黑花飞灌区续建配套与节水改造完成情况自查报告

1目录1综述311自查过程及方法312自查资料来源与依据413项目建设管理总体情况以及综合评估结论52灌区基本情况及规划情况621灌区基本情况622工程规划情况723可研报告的审查及批复情况93投资完成情况104工程建设完成情况1441工程内容完成情况1442工程量完成情况1543分年度工程实施情况1744工程进展情况1945工程建设内容调整情况205管理体制改革推进情况2151水管单位体制改革情况2152农民用水协会情况2153水价及水费2254灌区收支情况2255灌区管理体制改革存在的问题2326效益目标实现情况2461农业综合生产能力提高2462农民增收2563节水情况2564用水效率2565工程运行安全度情况、减少维护费用情况、改善生产条件2566对地方经济的影响效果267地方工作情况2671组织机构2672工程立项程序2773工程建设“四制”情况2774工程财务管理3075工程验收318灌区信息化建设情况329物价格上涨对工程建设的影响3310主要经验、问题和建设33101主要经验33102存在的问题34103建议及对策3631综述根据水利部关于开展大型灌区续建配套与节水改造完成情况专项检查的通知的精神。2008年11月25日广水市水利局召开了专题会议,研究布置黑花飞灌区续建配套与节水改造工程自查工作，成立了由水利局分管灌区的副局长为组长，灌区工程建设办公室、灌区灌溉管理处、水利局水库科、计划财务科负责人及相关人员组成的自查小组，对灌区工程完成情况进行了全面细致的自查。11自查过程及方法自2008年11月26日开始进行自查工作，首先自查灌区工程的相关资料和文件，对照规划、可研报告，年度计划批复和实施方案报告及批复，结合年度实施的具体内容，进行整理分类；其次，自查工程建设程序是否符合规范，工程实施过程中的各类档案是否完善；然后整理已建工程内容及工程量，核查工程效益情况。自查过程结合灌区实际情况,采取灌区自查和实际调查相结合,定量与定性相结合,前后对比和有无对比的分析方法,对已完成的工程项目进行分析,重点检查近几年是否按照招投标法规范进行,工程财务手续是否完善,档案收集与管理是否规范等，在此基础上编制了自查报告。412自查资料来源与依据（1）、湖北省广水市黑花飞灌区续建配套与节水改造规划报告。（2）、广水市黑花飞灌区续建配套与节水改造工程第一期可行性研究报告、广水市黑花飞灌区第二期续建配套与节水改造工程可行性研究报告、广水市黑花飞灌区第三期续建配套与节水改造工程可行性研究报告，及相应的批复文件。（3）、省发改委、水利厅下达的黑花飞灌区1999年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年度计划以及年度实施方案批复。（4）、黑花飞灌区1999年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年度实施方案。（5）、1999年、20012006年度工程竣工财务审计报告、工程决算报告（6）、1999年、20012003年度验收证书。（7）1999年、20012006年度质量评定报告及监理资料。（8）1999年、20012008年度招投标有关文件。（9）、大型灌区节水改造续建配套项目建设管理办法（10）、水利工程管理体制改造实施意见（11）、水利工程供水价格管理办法（12）、灌溉与排水工程设计规范（GB5028899）灌溉与排水工程技术管理规范（SL20798）等有关水利工程技术规范标准。（13）、广水市1998年、2002年、2007年统计年鉴。513项目建设管理总体情况以及综合评估结论从工程建设管理总体情况来看，主要做到了以下几点1、能够严格按照水利工程项目申报程序申报，相关手续和资料齐全。2、能够按照年度工程计划实施，按实际到位资金完成工程建设内容。3、能够按照水利工程建设“四制”要求规范工程建设。4、能够按规划内容编制年度可研及实施方案，并根据资金到位情况，确保工程质量的前提下，实事求是地安排工程建设。5、工程建设质量达到规范要求。6、运行管理比较规范，工程效益比较明显。从工程实施效果来看，主要体现在以下几点1、工程项目建设使黑花飞灌区灌溉条件得到了极大的改善,恢复和改善了灌溉面积,提高了水利用率,节水效果明显。2、灌区渠道渠容渠貌明显改观。3、工程建设很大程度拉动了地方经济和社会发展,生态环境明显改善,水土流失得到有效控制,产业结构合理调整,农业增产农民增收,在保持区域社会和经济长期可持续发展中发挥了十分重要的作用。但由于黑花飞灌区工程设施多建于五、六十年代,先天条件差,后期投入不足,工程老化毁坏现象十分严重,仍有相当部分的工程末得到配套与改造，影响工程效益的正常发挥。62灌区基本情况及规划情况21灌区基本情况黑花飞灌区位于湖北省广水市境内，是一个多水源、多渠首的大型灌区，地跨长江、淮河两大流域。灌区以一座大型水库花山水库和三座中型水库飞沙河水库、黑洞湾水库、许家冲水库为主要水源，利用灌区内小型水库、塘堰作调节，通过七大干渠相互沟通形成灌溉网络。灌区工程始建于1958年，经过四次大的扩建配套建设，形成现在的工程格局。灌区设计灌溉面积35万亩。灌区自然面积1139KM2，耕地面积45万亩，占全市耕地面积的75。灌区人口5426万人。黑花飞灌区灌渠系统分四级干渠支渠斗渠农渠，斗渠以上渠道全长16217KM，其中总干渠1条，长14KM，干渠有中干、上东干、中东干、下东干、西干、花引、许家冲等7条，长3185KM，支渠161条，长571KM，斗渠700条，长650KM。斗渠以上建筑物1040处。由于灌区渠系建设标准低，配套不全，加之运行时间长，更新改造乏力，致使灌区联合运行困难，工程老损严重，险工险段层出不穷，渠道及建筑物过水能力下降，灌溉水利用系数低，水资源浪费，供需矛盾加剧，灌溉面积逐年减少，灌区不断萎缩，到1998年，灌区有效灌溉面积仅20万亩，并呈继续减少的趋势。1999年开始实施的灌区续建配套与节水改造工程，使灌区存在的问题有了明显的改变。722工程规划情况221工程规模及规划目标根据已经批复的黑花飞灌区续建配套与节水改造规划报告（水规计2001514号，灌区规划设计灌溉面积3367万亩，2005水平年恢复萎缩的灌溉面积945万亩，消除灌溉死角105万亩，使灌区有效灌溉面积达到305万亩，灌溉设计保证率80，灌溉水利用系数从04提高到055；2015水平年恢复萎缩的灌溉面积317万亩，使灌区有效灌溉面积达到3367万亩，灌溉设计保证率80，灌溉水利用系数达到065。222主要建设内容规划主要建设内容主要为飞沙河五大干渠160KM渠道加固和防渗衬砌，170处渠系建筑物整险加固及配套；花山引水渠503KM渠道加固和防渗喷浆，92处渠系建筑物整险加固及配套；王家棚子干渠23KM渠道加固和扩建，32处渠系建筑物整险加固及配套；许家冲干渠22KM渠道加固防渗及扩建，21处渠系建筑物整险加固及配套；172KM支渠渠道整治，87处支渠渠系建筑物整险加固及配套；田间工程渠道防渗衬砌面积3104万亩，喷灌面积171万亩，微滴灌04万亩，低压管道输水灌溉面积052万亩。76KM骨干排水沟疏浚护砌加固，75处排水建筑物整险加固及配套。223主要工程量及材料主要工程量土方7074万M3，石方1449万M3，砌石974万M3，砼686万M3。8主要材料用量水泥325万T，钢筋4591T，钢材2608T，块石1149万M3，碎石607万M3，砂741万M3，木材5227M3。224工程投资。工程规划总投资2467629万元。其中骨干工程总投资1225922万元，田间工程总投资1241707万元。225经济效益。黑花飞灌区续建配套与节水改造工程完成后，可恢复萎缩灌溉面积1262万亩，开发灌溉死角105万亩。灌区渠道防渗率达到412，80典型年节约水量4693万M3，节水255；水分生产率达到145KG/M3，提高254；粮食增产量75158万KG，增加326。项目实施后，年增产稻谷5441万公斤，效益72811万元。其中，灌溉增产稻谷21764万公斤，灌溉效益29124万元；年增产小麦20748万公斤，效益31589万元；其中灌溉增产小麦7261万公斤，灌溉效益11056万元；年增产棉花2189万公斤，效益30146万元，其中灌溉增产棉花657万公斤，灌溉效益9044万元。总灌溉效益为49224万元。226社会效益工程实施后，对实现灌区农业和农村经济的可持续发展，保障粮食等农产品的供给，提高农民收入，抗御自然灾害，以及社会安定等方面有着巨大作用。923可研报告的审查及批复情况2002年6月12日，省计委以鄂计农经2002635号文批复一期总投资29357万元。主要建设内容为渠道整治23062KM，渡槽整险加固14座，隧洞整险加固12座，涵洞整险加固1座，水闸配套加固63座，直灌口整治配套116处，量水设施新建3处。主要工程量土方60190M3，石方7650M3，砌石28036M3，砼22127M3。工程总投资29357万元中，建筑工程费218847万元，机电设备及安装工程费2100万元，金属结构设备及安装工程费7941万元，临时工程费11693万元，其他费用26301万元，基本预备费26688万元。第二期可研于2003年9月22日通过了省计委、省水利厅组织的评审，省计委以鄂计农经20031083文批复，总投资291266万元。工程建设内容为渠道防渗加固26914M，明渠改涵洞1处，长250M，涵洞1座，延长100M，水闸整险配套25座，其中，整险加固水闸21座，新建水闸3座，重建水闸1座，渡槽整险加固4座，陡坡整险配套8处，量水设施新建17处，直灌口改造配套256处，农桥改造配套21座。主要工程量土方1062万M3，砌石109万M3，砼197万M3。工程总投资299912万元中，建筑工程费228400万元，机电设备及安装工程费3900万元，金属结构设备及安装工程费11149万元，施工临时工程费14171万元，独立费用24176万元，环境保护工程费1213万元，水土保持工程费2627万元。第三期可研于2007年2月7日省计委以鄂计农经200779文批复，第三期可研总投资299836万元。工程建设内容为渠道防渗加固1040360M，直灌口改造配套72处，沿渠泥结石道路115KM，新建管理用房1500M2。主要工程量土石方明挖2114万M3，土石方填筑266万M3，砼246万M3，浆砌石429万M3。3投资完成情况黑花飞灌区续建配套工程从1999年开始投入资金建设，2000年间断一年后,2001年又重新实施,截止到2008年已有9个年度,共下达投资计划9540万元，其中国家投资4970万元,地方配套4570万元含2008年年度计划1200万元，中央和地方配套资金各600万元，2008年增补计划2000万元，中央资金1200万元，地方配套800万元。分年度投资计划情况详见表31。表31黑花飞灌区投资计划及完成情况统计表计划（万元）完成投资（万元）年度合计中央地方配套合计中央省配套市配套备注1999年8004004008004004002001年540270270489727021972002年800400400487400872003年10005005005005002004年6003003003003002005年140070070011207004202006年6003003004803001802007年600300300300300即将完成2008年320018001400计划已下达合计9540497045704476731706007067截至2007年度工程，已完成工程总投资44767万元，占规划总投资的365，占下达年度计划总投资的706，其中中央资金3170万元，占中央下达计划资金的100，地方配套国家投资13067万元（省配套600万元、广水市配套7067万元），占下达配套资金3170万11元的412。资金完成情况与规划对照情况详见表32。表32资金完成情况与规划对照表批复万元）实施（万元）合计合计中央省配套规划资金占规划比中央地方配套合计占规划比中央占批复比合计省配套市配套配套占批复比1225963405172317031704476736523170100130676007067412231分年度工程计划及完成情况1999年，省计委以鄂计农字1999第1344号文批准下达计划，年度计划总投资为800万元，中央投资400万元，地方配套400万元。实际完成800万元，其中中央投资400万元，地方配套400万元。2001年度，省计委、省水利厅以鄂计农经20011310号文批准下达年度计划，总投资为540万元,其中中央资金270万元，地方配套270万元。实际完成487万元，其中中央投资270万元，地方配套217万元。2002年度，省计委、省水利厅以鄂计农经20021424号文批准下达年度计划，总投资为800万元,中央资金400万元，地方配套400万元。实际完成486万元，其中中央投资400万元，地方配套86万元。2003年度，省计委、省水利厅以鄂计农经20031197号文批准下达年度计划，总投资为1000万元,中央资金500万元，地方配套500万元。实际完成中央资金500万元。122004年度，省发改委、省水利厅以鄂改农经2004191号文批准下达年度计划，总投资为600万元,中央资金300万元，地方配套300万元。实际完成中央资金300万元。2005年年度，省计委、省水利厅以鄂改农经20051045号文批准下达年度计划，总投资为1400万元,中央资金700万元，地方配套700万元。实际完成1120万元，其中中央资金700万元，省配套420万元。2006年年度，省发改委、省水利厅以鄂改农经2006802号文批准下达年度计划，总投资为600万元,中央资金300万元，地方配套300万元。实际完成480万元，其中中央资金300万元，省配套180万元。2007年度工程由湖北省发展和改革委员会、湖北省水利厅鄂发改农经2007814号投资计划600万元，其中中央资金300万元，地方配套各300万元。实际到位资金为中央300万元。目前正在施工，计划12月底完成。2008年度工程第一批由省发展改革委以鄂发改投资2008392号文下达资金计划600万元，中央和地方配套各300万元。第二批由省发改革委以鄂发改投资2008704号下达资金计划600万元，中央与地方配套各300万元。2008年度增补计划2000万元，其中中央资金1200万元，地方配套800万元。2008年第一、二批实施方案已批复，实施前的准备工作已经完成，即将进行招标。2008年度增补计划实施方案已经编制完成，即将审批。1332地方配套资金情况灌区续建配套与节水改造工程自1999年开始实施以来，截至2007年度工程，地方配套资金共到位13067万元。历年配套资金情况详见表33。表33黑花飞灌区历年地方配套资金情况统计表实际到位配套资金（万元）年度下达地方配套计划（万元）合计省配套市配套配套资金到位率1999年4004004001002001年2702197219781372002年400878721752003年500002004年300002005年700420420602006年300180180602007年30000合计3170130676007067412至2007年度计划，地方配套资金到位率412。省配套资金从2005年度计划开始，按年度计划的30配套，黑花飞灌区仅下达了2005、2006年两个年度的省配套资金。市配套资金主要是在农村取消义务工之前采取以资代劳的方法筹集工程配套资金，1999年度配套资金400万元全部到位，2001年度配套资金到位2197万元，占当年应配套270万元的814，2003年度配套资金仅到位86万元，占当年应配套资金400万元的2175。2003年度开始，由于取消了农村义务工，不能从受益农户中筹集配套资金，同时，广水市财力有限，能以筹集配套资金，广水市配套资金没能到位。由于配套资金不能到位，在实施过程中不能按照年度下达的实施计划完成工程建设内容，达不到工程预期目标，影响工程效益。144工程建设完成情况41工程主要内容完成情况自1999年、20012008年9个年度,共批复含2008年度增补计划实施方案待批内容干渠渠道防渗整治101404M，干渠主要新建加固建筑物169座，其中新、改、加固节制闸、泄洪闸、分水闸78座，渡槽15座，隧洞20处，跌水13处，农桥21处。根据灌溉需要年度实施方案中列入了直灌口建设内容，批复422处，截至2007年度工程，已完成干渠渠道防渗加固45339M，干渠建筑物130座，其中新、改、加固节制闸、泄洪闸、分水闸61座，渡槽7座，隧洞17处，跌水13处，农桥21处。完成直灌口385处。2008年度工程实施内容主要为干渠渠道防渗加固，批复计划46710M，预计完成26625M。年度批复计划与实际完成情况详见表41。表41年度实施计划批复内容与实施情况统计表建筑物（处、座）渠道防渗（米）合计水闸渡槽隧洞量水跌水农桥直灌口年度计划实施计划实施计划实施计划实施计划实施计划实施计划实施计划实施计划实施1999405548052323109582264505020018700870014151112333232200267005660141377334320038512492017141310448484200425112815200513273106934745252322224433111111011020068430736113121132445579792007502432001671102556740合计546944533916913078611572017221313112121422395至2007年度计划，已下达渠道防渗加固54694M，占规划干渠防15渗加固总长度2553KM的214。建筑物169处，占干渠规划加固建筑物315座的5365。实际完成干渠渠道防渗加固45339M，占规划的1776，占批复的447。干渠建筑物实际完成130处，占规划的4127，占批复的769。工程完成情况与规划对照详见表42。表42工程完成情况与规划对照表工程内容单位规划年度批复合计占规划实际完成实际完成占规划比实际完成占批复干渠渠道防渗M2553005469421424533917768290干渠建筑物座315169536513041277692支渠渠道防渗M172000000000支渠建筑物处87000000排水沟加固M76000000000排水沟建筑物处7500000042工程量完成情况截至2008年度工程计划，已批复主要工程量土石方开挖351105M3，土方回填107918M3，浆砌石73313M3，砼47577M3，目前已完成石方开挖354299M3，土方回填84583M3，浆砌石50726M3，砼46403M3。分年度计划下达和完成情况详见表43。表43主要工程量完成情况统计表单位立方米土石方开挖土方回填砼浆砌石年度计划实施计划实施计划实施计划实施19995850013400046006500114008800162001188421970044537200733531002002259742140099547900541840002003493623070033198155005100859659002004139405544576498893200597629897004552844200126851170017778176002006396363193619100168557069576370696287200747222268639993802832721664107294946合计3511053542991078198458347577464037331350726已经实施和下达资金计划即将实施情况与规划对照详见表44。计划实施工程量为按照资金估算数。表44完成工程量与规划对照表工程内容单位规划年度批复合计占规划比实际完成占规划比占批复比土石方M38519003511054121354299415910091浆砌石M397400733137527507265208692砼M36860047577693546403676497543分年度工程实施情况1999年度计划总投资为800万元，中央投资400万元，地方配套400万元。计划主要工程内容包括渠道防渗整治4055M，隧洞衬砌5处，新建、改建水闸10处，修复跌水6处，新建量水设施2处，改造直灌口50处，建拦沙墙6处等。完成情况渠道防渗4805M，改建直灌口50处，建拦沙墙5处，隧洞衬砌8处，修复跌水4处，建量水槽2处，建水闸9处，新建台渠1处，建溢流堰1处。2001年度投资计划540万元,其中中央资金270万元，地方配套17270万元。计划工程内容为渠道防渗加固87KM，水闸除险加固11座，兴建量水设施3处，直灌口32处，完成中央资金270万元，地方配套资金219万元。完成渠道防渗加固87KM，水闸除险加固12座，兴建量水设施3处，直灌口32处。2002年度投资计划800万元,中央资金400万元，地方配套400万元。计划工程内容为渠道防渗加固67KM，水闸除险加固7座，隧洞除险加固4处，渡槽除险加固3处。完成渠道防渗加固566KM，水闸除险加固7座，隧洞除险加固3处，渡槽除险加固3处。2003年度投资计划1000万元,中央资金500万元，地方配套500万元。计划主要建设内容有渠道防渗加固8512M，建筑物除险配套水闸13座，隧洞座，直灌口84处。已完成渠道防渗处理4920M，水闸10座，隧洞除险加固4座，直灌口84处。2004年度投资计划600万元,中央资金300万元，地方配套300万元。计划主要工程建筑物除险配套25处（水闸12座，隧洞5座，渡槽8处）。后经广水水字200541号关于黑花飞灌区续建配套与节水改造2004年度工程陈家棚子渡槽加固方案设计变更的请示，经湖北省水利厅鄂水利复200614号关于对黑花飞灌区续建配套与节水改造工程陈家棚子渡槽设计方案变更的批复，同意只对陈家棚子渡槽槽身拆除重建和槽墩加固。工程已按计划全部完成。2005年年度投资计划1400万元,中央资金700万元，地方配套700万元。计划主要实施飞沙河干渠9983M、许家冲干渠1060M、花引干渠2230M共13273M的渠道清淤、整形、护砌处理，新建、整治18各类建筑物157处，水闸25座、跌水3座、渡槽2座、涵洞2座、量水设施4处、机耕桥11座、直灌口110处。完成渠道清淤、整形、护砌处理共10493M，建筑物155处，其中隧洞整险加固1处，渠道改箱涵1处，水闸23座，量水设施4处，机耕桥11座，渡槽2座，直灌口110处。2006年年度投资计划600万元,中央资金300万元，地方配套300万元。实际完成480万元，其中中央资金300万元，省配套180万元。计划主要实施内容渠道整治防渗8430M，整修加固陡坡4处和渡槽1座，新建量水设施3处，新建和重建直灌口79处，重建机耕桥5座，改造管理处危房600M2。完成渠道整治防渗7361M，整修加固陡坡5处，新建量水设施3处，新建和重建直灌口79处，重建机耕桥5座。2007年度投资计划600万元，其中中央资金300万元，地方配套各300万元。批复主要建设内容为渠道整治衬砌5024M，渡槽加固1座，量水设施10处，机耕桥5座，直灌口67处。预计完成渠道整治衬砌3200M，量水设施2处，机耕桥5座，直灌口40处。2008年度工程第一批由省发展改革委以鄂发改投资2008392号文下达资金计划600万元，中央和地方配套各300万元。第二批由省发改革委以鄂发改投资2008704号下达资金计划600万元，中央与地方配套各300万元。主要建设内容为干渠整治衬砌19430公里。更换27处剅管铸铁斗门及启闭设施；新建泥结石路面3500KM，新建管理处办公用房650M2。实施前的准备工作已经19完成，即将进行招标。2008年度增补计划实施方案已上报省厅，即将审查批复。44工程进展情况截至目前，已经完成1999年、2001年至2006年度共7个年度工程计划，2008年度工程设施方案已经批复，12月中旬完成招标，12月下旬开始实施。2008年度增补计划实施方案已经上报，即将审批。已经完成的7个年度工程中，2003年度以前的4个年度计划工程已经通过水利厅组织的验收，2004年至2006年3个年度工程通过了随州市水利局的初步验收。工程完成情况与规划对照详见表44表44工程完成情况与规划对照表序号内容单位规划已批复占规划百分比一资金万元122592295407782二建设内容1干渠渠道防渗M2553001014043972202干渠建筑物座31516953653支渠加固渠建筑物座8700005排水沟M7600000006排水沟建筑物座0000三主要工程量1土石方方85190056705466562浆砌石方97400117853121003砼方6860046403676445工程建设内容调整情况已经实施的工程建设内容与规划相比没有大的调整，只是在具体工程设计方案上进行了部分调整。在编制可行性研究报告时，对照规划内容选取工程建设内容，年度实施方案则严格按照可行性研究报告内容进行编制。5管理体制改革推进情况51水管单位体制改革情况我市的水管单位体制改革根据有关精神，在上级主管部门、市委、市政府的支持和有关部门的大力配合下已经顺利完成，全市7个水管单位明确为公益性事业单位，设置公益性岗位110人。黑花飞灌区定性为公益性事业单位，核定公益性岗位编制35人，其中黑洞湾水库5人、花山水库5人、飞沙河水库5人、许家冲水库5人、花飞灌区灌溉管理处15人，其公益性岗位人员工资自2008年开始纳入市财政预算，养老保险由市财政承担。离退休人员养老保修已由市财政出21资购买并在劳动保险部门领取退休工资。对工程维修养护经费，市长办公会已作专题研究，从2008年从财政预算中已列支50万元，并随着市财政收入的增加不断增加。52农民用水协会情况近几年，我们为探索灌区管理的新模式，连续几次到宜昌市东风渠灌区、漳河水库灌区取经，到襄樊、河南等地学习，借鉴成功经验，在灌区成立了农民用水者协会，推行农户参与灌溉管理。目前，我市共组建了四个农民用水者协会，共管理渠道21条，126KM，灌溉面积56万亩，涉及35个行政村，16万个用水户。从目前实际运作的情况来看，农民用水协会组建容易，运作难，协会维持运转无固定收入来源；农民缴纳水费有抵触情绪，收缴水费难度较大；与乡镇、村有利益冲突时难协调；丰水年不放水或放水量少时无收入。因此对用水农户参入灌溉管理的管理体制有待探索和完善，使农民用水协会真正发挥作用，提高灌区的供水效率和经济效益。53水价及水费2003年前，水费计收由两部分组成，一部分按亩征收基本水费，一部分是按用水量收取计量水费。水费都按实物计量，货币结算。基本水费每亩按2公斤稻谷的价格计收，计量水费每100M3按35公斤稻谷的价格计收。2004年，根据湖北省关于规范水利工程农业水费收取和使用的管理意见文件精神，在经过充分调查研究的基础上，针对性的提出农业供水价格方案。经省物价局核实，我市农业灌溉一22部制供水价格0065元/方（鄂价能交200387号）。2004年，我们又根据省政府259号令中“逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价”精神，在进行了“末级渠系调研”和“水管单位人员经费测算”的基础上，又会同广水市物价部门，测算出基本水价3元/亩，计量水价0053元/方的二部制水价，并通过了随州市物价局和水利局核准审批。在实际执行过程中，农民对水是商品的意识淡薄，特别是中央出台一系列惠农政策后，农民对收取水费抵触情绪较大，导致缴纳水费不积极。加上村、乡（镇）截留、挪用，计量水费，水费实际收取率约55，基本水费收取率小于50。54灌区收支情况2002年以来，受气候影响，农业灌溉用水量较少，灌溉供水收入相对减少，导致年年亏损。2007年总收入为763149万元，其中供水收入454600元，支出76551065元，其中运行维护费99880元。详见表51。表512007年收支情况一览表项目金额（元）一、收入7631491、供排水收入4546002、综合经营收入146698（1水产收入12000023（2）茶叶收入266983、其它业务收入161851二、支出765510651、职工工资55014442、离退休工资221873、供排水生产777934、综合经营生产05、管理费620525（1）办公费8939（2）邮电费4002（3）差旅费4461（4）水电费3161（5）招待费30605（6）其它1088457、税金4599258、其它业务支出186509、专项支出300845随着水管单位改革的实施，灌区公益性岗位人员工资纳入财政预算，增加了固定收入；解决了离退休人员养老保险，减轻了单位负担；实施管养分离，可解决部分非公益性岗位人员就业，增加相应收入。同时，对“十年九旱”广水市来说，灌区农田灌溉供水年均7000万方，将有了相应的供水收入。此外，随着灌区体制和水价及农户参加用水管理改革的不但深入，有利于效益的提高。以上方面分析情况表明，灌区将逐步步入良性运行轨道。55灌区管理体制改革存在的问题尽管灌区的体制改革基本完成，但只是刚刚起步，如何完善灌区管理体制改革还有待摸索。如何实施好管养分离，解决非公益性岗位人员生存等问题还有大量的工作去做。246效益目标实现情况通过近年来灌区的续建配套与节水改造工程的实施，取得了明显的成效。61农业综合生产能力提高经过几年的节水改造，恢复了灌溉面积445万亩，灌溉面积由工程实施前1998年的20万亩增加到2445万亩，农田灌溉条件有了明显的改善，灌区综合生产能力得到提高。调查表明，比1998年分别增产215公斤，134公斤，39公斤，100公斤。亩均（折合）粮食产量增加率达4212。水分生产率为083。水稻、小麦、棉花灌溉分摊系数分别为045、035、03，项目受益区农业综合生产能力由项目建设实施前26041万元提高到项目建设实施后49476万元。62农民增收据广水市统计年鉴，项目受益区农民人均纯收入3998元，比2000年的2028元增加1970元。63节水情况根据测算数据，项目受益区续建配套与节水改造后比项目建设实施前，每亩节约用水229立米，亩次用水量下降率为20。项目建设后，减少输水损失205万立方，年节水625万立方，增加工业生活用水556万立方，生态用水834万立方，极大地改善了城镇生态环境，加快了城镇、农村建设发展。2564用水效率续建配套与节水改造后，渠道渗漏损失减少，提高了水资源的利用效率。由于灌区七大干渠绝大多数为土渠，渗漏量较大，最大达4050，目前已对干渠4534KM渗漏较为严重的渠道，采用浆砌块石、砼对边坡进行防渗衬砌，干渠渗漏明显减少。经过灌溉期实测，改造渠段渠系水利用系数均值由工程建设前的043提高到现在的082，已改造渠段的渠道水利用效率提高率为90。灌区灌溉水利用系数由改造前04提高到改造后灌溉水利用系数044。65工程运行安全、工程维护费用及改善生产条件情况续建配套与节水改造后，渠道水流通畅，流速明显加快，在同流量情况下，轮灌时间由2000年的10天一轮缩短到2005年的8天一轮，灌溉周期缩短率为20。同时也减少了水事纠纷。续建配套的渠段在承受水库大量弃水、汛期连续暴雨侵袭的情况下，没有出现任何险情。工程建设前，灌区维护费为年均12196万元，经过几年的工程建设，工程维护费年均8627万元，减少了3569万元。续建配套与节水改造后，恢复灌溉面积445万亩，改善灌溉面积2445万亩。工程建设提高了用水效率和效益，提高项目受益区农民年人均纯收入，增强了农业综合生产能力和抗涝渍旱灾能力，减少了险工险段工程事故维修费用，缩短了灌溉周期，使灌区工程能持续健康发展运行，工程建设效益显著。2666对地方经济的影响效果如果灌区投入1亿元,按照工程建设所需块石、碎石、砂等当地建筑材料，可拉动地方建材13654万元,地方运输124067万元，相关建筑材料销售收入增加322万元。按建设工期3年，每年施工期半年，可提供农民就业约700人。就业农民收入2210万元。灌溉条件的改善，使种植结构得以调整，粮食增产，农民收入增加。7地方工作情况71组织机构1993年，根据灌区管理和发展的需要，市水利局报请市政府，组建灌区专管机构，广水市编委以广编【1993】9号文批复在原广水市飞沙河水库管理处基础上，组建广水市花飞灌区灌溉管理处，负责灌区枢纽、渠系建筑物、灌溉管理。72工程立项程序首先，按照工程建设项目立项程序，编制广水市黑花飞灌区续建配套与节水改造工程规划报告，在规划报告通过审查并批复后，进行可行性研究报告的编制，在可行性研究报告审查阶段，我们会同广水市发展计划局向随州市发改局、水利局行文，然后由随州市发改局、水利局向省发改委、水利厅行文，请示对可行性研究报告进行审查，在审查通过并按照专家意见修改后，由省发改委下文批复。27每年度会同广水市发展计划局联合向省发改委、水利厅上报年度工程计划，在省发改委下达年度投资计划后，根据下达的投资计划和建设内容，在委托设计单位编制完成年度实施方案后，与广水市发改局联合行文，上报年度实施计划，广水市水利局行文，请求对年度实施方案进行审查，在通过专家审查后，省发改委下达年度实施计划，水利厅批复年度实施方案。在工程实施中，各种上报和投资下达文件符合基建程序。73工程建设“四制”情况在工程项目建设过程中，严格按照规定，全面推行工程建设“四制”，确保工程质量。731项目法人制广水市人民政府批准组建了广水市黑花飞灌区续建配套与节水改造工程建设办公室为项目法人，并任命了项目法人代表，对工程建设负总责。同时，配备了工程建设办公室的相关人员。如遇人事变动，及时报请市政府变更法人代表。732工程招标投标制为了严格实施工程招投标制，由灌区主管单位广水市水利局成立招标投标工作领导小组，具体负责工程招标工作，每个年度在省计委、水利厅批复的年度投资计划和水利厅批复的年度实施方案下达后，向省、随州市招标投标管理委员会报送施工招标方案，经请示省招投标管理委员会批准后，发出邀请书或招标公告，从水利厅专家库随机抽取评标专家，请省水利厅、随州市水利局、广水市纪委、检察院、发展28计划局、财政局派人监督，严格按照批复意见及招投标程序规范操作。在评标专家确定了中标候选人后，报请省招标投标管理委员会备案核准，确定了每标段第一名为中标人，并发出中标通知书。每个年度招标和施工单位情况情况见表71、表72。表71历年招标情况一览表年度招标形式招标组织形式标段个数备注1999年邀请招标自行组织32001年邀请招标自行组织22002年邀请招标自行组织22003年邀请招标自行组织22004年公开招标委托招标12005年公开招标委托招标22006年公开招标委托招标12007年公开招标委托招标12008年公开招标委托招标1即将招标表72施工单位一览表年度单位建造师职称/职务技术负责人职称/职务备注广水市水建公司刘华刚工程师涂建秋工程师1标孝感市水工处黄克盛工程师熊菊宁工程师2标1999孝感市江汉公司宋国强工程师王世玉工程师3标广水市水利建筑安装工程公司刘华刚工程师魏忠耀工程师1标2001孝感市水利工程处吴继华工程师周春新工程师2标广水市水利建筑安装工程公司刘华刚工程师魏忠耀工程师1标2002安陆市水利局工程队周辉工程师吴长安工程师2标广水市水利建筑安装工程公司刘华刚工程师张杰工程师1标2003孝感市水利工程处周春新工程师周友春工程师2标2004湖北大禹水利水电建设有限责华继洋工程师龚德新工程师1标29任公司湖北禹龙水利水电工程有限公司刘大宝工程师刘大刚工程师1标2005湖北大禹水利水电建设有限责任公司聂小红工程师唐开建工程师2标2006湖北省广水市水利建筑有限责任公司周辉工程师刘华刚工程师1标2007湖北省广水市水利建筑有限责任公司周辉工程师刘华刚工程师1标733工程质量监理制对工程质量监理我们委托具有监理资质监理单位实施，2001年至2007年均由孝感市水利工程建设监理中心（现更名为孝感市弘禹水利水电工程咨询有限公司）担当工程监理，该公司组建了黑花飞灌区项目监理处，配总监理工程师名，监理工程师1名，监理员12名。监理处根据工程实际情况编制了工程监理规划和监理实施细则，在施工过程中，监理人员驻工地现场，在每一单元工程工序完成后进行评定，合格并签字后，才能进行下一单元工序的施工，有效地保证了工程质量。历年监理机构及人员情况见表73。表73监理机构主要监理人员配备表岗位姓名职称监理专业资格证书号注册岗位证号备注总监理工程师林立中高工水工建筑20027054820027120031999年度总监理工程师叶舟高工水工建筑JL2005420113A0020072070342001年度总监理工程师蒋志刚高工水工建筑JL2007420028A0020072070452002年度总监理工程师蒋志刚高工水工建筑JL2007420028A0020072070452003年度总监理工程师林立中高工水工建筑20027054820027120032004年度总监理工程师李光汉高工工程K93260001120027120262005年度30总监理工程师郝磊工程师水工建筑JLG20074201302006年度总监理工程师童荣华高工水工建筑2007年度734合同管理制在项目实施过程中，涉及工程的勘测、设计、检测、监理、施工及设备均签订了规范的合同，几年来没有合同纠纷发生，合同执行情况良好。74工程财务管理按照会计法和基本建设财务管理若干规定的要求，切实加强财务管理。对工程财务确定专人管理，设置了基建专帐，在建行开设了存款专户，实行工程专款专用，坚持按合同和工程进度拨付资金，单项工程验收合格后办理工程结算，严格按结算审批程序和财务管理规定办理结算手续。严格按照合同规定和建设程序拨付资金，工程完成验收后，各施工单位及时办理工程结算手续。工程结算方案是按工程进度的90拨款，工程完工验收后，除预留5的质保金外，一次性拨清。无工程款拖欠情况。每个年度工程实施完成后，由广水市工程预决算审核所对工程实施审核，委托审计事务所对工程财务进行审计。截至目前，2006年度及以前的7个年度工程已进行了工程审核和财务审计。3175工程验收751分部工程验收在施工单位提出验收申请后，由监理处组织检查分部工程的完成情况并审核施工单位提交的分部工程验收数据，在分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格，数据齐全时，及时进行分部工程验收。分部工程验收通过后，签署分部工程验收签证。752单位工程验收在全部应该实施的分部工程验收后，按照水利工程单位工程验收的规程、规范要求，组织单位工程验收。在验收时，对外观工程质量进行评定，查看工程质量及原材料、中间产品检测情况，对单位工程进行评定。753年度工程验收情况截至目前，1999年、2001至2006年度7个年度工程已通过随州市水利工程质量监督站的质量评定和初步验收，1999年、2001至2003年度工程通过了省水利厅组织的验收，四个年度工程均评定为合格。表74工程项目划分、质量评定及验收情况验收情况年度单位工程分部工程批复机构批复时间、文号分部工程优良率（）得分档次19993875合格20013132002年5月22日，随水质监20022号61584合格20022132003年4月23日，随水质监20032号6976合格2003217随州市水利工程质量监督站2004年6月25日，随水质监67768合格3220041号20042302006年11月12日，随水质监20067号20053162007年1月6日，随水质监20072号20062102008年1月8日，随水质监20081号200716省中心站8灌区信息化建设情况黑花飞灌区信息化建设目前尚未启动。但已经委托武汉大学正在编制可行性研究报告。灌区信息化建设是灌区水资源利用、配置、节约和保护以及供水管理的需要，是运用先进的数据采集、传输和处理手段，进行灌溉骨干输水渠系的远程自动监控的需要；是运用优化高度技术，进行水量分配的适时调度的需要；是实现灌区水资源的优化配置、高效利用和水环境保护的需要。因此，要求在黑花飞灌区实施信息化建设。9物价格上涨对工程建设的影响近年来，受国际市场价格上涨、资源性材料紧缩和成本上升推动，以及需求扩张和消费价格总水平上涨等拉动，工程建设所需材料价格上涨较大，钢材、水泥、钢绞线、沥青、燃油等材料出现了持续上涨。块石、碎石、砂等地材价格居高不下。人工工资也大幅上涨。就广水本33地而言，根据广水市定额站发布的2008年第三季度建筑材料价格，地材价格比1998年翻了一番，水泥、钢材等主要材料价格上涨也在50以上。由于物价上涨，使工程造价和建设成本大为增加，经测算，因为物价上涨，使工程投资增加35左右。导致难以完成预期的工程量及建设内容。10主要经验、问题和建议101主要经验通过近10年的灌区续建配套与节水改造工程建设，我们认为有以下几方面的经验一是严格履行工程立项、建设程序，能够保证工程建设规范和工程实施效果；二是严格按照工程建设“四制”要求，能够保证工程建设质量。三是在年度工程投资额度较小的情况下，按照轻重缓急、先上游后下游的原则，实施工程建设，以达到工程效益见效快的目的。102存在的问题1、规划深度不够，建设内容不能满足实际要求在规划编制阶段，尽管对灌区进行了比较全面的调查，但在具体的工程建设内容上考虑深度还不够，同时受不敢大胆按照工程的实际情况安排工程建设内容的思路影响，对建设内容计划不周，应该纳34入的建设内容没能列入规划，建设内容少。全灌区干、支渠全长9142KM，规划防渗加固长度345KM，仅占37。建筑物1040处，规划加固315处，仅占30，与灌区规模和实际情况不符。按照1998年度编制的规划的建设内容实施，不能满足灌区运行的实际需要。2、设计标准偏低，工程方案不能满足实际要求根据当时的理念进行设计，在工程设计上，均采用了简单的工程方案，与实际情况出入较大。如渠道防渗加固，规划工程设计时采用土工膜、喷浆、局部护砌等方案，土工膜和喷浆占规划防渗面积的59（分别为17、42），而实际情况是受施工历史条件限制，渠道开挖不规范；受灌区渠道所处山丘地形条件限制，渠道边坡稳定性差；受土质影响，渗漏量较大。同时，渠道和建筑物年久失修。从灌区的实际情况看，原规划设计方案的土工膜和喷浆不适应本灌区，局部护砌达不到防渗和加固效果。而实际实施中根据实际情况，为达到防渗加固工程效果，除少量渠道开挖规范且边坡稳定的渠段外，其余采用了浆砌石或砼护砌。对少数渠段边坡陡、土质松散，边坡不稳的渠段采用明渠改暗涵。因此，导致了完成渠道防渗加固所需资金（按规划水平）比规划的资金增加超过1倍。对建筑物加固也只是采取简单的加固、改造、补强方案。而实际情况是建筑物大多建于上世纪六十年代，老化十分严重，还有不配套等问题，而这些问题中尤以渡槽和