在全市乡镇街道开发区安全监管人员培训班开班仪式上的讲话.docx

在全市乡镇街道开发区安全监管人员培训班开班仪式上的讲话同志们为进一步推进乡镇安监机构建设工作，提高我市基层安全生产管理水平，夯实安全生产基层基础工作，市安委会组织了这次全市乡镇（街道）开发区安监机构监管人员培训班,对来自全市147个乡镇街道、开发区共300余名安全监管人员进行集中培训。这次会议既是一次业务培训，也是对我市乡镇安监机构建设工作的再动员、再部署、再推进，希望大家通过本次培训，明确工作的标准和方向，吃透精神、把握实质，从而运用到实际工作中去。借此机会，我讲几点意见。一、主动而为，基层安监队伍建设取得初步成效两年来，在市委市政府的大力支持下，在各县区委、县区政府的高度重视下，在各县区安全监管部门的共同努力下，乡镇安监机构建设工作在探索中起步，在总结中提高，在反思中突破，始终把建设好、发展好、使用好这支队伍作为发展宗旨而努力推进。一是正金字塔型梯队已经形成。全市147个乡镇全部设立了安监所，270名专职安全监管人员、65名专职安全协管员已配备到位，这是全市安全监管力量的重要补充，我市安全监管系统真正拥有了一支基层安全执法队伍，使安全生产检查全覆盖成为可能，改变了基层安全监管力量严重不足的现状。二是基层基础工作得到夯实。依靠这支队伍，基层基础工作实现了有人去管、有人去盯、有人去做，企业基础台账得以建立，政策法规能够在企业落地生根，主体责任落实更加有效。目前全市乡镇（街道）开发区基本已建立开通QQ群、微信群，努力打通政府与企业之间政策传递、信息交流的渠道。三是生力军作用初步发挥。7月份以来，随着“百日除患铸安”专项行动深入开展，全市乡镇（街道）、开发区专职安全监管人员对辖区开展了“全覆盖”“拉网式”安全生产检查，积极配合市、县两级安全监管部门开展行动，并在各项专项整治、打非治违、标准化推进等重点工作推进上，发挥了积极作用，为推动全市安全生产形势持续稳定好转做出了贡献。四是队伍综合素质得到初步锤炼。今年以来，各县区都开展了有针对性的执法理论及业务培训，有的县区还开展不止一次，今年在座的各位基本上都参加了省安监局和省法制办组织的执法人员资格考试，成绩通过就获得了执法资格。可以说，我们这支队伍理论知识、法制思维都得到了锻炼，队伍素质进一步提高。近期市效能办对有关乡镇安监机构进行抽查时，对几个一类乡镇包括二类乡镇安监机构资料台帐、档案建立及队伍精神面貌也给予了认可和肯定。二、找准发力点，进一步明确执法工作的努力方向针对全市安全监管队伍不断壮大的实际情况，如何推动基层安监队伍整体履职能力的提升，切实管好、用好这支安全监管重要力量，是我们当前亟待解决的问题。抓好乡镇安监机构规范化建设，是全面加强基层安监队伍建设、提高队伍整体素质、提升工作效能、规范检查行为的基础性工作，在基层安监队伍建设中居于全局性、基础性地位，是牵动我们这支队伍整体工作上台阶的“牛鼻子”工程。我们对此必须给予高度重视。首先，把队伍真正建起来。目前市效能办牵头对各县区乡镇安监机构在编在岗情况进行专项督查，督查情况将专报市委负责同志审阅，对督查出来的问题列出督办通知，限期整改，坚持杜绝“拉郎配”，降低标准凑数量，“专而不专”等现象，尤其是不能将一些不具备条件的的“社会人”拉进来。如果在督查中发现存在此类问题，将严肃追责问责，目的就是要建立一支能干事、专干事、干成事的执法队伍。其次，把人员真正用起来。即将出台六安市乡镇（街道）、开发区安全生产监管规范化建设指导意见（试行），探索推进基层安监机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”的安监机构规范化建设，这不仅是贯彻落实市委、市政府要求的需要，更是提升我们这支队伍素质和工作效能，推进队伍长远发展的需要。规范化建设的目的在于“六个有助于”有助于促进基层安监队伍责任落实，有助于改进和加强队伍检查能力和专业水平，有助于探索建立队伍管理长效机制，有助于改善监察队伍的办公条件和后勤保障，有助于汇聚激发队伍干事创业的激情，更加有助于实现我市安全生产形势根本好转。第三，要将责任担起来。今年，市编办出台了六编办201746号文件，对乡镇（街道）开发区安监所（分局）和乡镇（街道）开发区安委会的工作职责进行了规定。其中安监机构职责是10条，安委会职责是8条，主旨是明确乡镇安监机构的职能定位，推动乡镇属地管理和监管责任的有效落实。党中央国务院和省委省政府关于推进安全生产领域改革发展意见中都提出了“尽职照单免责、失职照单问责”，在日常监管工作中如何履职尽责，请大家回去后将两个职责上墙，在开展工作时围绕着职责规定，切实牢固树立“岗位就是责任，履职就要担当”的意识，抓好安全生产工作。三、狠抓素质提升，全面建设坚强有力的执法队伍安全素质不提高，安全监管就会大打折扣。必须要通过行之有效的培训和各种学习、竞赛、实战活动，来锻造一支坚强有力的基层安监执法队伍。一要加强业务学习。要牢固树立法治思维，加强对安全生产法、职业病防治法及安监总局制定的部门规章的学习，要系统的学、联系实际的学，带着问题、带着思考学，尽快达到融汇贯通、触类旁通的程度。二要规范执法行为。执法过程中规范使用国家安全监管总局统一式样的安全生产行政执法文书，准确填写有关内容，全面描述行政执法工作的全过程，做到事实清楚、证据确凿、格式规范、适用法律准确。建立现场执法全过程记录制度，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，做到严格执法、科学执法、文明执法。三要强化隐患排查治理。今年以来，我市生产安全事故频发，事故起数和死亡人数双上升，安全生产形势异常严峻，压力凸显。这些事故大多发生在乡镇及园区内，事故原因基本上都是对安全风险和隐患管控不力。大家在日常工作中要牢固树立“隐患就是事故，除患就是铸安”的理念，围绕除患铸安，按照“把工作挺在风险前面，把措施挺在隐患前面，把责任挺在事故前面”的要求，落实最严格的隐患排查治理措施，最严厉的安全责任包保，最严肃的追责问责办法，实现隐患闭环管理。四要强化作风建设。对于我们这支新组建的安全监管队伍，市委市政府寄予了很大的期望，大家在工作中必须讲政治，队伍和人员必须讲政治。我们每名同志都要强调政治意识、政治责任、政治站位，没有很强的政治意识、很好的政治责任、很高的政治站位，就不会有内在的、自觉的、可持续的做好安全生产工作的动力和源泉。大家要把“四讲四有”标准和忠诚、干净、担当和为民、务实、清廉的要求贯穿到基层安监队伍建设、人员管理和安全检查全过程，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的基层安全监管执法