矿井建设防治水管理体系

矿井建设防治水管理体系（试行）中煤建设集团有限公司二一二年十二月前言矿建施工企业在矿山建设过程中，经常会受到地表水、奥灰水、断层水、老窑老空水等各种水害因素影响及水患威胁,防治水管理难度较大。为科学合理做好防治水工作，按照中煤集团统一部署，中煤建设集团根据矿建施工特点，组织编制了矿井建设防治水管理体系。本管理体系是中煤集团防治水管理体系的一个重要组成部分，旨在建立层级清晰、制度规范、流程顺畅、管理有序的矿建施工板块防治水管理体系，为实现防治水科学管理提供技术支撑，不断提高工程技术及管理人员的专业素质和管理能力，全面提升防治水工作管理水平，构建矿建施工企业防治水长效机制，确保企业科学、安全、健康发展。本体系共分六篇二十章，包括总则、防治水组织机构、防治水管理制度、矿建施工水害防治、矿建施工防治水主要管理流程以及考核办法等内容。3目录第一篇总则1第二篇防治水组织机构4第一章建设集团防治水机构4第二章矿建施工企业防治水机构6第三章矿建工程处防治水机构9第四章矿建项目部防治水机构12第五章防治水机构及岗位设置标准14第三篇防治水管理制度16第六章建设集团防治水管理制度16第一节防治水主要岗位责任制16第二节防治水技术管理专项规定19第三节水害预测预报制度23第四节水害隐患排查制度24第五节建设集团防治水监督检查制度26第六节水患重点管控项目管理制度27第七章矿建施工企业防治水管理制度28第一节防治水主要岗位责任制28第二节矿建企业防治水技术管理制度32第三节矿建企业水害隐患排查管理制度34第四节矿建企业水害预测预报管理制度39第八章矿建工程处防治水管理制度42第一节矿建工程处防治水主要岗位责任制42第二节矿建工程处防治水管理制度要求49第四篇矿建施工水害防治51第九章地质保障体系与基础工作管理51第一节地质保障体系51第二节基础工作管理52第十章井筒施工水害防治54第十一章老空水害防治57第十二章地表水害防治63第十三章奥灰水害防治64第十四章断层、陷落柱水害防治65第十五章钻孔水害防治67第十六章矿井排水系统68第十七章探放水队伍70第一节一般规定要求70第二节探放水专业队伍配置71第十八章水害应急救援72第五篇矿建施工防治水主要管理流程77第十九章防治水工作管理流程77第一节基础资料收集流程77第二节矿建施工防治水工作流程图79第三节水害隐患排查管理流程81第四节水害预测预报管理流程83第五节老空水防治管理流程85第六节奥灰水害防治管理流程87第七节水害应急救援流程89第六篇考核91第二十章建设集团防治水工作考核办法911第一篇总则一、编制目的贯彻落实国家安全生产法、煤矿安全规程、煤矿防治水规定等法律、法规，加强集团公司矿建施工防治水工作，落实防治水岗位责任，提升防治水工作质量，防止和减少水害事故发生，保障煤矿职工生命及国家财产安全。二、编制指导思想贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以集团公司“22255”发展目标为导向，以“1458”工作思路为总体要求，围绕集团公司安全发展、科学发展战略，建立健全的管理机构、完善的管理制度、科学的技术手段、严密的管理流程、严格的考核制度、专业化的队伍和高效的运行机制，不断强化集团公司矿建施工防治水管理工作。三、编制原则按照“重技术、强管理、提标准”的理念和思路，加快矿建施工防治水体系建设，完善各项管理制度，强化防治水技术管理，提升管理标准，杜绝水害事故发生。1重技术建立健全以各级单位主要负责人为第一责任人、总工程师（技术负责人）为技术责任人的防治水管理体系；加强地质防治水队伍建设与培训，提高专业技术人员待遇，提升地质防治水人员的整体业务素质和工作水平；加大防治水投入，开展防治水科技攻关，加大防治水科技投入，推广应用防治水方面的新技术、新工艺、新装备；切实加强防治水技术管理工作。22强管理建立并完善矿建施工企业各级防治水岗位责任制，明确防治水岗位职责；健全防治水各项管理制度；管理前移、落实下移，提高各级管理人员水害防治意识；严格各级审批、考核管理，确保防治水各项设计、方案和措施彻底落实到位。3提标准全面推广应用中煤集团安全高效现代化矿井技术标准、中煤集团立井井筒施工标准、中煤集团井筒冻结施工标准、中煤集团斜井井筒施工标准和中煤集团巷道及硐室施工标准，对标升级，全面提升防治水技术手段、工作标准和管理流程。4按照系统化、规范化、标准化、流程化、信息化建设原则，防治水管理体系建设方案具有针对性、先进性和可操作性。四、编制依据1中华人民共和国安全生产法（2002年）2煤矿安全规程（2011年）3煤矿防治水规定（2009年）4煤矿建设安全规范（AQ10832011）5关于进一步贯彻落实切实加强煤矿地质及防治水工作的通知（中煤生2010463号文）6中国中煤能源集团有限公司矿井采空区探测及管理办法（试行）（2011年）7安全高效现代化矿井技术标准（试行）（2011年）8中煤集团煤矿防治水管理体系（2012年）9中煤集团立井井筒施工标准（2011年）10中煤集团井筒冻结施工标准（2011年）11中煤集团斜井井筒施工标准（2012年）312中煤集团巷道及硐室施工标准（2012年）五、适用范围本体系适用于集团公司所属矿建施工企业、矿建工程处、矿建项目。本体系未尽部分，执行国家及行业现行有关标准、规范、规程、规定。4第二篇防治水组织机构第一章建设集团防治水机构一、防治水管理领导小组建设集团成立防治水管理领导小组，总经理为组长，总工程师、生产副总经理、安监局长为副组长，成员包括各专业副总工程师、工程管理部、总调度室、安全监察局、科技信息部等部门及有关单位主要负责人。二、防治水管理组织构架总经理总工程师矿建副总工程师地测副总工程师安全副总工程师总调度室安监局工程管理部中煤第一建设公司中煤第五建设公司安监局长生产副总经理咨询机构中煤西安设计公司中煤邯郸设计公司康迪防治水技术中心5三、防治水管理领导小组成员责任及主要部门职责1总经理全面负责中煤建设集团防治水工作，是防治水工作第一责任人，在人力、物力、资金等方面给予保障。2总工程师全面负责防治水技术管理工作，对防治水工作负技术领导责任。3生产副总经理负责组织落实防治水重大方案和安全措施。4安监局长负责防治水安全监督管理工作。5地测副总工程师协助总工程师做好防治水技术管理工作。6矿建副总工程师协助总工程师做好业务范围内的防治水技术工作。7安全副总工程师协助安监局长做好防治水安全监督管理工作。8工程管理部门负责防治水具体业务工作。（1）负责制定建设集团防治水管理制度和年度工作规划；（2）指导所属企业制定、完善防治水技术管理制度并监督执行；（3）组织做好水害隐患排查与治理工作，及时消除隐患；（4）定期检查指导重点水患管控项目的防治水工作；（5）负责与咨询机构联系，对防治水工作中重大技术难题组织研讨，协调解决水文地质条件复杂工程防治水工作中出现的专业问题；（6）督促、检查防治水重大方案和措施的编审与实施情况；（7）负责起草、修订重大水害事故应急预案并组织评审；（8）参与水害事故抢险和调查处理工作。69安监局负责防治水安全监督管理。（1）负责组织防治水安全生产监督检查；（2）协调和监督重大水害隐患的治理工作；（3）参与检查矿建施工企业重大防治水工程设计方案的实施情况；（4）参与矿建施工项目水害隐患排查与治理工作；（5）参与水害事故应急救援、事故抢险和调查处理工作。10总调度室负责日常安全生产调度及重大水害事故的协调工作。（1）负责了解掌握重大水害隐患治理情况，专项调度重大防治水工程进展情况；（2）参与编制和修订重大水害事故应急预案，负责制定应急预案的启动程序；（3）负责组织水害事故应急演练和水害事故应急预案的启动。11咨询机构（1）开展防治水专家会诊和安全评估工作；（2）建立防治水工作成果与基础材料信息库；（3）提供物探成果分析以及防治水新技术、新产品推广咨询服务；（4）根据需要及时提供现场防治水技术服务。第二章矿建施工企业防治水机构一、防治水管理领导小组7矿建施工企业成立防治水管理领导小组，总经理为组长，总工程师、生产副总经理、安监局长为副组长，成员包括地测、矿建、机电等专业副总工程师，工程管理部门、调度室、安监局、机电管理部门、等部门主要负责人。二、防治水管理组织构架总经理总工程师矿建副总工程师地测副总工程师机电副总工程师生产调度室机电管理部工程技术部工程处安监局长生产副总经理安全监察部三、防治水管理领导小组成员责任及主要部门职责1、总经理是防治水工作的第一责任人，负责解决防治水工作中的人力、物力和资金问题，保证防治水工作的正常进行。2、总工程师全面负责对防治水的技术管理工作。3、生产副总经理负责组织落实防治水重点工程、重大方案和措施，安排施工计划应充分考虑水害隐患因素。84、安监局长对防治水工作负安全监督检查责任。5、地测副总工程师协助总工程师做好公司防治水各类技术管理工作。6、矿建副总工程师协助总工程师和分管副总经理做好本公司防治水工作。7、机电副总工程师负责审查工程设计中设备设施配备情况，确保满足防治水工作需要。8、工程管理部在总工程师领导下，负责矿井施工防治水技术管理工作（1）协助总工程师做好防治水体系的建立、运行和改进工作；（2）传达、落实国家、行业和上级有关防治水工作的各项法规、规定；（3）负责编制、下达企业年度防治水工作计划；（4）组织防治水专项检查、隐患排查；（5）负责防治水工作中水文地质分析、重大水患风险预警。9、机电管理部负责防治水工作（1）防治水所需的机电设备配置、管理、使用、维护和监督检查工作（2）负责储备防治水应急抢险设备并根据需要做好调配工作。10、安全监察局负责对水害防治安全监督工作（1）防治水各项制度、措施及上级有关规定的贯彻执行情况负责全面监督；（2）负责对矿井防治水工作实施动态安全监督管理；（3）负责防治水隐患排查治理工作。11、调度室负责防治水工作信息处理和调度指挥，负责重大水害9应急抢险救援预案的演练和水害抢险调度工作。12、人力资源部负责防治水专业技术人员配置、编制和下达井下探放水工的培训计划，做好井下探放水工的培训取证工作。第三章矿建工程处防治水机构一、防治水管理领导小组矿建工程处成立防治水管理领导小组，工程处处长为组长，总工程师、生产副处长、安监处处长、机电副处长、经营副处长为副组长，成员包括地质等各专业副总工程师，工程科、安全监察处、机电管理科、调度室、人力资源科等部门主要负责人。工程处设置探放水专业队伍，设置队长、技术主管；施工现场设置项目部。二、防治水管理组织构架10工程处处长总工程师地质副总工程师机电副总工程师机电管理科工程管理科安监副处长生产副处长机电副处长经营副处长矿建副总工程师通风副总工程师调度室人力资源科财务管理科安全监察处物质供应科矿建项目部探放水队三、防治水管理领导小组成员责任及主要部门职责1、工程处处长负责全处矿井施工水害防治工作，是防治水工作的第一责任人。2、总工程师全面负责工程处防治水技术管理工作，对防治水工作负技术领导责任。3、生产副处长负责组织实施其分管范围内的防治水计划、技术方案和防治水安全技术措施。4、安监处长负责防治水计划、技术方案和措施以及防治水管理的监督检查工作，对防治水工作负安全监督检查责任。115、机电副处长负责落实防治水装备及时到位，确保设备完好。6、经营副处长负责保证防治水工程各项资金的落实。7、地质副总工程师协助总工程师具体负责防治水技术管理及相关业务工作。8、矿建副总工程师协助总工程师做好本职范围的防治水工作。9、机电副总工程师负责审查防治水设计、措施中设备设施配备情况，对施工项目防治水设备设施布置方案提出主导性意见。10、工程管理科负责全处矿井防治水技术管理工作（1）负责传达、落实防治水法规、规程、相关规定和制度，制定落实措施，定期检查、分析措施效果；（2）负责对项目部防治水工作进行技术指导；监督、检查防治水工程施工，组织工程质量验收；（3）负责组织施工防治水专项检查与隐患排查，跟踪整改情况；（4）协助副总工程师制定防治水技术管理制度，检查制度贯彻及执行情况；（5）负责编制防治水年度工作计划和防治水工程设计，组织审查项目部防治水技术措施的审查工作；（6）负责收集该工程的地质和水文地质资料。11、调度室防治水工作（1）负责防治水日常工作的调度信息处理；（2）参与审查水害事故应急预案；（3）负责组织水灾事故应急演练工作；（4）发生水灾事故时，协助处领导做好救援调度、信息汇总和上报工作。1212、安全监察处防治水工作（1）负责对防治水工作进行安全监督、检查；（2）参与防治水管理制度及相关技术文件的审查工作；（3）监督检查防治水管理制度、灾害预防与处理计划、防治水安全技术措施的制定、落实及执行情况；（4）负责对防治水隐患排查和整改落实情况的监督检查；（5）督导检查项目部水害事故应急预案演练及实施工作，参与水害事故的处置工作。13、机电管理科防治水工作（1）参加防治水技术文件审批，负责审查防治水设备选型等内容；（2）负责防治水工作所需的机电设备配置和管理到位；（3）参加防治水专项检查，对查出的问题提出整改意见；（4）负责储备防治水应急抢险设备，统一组织设备调配。14、人力资源科负责制度地质专业技术人员配置计划，负责做好探放水工的培训与取证工作。15、探放水队负责施工项目探放水工作及项目部防治水相关工作的技术指导和技术咨询；参与制订防治水方案和设计；参与探水注浆设备的选型与购置工作；掌握防治水设备的分布、使用状况，建立探水设备台账。第四章矿建项目部防治水机构一、防治水管理领导小组矿建项目部成立防治水管理领导小组，项目部经理为组长，生产13副经理、技术副经理、机电副经理、安监站站长为副组长，成员包括各地测、矿建、通风、机电等专业技术人员。二、防治水管理组织构架项目部经理技术副经理机电队工程技术组生产副经理安监站站长调度室经营管理组安监站物资供应组施工队三、防治水管理领导小组成员责任及主要部门职责1、项目经理是项目部防治水工作的第一责任者，对防治水工作负全面责任。2、技术副经理负责项目部防治水技术管理工作，对防治水工作负技术责任。3、生产副经理负责防治水设计和措施的现场实施。4、机电副经理负责施防治水所需机电设备设施的安装和维护工作。145、安监站站长负责组织防治水工作安全检查，监督检查防治水措施执行以及隐患排查治理工作落实情况。6、工程组负责防治水具体技术管理与业务工作（1）编制项目部防治水工作制度、月度工作计划和总结。（2）编制防治水安全技术措施；（3）指导现场防治水工程及措施施工；（4）编制项目部水害事故应急预案或现场处置方案；（5）参加项目部水害风险评估和隐患排查，对发现的隐患和问题制定处理措施；（6）负责项目施工防治水预测预报工作。7、调度室负责及时掌握和调度防治水工作的相关信息；在井下突发水害时，负责通知井下人员按避灾路线撤离，并按应急预案程序报告有关单位和领导。8、安监站负责防治水工作安全检查，监督检查防治水措施执行以及隐患排查治理工作落实情况。9、机电队负责井下排水系统安装、运转及维护工作，对出现的问题及时处理。10、掘进队具体负责施工过程中防治水安全技术措施的现场实施，对现场发现的紧急情况及时组织人员撤离，并报告调度室。11、物资供应组负责储备防洪物资及防治水工程材料，保证材料质量。15第五章防治水机构及岗位设置标准一、建设集团配置地测防治水副总工程师岗位，工程管理部设地测防治水主任工程师或管理副职1名，主管1名，具体负责所属企业防治水工作。二、矿建施工企业配置地测防治水副总工程师岗位，工程管理部设地测防治水主任工程师或管理副职1名，主管1名，具体负责所属工程处防治水工作。三、矿建工程处配置地测防治水副总工程师岗位，工程管理部设地测防治水主任工程师或管理副职1名，主管1名，具体负责所属工程处防治水工作。四、矿建项目部配置地测防治水主管1名，并至少配备1名防治水专业技术人员。五、工程处探放水队配置队长1名，至少配备防治水专业技术主管1名，至少配备专业探放水20名。各级单位及组织的防治水岗位设置及任职标准见附表21附表21防治水岗位设置及任职标准16类型岗位名称配置标准专业要求最低学历要求最低职称要求最低专业工作年限地测副总工程师1水文、地质专业本科高级15年防治水管理部门副职1地质防治水相近专业本科高级10年建设集团防治水主管1水文、地质专业本科中级5年地测副总工程师1水文、地质、测量专业本科高级12年防治水专职副部长1水文、地质专业本科中级8年矿建施工企业防治水主管1水文、地质专业大专中级5年地测副总工程师1水文、地质、测量专业大专中级8年防治水管理部门副职科（部）长1水文、地质、测量专业大专中级5年矿建工程处防治水主管1水文、地质及相关专业大专助工级3年防治水主管1水文、地质及相关专业大专助工级3年项目部防治水专业技术人员1水文、地质及相关专业中专初级1年队长1水文、地质及相关专业大专助工级5年防治水主管1水文、地质及相关专业大专助工级3年探放水队防治水专业技术人员1水文、地质及相关专业中专初级1年17第三篇防治水管理制度第六章建设集团防治水管理制度第一节防治水主要岗位责任制1、总经理防治水责任制（1）全面负责防治水工作，是防治水工作第一责任人，对防治水在人力、物力、资金等方面给予保障；（2）建立健全防治水管理体系，完善防治水管理机构；（3）督促检查企业防治水工作，组织做好水害隐患排查与治理工作，及时消除隐患；（4）组织督促防治水制度和安全措施的制定与落实；（5）组织制订重大水害事故应急预案，指挥重大水害事故的应急救援工作；（6）牵头组织矿建施工企业防治水考核工作。2、总工程师防治水责任制（1）全面负责防治水技术管理工作，对防治水工作负技术领导责任；（2）协助总经理建立健全防治水管理体系，完善防治水管理机构；（3）督促检查企业重大防治水工程设计方案的编审和实施情况；（4）负责组织水害隐患排查与治理工作，及时消除隐患；（5）参与组织制订重大水害事故应急预案，协助总经理指挥重大水害事故的应急救援工作；（6）协助总经理组织矿建施工企业防治水考核工作。183、生产副总经理防治水责任制（1）负责组织落实防治水重大技术方案和安全措施，掌握防治水重点管控项目的动态及重点工作的进展情况；（2）组织水害事故应急救援演练；（3）参与水害事故抢险救灾。4、安监局长防治水责任制（1）负责防治水安全监督管理工作；（2）组织防治水安全监督检查工作；（3）参与水害事故抢险救灾。5、地测副总工程师防治水责任制（1）在总工程师领导下，负责防治水技术业务管理工作，牵头组织解决地质防治水重大技术问题；（2）负责贯彻执行国家颁发的地质防治水方针、政策、规程、规定和标准等；（3）引领地质防治水领域发展方向，主持重大科技项目和关键技术攻关，带动地质防治水领域人才梯队建设，组织本技术领域及相关领域学术交流与合作等；（4）负责主持编制地质防治水专业技术标准、管理制度、防治水发展规划及年度工作计划，并定期组织检查、考核工作；（5）掌握防治水重点管控项目的动态及重点工作的进展情况，定期分析研究水患重点管控项目情况，组织解决水文地质条件复杂工程防治水工作中出现的专业问题；（6）负责协调组织防治水科技攻关及新技术、新工艺、新材料、新装备推广应用；（7）负责编制和修订重大水害事故应急预案；参与水害事故应急救援、事故抢险和调查处理工作。6、工程管理部部长防治水责任制19（1）负责贯彻执行国家颁发的防治水管理等方面的方针、政策、规程、规定和标准等；（2）组织制定防治水管理制度、技术标准、防治水规划和年度工作计划；（3）定期组织检查、督促施工企业防治水安全生产管理工作；（4）协调组织防治水方面的业务培训与技术交流，积极推广应用防治水科技攻关及新技术、新工艺、新材料、新装备；（5）参与水害事故抢险和调查处理工作；7、工程管理部地测副部长（主任工程师）防治水责任制（1）在建设集团地测副总工程师和工程管理部部长领导下，具体负责防治水技术业务管理工作；（2）贯彻落实建设集团地质防治水工作的部署和安排，参与检查督促矿建施工企业防治水工作；（3）负责制定建设集团防治水各项技术管理制度和工作计划，指导、检查施工企业防治水各项技术管理制度的编制与完善情况；（4）负责起草防治水技术政策和防治水重大技术难题调研方案；（5）掌握防治水重点管控项目的动态及重点工作的进展情况，深入基层了解防治水方面的情况，对现场技术难题提出解决方案；（6）参与组织建设集团地质防治水方面的技术交流及其新技术、新工艺、新材料、新装备推广应用；（7）参与建设集团水害应急救援预案编制和修订工作，参与防治水方面的事故抢险和事故调查分析处理工作。8、工程管理部地质防治水主管防治水责任制（1）在工程管理部地测副部长（主任工程师）领导下，负责地20质防治水技术业务管理工作；（2）贯彻落实建设集团地质防治水工作的部署和安排，参与检查督促矿建施工企业防治水工作；（3）参与编制建设集团防治水各项技术管理制度和工作计划，指导、检查施工企业防治水各项技术管理制度的编制与完善情况；（4）参与起草防治水技术政策和防治水重大技术难题调研方案；（5）掌握防治水重点管控项目的动态及重点工作的进展情况，深入基层了解防治水方面的情况，对现场问题提出改进意见；（6）参与组织建设集团防治水方面的技术交流及其新技术、新工艺、新材料、新装备推广应用；（7）参与建设集团水害应急救援预案编制和修订工作，参与建设集团防治水方面的事故抢险和事故调查分析处理工作。第二节防治水技术管理专项规定1、为了加强矿井建设防治水工作，避免井巷工程施工过程中水灾事故的发生，有效遏制重特大水害事故，实现安全生产，根据煤矿安全规程、煤矿防治水管理规定以及国家有关部委的要求，制定本规定。2、本规定适用于建设集团所属各矿建公司、工程处、项目部。3、矿建公司要加强项目投标前期审核工作，对于地质及水文地质条件不清的项目、井田区域内及周边有老窑和采空区的项目、受奥灰水威胁带压掘进（开采）的项目、构造发育水文地质条件复杂的项目，应要求建设方提供详细的地质及水文地质资料和物探、化探等探测资料。对于无地质及水文地质资料或资料不详不能满足施工需要的，21不得承接施工。4、矿建施工单位要根据所承揽工程的管理范围，和建设单位签订安全管理协议，划分责任范围，明确矿井防治水工作的责任主体。由建设单位承担防治水主体责任的项目，施工单位所制定的有关防治水的技术方案或措施，必须报建设单位审批。5、立井要有井筒检查孔和抽水试验资料；斜井要有井筒地质剖面图和抽水试验资料；二、三期工程要有主要含水层的厚度、岩性、水压资料和隔水层岩性和厚度、构造情况及其导水性资料以及老窑、采空区准确的调查探测资料。施工组织设计、作业规程中必须有详细的地质、水文地质情况说明、预测分析及相应措施。6、公司、工程处、项目部主要负责人是防治水工作的第一责任人，总工程师（项目部技术负责人）具体负责防治水技术管理工作。7、工程处、项目部应当按照所承揽工程项目的水患情况，配备满足防治水工作需要的专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立防治水机构和岗位责任制，健全防治水技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度。8、矿建公司、工程处应配地质专业主任工程师；项目部应配地质专业技术人员。9、工程处、项目部应定期对职工进行防治水知识的教育和培训，保证职工具备必要的防治水知识，熟悉所施工项目的水文地质情况和避灾路线，提高防治水工作的技能和自救能力。10、防治水工作必须严格坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施。有水患项目必须做到“有掘必钻”。11、对于在建地质及水文地质条件不清的项目、井田区域内及周22边有老窑和采空区的项目、受奥灰水威胁带压掘进（开采）的项目、地质构造发育及水文地质条件复杂的项目，施工过程中应采用物探和钻探相结合的综合探测技术和手段，进行全面探测，先物探后钻探再掘进。物探结果没有疑问时，制定钻探措施，采用钻探法进行验证；物探结果有疑问时，项目部必须编制专门的探水专项措施，并分别报工程处、建设单位审批。12、钻探应保证安全的超前距离，超前距离应经过详细分析计算，并在作业规程或专项探水措施中予以明确；钻探探孔的数量、布置要求及技术标准应符合煤矿防治水管理规定的有关规定。13、井下作业人员应掌握工作面出水征兆的观察与判断。掘进工作面或其他地点发现有挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大或出水点水量增大、顶板来压、底板鼓起、裂隙出现渗水、水色发浑、有臭味等突水预兆时，日常没有出水征兆的工作面突然发现出水时，必须停止作业，撤出所有受水害威胁地点的人员，分析原因，采取措施。14、各单位要逐级建立水害预测预报制度。项目部定期对各工作面地质构造情况、水害类型等进行预测预报，并报工程处备案。项目部要做好预报的验证、修正和信息反馈，制定预防处理水害的具体措施；工程处建立在建项目防治水台账，每月向矿建公司报备一次。15、对于有水患的项目，工程处要制定防治水专项技术方案并报矿建公司审批。公司、工程处有关业务部门要加强对施工现场的技术服务与指导，保证方案的有效实施。16、加强对复杂水文地质条件、存在重大水患或防治水技术难题等重点工程项目的生产调度，矿建公司、工程处必须每天调度一次；矿建公司调度室每周向建设集团总调度室汇报一次。2317、矿建公司总工程师、工程处总工程师、项目部技术负责人要定期开展对水文地质条件复杂项目、周边有老窑和采空区的项目、受奥灰水威胁带压施工项目的水害隐患排查，对重点水害问题，应随时组织会诊，每次会诊结果均要有正规记录。18、对断层水、顶底板承压水、溶洞水、老空水要超前治理。施工遇到巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造地带、井筒工程穿过强含水层须进行预注浆封堵加固、受顶底板承压水威胁需要进行疏水降压等特殊条件时，项目部必须编制专项措施，报工程处审批；受老空水、溶洞水、奥灰水威胁的项目，工程处必须制定专项探水措施，报公司审批。19、做好老空（窑）或陷落柱水的探放工作。在探放水前，要分析查明老窑或陷落柱水的空间位置、积水量和水压；探放水超前距离必须经过计算且不小于20米；探放水时，要撤出受水害威胁区域的所有人员；要监视放水全过程，直到老空或陷落柱水放完为止；探放水过程中，要检查瓦斯或其它有害气体，确保安全。20、有突水危险或水文地质条件复杂及以上的项目，进入二期前，其他项目进入三期前，必须按设计形成双回路供电，并有两个及以上的安全出口，否则不得继续施工。21、井筒落底后，必须形成临时排水系统。利用井底水窝作为临时水仓，必须满足其安全过放距离；采用临时排水系统施工二期工程，应编制专门设计，经公司总工程师批准；二期工程应优先施工泵房、变电所等单位工程，尽快形成永久排水系统；进入三期工程前，必须形成永久排水系统，否则不得继续施工。22、利用业主或其他施工单位业已形成的临时或永久排水系统时，应校核其排水能力，统筹考虑区域施工与系统管理在矿井防治水方面24的协调与统一。23、矿井井口位于地表河流或山洪、水库受等地面水患威胁的地点，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌井下。24、加强对防治水工作的监督管理。各单位要对项目重大水害隐患登记建档，重点跟踪落实隐患整治情况。各级单位在安全检查时，要把防治水工作列为主要检查内容，加强防治水基础工作的督导，提高防治水工作的针对性和时效性。25、存在水患威胁的项目部，必须编制水害应急预案，按照国家有关规定建立辅助救援队伍，与项目当地救援队伍签订救援协议，配齐应急物资、装备和设施。项目部要依据本单位年度灾害预防与处理计划编制灾害预防与处理实施细则，并进行演练，做好水灾预防与处理的各项准备工作。26、各矿建施工企业应当加强防治水技术研究和科技攻关，推广使用防治水的新技术、新装备和新工艺，提高防治水工作的科技水平。第三节水害预测预报制度为准确掌握防治水工作情况，及时预测预报工程项目水情水害，加强超前防范、重点监控和及时预警，预防水害事故，特制定本制度。1、水害预测预报实行分级管理，各级相关单位应明确防治水业务主管部门及相关专业人员的预测预报职责，做到定期预测、分析和报告。预测预报工作应当遵循实事求是、严谨科学、定性与定量相结合的原则。252、矿井地质水害预测预报包括工程地质和水文地质预报，工程地质预报包括裂隙带、陷落柱、揭煤点、不稳定地层（地段）等位置、走向等；水文地质包括流沙层、大的含水层、导水断层、老空积水区位置、涌水量、水害类型等的预测预报。3、地面水害预测预报应当与气象、水利、防汛等部门进行联系，建立灾害性天气预警和预报机制。对暴雨可能引起的滑坡、泥石流、地面水淹井和矿井涌水量变化进行预测预报和监测。4、地质预测预报应认真分析地质资料和实际施工现场收集的地质资料，水文地质预报要保证隔水带不小于安全距离。预报的内容包括地点、范围、对施工的影响、建议采取的措施等，要求内容齐全、描述准确，定性定量，措施要有针对性，并配有图表。5、项目部技术人员应在施工开始前作出施工巷道的地质预想图，施工中及时收集地质资料进行修改补充。随着工程进展及时做好各工作面水害预测预报工作，并将结果报工程处工程技术部门。6、矿建工程处工程技术部门应建立矿井防治水工作台账，总工程师每月组织有关人员开展一次防治水专题会议，针对水患矿井进行水情分析、评估和预测，并将矿井防治水台账、水害分析和预测报告报矿建施工企业工程技术部（防治水业务主管部门）。7、矿建施工企业每季度组织一次矿井水患预测预报防治水工作专题会议，企业分管领导、有关部门负责人和工程处有关负责人参加。8、加强对复杂水文地质条件、存在重大水患或防治水技术难题等重点工程项目的生产调度，矿建企业、工程处必须每天调度一次；矿建企业调度室每周至少向建设集团总调度室汇报一次。26第四节水害隐患排查制度为认真贯彻落实煤矿防治水规定，加强水害隐患排查工作，防止重大水害事故的发生，特制订本制度。1、矿井水害隐患分级管理矿井水害隐患分为重大水害隐患、一般水害隐患。（1）重大水害隐患的认定依据执行煤矿重大安全生产隐患认定办法。（2）一般水害隐患按严重程度、解决难易分为A、B、C、D四级A级难度特大，矿建施工企业解决不了的，须由中煤建设集团或中煤集团组织解决的水害隐患。B级难度大，工程处解决不了，须由矿建施工企业组织解决的水害隐患。C级难度较大，项目部解决不了，须由工程处解决的水害隐患。D级由项目部解决的水害隐患。2、各级相关单位强化隐患排查治理，开展日排查、周分析、旬评价、月总结、季通报、年考核工作。根据水害隐患排查结果编制年、季、月度水害预报。（1）日排查施工区队每日进行系统排查，将排查结果报项目部工程技术部门，并报项目部有关领导。（2）周分析由项目部技术副经理根据日排查等情况，每周组织综合分析。（3）旬评价由工程处总工程师负责根据周分析结果评定风险等级，决定采取何种专项措施，并上报施工企业总工程师。27（4）月总结由工程处根据分析、评价结果对重点水害隐患建立档案，矿建施工企业每月进行评价和总结，并对工程处专项措施提出意见。（5）季通报由矿建施工企业根据月度总结、水害隐患治理情况和抽查结果对各工程处防治水工作进行通报，并将通报结果报建设集团。（6）年考核由建设集团对各施工企业煤矿防治水工作情况、水害隐患治理情况进行年度集中考核。3、水害隐患排查的主要内容有井口及工业广场是否受洪水威胁；井巷工程的充水条件及防治水专项技术措施；井巷工程施工预想地质平、剖面图及文字说明；施工组织设计、施工作业规程和技术措施的执行情况；井下探放水情况；矿井排水能力；矿井涌水量；矿井防治水基础资料等。4、项目部排查出的重大水害隐患必须及时报告工程处总工程师，并制定隐患整改方案和处理措施，同时报矿建施工企业备案。5、项目部地质技术员负责水害隐患排查资料的整理，对排查出的下一月A、B、C、D类水害隐患及上一月水害隐患整改落实情况，填写水害隐患排查表登记、签字、存档，隐患在未整改完成前，必须每月上报，直至隐患整改完成。6、项目部必须对水害隐患跟踪落实、定期复查、闭环管理。7、建设集团及施工企业适时跟踪检查各相关单位水害隐患排查治理工作，督促落实整改。28第五节建设集团防治水监督检查制度为强化矿井防治水监督检查，确保防治水工作顺利开展，特制定本制度。1、中煤建设集团安全监察局、工程管理部、总调度室等部室具体负责对各煤矿企业的防治水工作实施监督检查。监督检查内容主要包括防治水体系建设、人员装备、基础管理、计划实施、措施落实、隐患排查与治理和应急管理等。2、每半年组织一次防治水专项检查。3、不定期组织对防治水重点管控项目检查。4、每次检查后建设集团以文件或通报的形式指出被检单位存在的问题；被检单位安全第一责任者要对查出的问题和隐患按“五落实”要求（落实整改责任人、落实措施、落实资金、落实时间、落实应急预案）处理，并指定专人按期复查。5、对整改隐患态度消极拖延的除给予通报批评外，并追究责任。对于本单位确实落实不了的隐患，要按隐患上报程序及时上报。第六节水患重点管控项目管理制度1、矿建施工企业至少每月对施工生产项目开展一次安全风险评估，并确定公司级水患重点管控项目。2、建设集团将矿建施工企业月度评估出的公司级重点管控项目以及根据工作需要增加的其它水患重点关注项目，纳入建设集团重点管控项目。3、矿建施工企业对纳入建设集团重点管控的项目，应进行安全29风险分析和制定管控措施。4、矿建施工企业每月向建设集团报送水患重点管控项目情况的报表。（1）对填报的每个项目要有风险分析和现场主要防范措施。（2）全面系统分析和总结当月水患重点管控项目的风险情况、措施落实和效果情况，提出下个月水患主要风险、重点防范和管控措施，一并上报。（3）报送前，应经企业总工程师审阅、同意。（4）报送时间每月25日至28日。5、矿建施工企业对水患重点项目的管控应纳入年度专项技术工作计划，并根据实际变化情况及时修订。第七章矿建施工企业防治水管理制度第一节防治水主要岗位责任制1、矿建企业总经理防治水责任制（1）对本企业防治水工作第一责任人，对防治水工作负全面领导责任；（2）按照煤矿安全规程、矿井水文地质规程和煤矿防治水规定及上级相关文件精神，建立专门防治水机构，并配备专业技术人员，落实业务保安责任；（3）安排编制企业年度防治水工作规划，责成有关部门对防治水相关工作进行策划、组织、落实、执行和检查，保证防治水工作所需的各项资源配置的落实；（4）按煤矿安全规程规定，负责组织制定本企业矿井施工防治水各项安全管理制度；30（5）安排部署矿井水害应急预案的演练与实施工作；（6）发生伤亡事故时及时向上级单位、当地煤矿安全监察局等有关部门报告，并采取积极稳妥措施，立即组织抢救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2、矿建企业总工程师防治水责任制（1）对本企业防治水工作技术负责人，负全技术领导责任；（2）贯彻上级的有关规程、条例、制度等，建立健全公司矿井施工防治水技术管理体系，确保技术管理体系正常运行；（3）每季度组织召开一次防治水专项会议，协调和解决防治水工作方面出现的难点和问题，总结上季度公司防治水工作所取得的成绩和不足，并对本季度的防治水工作做好计划安排；（4）负责组织编制年度矿井施工防治水规划、水害事故应急预案及现场处置方案；（5）负责组织审批工程处呈报的矿井灾害预防与处理计划及重要工程施工防治水方案或技术措施，为安全施工提供可靠依据；（6）落实防治水技术管理责任，检查、督导矿井施工防治水各项技术措施的贯彻、落实，解决防治水工作中出现的技术问题。对矿井施工中水害隐患及时组织处理；（7）参加水害事故应急预案演练及实施工作，协助总经理做好矿井水害事故的现场处置工作；（8）推广应用防治水方面的新工艺、新技术、新材料、新设备，对专业技术工作重点跟踪，组织技术攻关。3、矿建企业生产副经理防治水责任制（1）在总经理领导下负责公司年度矿井施工防治水规划的组织与落实工作；31（2）负责学习国家及上级主管部门下达的防治水方面有关技术政策、指令、细则、通报和措施等，并贯彻、组织实施；（3）负责组织和落实企业重点工程项目防治水施工进度、施工质量控制，检查防治水工作效果；（4）负责督察设备管理中心做好机电排水设备与探放水设备的选型、购置工作，并保证防治水资金、设备的落实；（5）组织水害事故应急预案的演练及实施工作，协助总经理做好矿井水害安全生产事故的处置工作。4、矿建企业安监局长防治水责任制（1）对本企业防治水工作负安全监督检查责任；（2）负责督促培训中心对探放水职工的安全培训工作；（3）负责监察矿井施工防治水管理制度、灾害预防与处理计划、防治水安全技术措施的落实与执行情况；（4）负责对矿井施工防治水隐患排查、整改落实情况进行督导监察；（5）参加水害事故应急预案演练及实施工作，协助总经理做好矿井水害事故的处置工作。5、矿建企业地质副总工程师防治水责任制（1）负责组织企业矿井施工防治水风险评估预测；（2）定期组织分析水患重点防范项目，提出相关意见；（3）协助总工程师做好公司防治水技术管理体系建立、运行、改进工作及防治水各类技术文件的编制、审批、贯彻和落实工作；（4）负责组织督导防治水设计及措施的现场落实情况；（5）负责组织开展防治水专项检查工作。6、矿建企业矿建副总工程师防治水责任制32（1）协助总工程师和生产副总经理做好职责范围内的防治水工作，参与防治水技术文件的编制、审批、贯彻和落实工作；（2）参加防治水工作会议，参与防治水技术交流与合作；（3）参与施工防治水风险评估与预测，提出相关建议。7、矿建企业工程技术部部长防治水责任制（1）在总工程师领导下，负责组织矿井防治水技术管理工作；（2）负责组织编制、修订各相关部门和人员的防治水责任制和企业防治水各项管理制度，并检查制度贯彻及执行情况；（3）负责组织矿井施工防治水专业检查，排查事故隐患，制定处理措施，跟踪措施执行、落实情况；（4）参与水害应急救援、事故抢险和调查处理工作；（5）参与组织防治水方面的业务培训、技术交流，积极推广应用防治水科技攻关及新技术、新工艺、新材料、新装备。8、矿建企业工程技术部地质副部长防治水责任制（1）在地质副总工程师和工程技术部部长领导下，具体负责防治水技术管理工作；（2）负责编制、修订各相关部门和人员的防治水责任制和企业防治水各项管理制度，并检查制度贯彻及执行情况；（3）负责定期进行水文地质分析及水情水患预测预报；（4）参与矿井施工防治水风险评估预测工作，建立防治水项目台帐；（5）参与矿井施工防治水专业检查，排查事故隐患，制定处理措施，跟踪措施执行、落实情况；（6）参与组织防治水方面的业务培训、技术交流，积极推广应用防治水科技攻关及新技术、新工艺、新材料、新装备；33（7）参与水害应急救援、事故抢险和调查处理工作。9、矿建企业工程技术部地质主管防治水责任制（1）在地质副部长领导下，负责防治水技术业务及管理工作；（2）负责起草、修订各相关部门和人员的防治水责任制和企业防治水各项管理制度，并检查制度贯彻及执行情况；（3）定期进行水文地质分析及水情水患预测预报；（4）参与矿井施工防治水风险评估预测工作，建立防治水项目台帐；（5）参与矿井施工防治水专业检查，排查事故隐患，制定处理措施，跟踪措施执行、落实情况；（6）参与组织防治水方面的业务培训、技术交流，积极推广应用防治水科技攻关及新技术、新工艺、新材料、新装备；（7）参与水害应急救援、事故抢险和调查处理工作。第二节矿建企业防治水技术管理制度1、落实矿井水害防治责任制。工程处、项目部主要负责人是防治水工作的第一责任人，负责解决防治水工作所需人、财、物。工程处总工程师（项目部技术负责人）是防治水工作技术责任人，负责灾害预防计划及应急救援预案的编制、审批和落实；工程处生产处长、项目部生产经理负责组织实施。2、组建注浆专业队伍，配备专业技术人员。矿建工程处必须配备1名专职地质技术人员，组建1支专业注浆队伍。矿建项目部必须配备1名专职或兼职地质技术人员。3、加强矿井水文地质基础工作。立井有井筒检查孔资料和抽水试验资料；斜井有井筒地质剖面图和抽水试验资料大型明槽开挖必34须有专门的降水设计及边坡设计；二、三期工程作业规程中必须有详细的地质资料及相应措施。工程处编制年度灾害预防计划并报公司审批。水文地质条件复杂的矿井每月必须进行不少于3次的水文地质观测，对井下新揭露的出水点应加强观测，发现有挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大或出水点水量增大、顶板来压、底板鼓起或产生裂隙出现渗水、水色发浑、有臭味等突水预兆时，必须停止作业，采取措施，立即报告调度室并发出警报，撤出所有受水害威胁地点的人员。4、坚持水害防治原则，落实综合治理措施。必须严格坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采（掘）”的水害防治原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。井巷揭穿含水层、地质构造带前，必须按规程要求编制探放水和注浆堵水设计（立井井筒工作面预注浆设计需报公司审批），并严格按设计施工，注浆堵水工作结束后要及时进行总结。5、做好老空水的探放工作。探放老空水前，首先要分析查明老空水体的空间位置、积水量和水压，确定保护岩柱和积水警戒线，在警戒线区域内施工必须坚持探水掘进。老空积水区高于探放水点位置时，只准打钻探放水；探放水时，必须撤出探放水点以下部位受水害威胁区域内的所有人员。探放水孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，核对放水量，直到老空水放完为止。探放水时，要认真检查瓦斯或其他有害气体。排除井筒和下山的积水以及恢复被淹井巷前，必须由矿山救护队检查水面上的空气成分，发现有害气体，必须及时处理，确保探放水安全进行。356、建立完善的井下排水系统。排水系统应按照矿山井巷工程施工及验收规范，配备与预计涌水量相匹配的水仓、水泵、管路、输电线路等设施，确保正常排水，并满足特殊情况下排水需要。利用井底水窝作为临时水仓，必须满足罐笼安全过放距离。服务时间较长的临时水仓应有主水仓和副水仓，临时水仓有效容积应根据矿井正常涌水量确定，一般可按容纳4个小时正常涌水量计算，并编制专门设计，经总工程师批准实施。7、加强矿井的雨季“三防”工作。认真编制雨季“三防”工作计划和实施方案，成立雨季“三防”领导小组，组织抢险队伍，储备足够数量的抢险物资、运输车辆；雨季前，要对排水设备和供电设施进行一次全面检修，清挖水仓、水沟和沉淀池，并进行排水试验。矿井位于地表河流、山洪部位、水库等附近时，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水倒灌矿井。8、加强抢险物资管理。公司、工程处和施工项目部应按照灾害预防及处理计划，配备突水抢险所必须的材料、设备及设施，由专人负责保管，严禁挪作他用。9、加强水害防治监管工作。对施工工程的重大水害隐患登记建档，重点跟踪落实隐患整治情况，并加强防治水工作检查。对水文地质资料不全、水害情况不清、没有执行水害预测预报制度、现场无抢险物资或物资保管不善、突水隐患整改不及时等情况，要责令立即整改，并依据有关规定追究相关人员责任。10、各工程处应根据本规定并结合本单位实际情况制订详细的实施细则。36第三节矿建企业水害隐患排查管理制度1、建立健全水害隐患排查治理制度，努力实现隐患排查和治理的规范化、制度化、经常化。2、坚持水害隐患分级管理、落实责任、全员参与的原则，定期排查、治理和报告。对水害隐患要分类定级，制定措施，落实责任，限时