风沙土。植被主要有红砂、球果白刺，另外还有戈壁针茅，短叶假木贼，在风沙土区有梭梭、沙蒿分布，覆盖度1015。水文该区属内陆水系，境内只有季节性河谷，地下水也十分贫乏，只有在沟谷、湖盆、洼地可以挖出饮水井，水量不大。32社会经济概况我旗有三个镇七个苏木，二个国有林场，一个国有苗圃，一个国家级自然保护区，是一个以牧为主的地区。全旗总人口为49154人，其中农业人口20029人，城镇人口29025人，农村劳动力10581人，男劳动力6237人。牲畜总头数52万头（只），粮食总产量1500万公斤，地方财政收入68亿元，农民人均收入1967元。交通较发达，全旗10个苏木镇有公路相通。但边境地区交通不便。通讯设施较完善，电力供应在山南地区充足。33土地利用现状全旗总土地面积3675万亩，其中现有耕地7万亩，全部为沙质耕地，占总面积的02。人均占有耕地27亩，林业用地1269万亩，牧业用地239557万亩，其它用地2999万亩。33林业发展状况近年来,我旗旗委、政府紧紧抓住西部大开发带来的历史性机遇，确立了“建设山前一条线，保护山后一大片”的战略布局，坚持以“封育保护为主，封造飞并举”的林业建设方针，重点防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齐下，通过走“大封禁、小治理”的路子，先后启动实施了天然林资源保护工程、京津沙源治理工程、退耕还林（还草）工程、自然保护区建设、林业生态债券、梭梭林鼠害防治工程等重点林业生态建设工程。并通过林业生态建设区禁牧、苁蓉禁挖、天然林禁伐、野生动物禁猎、实施生态移民、实行分类经营、建立采种基地、开展鼠害防治、人工麦草压沙营造梭梭林、人工嫁接肉苁蓉和恢复林业局行政职能等强有力的措施，使我旗林业事业突飞猛进，实现了跨越式发展。从2001年2005年，累计完成林业生态建设投资59834万元,上级下达建设任务773万亩，实际完成13123万亩，占计划任务的1698，其中封育10058万亩，飞播造林2705万亩，人工造林36万亩；完成梭梭林鼠害防治110万亩，义务植树835万株，四旁植树25万亩，新育苗1100亩；建立国家级自然保护区1处。通过全旗各族人民的不断努力，水土流失得到初步控制，抗御风灾、旱灾等自然灾害的能力得到明显提高，生态环境短期内得到最大限度的恢复，生态、社会及经济效益显著。34林业工作站建设现状341全旗林业站建设现状旗林业站共有在编人员6名，其中专业技术人员6名（高级林业工程师1名，工程师2名，助理工程师2名,高级技工1名（详见表31）。表31旗镇两级林业站人员编制和素质现状表单位人、岁文化程度专业职称站名总人数平均年龄中专大专大本高级中级初级高技旗林业站635231221巴音宝力格镇6341311121呼和温都尔镇5391211111获各琦苏木53612222潮格温都尔镇5332212前达门苏木53612222镇林业工作站合计323554131139113旗林业站负责全旗林业技术研究、指导和推广工作，承担全旗林政执法、野生动物保护管理、森林植物检疫、征用、占用林地行政执法管理等。与旗林业技术推广、野生动物保护管理、森林植物检疫等站，实行一套班子办公。342苏木镇林业站建设现状2005年撤乡并镇调整后，我旗由原来的10个镇调整为现在的5个苏木镇。现已建林业站5个，隶属于林业局，实行垂直管理,负责指导全旗的绿化和林业工作。林业工作站工作经费来源于所属镇财政和旗财政。按照国家人事部、原国家林业部人地编发19906号文件平原地旗林业工作站24人配置要求，现在全旗11个基层林业工作站现有职工32人，初级以上专业职称23名，占职工总数的71，其中中级以上职称12人，初级职称11人；大专以上文化程度17人，中专（高中）文化程度4人。第四章项目建设指导思想和目标41项目建设指导思想以“三个代表”重要思想和中共中央国务院关于加快林业发展的决定为指导，按照新时期林业发展的基本思路，坚持“巩固、完善、提高”的林业站建设方针，按照国家林业局关于建立重点工程区林业工作站建设的要求，认真落实林业工作站的建设目标、机构设置、人员配备、基础设施及林业化服务体系建设等任务，以达到“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”为目标，以切实保护和大力发展森林资源为目的，以强化林业站“管理、组织、指导、服务”职能作用为核心，以改善工作条件、提高人员素质、稳定职工队伍、强化能力建设，不断完善林业站管理体系和服务体系，全面提高林业站整体水平为重点，为项目旗林业实现跨越式发展提供坚实的基础保障。42项目建设原则（1）坚持先进性与实用性相结合的原则。在科技发展日新月异、技术手段不断创新的时代，仪器设备的购置也要从实际工作出发，积极选用先进的仪器设备，以提高工作效率，实现资源共享。（2）坚持实事求是的原则。本着实事求是、量力而行、勤俭办事的精神，从实际出发，充分利用现有设备，并结合工作实际，配备必须的先进设备。（3）坚持完善与提高相结合的原则。通过林业工作站设备的更新，改善其工作条件，并不断提高林业工作的管理能力和业务水平。43建设目标通过项目的实施，使我旗林业工作站达到以下标准（1）办公场所有独立的培训设备和办公设备，站容站貌整洁美观，庭院绿化美化，站牌醒目。（2）人员编制和素质要求每站定编3人以上，在编人员80为专业技术人员并达到中专以上文化程度，其中45岁以下人员60达到大专以上文化程度。知识结构优化，年龄结构合理，全员持证上岗。（3）职能作用突出按照林业工作站管理办法的规定，本着“突出重点，体现特色”的原则，在森林资源保护管理、林业生态环境建设、组织群众发展林业生产、林业科技推广和社会化服务等方面充分发挥职能作用。（4）内部管理制度健全，管理规范，办事高效，站务公开。主要制度（岗位责任制、目标管理责任制、廉政建设制度）、图（森林资源分布图、林业发展规划图）、表（林业基本情况统计表、年度林业生产进度表）张榜上墙；档案规范，做到一年一出数、一年一归档。（5）办公培训配备微机（含打印机）、电话等办公设备，森林资源档案实行微机化管理，实现办公培训。（6）交通工具配备有开展工作必要的机动交通工具。（7）工作器械配备必要的森林资源调查、野生动植物保护、森林防火、林木病虫害防治、林业科技推广等项工作的仪器设备。（8）“双文明”建设树立“勤、廉、严、实”的工作作风，在当地“双文明”建设中做出突出成绩，无违法和严重违纪行为发生。第五章项目建设方案及实施进度51项目建设总体布局根据乌拉特后旗森林资源、生态环境、社会经济等状况，并结合林业站建设基本情况、林业站职能作用等方面的主要特点，确定乌拉特后旗林业工作站为林业站重点区。项目实施主要在我旗林业工作站，以及其下属的5个苏木镇林业站。52主要建设内容及规模为了对森林资源档案实行微机化管理，实现办公培训，我旗林业工作站及其下属的乡镇（街道）基层林业站需配备必要的微机、摩托车等办公设备及必要的仪器设备，以便能更好地开展森林资源调查、森林防火、林木病虫害防治、林业科技推广等林业基础保障工作。设备购置主要包括（1）办公培训设备笔记本电脑2台、台式电脑7台、打印机6台、传真机6台、投影仪1台、音响设备1套，数码相机1部。（2）办公仪器主要包括扫描仪1部、GPS定位仪6台、求积仪1台、摩托车7辆。（3）制度图表制作本项目拟制作林业站制度图表6套。详见表51。表51项目建设设备购置一览表苏木镇林业工作站序号名称单位合计旗林业站巴音宝力格镇呼和温都尔镇获各琦苏木潮格温都尔镇前达门苏木1培训设备11笔记本电脑台2212台式电脑台721111113传真机台611111114打印机台611111115投影仪台1116音响设备套1117数码相机台112办公设备21扫描仪台1122GPS定位仪台611111123求积仪台1124摩托车台62111113制度图表制作套611111153项目实施进度531项目建设期根据重点防护林工程区乌拉特后旗林业工作站建设重点工程建设的现状及建设内容和规模等情况，本项目建设年限为1年，即2008年。532项目实施进度安排本项目建设的实施进度包括项目可行性论证、前期准备、仪器设备购置、检查验收四个阶段。实施计划详见表52。表52项目建设（设备购置）实施进度计划表2007年2008年项目建设内容15月712月111月12月项目可行性论证前期准备仪器设备购置检查验收第六章投资估算与资金筹措61估算范围本项目投资估算范围主要包括设备购置费用、其他费用。62估算依据（1）设备购置等费用采用现行市场价格估算。（2）其他费用中，可研咨询费、建设单位管理费约按总投资的25计取。63投资估算该项目总投资20万元，其中设备购置费用186万元（包括办公培训设备投资128万元，占总投资的64；办公设备投资58万元，占29；制度图表制作费09万元，占45）占总投资的93；其他费用05万元，占25。按投资构成分设备购置投资186万元，占总投资的93；其他投资14万元，占总投资的7。表61重点防护林工程区乌拉特后旗林业站建设投资估算表投资概算（万元）序号名称单位数量单价万元合计上级投资地方配套总投资200100100一设备购置费用18691951培训设备128616711笔记本电脑台21632161612台式电脑台70535201513传真机台603181814打印机台603181815投影仪台115151516音响功放设备套105050517数码相机台10505052办公设备58302821扫描仪台102020222GPS定位仪台603181823求积仪台103030324摩托车台705353005二其他费用05051可研咨询费03032建设单位管理费0202三制度图表制作套6015090964资金筹措该项目总投资为20万元，拟通过申请自治区投资和地方财政配套资金解决。其中自治区预算投资10万元，占总投资的50；地方配套10万元，占总投资的50。第七章项目组织管理71计划管理计划管理是对项目建设进度、工程质量检查评价、资金使用以及人员安排等工作的全面监督与管理。项目建设单位要综合考虑各方面情况，统筹安排，制定具体的资金使用、设备采购和调配等计划。项目批复后，项目建设单位必须严格执行上级批复的计划，不得随意改动，确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。各有关单位各司其职、各负其责、全力配合，确保项目顺利实施。72质量管理项目建设严格实行招投标制和检查验收制。建设单位必须依据批准的设计文件，严格按文件要求实施，保证质量，按标准检查验收。73资金管理项目建设资金应按筹措比例进行配套，并按时足额到位。项目资金实行统一管理和使用，且实行专户储存、专人管理、专款专用的办法，严肃财经纪律和财务制度，按要求填制财务报表，充分发挥资金效益。搞好财务审计监督工作，项目实施单位应接受同级和上级审计监督部门的审计和监督，促使财务工作正常运行。74物资管理项目物资按照设计要求，采用招投标或直接签订合同等方式统一采购。项目建设单位应指定专人负责项目的采购、运输、调配等工作，明确管理责任，妥善使用和保存项目设备，防止变卖、失盗、流失等现象的发生。第8章项目实施保障措施81政策扶持保障林业工作点多、面广、线长，“上有千条线，下穿一根针”，作为林业部门设在乡镇的惟一的林业综合管理和执法机构，林业站是林业工作的基石。因此，必须坚决贯彻落实国家关于林业站工作的各项政策规定，切实加强林业站建设，夯实林业基础。国务院关于投资体制改革的决定明确规定，“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境”。在林业建设的各个历史时期，林业站承担完成了大量的公益性任务，要充分发挥林业站的作用，履行好中央林业决定赋予的公益性职能，为维护国土生态安全提供基础保障，必须按照国家投资体制改革的要求，把林业站建设纳入政府投资范围，并建立起长期稳定的经费投入机制。82资金投入保障项目建设属于社会公益事业范畴，是需要国家扶持的特殊行业，政府须承担投资主体责任。项目单位在进行项目建设时，应在确立以政府投入为主体的前提下，充分利用国家各项优惠政策，在争取国家拨款的同时，应多渠道筹集资金。在项目建设过