在2016年全市扶贫工作会议上的讲话.doc

1/7在2016年全市扶贫工作会议上的讲话在全市扶贫工作会议上的讲话同志们这次会议，主要是全面落实中央和省市委关于扶贫工作的要求，总结我市2016年度扶贫开发工作成效，分析存在问题，部署下步工作，动员全市上下全力打好扶贫攻坚战。2016年以来，我们不断强化措施，加大投入，健全机制，有力推动扶贫开发工作，贫困地区面貌、贫困群众生活有了较大改善。具体来讲扩大就业帮扶有力。设立农村电商服务点260个，4家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，建成温州市扶贫创业就业示范中心1个，拨付扶贫小额信贷贴息150万元，一批贫困群众在家门口实现了就业创业。强基富农发展有方。开工建设农村生活污水治理项目213个；出台农村住房建设管理等政策，落实农村建房指标84亩，赵山渡库区生态搬迁工作实质性启动，农村住房难不断缓解；建成美丽乡村精品线2条、精品村20个，为群众致富增收奠定了基础。扶贫保障服务有为。全年投入扶贫开发资金4816万元，低收入农户人均纯收入增长179，全面完成“消除4600”工作任务；扶贫项目补助1580万元，10万人2/7受益；支出帮困助学经费255万元，帮助456名贫困学生圆大学梦；落实市级机关部门结对帮扶555万元，对外挂钩结对帮扶文成县160万元；支付低收入农户基本医疗保障个人自筹部分补助2116万元，基本实现了学有所教、病有所医、困有所济。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足，突出表现为以下几点脱贫解困上存在“难点”。一方面，基础不扎实，低收入农户数据库还不完善，存在对象认定遗漏情况，导致对象不精准。另一方面，低收入农户中文盲半文盲29441人、占总人数的32，因残疾丧失劳动力致贫5577户、占总户数的17，这部分农户靠自身力量脱贫难度很大。结对帮扶上存在“缺位”。机关层面，一些镇街、部门在结对帮扶中只看到眼前、只想要一点资金、只想搞一些立竿见影的事情，没有深层次去思考怎么从根本上解决脱贫问题。企业层面，经济下行压力大，部分企业经营困难，导致部分认捐资金无法兑现，帮扶不到位。保障措施上存在“短板”。机制有待完善，低保标准确定、对象认定机制还不健全，年均纯收入4600元以下农户中有704户，2805人因不符合民政农村低保条件，无法纳入保障。资源有待整合，各条线上扶贫工作做得不错，但还存在单兵推3/7进、各管一块的问题，这导致扶贫政策的叠加效应、财政投入的撬动效应、资源要素的整合效应没有充分发挥出来。一些扶贫项目效益低下，后续管理维护还没有跟上，设施建好晾在那里晒太阳、成摆设，等等。我们必须坚持问题导向，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”，因地制宜，因户制宜，精准施策，确保扶贫扶到点子上、扶到根子上。下面，我讲四点意见一、要加强产业扶持，变“输血帮扶”为“造血帮扶”。要坚持就业扶贫。要通过完善设施建设、经营资金补助等方式，精准培育与低收入农户经营能力相适应的设施农业、特色种养殖业、来料加工业、电商等，扩大就业渠道，拓宽增收门路。要积极扶持低收入农户参与度高的特色产业，加强欠发达地区的农民合作社、龙头企业培育，发挥对低收入农户的组织和带动作用。要注重绿色扶贫。要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，借助我省大力发展旅游万亿产业的XX，加快打造寨寮溪、圣井山等七大旅游群，建设湿地明珠线等16条宜居宜业宜游的美丽乡村精品线，大力发展农家乐、民宿、休闲旅游等，通过画好“山水画”、打造“绿富美”，让更多低收入农户有景看、有活干、有钱赚。要创新机制扶贫。要扩大4/7合作扶贫，突出抓好全国农民住房财产抵押贷款试点，探索建立征迁“房票制”和农房改造“地票制”，鼓励和引导低收入农户产权流动起来，让资源变资本、资本变收入。要扩大金融扶贫，增加扶贫小额信贷规模，积极发展扶贫资金互助组织，创新农村金融产品和服务，让更多金融活水润泽山乡。要扩大科技扶贫，完善农技推广机制，支持科技特派员与农户合作创业，让脱贫致富插上科技的翅膀。二、要突出政策兜底，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。要精准识别对象。各镇街要对建档立卡的低收入农户，定期进行核查，建立脱贫信息数据库，实行有进有出的动态管理，确保扶贫对象精准无误；特别是要开展“消除4600”回头看工作，动态掌握返贫对象，及时建档台账，确保“底子清、情况明”，推动4600脱贫“不少人”。要精准判别致贫原因，精准分类扶持，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。要精准保障民生。要积极推进低保扩面，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的，实行政策性保障兜底，加强农村低保核查工作，做到应保尽保。要优化城乡各类教育资源布局，继续改善农村中小学基本办学条件，完善对困难家庭的各项教育救助政策，5/7让更多低收入农户减轻经济负担、看到生活希望。要深化“双下沉、两提升”，切实加大对大病保险的投入，扩大医疗救助覆盖面，努力使困难群众看得上病、看得起病、看得好病。要精准使用资金。要统筹财政资金使用，盘活存量资金，既要“汇成一个池子”，把各条线的扶贫开发有关资金整合起来；又要“减少水龙头”，着力解决资金过于分散的问题，将扶贫资金用到最需要、最有效的地方。要加强扶贫资金的阳光化管理，积极推行竞争性配置、第三方评估和全方位监管，上好资金“保险锁”，严防“跑冒滴漏”。对挪用、截留、冒领、浪费扶贫资金的，一旦查实，从严惩处。三、要推进安居扶贫，变“局部受困”为“联动解困”。要通过搬迁移民来“挪穷窝”。要按照“政府引导、群众自愿、梯度安置”的原则，充分整合移民搬迁扶贫、农村危房改造、新农村建设等政策，有序推进异地搬迁移民，稳妥实施赵山渡库区生态搬迁工程，帮助困难群众摆脱恶劣的生产生活环境。要把异地搬迁作为一项系统工程来抓，在产业重建、社区重构、生态修复等方面多下功夫，确保搬得出、稳得住、能致富。要通过联村并村来“优配置”。要积极稳妥推进行政村规模调整，引导弱小村合并，推动6/7资源整合，实现精准扶持。要通过完善设施来“强基础”。要深入实施农村公路提升、农民安全饮用水、截污纳管、农村生活污水治理等工程，突出抓好交通路网、垃圾收集处理网、互联网等基础设施建设，提升农村生产生活便捷化、信息化水平，夯实农村扶贫开发基石。四、要强化制度供给，变“短期治标”为“长期治本”。要健全责任落实机制。各镇街党政“一把手”要坚持亲自主抓、靠前指挥，对扶贫攻坚任务，必须倒排工期、落实责任、挂图作战、强势推进，相关部门都要各负其责、通力协作。要定期梳理可量化、可核查的扶贫工作任务，建立“扶贫责任清单”，对出现履行不到位、推诿扯皮等现象的，进行严肃追责。要抓好基层基础建设。给钱给物，不如建个好支部。要加强基层组织建设，提高基层党组织、广大党员干部带领群众增收致富的能力，选好配强农村工作指导员和第一书记，促进在精准扶贫第一线发挥作用。村支部、村干部和驻村干部，要做好动员群众、甄别农村低收入家庭、协助扶贫项目落地、跟踪信息反馈等工作，真正实现应保得保、应扶得扶。要营造合力扶贫氛围。要加大结对帮扶力度，完善“一户一策一干部”的帮扶机制，积