某项目突发事件应急救援预案

一、总则1、编制目的与依据为了应对项目施工阶段莫桑比克彭巴地区可能出现的各种危险情况如社会安全事件、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，加强对项目部职工生命财产安全的保护，及时做好各类突发事件的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，根据中交第四航务工程局有限公司境外突发事件综合应急预案（试行），结合本项目部实际，特制定中交四航局彭巴油气服务中心项目突发事件综合应急预案（以下简称预案）。2、适用范围本预案适用于本项目部当地突发事件的应对工作。本预案所称突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等四类事件。自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括交通事故、公共设施和设备事故、生产安全事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害等。社会安全事件。主要包括战争、武装冲突事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。3、预案体系我项目部应急预案体系，由综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案构成。4、分级将类突发事件分为四级级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）,分级标准按国务院及其主管部门和中交股份有关规定执行，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。预警响应等级与突发事件等级相对应，分为四级，按紧急程度依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。5、工作原则统一领导、归口管理、分级负责、协调配合；以人为本、居安思危、快速反应、协同应对。统一领导、归口管理、分级负责、协调配合。在中港总经部统一领导和组织协调下,项目部应急救援指挥小组各部门按照各自职责和权限，负责突发事件的应急管理和处置工作。以人为本、居安思危、快速反应、协同应对。把保障我项目部人员生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少当地突发事件造成的人员伤亡和危害。坚持预防和应急工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。突发事件发生后,项目部将果断、迅速地采取应对措施，同时，根据事态发展，立即向上级单位报告突发事件情况，并按规定向当地使领馆、经商处报告，决定应急响应行动。二、单位概况1、单位概况我项目部驻地及生产区域毗邻彭巴国际机场，距离市中心5公里。目前在册员工共318人，其中中方员工58人，其余均为莫桑比克劳工，大部分来自彭巴地区，少数来自纳卡拉及周边城市。主要施工内容包括土方及地基处理、码头、进港道路、疏浚等。工期18个月。2、危险分析自然灾害。包括可能发生的雨季洪涝灾害、旱季毗邻森林草原火灾、蛇及毒蜂等有毒动物灾害、大风天气造成船舶受损等。事故。包括水上陆上交通安全事故；溺水、触电、高处坠落等生产安全事故；红树林因围堰泄水口冲刷被破坏、大规模漏油等环保责任事故等。公共卫生事件。可能发生的传染病包括疟疾、霍乱等；食用不新鲜不卫生的食物导致群体性食物中毒；焊工、水泥拆卸人员、潜水员等职业病；其他不明原因的群体性疾病。社会安全事件。包括与当地村民大规模冲突；罢工引起冲突；总统及地方性选举期间引发的骚乱；反政府武装暴力恐怖袭击等；因宗教信仰引发的冲突；与当地组织或个人因经济纠纷引发的冲突等。三、组织机构及职责1、应急救援指挥小组项目部成立应急救援指挥小组组长陈滨副组长符朝辉、周拥军供电抢修组黎彦、余渭弟、周君常、邓非常巡逻联络组辛若朋、聂胜全、赵纪杨、李鹏辉、梁靖皓、关玉亮、李启中、邓镜华、丁江勇、王泽周、陈伟雄、陈志武、曾永明、周永爱、朱良东、朱灵亮救护组蔡祺锋、小马医生、何威、陈肖怡疏散组赵耀璞、文晓雅、由国辉、刘亮、郑健鑫、黄继家、王盟、何小龙、潘建科、梁才、黄伟光、王长应、廖伟、林建鹏、刘建秋财物抢救组郑付明、汪阿沧、赵暄、陈海林、洪伟强、龙英其后勤保障组韦莆生、许国峰、刘贤芳、潘桂平应急救援专用车救护车皮卡1252、应急救援小组职责组长全面负责组织救援预案的编制、交底、培训和演练。根据局势发展，决定本次突发事件的预警等级以采取相对应的措施；紧急情况下（如项目部受到武装袭击或上级部门发布红色预警）向当地军队、警察局请求武装保护；决定和公司及中国驻莫桑比克大使馆联系是否迅速撤离回国或暂避第三国事宜或暂避某地（如动力船）；依照上级部门的指示结合实际情况决定撤离方式；建立同当地中资公司、友邻单位、医疗机构的应急联系，以便在发生突发事件时，及时取得各方的援助与支持；定期向中港总部应急管理领导机构和我驻莫桑比克使馆汇报有关情况。副组长具体负责应急救援预案的全面实施；负责后勤物资管理及分配；负责和中港总经部联系；负责四航局项目部应急任务分配及人员调度；直接监察应急操作人员行动，保证相关部门和人员应急反应行动的执行。供电抢修组具体负责突发事件导致停电的情况下，维持项目部员工正常生活的电力需求。巡逻联络组接到总经部下达加强项目部安全保卫工作的指令后，向上级领导请示是否需要表明国籍身份，若需要，在项目部四周插中国国旗；聂胜全负责组织巡逻一分队，李启中负责组织巡逻二分队，陈伟雄负责组织巡逻三分队，分别负责各自生活营区的巡逻联络工作；由小组长辛若朋分派巡逻任务，每分队每天巡逻8小时，昼夜不停。遇到紧急情况及时报告。疏散组指挥部发布红色预警，疏散组接到集合通知后,向领导请示疏散至营区还是海上动力船。有序组织撤离，视情况决定是否携带必备生活用品。救护组负责急救药品、医疗器械等的准备工作，发现受伤人员后，须汇报至副组长处。且对受伤者的受伤部位作简单处理。如严重者，在能保证自身安全的前提下，立即用担架抬至救护车送至彭巴省医院进行治疗，且随时向副组长汇报就医情况。财物抢救组负责将项目部所有贵重物资全部入库封存。现金、重要单据等随身携带。后勤保障组根据局势发展，在指挥部根据所有讯息判断出事件后果有可能持续或加剧时，根据指挥部的命令大量（按一个月的量）储存生活物资，如柴油、大米、不易腐败的菜类、生活及饮用水等。四、预防预警1危险源监控项目部对上述四类突发事件进行监控和管理，根据各渠道汇集的信息，对其进行监控和分析，采取有效预防措施。自然灾害防范措施营地选址须能防止洪涝灾害，排水系统完善；清除营地周边50米范围内荒草；撒硫磺粉防止毒蛇出没等。事故灾难防范措施加大对从业人员的安全教育及检查力度，做好风险辨识及公示工作，提高从业人员安全意识及业务技能，遵守当地劳工法、交通安全法律及环境保护法律等。公共卫生事件防范措施生活及饮用水使用清洁水源；采购新鲜食物，勿烹饪过期食品；落实焊工、水泥拆卸工、潜水员各项职业病防范措施；清除营地及生产区积水，定期灭蚊等。社会安全事件防范措施遇有大规模选举或游行示威等活动时禁止员工外出；避免与当地居民及土地拥有者发生冲突；涉外经济活动签署合同避免纠纷；聘用当地劳工必须合法合规，妥善处理罢工事件；尊重当地风俗习惯及宗教信仰，为当地劳工设置朝拜房；营地聘请持枪警察昼夜值班等。2、预警信息等级指挥小组依据上级指示或对当前事态发展评估结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警，预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，划分为四级，依次用红色（最高级）、橙色、黄色和蓝色表示，预警等级对应的指标迹象和行动如下表所示预警等级指标迹象行动红色情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。组长下达戒严指令，全体人员撤回项目部营地或船上，禁止人员外出；各小组严阵以待，听从指挥小组指令；巡逻小组开始巡逻；保管好贵重物资及现金；大量储存生活物资；随时做好人员撤退准备，必要时购买机票；实行早晚点名制度；统一着装。情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，橙色动荡。要求项目部人员减少外出或不去危险地区，且外出时须向副组长或组长请假。黄色情报信息显示发生突发事件的可能性增大。提醒项目部人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。蓝色情报信息显示可能发生突发事件报备一公司及中港莫办；提醒项目部人员引起足够思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全。3、信息报告与处置项目部遭遇突发事件时，应按照分级管理、逐级上报的原则，在事发后1小时内上报中港莫办及一公司卢玉荣总经理，同时向我国驻莫桑比克大使馆报告。事态紧急时可越级上报。报告内容主要包括事件发生的时间、地点、事件性质、影响范围、涉险人员、事件发展趋势和已经采取的措施等。在突发事件发展过程中，项目部每天至少要向一公司安全管理部书面报告一次事件最新相关情况。五、应急响应1、基本应急程序先期处置项目部发生或遭遇突发事件后，应立即启动相应的现场处置方案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，同时上报信息。及时响应如突发事件严重程度符合本预案橙色及红色预警等级时，项目部须立即启动应急救援指挥小组，协调现场应急救援工作,同时报备中港莫办及四航一公司。超出项目部应急救援处置能力时，应报请上级单位及当地政府职能部门如警察局、消防队或大使馆请求支援。项目部根据已采集的员工家属联系表，做好国内家属的安抚工作。若人员需要撤离回国，请示公司人力资源部提前订购机票。遭遇蓝色或黄色预警等级的突发事件，其应急响应行动的组织实施由项目部自行启动相应的应急预案。2、专项应急处置方案高处坠落/物体打击等的救援措施1、发现者立即大声呼救示示警并立即向现场管理人员报告；2、迅速查明受伤人数、伤害原因和判断事故发展状态，并立即联系项目部自有救护车；3、在救护车到来之前，应立即开展现场急救。首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸及胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。4、及时把伤员送往彭巴省医院抢救，运送途中尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。对于重伤者，在等待医生救治或送往医院抢救过程中，不要停止和放弃施救。休克伤员应急处理应先处理休克。处于休克状态的伤员要使其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，并尽快送往医院进行抢救治疗。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸及胸外心脏挤压。颅脑损伤应急处理首先必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧、脸部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折，严重的颅骶骨及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送往就近有条件的医院治疗。脊椎受伤应急处理创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，用夹板或硬纸皮垫在伤员的身下，搬运时，均匀用力抬起夹板或硬纸皮将伤者平卧位放在硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫或导致死亡。抢救脊椎受伤者的搬运过程，严禁只抬伤者的两肩或两腿或单人搬运。手足骨折应急处理不要盲目搬运伤者，应在骨折部位用木板条或竹板片于骨折位置的上、下关节处作临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经或血管。无适用材料的情况下，可将骨折上肢可固定在身侧、骨折下肢与健侧下肢缚在一起的方法进行固定后搬运。创伤出血的应急处理一般性的出血症状，先把创口的污物去掉，再用干净的敷料包扎止血，出血较严重者用多层敷料加压包扎（即扎紧）止血。一般的小动脉出血，用多层敷料加压包扎即可止血，较大的动脉创伤出血，还应在出血位置的上方动脉搏动处用手指压迫或用松紧带绑扎帮助止血。较大的动脉创伤出血，在现场做好应急止血加压包扎后，应立即医院处理，以免贻误救治时机。对出血较严重的伤员，在止血的同时，还应密切注视伤员的神志、皮肤温度、脉搏、呼吸等体征情况，以判断伤员是否进入休克状态。触电伤害应急救援首先，发现者示警呼叫并立即向有关人员详细报告事故发生地和受伤人数。其次，迅速采取正确方法使触电者脱离电源，然后根据触电者的具体症状进行对症施救，同时联系项目部救护车，送往彭巴省医院。脱离电源的基本方法（1）将出事附近电源开关或闸刀开关拉下或将电源插头拔掉；（2）用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上拔离或者将触电者推离电源；（3）必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以及锄头）切断电源；（4）救护人员可戴上手套或在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等绝缘物品拖拽触电者，使之脱离电源；（5）如果触电者由于痉挛手指紧握导线缠绕在身上，救护人员可先用干燥的木版塞进触电者身下使其与地绝缘来隔断入地电流，然后再采取其他办法把电源切断；（6）如果触电者及断落在地上的带电高压导线，且尚未确认线路无电之前，救护人员不可进入断线落地点810米的范围内，以防跨步电压触电，进入该范围的救护人员应穿上绝缘靴或临时双脚并拢跳跃地接近触电者，触电者脱离带电导线后，应迅速将其带至10米以外的地方，立即开始对触电者进行急救。只有在确认线路无电，方可在触电者离开触电导线后就地急救；在使触电者脱离电源时应注意的事项（1）未采取绝缘措施前，救护人员不得直接触及触电者的皮肤和潮湿的衣服。（2）严禁救护人员直接用手推、拉和触摸触电者。救护人员不得采用金属或其他绝性能差的物体（如潮湿木棒、布带等）作为救护工具。（3）在拉触电者脱离电源的过程中，救护人员宜用单手操作，这样对救护人员比较安全。（4）当触电者处于高位时，应采取措施预防触电者在脱离电源后坠地摔伤或死亡。（5）夜间发生触电事故时，应考虑切断电源后的临时照明问题，以利救护。触电急救的要点是动作迅速，救护得法，切不可惊慌失措，束手无策。要贯彻“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针。应急救援人员按照有关救护知识，立即就地救护伤员（1）触电者未失去知觉应让触电者在比较干燥、通风暖和的地方休息，严密观察。（2）触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持空气流通，冷天应注意保暖，立即送往医院救治。若发现触电者呼吸困难或心跳失常，应立即施行人工呼吸及胸外心脏挤压。（3）对出现呼吸、心跳停止的伤员，应立即就地进行人工心肺复苏抢救。在等待救护车及送往医院的过程中，不要停止和放弃对伤者的抢救。淹溺事故救援措施（1）一旦出现有人落水，应立即向其伸出长竹（棍）或抛掷救生圈、绳索等，紧盯住落水者，并通知交通艇立即向落水者靠拢。需要下水施救时，应有二个以上熟悉水性的人员下水；（2）致电李广钦或黄伟光，详细报告事故发生地及落水人员情况；（3）落水者救捞上水后，应立即进行观察落水者是否受到物体打击、硬物碰撞，根据症状采取相应的抢救措施；（4）当落水者只是简单的沧水时，应将落水者置于头低脚高位俯卧位进行控水，并注意观察其呼吸、心跳及脉搏情况。（5）发现落水者有创伤性出血，应在迅速包扎止血后，再进行其他方面的救治；（6）发现落水者呼吸、心跳停止时，应立即进行人工呼吸、胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其保持头低脚高的卧位，并注意保暖、安静、将下肢抬高20度左右，并尽快送往彭巴省医院进行抢救治疗；（7）如果发现落水者受到物体打击，首先要观察伤者的受伤情况、部位、性质。出现昏迷时，必须维持呼吸道通通畅。昏迷者应平卧，将其面部转向一侧，以防舌跟下坠或分泌物、呕吐物吸入而发生气道阻塞，并及时转送彭巴省医院抢救治疗。有毒气体中毒救援措施（1）发现者立即大声呼救，并马上向现场管理人员人员报告；（2）声速查明中毒原因和判断事故发展状态，采取正确方法施救向中毒区域内通风或带好防毒面具才可救人；（3）组织撤离、疏散中毒区域或可能危害到的区域的其他人员向上风向转移，指导其他人员采取正确措施自我保护；（4）现场不具备抢救条件时，立即联系办公室及救护车。中暑事故应急救援（1）迅速将中暑者转移到阴凉通风的地方，解开衣服，脱掉鞋子，让其平卧，头部不要垫高。（2）用凉水或50酒精擦其全身，直到皮肤发红，血管扩张以促进散热。或者用冰浴降温，也可在中暑者头部、两腋下和腹股沟处放置凉袋降温。在降温过程中必须加强护理，密切观察体温、血压和心脏情况，当肛温降到38度左右时，应立即停止降温，以防发生虚脱。（3）给予中暑者补充水分和无机盐类，能饮水的患者应鼓励喝足凉盐开水或其他饮料，不能饮水者，及时送医院治疗。（4）及时处理呼吸、循环衰竭。当现场条件不完善时，应及时在严密观察、精心护理下，将患者送往彭巴省医院进行抢救。食物中毒事故应急救援11（1）一旦发现有食物中毒或疑似食物中毒事故发生时，发现人应立即汇报至办公室将病人送医院急救，同时办公室向蔡书记汇报。（2）项目部须及时调查食物中毒情况，封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料工具和设备，收回已分配的造成食物中毒的食品或者可能导致食物中毒的食品。密切关注其他已食用有毒（或疑似）食品的人员。交通事故应急救援12（1）发生交通事故后，发现者要第一时间视情况严重程度报知应急指挥小组副组长或办公室。（2）事故发生后，对受伤人员要进行抢救，但也要保护好事故现场，以便于当地警察部门取证。（3）若情况严重（有人员重伤），指挥小组尽快到达现场，了解和掌握事故情况，控制局面，阻止事态发展，并研究事故处理的具体策略。（4）建立警戒区。后勤保障组配合当地警察部门划定警戒线，疏散人群，疏导交通。（5）抢救人员和物资。救护组搜救遇险人员，对受伤人员进行急救后送医；财物抢救组将贵重财物转移至其他车辆，防止当地民众哄抢财物。呼吸心跳停止的现场抢救人工复苏术13（1）判断有无昏迷、有无呼吸首先，向伤员喊（问）话，视其有无反应；其次，轻摇伤员肩部，观察其反应；再次，听呼吸气流声音，看胸腹部有无起伏判断有无呼吸。（2）判断有无心跳触摸颈动脉在颈中线旁开2CM位置，触摸13分钟，感觉有无动脉血管的博动。（3）人工呼吸当伤员无呼吸时，将其置于平卧位，进行口对口或口对鼻吹气进行人工呼吸抢救，吹气频率为1214次/分钟。注意如吹气不进，表示气道不通，可能有异物阻塞气道。如果是痰液、呕吐物，可用手指将其抠出；如果为其他异物，则先用挤腹法、拍背法、胸部按压等，然后将伤员侧身，用手指探索，将异物挤向一边，慢慢抠出。切忌将之捅进去。（4）人工胸外心脏挤压挤压位置在胸骨切迹（即心窝上方）二横指；手法用手掌根部放在按压位置上，手臂绷直，肩部和手与按压位置垂直，按压时利用上身的重量缓缓下压35CM，然后放松，放松时手掌不要离开按压位置；按压频率6080/分钟。心跳呼吸停止的现场抢救有效时，伤员的面色出现红润和有自主呼吸；当抢救未见效果时，千万不要松懈放弃，应一直坚持至医生到现场接手为止。3、应急结束当遇险人员全部得救，事件现场得以控制，相关危险因素及潜在的因素消除后，经现场应急救援指挥机构确认，宣布处置工作结束。4、后期处置认真做好事件中伤亡人员处置工作。做好突发事件的应急总结，如实阐述突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等，并及时上报中港总经部和一公司。做好突发事件后恢复生产的准备性工作，将工作重心向施工生产转移。六、应急保障1、通信与信息保障建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录（详见附件一及附件二）。2、应急队伍保障应急队伍人力资源详见附件一。3、应急装备保障应急救援期间，需要使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用措施等内容详见附件三。4、经费保障