xxxx区中小学教育乱收费治理对策研究

本科毕业论文（设计）题题题题目目目目XXXX区中小学教育乱收费治理对策研究区中小学教育乱收费治理对策研究区中小学教育乱收费治理对策研究区中小学教育乱收费治理对策研究系系系系部部部部商贸系商贸系商贸系商贸系（部部部部）专专专专业业业业公共事业管理公共事业管理公共事业管理公共事业管理年年年年级级级级学学学学号号号号姓姓姓姓名名名名指指指指导导导导教教教教师师师师成成成成绩绩绩绩2009年年年年55月月月月2525日日日日目目目目录录录录任任任任务务务务书书书书1文献综述文献综述文献综述文献综述2开题报告开题报告开题报告开题报告7正正正正文文文文9摘摘摘摘要要要要9引引引引言言言言9XXXXXX中小学教育乱收费的主要表现形式中小学教育乱收费的主要表现形式中小学教育乱收费的主要表现形式中小学教育乱收费的主要表现形式9XXXXXX中小学教育乱收费的原因分析中小学教育乱收费的原因分析中小学教育乱收费的原因分析中小学教育乱收费的原因分析11治理治理治理治理XXXXXXXXX中小学教育乱收费的具体措施中小学教育乱收费的具体措施中小学教育乱收费的具体措施中小学教育乱收费的具体措施13结束语结束语结束语结束语18参考文献参考文献参考文献参考文献与附录与附录与附录与附录18致致致致谢谢谢谢19指导教师评阅表指导教师评阅表指导教师评阅表指导教师评阅表20交叉评阅表交叉评阅表交叉评阅表交叉评阅表21答辩记录表答辩记录表答辩记录表答辩记录表221XX大学本科毕业论文大学本科毕业论文大学本科毕业论文大学本科毕业论文（设计设计设计设计）任务书任务书任务书任务书论文（设计）题目XXXXXX中小学教育乱收费治理对策研究系别、专业商贸系（部）、公共事业管理学生姓名XXX学号XXX指导教师姓名XXX（讲师）开题日期2008年11月9日论文论文论文论文（设计设计设计设计）的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容（技术指标技术指标技术指标技术指标）与要求与要求与要求与要求围绕XXXXXX中小学教育乱收费发展的现状及问题，深入分析其产生的原因，结合XXXXXX中小学的实际情况，提出具有针对性的教育乱收费治理对策。要求独立完成课题研究和论文撰写，要进行实地调整收集相关数据资料。进进进进度度度度安安安安排排排排200809200810查阅资料，选题；200811开题；200811200901调查研究，收集资料，撰写论文初稿；200902200905继续调查，补充数据材料，修改论文并定稿；200905200906论文答辩系系系系（部部部部）意见意见意见意见年月日2文献综述教育乱收费治理对策研究教育乱收费治理对策研究教育乱收费治理对策研究教育乱收费治理对策研究XXX摘摘摘摘要要要要学校乱收费问题产生于20世纪90年代后期，于今为烈，广受社会关注。本文从教育乱收费的现状、政策回顾、原因探析和治理对策等方面入手，试将现阶段对教育乱收费的研究情况做一综述，梳理出发展脉络，找出问题所在，进而探寻到合理的治理对策，并为XXXXXX中小学教育乱收费治理对策研究提供参考。关键字关键字关键字关键字教育乱收费治理近年来，党中央国务院高度重视治理教育乱收费工作，各级政府把治理教育乱收费作为纠风工作的重点，不断加大工作力度，采取多种有效措施和办法，使教育乱收费问题得到一定程度的遏制，取得了较明显的成效。但教育乱收费问题目前依然是群众关注和反映的热点，教育乱收费问题的存在既损害了学生和家长的利益，又损害了教育工作者的良好形象，还影响了和谐社会的构建，可以说影响深远，危害很大，必须得到有效预防和及时治理。目前，我国学术界对治理教育乱收费问题进行了大量的理论研究和实践探索，取得了一批具有启发性、建设性的成果，为构建比较完善的教育体系提供了理论参考。1我国教育乱收费的现状我国教育乱收费的现状我国教育乱收费的现状我国教育乱收费的现状新中国成立以来，我国的教育事业取得了历史性的成就，基本适应了社会经济发展的需要和人们对教育的需求。但在教育事业快速发展的同时，也出现了上学贵、教育乱收费等一些群众反映比较强烈的问题。据有关资料统计显示，最近3年，全国共派出检查组56万个，检查各类学校876万所次，共查处违规收费案件19万件，受党纪政纪处分的有5931人其中撤换校长794人，累计清退违规资金137亿元1。2008年国家审计署7月4日公布了对54个县农村义务教育经费的审计调查情况，发现挤占挪用农村义务教育经费现象普遍，部分地区还存在一边免费、一边乱收费等问题。其主要表现有一是自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用，总计510999万元；二是违规代理收费，总计1118158万元。审计调查的54个县中，有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费115亿元。用于教职人员经费、教育主管机构日常办公经费、购车等。54个县平均每县中小学校负债4978万元，部分学校由于债务沉重、无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课的事件时有发生32。2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，国家实施农村义务教育保障新机制后，仍然存在经费投入不足、资金被挪用和乱收费等问题。审计署审计长刘家义向全国人大常委会作报告时介绍，这次对16个省（区、市）2006年和2007年1月至6月农村义务教育经费的审计调查重点抽查了54个县（市、旗）。有3个省（区）未按照规定的分担比例落实资金，少承担108亿元,占应承担资金的9；有8个县少承担资金1350万元,占应承担资金的72；还有5个县2006年农村义务教育经费投入比上年减少13。有6个省（区、市）财政、教育部门滞留中央“两免一补”专项资金189亿元；29个县的财政、教育部门滞留应拨付到中小学的农村义务教育资金11亿元，占其同类经费总额的453。一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有46个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等115亿元，占同类专项经费总额的38，主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等；33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用5110万元4。2关于国家治理关于国家治理关于国家治理关于国家治理教育教育教育教育乱乱乱乱收费收费收费收费的的的的政策回顾政策回顾政策回顾政策回顾2003年，国家提出公办高中招收“择校生”要严格执行“三限”即限人数、限钱数、限分数政策5。“三限”政策的要求是“择校生”招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定，最高收费标准由省级人民政府制定。要将“择校生”纳入普通高中招生计划，统一向社会公示招生比例、招生人数和收费标准，统一按分数择优录取，统一办理入学手续。严禁学校擅自扩大“择校生”招生比例、降低录取分数线、提高收费标准或在限定金额外收取其他任何费用。为进一步规范中小学收费管理，治理教育乱收费，切实减轻学生家长的经济负担，落实政府对义务教育的投入责任，确保义务教育持续、健康发展，经国务院同意，从2004年秋季新学年开始，在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，由省级人民政府确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取的收费办法6。“两免一补”是指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策，简称“两免一补”7。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，是党中央、国务院践行“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现，是解决“三农”问题的重大举措，是促进农村4义务教育持续健康发展的措施。“两免一补”政策体现了党中央、国务院对农村义务教育的高度重视和对农村困难群体的亲切关怀，认真落实好这项政策，对于促进农村税费改革，减轻农民负担，加快贫困地区脱贫致富步伐，巩固农村义务教育“以县为主”的管理体制，加快农村义务教育事业的发展，具有十分重要的意义。3关于教育乱收费原因的探析关于教育乱收费原因的探析关于教育乱收费原因的探析关于教育乱收费原因的探析北京师范大学教授劳凯声教育乱收费的原因是多方面的。教育经费的短缺是导致学校乱收费的重要原因，教育的公共性质使学校收费问题成为涉及社会公平的敏感问题，教育资源配置的不均衡导致有偿择校问题的产生。教育法对我国教育经费体制作了一个总体的规定，即以政府的财政投入为主渠道、以其他渠道为辅助渠道的多元化的教育经费投入体制。但是这一体制没有得到落实，主渠道不畅通，而各种辅助教育经费的渠道不规范，这是造成乱收费的主要原因8。华中师范大学教授范先佐造成教育乱收费的直接原因有供求矛盾尖锐、投入不足、欲望和动机的支使、监督和制约机制的缺失等。教育乱收费产生的原因是十分复杂的，社会上存在的不公平、贫富差距拉大和腐败现象等都不同程度地影响着教育部门的管理者，社会上一切向“钱”看之风对学校的侵蚀也是显而易见的9。吴淑元（2006）在试论教育乱收费的现象、原因及治理对策一文中指出教育乱收费的原因有第一，教育经费不足。我国是一个发展中国家，由于财力的限制，使得政府在财力上尚不能完全保证义务教育经费的投入。第二，政策难以兑现。教育事业是全党全民的大业，在资金调拨上应属于重点倾斜的现象。第三，优质教育资源不足。目前正值中学生年龄段的高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺。第四，自身利益的驱动。改革开放以来，一部分先富起来后，各条战线把通过乱收费来作为改善本单位职工福利的一条致富门路。第五，外部检查监督不到位10。董志霄、李来和（2008）对教育乱收费问题产生的原因进行深刻的反思与全面地分析，认为有以下几方面其一，“教育产业化”观念的误导。“教育产业化”观念的误导是我国教育乱收费的一个重要因素。其二，教育经费投入不足，教育资源配置失衡。各级政府对教育投资不到位是导致乱收费的重要原因，也是导致乱收费屡禁不止的主要原因。其三，不当经济利益的诱惑。学校乱收费，绝大部分是为了弥补办学经费的不足，为了学校的生存和发展，但也不排除一些人对经济利益的贪婪和追求。其四，教育收费体制和机制不健全11。4关于教育乱收费治理对策的研究关于教育乱收费治理对策的研究关于教育乱收费治理对策的研究关于教育乱收费治理对策的研究5东北师范大学教授袁桂林治理农村学校“乱收费”关键是从治本开始，强调增加教育投入，强调政府的责任，改革不合理的体制等12。XX师范大学教授王德清治理教育乱收费是一个系统工程，要找到社会深层次原因，多管齐下，进行综合考虑13。陕西师范大学副教授陈鹏教育乱收费问题，制约着教育的改革及和谐社会的构建，必须综合治理。第一，矫正教育观念，确保政府对教育公益性投入。第二，适度平衡教育资源配置。第三，健全教育收费运行体制和监管机制。教育收费作为重要的公益性收费，国家必须加强管理，以确保价格法、教育法和义务教育法的贯彻实施，保护受教育者的合法权益。第四，加强业内职业道德建设。改革开放以来，各种社会思潮不断渗透到学校这块净土，我们又恰好忽视了教育领域的职业道德教育14。华东师范大学教授马和民（2005）认为针对教育乱收费产生的深层次原因，需要进一步探索从根本上治理教育乱收费的长效机制，如优化教育资源、加大教育投人、规范办学行为、加强监督检查等15。赵刚（2007）在教育乱收费的原因及治理中提出治理教育乱收费是一项长期而艰巨的工作，由于教育乱收费的成因复杂，要彻底杜绝，促使教育收费尽快走上科学、规范、法制化的轨道，还必须多管齐下、综合治理、标本兼治16。首先，树立公平与效率兼顾的新教育发展理念，均衡义务教育资源配置。第二，提高认识，增强抵制教育乱收费的法制意识。第三，加大教育投入，确保教育经费到位。第四，加强学校财经制度，完善管理制度体系。第五，政府有关部门密切配合，加强对教育经费使用的监管。最后，建立社会监督体系，加大政策法规宣传力度。加快教育收费体系的建立和实施是当前我国教育事业发展面临的一个重要课题。对此问题，国内学者从不同角度进行了研究和实践，提出了诸多具有建设性的见解，并为深入研究XXXXXX教育乱收费提供了大量的理论素材。但学者们的研究大都偏重于理论，我将结合XXXXXX中小学教育收费的实际情况，分析江北区中小学教育乱收费存在的主要问题，探寻适合江北区实际的教育收费方式，为构建和完善XXXXXX教育体系提供理论参考。参考文献参考文献参考文献参考文献1温家宝称两年内全免农村义务教育学杂费N第一财经日报，200511292姚电，夏水龙对规范教育收费问题的思考J价格月刊，2008621223孙玉栋，李维新关于教育收费的效应分析J经济科学2007264陈芳，李俊义教育乱收费1O年收了2000亿元N人民日报，2007O90755教育部、国家发展改革委员会、财政部关于做好2003年学校收费工作有关问题的通知的通知（教财20034号）6教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见（教财20047号）7国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知（国办发20057号）8劳凯声如何看待和解决当前学校乱收费问题求是杂志200579范先佐基础教育改革与发展的世纪走向J华中师范大学学报教育科版2000310吴淑元试论教育乱收费的现象、原因及治理对策湖南工业大学学报2006711董志霄、李来和教育乱收费成因及治理对策研究A天津工程师范学院报2008212袁桂林义务教育乱收费问题探源及治理策略东北师范大学大学学报2005313王德清论教育乱收费的危害及治理对策XX师范大学学报人文社会版2005414陈鹏加快推进义务教育均衡发展，中国教育报，20066115马和民“行为失范”还是“制度失范”杭州师范学院学报社会科学版2005116赵刚教育乱收费的原因及治理西北工业大学学报社会科学版200747XX大学本科毕业论文（设计）开题报告论文题目XXXXXX中小学教育乱收费治理对策研究系别专业商贸系（部）公共事业管理年级2005级开题日期2008年11月9日学号XXX姓名XXX指导教师XXX讲师1本课题研究意义本课题研究意义本课题研究意义本课题研究意义近年来，教育收费问题受到社会的广为关注。学校收费问题不仅仅是一个经济问题，而是涉及办什么样的教育和怎样办好教育，如何确保教育资源和教育机会在社会公平分配。伴随着教育与市场关系变化而来的教育乱收费问题，不仅直接侵犯了学生及其家长的经济利益，而且直接或间接地侵犯了学生公平接受教育的权利，对教育事业发展也产生了消极的影响。本课题旨在研究XXXXXX中小学教育乱收费的治理对策，通过规范教育收费促进教育事业的健康发展，具有一定的借鉴意义。2研究内容研究内容研究内容研究内容1XXXXXX中小学教育乱收费的主要表现形式11巧立名目的主动性乱收费12迫于压力的被动性乱收费13无章可循的盲目性乱收费2XXXXXX中小学教育乱收费的原因分析21学校教育经费短缺22缺乏业内职业道德建设23监督机制不健全24教育资源配置不合理3治理XXXXXX中小学教育乱收费的具体措施31优化教育资源配置32构建有效预防教育乱收费监督管理机制33政府加大对教育的财政支持力度34加大治理教育乱收费的执行力度341加大国家治理教育乱收费相关政策的执行力度342加大对教育乱收费行为的查处力度83技术路线技术路线技术路线技术路线、研究方法和研究进度研究方法和研究进度研究方法和研究进度研究方法和研究进度技术路线本课题的研究遵循收集资料相关内容概述深刻剖析XXXXXX中小学教育乱收费的表现形式及其原因制定切实可行的对策措施研究方法定性分析法、文献研究法、调查研究法研究进度200809200810查阅资料，选题；200811开题；200811200901调查研究，收集资料，撰写论文初稿；200902200905继续调查，补充数据材料，修改论文并定稿；200905200906论文答辩4导师意见导师意见导师意见导师意见指导教师（签名）年月日5系系系系（部部部部）意见意见意见意见系（盖章）年月日9XXXXXX中小学教育乱收费治理对策研究中小学教育乱收费治理对策研究中小学教育乱收费治理对策研究中小学教育乱收费治理对策研究XXXXX大学荣昌校区商贸系（部）,重庆402460摘要摘要摘要摘要本文分析了XXXXXX教育乱收费问题的表现形式和形成原因，其原因主要包括学校办学思想不端正、教育经费投入不足与教育资源配置失衡、教育收费体制和监督机制不健全；提出了XXXXXX教育乱收费的治理对策，即确保政府对教育的财政投入、适度平衡教育资源配置、健全教育收费运行体制和监管机制、加大对教育乱收费的查处力度。关键字关键字关键字关键字教育乱收费治理对策THESTUDYOFSECONDARYANDELEMENTARYSCHOOLEDUCATIONUNREASONABLESERVICEGOVERNMENTCOUNTERMEASURERESEARCHINCHONGQINGJIANGBEIDISTRICTABSTRACTTHISARTICLEHASANALYZEDCHONGQINGJIANGBEIDISTRICTEDUCATIONUNREASONABLESERVICEQUESTIONMANIFESTATIONANDFORMSTHEREASON,ITSREASONMAINLYINCLUDESTHESCHOOLTHOUGHTNOTSTRAIGHT,THEEDUCATIONALEXPENDITUREINVESTMENTINSUFFICIENCYANDTHEEDUCATIONALRESOURCESDISPOSITIONISUNBALANCED,THEEDUCATIONCHARGESYSTEMANDTHESUPERVISINGMECHANISMARENOTPERFECTPROPOSEDCHONGQINGJIANGBEIDISTRICTEDUCATIONUNREASONABLESERVICESGOVERNMENTCOUNTERMEASURE,NAMELYGUARANTEEDTHEGOVERNMENTTOTHEEDUCATIONFINANCIALINVESTMENT,THEMODERATEBALANCEDEDUCATIONALRESOURCESDISPOSITION,THEPERFECTEDUCATIONCHARGEMOVEMENTSYSTEMANDTHESUPERVISORYMECHANISM,ENLARGESTOEDUCATESTHEUNREASONABLESERVICEINVESTIGATIONDYNAMICSKEYWORDSEDUCATIONUNREASONABLESERVICEGOVERNMENTCOUNTERMEASURE引引引引言言言言多年来，治理教育乱收费一直是各地各级纠正教育系统行业不正之风的重点工作，但在基层一些地方，教育乱收费依然存在。认真研究和分析当前教育乱收费的表现形式和产生的原因，进而采取得力措施进行有效的治理，对推进纠正损害群众利益的不正之风工作、落实科学发展观、构建和谐社会，具有非常重要的现实意义。1XXXXXX中小学教育乱收费的中小学教育乱收费的中小学教育乱收费的中小学教育乱收费的主要表现形式主要表现形式主要表现形式主要表现形式江北区是重庆市的中心城区，历史文化积淀深厚，教育体系较为完善，教育发展水10平相对较高。2007年末全区共有普通中学18所，在校学生21380人；职业学校6所，在校学生7607人；小学66所，在校学生29393人，学龄儿童入学率1001。2007年以来，XXXXXX治理中小学教育乱收费，以开展整顿“五风”和民主评议政风行风活动为契机，采取一系列强有力措施，齐抓共管，标本兼治，综合治理，取得了明显的阶段性成果，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制。但是，由于落实不够，缺乏长效约束机制，江北区的中小学教育乱收费问题并没有消失，而且还有死灰复燃之势。其主要表现有11巧立名目的主动性乱收费巧立名目的主动性乱收费巧立名目的主动性乱收费巧立名目的主动性乱收费这类乱收费主要是指江北区某些学校或老师违反有关规定，自立名目、自定标准，或擅自提高规定收费项目的收费标准，向学生及家长收取不合理的费用。最突出的是对国家规定的收费项目进行分解收费或自行设项收费。如对学杂管理费重复收取水电费、讲义费、资料费、阅卷费、留级费、补考费、差生促学费、补课费、印卷费、辅导费、自习费、活动费、桌椅板凳费等等。对规定收费项目外收取不足龄生代培费、线下生代培费、文体费、勤工俭学费、学籍保证金、赞助费、自行车车栅费等等。还有各种各样的罚款以及一厢情愿统一收取的书包、红领巾、书本文具代购费等等，详细统计起来，可达二三十种之多。有些家长和学生还反映，在这些乱收费以外，教师本人及其家中的婚丧嫁娶、生日生病升学生孩子等大小事情，学生也情愿或不情愿地搞集资、赞助2。这类乱收费的特点是立项无依据，没有或缺少正当理由；标准混乱，即使同一名目，在同一学校也有高有低，有先有后；纯属巧立名目，带有明显的主动性和强制性。12迫于压力的被动性乱收费迫于压力的被动性乱收费迫于压力的被动性乱收费迫于压力的被动性乱收费这类乱收费范围较广，一是指学校迫于有关部门或单位的压力，使其收取各种不应收取的费用。如学校代一些部门或单位收取人身保险费、报刊读物费、资料费等，学校虽不情愿，但因来头很大，或与学校生存、发展休戚相关的微妙联系等因素，不便抵制，不便违抗，属于被迫作“乱”。二是社会各界向学校的摊派。如环境卫生保护费、社会治安综合治理费、灭鼠费、绿化费等等。这种额外负担在江北区反映特别强烈。这些摊派对那些办学经费本来就十分紧张的学校无疑是雪上加霜，学校迫于无奈，只好转嫁给学生。三是经济条件较好的家长希望自己的子女能受到更好的教育。主动向学校或某科教师支付超过正常范围的特殊教育费用。如部分家长因为子女选择重点学校、名牌学校、特色学校、重点班级而主动向学校交纳高额费用；一些家长请求教师在业余时间为子女开办学习“小灶”而支付家教辅导费；为子女中午在学校进餐而支付劳务费等3。这类费用多发生在江北区的重点中学，属于家长盼子成龙，心甘情愿，学校和教师被动接受，11这类乱收费也属于被动性，但在社会上的影响也很大，对教育乱收费起到了推波助澜的作用。13无章可循的盲目性乱收费无章可循的盲目性乱收费无章可循的盲目性乱收费无章可循的盲目性乱收费这类收费是指政府和有关部门没有明文规定该收还是不该收的费用。这类乱收费主观上得到社会相当一部分人的认同，有的甚至还得到了教育行政部门或有关领导的同意或默许。如为统一学生着装而收取的校服费；为培养和发展学生特长，开展兴趣活动而收取的兴趣活动费；为解决相当一部分学生早餐不落实的问题，开办中间餐而收取的加餐费等4。这类收费的主要问题是，主管部门没有明确规定，缺少统一规范，具体管理松散不力，甚至夹杂经营性活动和以盈利为目的的行为，个别人或部分人从中谋取好处，因而出现了在江北区不同学校名目不一、标准各异、手段多样的混乱现象，而引起人们的反感和不满。2XXXXXX中小学教育乱收费的原因分析中小学教育乱收费的原因分析中小学教育乱收费的原因分析中小学教育乱收费的原因分析21学校教育经费短缺学校教育经费短缺学校教育经费短缺学校教育经费短缺“教育经费短缺”是指“教育经费的投入”远远不能满足“教育的实际需求”。这里，既有宏观层次上，教育系统内部与教育系统外部的比较；也有微观层次上，教育系统内部局部与整体、局部与局部的比较。判断教育经费短缺的依据主要应从教职工的“工资”与“办学条件”这两个方面作宏观与微观的比较。仅以普通中学预算内“生均经费”为例，1998年北京为41401元，重庆仅为14158元，两者比值为292；1999年，对应比值为404；2000年，对应比值达414。两地小学“生均经费”的比值，1998年为376；1999年为381；2000年则达到3875。据有关调查显示，江北区基础教育是用占重庆市078的教育经费培养着占重庆市1981的中小学生，基础教育“生均投入”只有全国水平的二十五分之一。据测算，到2000年712周岁小学适龄人口约14亿人，比1997年115亿人增加近217，国家预算内义务教育投资需8001000亿元。加上总教育投资向高等教育倾斜，对中小学教育历史性投入不足。单就义务教育投资来，教育事业费与基建投资比例也不协调。基建投资不到2，其中人员经费挤占公用经费现象严重，2003年达8281，小学将近90，全重庆75的中学和90的小学未能按要求配齐仪器设备，许多学校连起码的教学条件都保证不了6。教育经费如此短缺，已带来严重后果。它导致教学手段滞后，教师流失现象加剧，学生辍学人数增加，影响了教育教学质量的提高。因此，必须尽快找到问题的症结12所在，迅速加以缓解。否则，难以保证现有中小学教育发展的最基本需要，更谈不上应加快改革开放和现代化建设对人才的需求。22缺乏业内职业道德建设缺乏业内职业道德建设缺乏业内职业道德建设缺乏业内职业道德建设改革开放以来，各种社会思潮不断渗透到学校这块净土，我们又恰好忽视了教育领域的职业道德教育。一些学校片面追求经济效益，一些教育工作者在经济上相互攀比，只讲收入，不讲奉献，形成学校、教师“一切向钱看”的不良风气，在学生中和社会上造成了恶劣的影响。学校乱收费，绝大部分是为了弥补办学经费的不足，为了学校的生存和发展，但也不排除一些人对经济利益的贪婪和追求。因为乱收费可以给收费者带来巨大的利益，这也是乱收费屡禁不止的一个重要原因。也正因为如此，乱收费的“重灾区”并非一定就是穷学校。那些富学校乱收费所得常常以劳务、奖金、福利等名义分发，从而为收费者带来巨大的利益，并驱使这些人铤而走险，对政府治理教育乱收费这剂“良药”具有天然的“免疫力”。由于江北区的教育乱收费很大一部分被用于学校建设及教职工的奖金、福利补贴和改善办公生活条件，从而将教职工的利益与乱收费紧紧捆绑在一起，使治理教育乱收费遇到强大的群体“抵抗力”。为了“小团体”的共同利益，一些知情人既不愿主动举报其中的腐败，也不愿主动协助调查，这就或多或少增加了查处此类腐败案件的难度。同时，乱收费带来的巨大收入常常以“小金库”的形式存在，一些教育主管部门的领导干部也从中得到了好处，故在治理乱收费上下不了狠手，不自觉地充当了乱收费的“保护伞”。更有少数学校的领导私分、贪污这部分收入。因此乱收费不仅成为教育腐败的一个催化剂，而且成为满足教育腐败的一个“大粮仓”。23教育收费体制和监督机制不健全教育收费体制和监督机制不健全教育收费体制和监督机制不健全教育收费体制和监督机制不健全近年来，虽然江北区治理乱收费方面的规章越来越健全，监督机制也日臻完善，每年都开展一定形式的专项检查活动，但由于种种原因，许多学校在检查中不落实、不到位，不同程度地存在着形式主义和走过场的问题，执法力度明显偏弱。行政管理职能转化慢、条块分割、各自为政、政出多门，该管的管不起来，而不该管却乱管。个别执法部门在处理学校乱收费问题时，只把眼睛盯在“利”上，为了多罚违纪金，对违纪学校只做罚款处理，以经济处罚代替了应有的党纪政纪和组织处理。江北区政府为了维护本地方利益，越权设立教育收费项目和标准造成本地多头收费的局面。江北区教育收费数额的确定、收费者及受益者不应该是同一人或同一部门。如果三权集中在同一人或同一部门手中，权力必然会失去监督和制约。目前，江北区教育收费中只有学杂费、公办民助费等费用受区政府物价部门的制约，而其他五花八门的收费却13都集中在学校。特别是公办重点学校，掌握垄断性的优质教育资源，其供给市场的垄断性，必然衍生垄断性的教育收费。学生及家长无可选择，只能处于无奈被动服从的角色。法国著名哲学家孟德斯鸠在论法的精神一书中指出“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验。防止权力滥用的办法，就是用权力约束权利，权力不受约束必然产生腐败7。”将这种三位一体的市场经营体制引入到从事社会公益事业的教育系统，必然导致权力的高度集中和失控，刺激校方收费的积极性并制定尽可能多收费、乱收费的规则，致使教育乱收费屡禁不止。24教育资源配制不合理教育资源配制不合理教育资源配制不合理教育资源配制不合理江北区教育资源配置不平衡主要从以下两个方面得到体现一是从教育经费在义务教育阶段的配备来看。江北区义务教育资源配置不公平问题十分突出。主要表现为教育经费分配在区域、校际之间的差距。区域不公平。江北区的教育差距十分明显，且中心地区和边缘地区之间的差距在继续扩大。在义务教育的各项教育经费指标中，教育公用经费差距最大。例如，2004年江北区普通小学生均预算内公用经费分别为3446元、998元、1235元，初中生均预算内公用经费分别为4562元、1474元、1646元8。校际不公平。主要是江北区政府对重点学校与普通学校的拨款及其他方面的支持力度不同，在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等多方面的差距。义务教育资源的配置又存在不公平现象，不仅违背了社会公平原则，更加剧了校际之间的经济发展不平衡，阻碍了江北区的现代化进程。二是从义务教育阶段教师学历合格率来看。目前，江北区有近1000名教师未达到国家规定的合格学历，还有近500名代课人员。一般城区中学具有本科学历占60左右，而小学教师有本科学历的只有309。正是由于教育资源的配置失衡，使得校际之间存在巨大差异，进而导致家长的择校热，而择校热的存在又加剧了校际间的差异，并促成了更高潮的择校热。在这样的恶性循环中，家长择校的代价就会越来越大，并最终形成教育乱收费屡治屡乱的局面，而且，发生在教育领域的其他问题，如“高考移民”、教育腐败等，也都是因此而产生的。3治理治理治理治理XXXXXXXXXX中小学教育乱收费的具体措施中小学教育乱收费的具体措施中小学教育乱收费的具体措施中小学教育乱收费的具体措施31优化教育资源配置优化教育资源配置优化教育资源配置优化教育资源配置推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体14体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求。推进义务教育均衡发展，江北区政府首先要承担重要责任。政府是提供教育公共产品、实现教育公平的“第一责任人”，江北区政府要充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项任务摆在地方政府实施“十一五”规划的突出位置。义务教育实行均衡化，是一个长期过程，也是一个系统工作，不是一蹴而就的。要切实推进义务教育的均衡发展，要做好以下几项工作第一，江北区政府要切实承担起义务教育均衡发展的责任，实现均衡发展的关键在政府。国外教育发展的情形告诉我们，在不少国家，教育均衡发展有赖于政府支持，政府要为每一个学生提供一种公平的教育机会，特别是在现阶段社会向市场经济转型过程中，政府更应从政策上、制度上采取措施，努力促进教育公平。要明确义务教育办学的主体是政府，学校的校舍等一些硬件设施投入是政府的责任，政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件。而且要逐步做到对学校的投资，无论是小学或是中学，占地面积、基础设施都必须是均衡的。在教育的投入上要坚持向经济条件相对薄弱的学校、向弱势群体倾斜，加大对贫困学校的扶持力度，保障弱势群体受教育的权利。在办学条件的规范上，制定出统一的合格标准，让学校办学条件基础均衡。在办学评估上，逐步淡化和取消国标、省标、市标等这样的要求，主要评估办学水平的高低、示范作用的发挥。充分运用评估的机制，扩大优质教育资源。在政策取向上，弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策，不使有限的资金、教学设施和素质高的教师流向重点学校。在学校布局结构调整上，要鼓励重点学校兼并薄弱学校，强校带弱校，弱校作为强校的分校，优化教育资源。第二，实施区域的资源共享，促进教育资源在区域内流动。江北区要构建义务教育均衡发展的平台，还要在教育资源的开发利用、管理上多下功夫。如图书馆、体育场所、劳动技能培训、局域网的建设等等，无论在中心还是在边缘地段，均没有必要一个学校建一个塑胶跑道的运动场，建一个劳动技术中心，搞一套劳技设备，一个军训基地，建一个中心网站，搞一个局域网，建一个图书馆。对这些设施，应该实施区域内的一定程度上的共享，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效用。在人力资源上也要实现合理配置。校长和教师的智力资源要打破校际壁垒，合理流动。对有些学科的教师可以实行联聘，对名教师、特级教师、优秀教师可实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用。还要利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代15化的信息教育平台，实现区域内优秀教育资源共享，让所有孩子都能通过网络来接受现代化社会相应的同质、同步的高水平教育。也就是要借助信息化来缩短强校与弱校之间的办学差距，从而减少因择校产生的乱收费。第三，规范办学体制改革，严禁优质教育资源流失。江北区要从行政上、政策上、制度上采取措施，不允许优质学校的转让，限制优质学校的“改制”。依托公办重点学校举办的学校，同时实行独立法人，独立校园校舍、独立经费核算、独立教学和人事管理。对已经“改制”的学校的收费要进行限制。江北区教育局可以制定规章，从重点学校和改制学校的收费中提取一定的比例，拿来用于促进区域教育的均衡发展，帮助薄弱学校的发展。江北区政府应当落实法定的教育投入的“三个增长”10，调整教育支出结构，关注薄弱学校和弱势群体。通过中央和政府自身的共同努力，力争用3到5年的时间，做到义务教育资源配置更加合理，体制机制更加完善；基本消除薄弱学校，学校之间差距明显缩小，义务教育阶段“择校”现象大大减少；学校普遍达到基本办学标准，薄弱学校办学条件和弱势群体受教育的状况得到明显改善；校长和教师队伍水平得到整体提升，素质教育全面推进；教育乱收费现象得到有效治理，义务教育阶段“上学难、上学贵”问题得到解决。32构建有效预防教育乱收费监督管理机制构建有效预防教育乱收费监督管理机制构建有效预防教育乱收费监督管理机制构建有效预防教育乱收费监督管理机制江北区要严格执行教育收费监督管理制度，促使学校加强自律，增强诚信收费意识，规范教育收费行为，从源头上杜绝教育乱收费行为的发生。一是教育收费许可证制度。利用收费许可证年度审验之机，对中小学收费项目、标准进行严格把关。针对“一费制”11政策实施，及时变更调整收费许可证，严格核定各中小学服务性代收费项目标准。二是收费公示制。坚持教育收费公开、公正和透明。全区各中小学重新统一制作由江北区物价局监制的“收费公示牌”，挂在校园醒目处，并要求必须在学校网站公布收费内容，将“三公开”的内容向社会和家长公布即公开收费项目，公开收费政策，公开举报电话，让每个学生家长交明白钱，学校收放心费。在给学校下发的收费文件中明确规定各校应严格执行有关政策规定，按章收费；任何单位不得擅自扩大收费范围，义务教育阶段不得以任何理由以开设快慢班、提高班、特色班等形式向学生收取任何费用。三是收费预审制。要求各校除了开学初一次性收费外，其他必要且合理的收费必须先报江北区教育局、物价局和财政局，做到“见证收费，收费有据”。四是收费监管制。江北区物价局、教育局对学校的收费工作进行全程监督，做到定期与不定期16检查、普查与专项检查相结合。五是追究责任制。以文件的形式对各类乱收费单位、责任人和领导应承担的责任和所受的处罚进行了明确，做到了凡违规收费举报，1日内有反应，一月内查结并反馈有关部门，一经查实，严肃处理。33政府加大对教育的财政支持力度政府加大对教育的财政支持力度政府加大对教育的财政支持力度政府加大对教育的财政支持力度江北区政府要确保对教育的投入。一是要加大投入力度，尽快实现教育投入占4的既定目标。在国际上，4只是教育发展的一个底线目标。然而，江北区却未能达到。这与我们要建设创新型城区、构建和谐社会、实现中华民族的伟大复兴这些宏伟目标极不相称。在2006年5月召开的全球扶贫大会上，诺贝尔经济学奖获得者迈克尔斯宾塞尖锐指出“中国要想应对未来20年面临的许多挑战，必须对教育进行大量投入。教育是公共事业性的社会活动，是投资而不是消费，不能让受教育者承担所有责任12。”也就是说，我们决不能以学校乱收费来代替政府必要的投入。二是建立以省市投入为主、以专项资金的形式下拨的教育经费投入机制。为确保教育资金足额到位，使教育投入进入“绿色通道”，确保专款专用，畅通无阻，根据江北区学校发展严重不平衡的现实，在资金的划拨形式上，就要改以薄弱学校投入为主，以专项资金的形式下拨教育经费，确保专款专用。三是以学生人数为基础划拨教育经费。这样可以基本保证经费的划拨是以现实为依据而不是只看以往的费用支出。英国的国家和地方两级教育经费拨款系统，都是以学生人数为基础。如果两所学校处于同一片区，学生人数相当，学校特点相仿，其经费水平应该相对持平，从而体现公平原则。四是确保教师的工资不低于甚至高于普通公务员的工资标准。使其无后顾之忧，全身心地从事教书育人的工作。如日本免费教育期限为9年。教师工资制度是日本教育财政中最重要的部分。在教育财政预算中，教师工资所占的比例最大，目前大约占到80。在日本，教师为公务员，义务教育学校教职员工的工资必须高于普通公务员的工资13。34加大相关教育政策的执行力度加大相关教育政策的执行力度加大相关教育政策的执行力度加大相关教育政策的执行力度341加大国家治理教育乱收费相关政策的执行力度加大国家治理教育乱收费相关政策的执行力度加大国家治理教育乱收费相关政策的执行力度加大国家治理教育乱收费相关政策的执行力度第一，强化国办高中择校生“三限”14政策的规范要求。人们对高中择校生录取中最不满意的是分数线过低，择校比例偏高，一些学校搞“校中校”。如果江北区政府主管部门公开“三限”政策后，认真查处落实情况，对问题一查到底，不分职位高低亲疏，同等对待，群众心理就可平衡，就可以消除不满情绪。国办高中的优势，是多年来17政府加大人力和财力的投入形成的。随着科技事业的发展，社会对人才需求的提高，人们对高中阶段的教育也越来越重视，高中阶段教育应该有更大发展。江北区教育管理部门应该作好规划，对一般高中加大人力和财力的投入，对其业务工作加强指导，缩小一般高中与重点高中的差距；同时积极支持民办高中改善办学条件，提高教学质量，指导职业高中办出特色，提高就业竞争力。这样多措并举，增加招收初中毕业生的数量，使初中毕业生有书可读，有事可做。这也是提高社会后备力量素质的举措。对学校对个人都是有百利而无一害的事，是完全可以做好的。至于义务教育阶段的择校问题，要坚持“公办不择校，择校找民办”的原则，加大薄弱学校的改造力度，全面推进素质教育，全面提高教育质量，千方百计缩小学校之间的差别，努力扩大优势资源，大力促进公办教育均衡发展，满足更多学生及其家长对接受高质量教育的选择需求。第二，增加“一费制”政策弹性，区别对待各种情况。对于“一费制”政策，江北区中小学校是理解和认真执行的，多数家长是欢迎的。但质疑声不少，存在问题不少。“一费制”是为了遏制教育乱收费和减轻家长经济负担，但根本目的还是为了义务教育能正常地更好地发展。中国地域广阔，情况千差万别。就拿江北区来说，各个学校的发展情况极不均衡，各层次学校的情况差别很大，一般中小学和实验中小学、示范初中又不一样。何况现在是多元选择社会，新的课程改革也激励学生个性化，鼓励学校有选择性，现在学校连课本都可以不用同一种，而现行的“一费制”基本实行的是一刀切，规定得太死，给基层学校的实际操作带来了不少困难。现行“一费制”政策有些问题比较突出15。一是社会实践活动费。新课程改革已在全市中小学全面推进，综合实践活动课是这次新课改一个重点和亮点。要搞好综合实践活动，必要的费用是应该收取的。现在全市，有的区允许收费，有的不允许，而收取的费用也是规定死了，一点弹性都没有，这不利于江北区新课改的推进。还有，学校推行的劳动与技术教育、研究性学习等的材料费用也应列入“一费制”项目中。新课改后，理化生实验增多，制定政策时也应加以考虑。二是课本和教辅材料等。按规定课本既然可以选择，那么，怎么能在价格上一刀切呢教学中必要的教辅材料是不可少的。仅靠一本书而没有必要的练习怎么行呢另外，一定量的考查考试也是教学的正常手段，那么纸张和印制费用也是必要的。不可否认，在订购教辅材料时，有拿回扣的腐败现象。但是，这可以由区教育行政部门或各学校联合公开招标，降低书本价格，遏止回扣腐败。三是服务费用。比如学生饮水等必要的服务还是应该统一收取一些费用的。另外，公用经费拨款也有一些不足之处。总之，“一费制”政策应该实事求是，加大弹性和灵活性，决不能再走因噎废食，一抓就死，18一放就乱的老路。342加大对教育乱收费行为的查处力度加大对教育乱收费行为的查处力度加大对教育乱收费行为的查处力度加大对教育乱收费行为的查处力度加大治理教育乱收费力度，是贯彻新的科学发展观的要求，是抓住机遇加快发展教育事业的一项重要工作，是治理教育乱收费的主要途径之一。为此，江北区物价局在与教育局研究教育工作时不忘有规范收费的内容；部署落实计划任务时不忘有规范收费的要求；总结