2018年xx市国土资源局推进新旧动能转换工作方案（附表格）.docx

2018年XX市国土资源局推进新旧动能转换工作方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中共XX省委XX省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见和全市新旧动能转换重大工程推进会精神，结合国土资源实际，特制定推进新旧动能转换工作实施方案。一、严格执行重大政策1实行土地差别化供应。按照新增计划保重点，一般项目靠挖潜的原则，优先保障国家和省、市重大基础设施、重点项目用地需求，统筹保障养老、医疗、文化、教育、体育、旅游、物流以及大众创业、万众创新等各类新经济、新产业、新业态、新模式用地需求，合理安排房地产用地。（责任单位利用科、审批服务科）2努力降低企业用地成本。坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格、用地主体一视同仁的原则，对民间资本参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地，符合划拨用地目录的，按划拨方式供地。营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育及城市基础设施等社会事业项目用地，符合协议出让条件的可以采取协议方式出让，出让底价按照拟出让地块所在区域同类用地基准地价的70定。（责任单位利用科、审批服务科）3探索完善供地方式。除房地产项目用地外，鼓励各类产业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。以长期租赁方式供应土地的，应按照规范国有土地租赁若干意见（国土资发1999222号）执行，租赁期限按照合同法规定最长不得超过20年。以先租后让方式供应土地的，先行租赁期限一般不超过5年；承租方使用租赁土地达到合同约定条件后，可采取协议方式办理出让手续，但租让年限合计不得超过50年。以弹性年期出让方式供应土地的，应结合产业生命周期按照2050年确定出让年期。（责任单位利用科、审批服务科）4推进存量建设用地开发利用。以批而未供土地消化利用、供而未用土地清理处置、低效用地再开发为主攻方向，深入推进空闲土地盘活利用，力争每年盘活25上的空闲土地。鼓励存量建设用地使用权人按照城乡规划确定的建设用地条件自行开发或联合开发。依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。除规划为商业、商品住宅等经营性用地外，土地现状用途与城乡规划不一致的，报经政府批准，可以采取协议方式按规划用途办理出让手续；原土地出让合同约定或者划拨决定书规定的改变用途予以回收的土地，报经政府批准，可以由土地使用权人按照规划实施开发。（责任单位利用科、审批服务科）二、积极争取政策支持5健全农村宅基地管理机制。根据国家、省统一部署，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。研究制定出台XX市农村宅基地自愿退出和有偿使用办法，进一步规范农村宅基地管理，促进农村土地节约集约利用，助推乡村振兴战略实施。（责任单位地籍科、土地利用科）6争取开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。根据国家、省统一部署，准确把握、积极关注国家政策走向和国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点改革进程，及早谋划、积极争取，力争在全国试点结束后，第一时间将改革经验在全市推广，将改革任务全面铺开，确保最大限度地释放改革红利。（责任单位利用科）7在工业园区内探索进行工业地产试点。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房，为不符合单独供地条件的中小微企业提供发展空间，标准厂房用地按工业用途管理。积极争取开展工业地产试点，在不改变功能和土地用途的前提下，允许对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让。（责任单位利用科）8争取新增土地指标最大化。力争2018年完成工矿废弃地复垦利用指标5000亩，争取2018年度土地利用年度计划1万亩。根据XX市工矿废弃地复垦利用专项规划（20152020年）和XX市工矿废弃地复垦利用实施规划（20142017年），按照统筹城乡发展、积极推进、规范管理、有序控制、持续发展的原则，积极推进全市矿废弃地复垦利用项目实施和验收工作。（责任单位规划科）三、加快实施重大项目9推进黄河故道、黄河滩区综合开发，积极开展高标准农田建设。推进黄河故道、黄河滩区土地综合整治，力争完成新增耕地25万亩；积极开展高标准农田建设任务，完成1339万亩。为加快项目推进，成立以国土、农业、水利等部门相关专家为成员的项目实施技术监督组，强化组织领导和督促检查，对项目竣工验收进行把关认定，确保项目保质保量及时完成。（责任单位规划科、土地整理中心）10以增减挂钩为平台，大力推进农村新型社区建设。从2018年起，利用5年时间，对全市5466个行政村进行综合整治，打造管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的美丽乡村，全面实现农村社区化管理。全力推进增减挂钩项目的申报，对符合申报增减挂钩项目条件的新型社区，做好技术指导服务和审查工作。针对新型社区建设申报挂钩项目中遇到的各类问题，积极与省国土资源厅沟通，最大限度争取政策支持；通过实地督导巡查、定期通报等形式促进增减挂钩工作健康有序开展。（责任单位挂钩办）11加快岩盐和煤炭开发。充分利用资源优势，尽快取得单县岩盐探矿权，加快推进开发利用，依托盐化工产业园和丰富的岩盐资源，发展食品级、电子级盐化工，打造高端盐化工产业基地。定陶来庄地区煤炭普查区赋存深度在1000米以浅，主要为焦煤，为加快优质产能释放、促进落后产能有序退出，要尽快取得探矿权，积极推进曹县煤田尽早保护性开发，为推进煤炭领域供给侧结构性改革、提升传统产业改造形成新动能提供资源保障。力争采用煤炭地下气化等环保、安全的先进开采技术和方式，以巨野大李集为基地先行试验，逐步在巨野葛店，郓城祝桥、钱楼等煤炭勘查区推广。发展地热能清洁供热能力建设，保证科学、高效、可持续地综合开发利用地热能资源。（责任单位矿管科、矿产中心）四、加强领导和调度成立由局长XXX任组长，调研员XXXX、副局长XXX、王常照、总经济师XXX任副组长的XX市国土资源局推动新旧动能转换工作领导小组。领导小组下设办公室，王常照兼任办公室主任，具体负责新旧动能转换工作的协调、调度、部署、督导、检查等。各单位要深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，准确把握“总体方案”“实施意见”“实施规划”精神实质，明确新旧动能转换目标、重点任务和工作措施，进一步解放思想，更新观念，打破惯性思维，深入研究国土资源管理法律法规，学习借鉴先进地区的经验，研究国土资源政策服务新旧动能转换的有效措施，着力抓好新旧动能转换综合试验区建设涉及国土资源管理的各项工作。建立新旧动能转换重点工作实施情况月报告制度，各责任单位要将各项工作实施进展情况每月月底前报办公室，重要事项随时报送。对工作不力、落实不到位的，予以通报、约谈或问责，确保各项工作落到实处。附件1推动新旧动能转换工作领导小组名单附件2新旧动能转换重大工程有关事项和政策分工附件1XX市国土资源局推动新旧动能转换工作领导小组名单组长XXX党组书记、局长副组长XXX调研员XXX党组成员、副局长XXX党组成员、副局长XXX总经济师成员XXX挂钩办主任XXX矿产中心主任XXX办公室主任XXX规划科科长XXX耕保科科长XXX地籍科科长XXX利用科科长XXX矿管科科长XXX测绘科科长XXX土地整理中心副主任附件2新旧动能转换重大工程有关事项和政策分工序号重大事项政策责任领导责任单位负责人姓名及联系方式一、重大政策1鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用规划科2除规划为商业、商品住宅等经营性用地外，土地现状用途与城乡规划不一致的，经市县政府批准，可以采取协议方式按规划用途办理出让手续；原土地出让合同约定或者划拨决定书规定的改变用途予以回收的土地，经市县政府批准，可以由土地使用权人按照规划实施开发利用科、审批服务科3对综合试验区在年度建设用地指标、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜。对新旧动能转换重大项目实行用地计划单列，允许耕地占补平衡指标在省内调剂使用规划科、耕保科、挂钩办4营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育及城市基础设施等社会事业项目用地，符合协议出让条件的可以采取协议方式出让，出让底价按照拟出让地利用科、审批服务科块所在区域同类用地基准地价的70定5综合试验区内地方政府可以根据本地实际，研究出台推进低效用地再开发、支持新兴产业发展和新动能培育的用地保障政策利用科6经XX省人民政府依法委托，济南、青岛、烟台市人民政府可行使部分县（市、区）的农用地转用和土地征收方案审批权耕保科7支持XX推进城乡建设用地增减挂钩和宅基地政策改革，促进土地节约集约利用挂钩办、地籍科、利用科二、重大试点示范8根据党中央、国务院统一部署，有序开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，创新国土资源节约集约方式利用科9支持在工业