220kv变电站工程火灾事件处置应急预案

福建申远一体化项目220KV变电站工程火灾事件处置应急预案编写时间年月日审核时间年月日批准时间年月日福建省第一电力建设公司福建申远一体化项目220KV变电站工程施工项目部出版日期年月日目录1总则11编制目的12编制依据13适用范围14应急处置原则15火灾事件的类型和危害程度分析16火灾事件分级2应急机构及职责21应急组织体系22指挥机构及职责3预防与预警31风险监测32预警发布和预警行动33预警结束4应急响应41先期处置42响应启动43分级响应44响应级别45响应调整46响应结束5信息报告与披露51信息报告和披露机构52信息报告53报告要求54信息披露6后期处置61恢复施工生产62保险理赔63事件调查64评估分析65总结及改进66应急检查7应急保障71通信与信息保障72应急队伍保障73应急物资装备保障74经费保障75其他保障8培训和演练81培训82演练9制度与奖惩措施91奖励92处罚10附则101评审与备案102预案修订103制定与解释104预案实施11附件1总则11编制目的为了预防火灾和减少火灾危害，实现对生产和生活过程中可能发生的火灾事故危机的快速反应和正确处置，能够统一指挥，科学有效，快速地调度救援力量，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障员工生命健康和财产安全，维护社会稳定，制定本预案。12编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度、相关预案及文件规定，结合项目部实际制定。中华人民共和国安全生产法（主席令第70号）中华人民共和国消防法（主席令十一届第六号）中华人民共和国突发事件应对法主席令第六十九号生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（2001年10月19日公安部长办公会议通过自2002年5月1日起施行）重大火灾隐患判定方法（GA6532006中华人民共和国公安部20061025发布、20070101实施）火灾统计管理规定（公安部、劳动部、国家统计局1997年）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T90022006福建省人民政府突发公共事件总体应急预案（闽政200613号）福建省第一电力建设公司突发事件总体应急预案（闽一电建安保2011138号）13适用范围本预案适用于项目部应对和处置施工生产中出现的重要设施设备、重特大火灾事故损坏事件，以及因火灾（包括外部环境火灾）和人为外力因素造成的建筑物及设备损坏事件。14应急处置原则141以人为本，减少损失在处置火灾事件时，始终要把保护职工、群众生命安全放在首位，最大程度地保障人员和设备安全，把火灾损失降到最低限度。142防消结合，以防为主项目部要开展经常性的防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防重特大火灾事故的发生。143统一领导，分级负责按照“统一协调、各负其责”的原则建立事故应急处理体系。在应急救援指挥部的统一领导下，各部门尽职尽责，密切协作，协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作，并且主动配合地方救援力量。144快速响应，协调应对在火灾事故发生后，项目部应急指挥机构按照分级响应原则，依据应急预案的规定，快速、合理地指挥、调配管辖范围内的应急队伍和应急物资装备，科学、高效地指挥应急行动。义务消防队、相关应急部门按照应急指挥机构的指令快速就位，彼此协同配合、有序行动，快速地开展应急处置工作。145合理规划，快速恢复火灾应急处置结束后，项目部应对善后处理和恢复工作做出部署，分步骤、有计划地实施，快速、有效地消除事件造成的不利影响，尽快恢复正常工作施工生产秩序。146信息畅通，及时准确采取多种方式，保证信息通道畅通；确保指挥、事故、设备、抢救队伍、物资资源等信息及时、准确、可靠的下传上达；信息报送和对外发布统一归口，数据唯一。15火灾事件的类型和危害程度分析151危险源分析1511电器设备因线路过载、短路、绝缘下降、接触不良、散热不良、损坏爆裂等引起火灾；1512在电力系统进行检修、设备消缺时，发生误操作可能引起火灾；1513设备设计、制造或安装存在质量缺陷、极端恶劣天气、设备消缺、机组分部试转调试不当等多种因素可能引起火灾；1514办公区域人员消防意识不强，游动吸烟随地丢烟头等疏于管理引起火灾；1515项目建设中存在违章施工、违章指挥、电火焊作业中火花未收集，易燃物质以及不法分子的蓄意破坏等引起火灾。1516因外部环境（如雷击等自然灾害）引发的火灾。152危害程度分析火灾事故除了会造成人员伤亡和财产损失外，还容易引发次生事故，造成项目部财产损失，施工作业和应急救援工作的开展应综合考虑以上因素。16火灾事件分级161特大火灾事件特大火灾事件是指施工生产、经营、办公项目中各种设备（设施）损坏达到下列条件之一（1）直接经济损失在一百万元及以上；（2）死亡10人以上（含本数，下同）；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上。162重大火灾事件重大火灾事件是指施工生产、经营、办公项目中各种设备（设施）损坏达到下列条件之一（1）直接财产损失三十万元以上；（2）死亡3人以上；重伤10人以上；死亡、重伤10人以上。163一般火灾事件一般火灾事件是指施工生产、经营、办公项目中各种设备（设施）损坏，不具有前列两项情形的火灾，为一般火灾。164初级火情事件初级火情事件是指施工生产、经营、办公项目中各种设备（设施）发生火情，依靠本项目自身的力量能及时扑灭，未造成人员伤亡和设备（设施）严重损坏的为初级火情。2组织机构及职责21应急组织体系项目部成立现场突发事件应急救援小组，按照“谁主管、谁负责”原则，项目经理任组长，负责对突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。22指挥机构及职责221项目部现场突发事件应急救援小组指挥机构组长彭才华成员唐景程、王志福、邹长城、张健康、程忠祥、黄沈生、颜学敢、江豪、林灵、陈光、颜榕坚、钟爱清、颜学春、赵文场、黄自艳、李磊、黄忠成、叶乐彪222突发事件应急小组的主要职责是2221负责火灾应急预案的编制和修订。2222发生火灾时应及时赶赴现场指挥工作小组开展火灾救援工作，组织现场的应急处置，实施对伤员的抢救和受损设备设施抢修，尽量降低和减少人员伤亡、财产损失。并与地方各个救援力量紧密合作进行抢险，掌握火势情况。2223及时准确地向公司应急办汇报现场情况。2224参与对火灾事件的调查、处理工作。3预防与预警31风险监测311风险监测责任部门项目部负责责任范围内的火灾事件风险的监测工作。312风险监测手段在风险监测中，可通过以下方式获取风险预警信息（1）项目部在自然灾害多发期（如台风等），应加强关注政府气象部门的预警公告，加强对火灾灾害的监测；利用气象预报监测系统、防灾减灾信息系统，对灾害进行预测分析；（2）项目部要针对各种可能发生的火灾事件，完善预测预警机制，参与信息的搜集整理，开展风险分析，做到早发现、早控制、早报告、早处置。定期对重点防火部位、办公室等重要部门、设施等进行检查，制定并实施消防措施，发现火灾隐患及时汇报处理；（3）项目部应与气象、消防、公安、国土、卫生等政府有关部门及上级单位的相关部门建立相应的社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享；（4）其他可靠的火灾风险信息来源。32预警发布和预警行动321预警分级根据可能引发的突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将火灾风险信息的预警等级分为三个级别预警分为一级、二级、三级，分别用红色、橙色、黄色标示，一级红色为最高级别。一级预警当项目部所属工作区域存在重大火灾隐患，可能导致特大火灾事件发生。二级预警当项目部所属工作区域存在重大火灾隐患，可能导致重大火灾事件发生。三级预警当项目部所属工作区域存在重大火灾隐患，可能导致一般火灾事件发生。322预警发布项目部接到火灾事件预警后，立即汇总相关信息，分析研判，提出火灾风险预警建议，经公司应急领导小组批准后发布。323预警行动项目部应采取如下预警响应措施3231密切关注事态发展，收集相关预警信息，及时向相应的应急指挥机构报告，预警阶段执行每天定点零报告制度；3232做好可能发生的火灾事件所涉及到的应急预案，启动准备工作；3233及时采取相应的防范措施，防止或减少火灾突发事件对人身和设备造成的危害和经济损失；3234协调组织、合理安排应急抢救队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，做好异常情况处置和应急新闻发布准备。33预警结束当火灾风险因素已得到控制并且已无升级转化的可能时，项目部向应急领导小组提出请求，经批准后宣布预警结束。4应急响应41先期处置411发生火灾事件，项目部应立即拨打“119”等应急救援电话，并立即进行火灾先期处置，抢救人员和物资，尽量减少人员伤亡和物资损失，及时向公司应急办汇报；412项目部应密切关注事件发展态势，掌握现场的有关先期处置效果；413发生火灾事件后，项目部在做好信息报告的同时，要根据相关应急预案启动应急响应，迅速开展先期处置，立即组织单位应急救援队伍和工作人员营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。42响应启动421项目部启动火灾事件应急响应，应立即向公司应急办公室报告；43分级响应发生特大和重大火灾事件，项目部在公司应急办统一领导下开展处置工作；发生一般火灾事件，由项目部开展处置工作。按照分级响应原则分别启动相应等级应急响应，按照各自职责开展处置工作。44响应级别按火灾事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响应级别分为I级、级、级三个级别，I级为最高级别。441I级响应发生特大、重大火灾事件，或发生超出项目部处置能力，需要公司应急办协调处置的火灾事件，应启动I级响应。4411项目部响应行动成立火灾事件处置指挥机构，按照本预案处置原则及项目部预案，开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作；保护事故现场，配合事故调查；做好信息披露等工作。442级响应发生一般火灾事件，且超出项目部处置能力，需要公司应急办协调处置的火灾事件，项目部应启动级响应。4421项目部响应行动成立火灾事件处置指挥机构，按照预案处置原则及项目部预案，开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作；保护事故现场，配合事故调查；做好信息披露等工作。443级响应发生一般火灾事件，项目部可处置的火灾事件，公司可授权事发部门或同级别项目部处置并启动级响应。4431项目部响应行动开展信息汇总和报送工作，按照本预案处置原则及规定开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作；保护好现场，配合事故调查；做好舆论引导和信息披露工作。45响应调整火灾处置领导小组视灾情发展、灾情危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究决定是否调整事件响应级别，并根据调整后的相应级别启动相应的应急处置方案。46响应结束461具备下列条件，经现场应急指挥部批准，结束应急工作4611伤亡人员全部得到妥善处理，所有伤员全部得到救治。4612现场不会发生次生、衍生灾害，不会造成新的火灾事件。4613火灾事故现场已全部得到清理，保险公司的取证工作全部完成。4614相关部门对事故现场的事故调查所需资料、数据的收集工作全部完成。4615新闻媒体对事件的报道做到了客观、公平、公正，不需要在现场进行采访、摄像等工作。4616当受损设备得到有效修复或更换，抢修工作基本完成。4617由专项应急领导小组批准解除应急状态。4618专项应急领导小组电话向上级相关部门报告应急工作结束。462结束流程当同时满足以上条件时，I级、级应急响应由公司火灾事件处置领导小组研究决定终止，并发布终止命令；级应急响应由安全保卫部根据有关单位处置情况，汇报分管领导批准后终止应急响应，并发布终止命令。5信息报告与披露51信息报告和披露机构511所有处置信息对上报告和对外披露分别由办公室和思想政治工作部负责，任何部门和个人不得擅自报告和披露。512办公室负责组织编写应急响应期间专报等，由相关部门分别向对口上级单位报送应急处置信息。513思想政治工作部负责信息披露，及时跟踪并引导舆情。52信息报告521报告程序5211预警期内，项目部要向公司应急办报告专业信息。5212应急响应期间，项目部定时向公司应急办报告综合信息。522报告内容5221预警阶段信息。包括突发事件可能发生的时间、地点、性质、影响范围、趋势预测和已采取的措施等。5222响应阶段信息。包括突发事件的类别、发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施及事态发展和处置动态情况。53报告要求531发生突发事件后，项目部应尽快核实情况，将信息报告公司应急办。532项目部向公司应急办汇报信息，必须做到数据源唯一，数据准确、及时。533一、二级预警及一般火灾事件应急响应阶段每天至少一次定时报告，特大、重大火灾事件应急响应阶段每天至少两次定时报告。54信息披露541预警期内，项目部协助公司应急办开展突发事件信息披露和舆情引导工作。542应急响应期间，项目部协助公司应急办开展突发事件信息披露和舆情引导工作。543披露信息主要包括突发事件的基本情况、采取的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作计划等内容。544信息披露和舆情引导工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。6后期处置61恢复火灾事件应急响应行动结束后项目部应按照“统筹安排，分级负责，科学规划，快速恢复”的原则，对善后处理、恢复工作进行规划和部署，制定详细可行的工作计划，快速、有效地消除火灾事件造成的不利影响，尽快恢复正常工作秩序。62保险理赔项目部应在灾害响应的同时，向相关承保财产保险的保险公司与保险经纪公司报案，并及时统计设备财产损失情况，会同相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司相关保险条款进行理赔。63事件调查火灾事故调查按照“四不放过”的原则，总结事故经验教训，提出防范措施，并提出对事故相关责任人的处理意见。内部的事故调查程序按照公司保卫消防管理工作手册进行。64评估分析火灾事件应急结束后，项目部应对使用的应急预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。65总结及改进火灾事件应急结束后，项目部组织调查收集灾情详细资料，研究火灾事故发生的原因，分析火灾事故发展过程，吸取教训，优化和提高消防配置标准，提出具体抗灾减灾对策、措施及加强消防工作的建议。66应急检查项目部对应急后续工作进行检查，要制定检查计划，拟订检查内容，确定检查人（直接参与事故处置的人员参加），并就检查结果作出结论，向公司应急办进行专题汇报，对逾期没有完成的工作进行通报，继续跟踪监督，直至完成全部工作。7应急保障71通信与信息保障建立健全有线和无线相结合、统相配套的应急通信系统（固话、移动、对讲机等），确保应急处置过程中通信畅通。72应急队伍保障按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高公司火灾事件应急处置能力。73应急物资装备保障建立健全项目部火灾事件的应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保火灾事件所需的物资装备和生活用品的应急供应。应投入必要的资金，配备应急处置所需的工器具、通信、交通等各类装备等抢险物资。如，防火重点部位根据消防规范配备充足的灭火器材等，防火重点部位按需要配备氧气呼吸器、防毒面具、逃生用品等。74经费保障设置应急处置专项资金，在年度预算中优先安排，确保应急支出需要。特别紧急情况下，可优先予拨款支付，再按照规定程序办理预算变更或预算追加手续。75其他保障项目部应根据实际情况不同，明确相应的应急交通运输保障、安全保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。8培训和演练81培训应急预案培训由项目部负责组织，按照批准后的消防应急预案组织本体系内人员参加培训。项目部要坚持经常性消防安全宣传、教育工作、利用各种形式（如黑板报、宣传图片、录像等）宣传、普及消防知识、提高全体人员消防安全意识、增强防火工作的自觉性。项目部要将应急专业培训列入年度培训计划，积极组织开展培训工作。82演练根据实际情况，适时组织项目部施工现场火灾事件应急预案演练，增强应急处置的实战能力。通过演练，不断增强预案的有效性和操作性。项目部应对演练工作进行检查。9制度与奖惩措施91奖励在火灾事件应急工作中有下列表现之一的部门和个人，应依据相关规定给予奖励911出色完成应急处置任务，成绩显著的；912防止或抢救火灾事故有功，使公司和员工的财产免受损失或者减少损失的；913对应急救援工作提出合理化建议，实施效果显著的；914有其他特殊贡献的。92处罚在火灾事件应急工作中有下列表现之一的