xx县“基础便民”专项活动方案.docx

XX县“基础便民”专项活动方案一、工作目标以乡村规划为引领，以持续改善农村人居环境为目标，以实施农村改厕、改厨和改圈工程简称“三改”工程为重点，统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程简称“六提”工程以及增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力工程简称“三增”工程，培育一批农村环境治理标准化设备生产和运营维护管理企业，建立健全农村环境卫生长效管理机制，培育社会主义精神文明新风尚，增强农村基础设施便利性便捷性，方便农村居民生产生活，建设美丽宜居乡村。到2019年年底，实现以下目标实施农村厕所改造27600户，农村无害化卫生厕所普及率达到90以上。实施农村厨房改造27600户，农村清洁厨房普及率达到60以上。实施农村畜圈改造1295户，“楼上住人楼下养畜”人畜混居畜圈改造完成率达到50以上。完成全县农村垃圾专项治理两年攻坚工作，实现全县90以上村庄的生活垃圾得到有效治理。完成农村公路整治隐患里程72条19285公里，便民桥梁92座705延米和47个脱贫摘帽贫困村通20户以上村屯道路建设项目。完成47个脱贫摘帽贫困村饮水安全巩固提升工程项目，完成6个镇级污水处理厂和农村环境连片整治项目。完成4个水库移民新村建设、水库移民村道路建设4854公里。完成2个乡土特色示范建设项目和10个“绿色村屯”创建工作。完成3968户8236人的易地扶贫搬迁入住目标，基本完成3400户农村危房改造任务。完成省下达的新增沼气管道化用户任务，新增社会化管理沼气集中供气用户签约率达30完成新建（改造）10千伏线路2215千米；新建（改造）13个配电台区，改造低压线路26949千米，更换配电变压器14台，容量790千伏安；改造一户一表453户，改造1860个配电区总表，改造1594户旧表。完成所有行政村宽带信息网络全覆盖。完成15个自然村公共照明建设试点，建设太阳能路灯覆盖公共照明示范村15个。二、主要任务“基础便民”专项活动的主要任务是，全面推进“三改、六提、三增”工程，即“363”工程建设。（一）“三改”即实施农村改厕、改厨、改圈工程。其中，农村厕所、厨房的改造，各乡镇可按照“群众自愿、补贴基本、经济可行”的原则，由农民根据自身条件选择基本型、舒适型或小康型的建设类型。1改造农村厕所。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标，按照“统一标准、统一设计、统一生产”的要求，以建设和完善“两池一洗”化粪池、便池、冲洗设备为主要内容，对27600户农村厕所实施无害化卫生厕所改造。各乡镇要引导农户因地制宜选择标准化的无害化处理设备或设施。用水条件较好的村屯，倡导建设水冲式厕所，推广使用三格化粪池；不具备单户建设化粪池的农户，可以选择建设联户共用的无害化化粪池。沼气池较普及的村屯，积极开展利用旧的沼气池实施无害化卫生厕所改造。干旱缺水的村屯，可以选择建设节水型无害化卫生厕所或者增加负压式节水冲洗装置，或者建设村屯无害化公共厕所。使用公共厕所的村屯或者乡村旅游景区景点，要组织实施公共厕所无害化改造，并将公共厕所的卫生保洁纳入日常规范管理。新建或改造无害化卫生厕所的农户，在保障“两池一洗”设施建设的基础上，农户可按舒适型或小康型改造厕所，铺装瓷砖、增加采光通风、添置卫浴设备，提高舒适程度，同时规范使用卫生厕所，形成良好的卫生习惯。鼓励引导扶持培育三格化粪池、便池、冲洗设备标准化或一体化设备生产企业，建立健全公共厕所、沼气池全托管，以及“以商业养公益”等企业化管理机制。牵头单位县住建局、爱卫办；责任单位县林业局农村能源办、移民局、扶贫开发办、旅游局、财政局、各乡镇人民政府。2改造农村厨房。以建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房为目标，对27600户农户厨房实施以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改造，按照“五改”标准，以及缺什么、补什么的要求建设农村清洁厨房，整体提高农村厨房卫生整洁程度。改灶，即改用节能灶具，增加排烟装置；改台，即对厨房灶台、案台铺装瓷砖，增加通风、采光；改柜，即将厨房敞开式橱柜改为密闭式橱柜；改管，即将厨房的电线、燃气管线、沼气管线等进行固定、归整；改水，即改造厨房上下水道、储水池、洗菜池等设施，做好厨房排水与化粪池或村屯排污系统的连接。对于已具备基本功能，但设施布局不当、摆放凌乱、整体较差的厨房，应参照农村清洁厨房的基本要求进行归整，达到干净、明亮、整洁的基本要求。经济条件较好的农户要在实施“五改”的基础上，可以增加瓷砖铺装面积、选用成品厨具橱柜、提高舒适整洁程度，彻底解决黑、脏、乱问题。牵头单位县林业局（农村能源办）；责任单位县财政局、移民局、扶贫开发办、各乡镇人民政府。3改造农村畜圈。针对“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象进行治理，以屋外建设独立畜圈为主，完善储粪房、沼气池或储液池配套设施，加强粪污处理力度和资源化利用。通过改造，基本实现人畜分离，减少蚊蝇、恶臭，降低人畜共患病风险，提高村民生活环境宜居舒适程度。到20L8年，完成农村小散养殖户畜圈改造1295户，“楼上住人楼下养畜”人畜混居畜圈改造完成率达到50以上；到2020年，共完成1349户农村小散养殖户畜圈改造，基本消除“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象。牵头单位县水产畜牧兽医局；责任单位县财政局、移民局、扶贫开发办、各乡镇人民政府。（二）“六提”即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全、能源利用水平等6项提升工程。1农村垃圾治理水平提升工程。开展农村垃圾专项治理两年攻坚，完成4个乡镇片区处理中心和10个村级处理设施建设，实现全县90以上村庄的生活垃圾得到有效治理，农村垃圾处理长效机制不断健全；积极开展非正规垃圾堆放点排查整治工作和农村地区工业危险废物排查工作；开展农业生产废弃物资源化利用试点，组织建设1个秸秆养分还田试点乡镇；组织建设农村垃圾户用处理沼气池200座。牵头单位县市政局责任单位县乡村办、环保局、农业局、林业局农村能源办、水产畜牧兽医局、各乡镇人民政府。2农村道路通行水平提升工程。以改善群众出行条件和便捷程度为目标，按照村村通硬化路的要求，加快农村道路基础设施全面改造，统筹推进农村公路安全生命防护工程，完成农村公路隐患整治19285公里；完成47个贫困村的通屯道路建设项目，使当年脱贫摘帽贫困村中未通路的集中居住20户以上自然村屯全部通屯级道路，具备条件的屯级道路实施路面硬化工程；组织实施集中居住20户以上的水库移民村屯道路硬化工程；组织实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金补助自然村的屯内道路硬化项目。牵头单位县交通运输局、扶贫开发办；责任单位县移民局、财政局、各乡镇人民政府。3农村饮水安全巩固提升工程。重点解决47个脱贫摘帽贫困村的贫困人口，以及饮水保障程度低的群众饮水困难问题。因地制宜采取适当新建、升级改造、改进工艺、管网延伸、联网并网等方式，实施农村饮水安全巩固提升工程项目，有条件的村屯尽量通过整村或联村推进的方式实施集中式供水，到2019年年底，全县农村自来水普及率达到78以上，水质达标率和供水保障程度大幅提高。实施农村污水处理设施建设，到2019年年底，完成6个镇级污水处理厂建设和农村环境连片整治项目。牵头单位县水利局、市政局、环保局；责任单位县市政局、扶贫开发办、发改局、财政局、卫计委、住建局、各乡镇人民政府。4村屯特色建设水平提升工程。深化乡村规划建设体制改革试点，大力开展打造乡土特色建设示范村屯、保护传统村落、整治水库移民村屯容貌以及创建“绿色村屯”等工作，推进特色村屯建设，打造“美丽XX”宜居乡村风景线。到2019年年底，完成2个国家级传统村落保护项目、2个村屯乡土特色示范建设；完成4个水库移民村屯容貌整治工程；创建10个XX“绿色村屯”。牵头单位县住建局；责任单位县林业局、文广新体局、民宗局、环保局、移民局、各乡镇人民政府。5农村住房安全水平提升工程。加大农村危房改造工作力度，优先解决脱贫摘帽贫困村建档立卡贫困户的安全住房需求。到2019年年底，基本完成3968户8236人的易地扶贫搬迁入住任务；完成3400户的农村危房改造任务。牵头单位县住建局；责任单位县发改局、移民局、扶贫开发办、各乡镇人民政府。6农村能源利用水平提升工程。实施农村能源利用提升改造，增加农村燃气供给，改造沼气管理模式，扩大太阳能使用范围，提高清洁能源利用水平。到2019年年底，扩大农村沼气社会化服务和市场化运营水平，完成省下达的新增沼气管道化用户任务，鼓励有条件的乡镇开展“全托管”服务体系建设试点工作，鼓励开展光伏发电精准扶贫项目，增加贫困人口收入。牵头单位县林业局农村能源办责任单位县发改局、扶贫开发办、各乡镇人民政府。（三）“三增”即增强农村供电、通信、公共照明能力工程。1增强农村供电能力工程。实施新一轮农村电网改造，由县水电公司实施农村电网改造升级项目建设。新建（改造）10千伏线路221千米；新建（改造）13个配电台区，改造低压线路2694千米，更换配电变压器14台，容量790千伏安；改造一户一表453户，改造1860个配电区总表，改造1594户旧表。到2019年年底，完善农村配电网架，提高供电可靠率，确保满足农村居民的生产生活用电需求。牵头单位县水电公司；责任单位县工信局、发改局、各乡镇人民政府。2增强农村通信能力工程。实施宽带通信村村通工程，加强通信基站和网络建设，推动光缆入村入屯入户，提高宽带通信网络覆盖能力，提升宽带接入速率，加强贫困村屯信息网络基础设施建设，到2019年年底，实现行政村宽带信息网络全覆盖。牵头单位县工信局；责任单位各基础通信运营商、各乡镇人民政府。3增强农村公共照明能力工程。按照“简洁、实用、满足需要”的要求，在全县各行政村所在村屯实施农村公共照明试点示范。完成15个村屯公共照明设施建设试点，增加农村公共照明覆盖范围；结合光伏发电项目，在具备条件的地方，充分利用闲置公共空间，引入市场化机制，建设15个太阳能路灯覆盖公共照明示范村；推广使用新型节能照明灯具，鼓励和引导农村居民参与路灯建设。牵头单位县林业局；责任单位县财政局、市政局、各乡镇人民政府。在推进“363”工程建设的同时，要制定土地、财税等优惠政策，扶持培育XX农村环境治理标准化设备生产企业和农村基础设施运营管理维护的服务企业，建立健全农村环境卫生、基础设施建设和管理维护的长效机制，以及农村农民购买服务的契约机制。牵头单位县乡村办；责任单位县发改局、工信局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、卫计委、金融办、扶贫开发办、水产畜牧兽医局、招商局、各乡镇人民政府。三、示范建设“363”工程各子项目负责单位，要选择不同区域、不同类型、不同条件、基础条件好、群众积极性高的村屯，实施整村推进，分别建设一批便于学习借鉴、适合推广应用的示范项目，打造出一批“责任落实好、管理规范好、工程质量好、环境保护好、制度建立好”的示范村屯，通过示范带动、以点带面、连线成片，形成集群效应，打造乡村建设特色风景。各乡镇在打造各类示范村屯的基础上，以自然村为单位，重点创建以下五类建设范例（一）无害化卫生厕所建设范例。按照农村户厕卫生规范要求，全村所有农户家庭都有无害化卫生厕所，要求厕屋清洁无臭、粪渣定期清掏、排放干净有序、形成管理公约。（二）农村清洁厨房建设范例。按照XX农村清洁厨房标准要求，全村所有农户家庭厨房建设全部达标，要求厨房清洁整齐、布局合理、排放良好，并且实现长期保洁。（三）人畜分离独立畜圈建设范例。村内所有“楼上住人楼下养畜”人畜混居现象得到全部治理，整村实现人畜分离；建设的独立畜圈全部达到验收标准，生态养殖效果显著。（四）沼气改造利用建设范例。开展农村户用旧病沼气池修复改造，提高全村沼气使用率；新建的中小型有机垃圾沼气化处理工程，努力实现管道化集中供气，鼓励有条件的乡镇开展沼气集中化托管服务。（五）农村公共照明建设范例。实施村屯公共照明补助建设项目，具备条件的村屯采用光伏发电装置，主要街道、公共场所全部安装有新型节能路灯，全村公共照明实现全覆盖，并且形成村民自我维护的长效管理机制。建设范例实行乡镇统筹、先创建、后申报、集中审核、统一评定，并且纳入专项活动验收内容，由县级从中选择优秀范例进行总结推广。四、政策措施“基础便民”专项活动建设项目涉及面广、内容多，特别是厕所、厨房、畜圈改造应用的设备产品需求量大，县直各相关部门要积极配合省、市制定各项政策激励措施，加大招商引资力度，引导本地企业转型转产，或引入区外企业落户当地，提供符合标准、质优价廉、便于维护的产品。（一）奖补政策。农村厕所改造户均奖补1200元，农村厨房改造户均奖补700元，建设屋外独立畜圈的户均奖补1000元。其中，省财政补贴50同时，整合现有相关项目资金、扶贫相关资金予以奖补，仍然不足部分由县财政统筹解决。（二）用地政策。支持区内外企业在XX县辖区内打造农村厕所厨房设备制造、运营维护产业集聚区和生产基地。新办的改厕改厨标准化设备生产企业，参照省统筹推进省重大项目用地政策，优先保障用地。（三）金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务，建立绿色融资通道，积极为节能环保企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、融资租赁、票据贴现等服务。符合相关规定的新建和改造农村厕所厨房标准化设备设施的企业，争取纳入省中小企业发展基金的支持范畴。（四）财税政策。按照税制改革的方向和要求，统筹研究相关财税支持政策，鼓励投资新建乡村污水处理、农村垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排等标准化或一体化设备生产等项目。符合条件的新建项目，享受国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见的政策。全面落实国家关于环境保护、资源综合利用等税收优惠政策。支持社会资本以PPP等模式参与农村改厕改厨改圈以及光伏发电扶贫、路灯改造等项目，同级财政安排必要的财政补助资金和贷款贴息资金。（五）市场推广政策。制定XX县农村改厕改厨设备采购标准的指导意见，公布和定期更新发布农村改厕改厨改圈设备采购目录，以及沼气池改造、光伏发电设备服务采购目录。发挥政府采购支持农村改厕改厨标准化产品推广应用作用，有关财政专项资金在同等条件下对采购目录内的产品项目优先支持。加大监管力度，制定完善并严格执行产品标准，对产品质量达不到要求的企业，停止在专项资金补助、政府采购、金融信贷等方面的支持，其产品或服务不列入政府采购目录。五、工作要求（一）加强组织领导，明确工作责任。“基础便民”专项活动由县住建局牵头，成立专项活动专责小组，办公室设在县住建局，办公室成员从专责小组各成员单位抽调，具体负责专项活动的日常工作。通过建立专责小组全体会议、专项会议、牵头单位协调会议及信息通报等制度，加强成员单位之间的工作联系。县工信局、发改局、民宗局、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、文广新体局、爱卫办、卫计委、旅游局、市政局、扶贫开发办、移民局、水产畜牧兽医局、水电公司、各基础通信运营商等专责小组成员单位，要按照各自的工作职责和任务分工，负责组织推进本系统项目实施，指导服务各乡镇完成建设任务。各成员单位每月定期向专责小组报送工作进展及项目进度信息。各乡镇各部门要强化责任，各司其职，层层细化任务。县人民政府负责统筹推进全县“基础便民”专项活动，审核、汇总上报项目，并向省、市相关主管部门申请项目及资金，加强资金管理，协调解决相关问题，督促推进项目建设。各相关部门、各乡镇是“基础便民”工作的责任主体，具体负责实施项目建设，并按规定整合和管理各项建设资金；制定便于操作的管理办法、专项资金的管理使用办法等，规范各项程序。各乡镇负责组织发动各村群众召开会议，宣传政策，商讨落实“三改”任务及相关项目建设，审核公示各项资金补助情况，协调处理施工过程中的各种问题。驻村工作队负责指导村委会开展项目建设，参与项目调查及审核工作，及时完成上级交办的任务。村委会负责带领群众筹资投劳、协助施工，处理纠纷、质量监督等事项。（二）科学合理谋划，分类组织推进。各相关单位、各乡镇要结合工作实际，制定“基础便民”专项活动方案，根据建设需要分类制定项目计划和管理办法，明确资金使用方向、资金管理、使用要求等，并将下一年度项目计划报县人民政府审核汇总后，集中报送市相应主管部门，待市相关主管部门批复后按有关规定整合资金并负责项目的具体实施。在项目安排上按照轻重缓急原则，优先安排涉及群众较多、群众积极性较高的村屯，重点建设受益面广、受益人口多、带动作用大、社会经济效益明显的项目。要结合精准扶贫、危房改造和生态养殖等专项工作实施农村改厕改厨改圈，合理制定年度工作计划，充分调动群众积极性，确保按期完成改造任务。项目建设全面实行清单管理和标准件建设，“三改”项目要按照“两池一洗”“五改”的相关技术标准实施，科学安排工期，细化工程进度。要做好入户调查、项目审核和补助公示，发动农民以自建或联建为主开展项目建设，必要时根据群众意愿组织专业队伍或农村工匠承包建设。涉及公共设施建设项目，根据各类项目的建设要求，按照规定的程序组织实施。项目完工后，要及时组织验收，及时兑现补助资金。（三）统一建设标准，加强项目监管。“363”工程中，各单位、各乡镇要严格按照国家或省相关建设规范标准执行，根据实际情况合理选择建设方式。在项目设计上，要以乡村建设规划为指导，按照不同地方实际和经济社会发展水平、农民的收入水平等因素，进一步优化“363”工程设计方案，因地制宜采取经济适用、技术合理、安全可靠、施工方便的技术方案，尽量使用当地建筑材料，降低建设成本。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地、少拆迁，减少投资量。依法依规强化项目监管，严把工程质量关。项目建设过程要做到“五公开”即资金补助和筹集公开，项目建设标准和投资总额公开，招投标公开，项目申报和审核公开，工程队公开。监管做到“四到位”即政府监管到位、群众监督到位、专业抽检到位、施工自查到位，发挥各级工程质量监督机构的作用，组织受益群众、村民代表、理财小组、村务监督委员会全程参与监督。资金管理做到“三规范”即规范资金筹集、补助和拨付方式，在资金筹措上，对批准实施的项目，应由县级财政配套的，县级财政要足额筹措；在资金补助方式上，依照程序合理确定改造对象、改造内容及相应的补助额度，确保精准补助；在资金拨付方式上，县级财政要按施工进度分批划拨项目资金，确保资金使用安全高效。（四）多方筹措资金，加快项目进度。“基础便民”建设资金中，补助资金由省通过统筹建设内容所涉及省部门管理的专项资金解决，全部统筹以后仍然不足的部分通过其他渠道进行筹措。各相关部门要千方百计筹措项目建设资金，确保“基础便民”相关项目顺利实施。同时，要扩宽筹资思路，适度利用银行贷款，加大社会资本引入力度，积极采取市场化方式开展融资，增加资金投入量；积极发动群众参与项目建设，多层次、多形式、全方位筹集资金，形成“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、部门帮一点、银行贷一点、市场融一点、企业助一点、群众出一点”的多元化资金筹集模式，最大化统筹可用资金，切实加快相关项目建设进度。（五）创新活动机制，发动社会参与。引入新机制、新办法推动项目建设，充分挖掘当地人力资源，以专业队伍、建筑工匠为主力，农民投工投劳，能人带头、工匠领衔，鼓励村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加项目建设。各乡镇因地制宜制定小型基础设施建设项目的农村农民自建机制，按照报账制要求实施项目建设，减少项目立项、设计、环评、招投标、财评等众多环节，降低行政成本。充分利用“一事一议”政策，采取“以奖代补”等方式，发挥好财政资金的杠杆作用。鼓励群众通过支持建设用地、配合拆迁、投工投劳、自筹资金等方式参与项目建设。积极动员社会力量，采用多种方式引导企业参与“363”工程，探索专业企业打包建设、项目建设运营全托管、承包项目运营等市场化方式，鼓励企业或个人出资进行改造后的检查维修、定期养护、粪渣制肥等后续工作，探索试点由专业企业承包经营、运行维护、资源利用等，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。（六）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等媒介，广泛宣传“363”工程的重要意义、进展和经验做法，发动和引导群众积极参与，引导社会力量共同参与。大力开展农村精神文明教育，引导农民群众养成健康、良好的卫生习惯，增强卫生意识，营造良好氛围。强化培训服务，积极组织参加省、市组织的“363”工程管理工作等培训，按要求做好乡镇、村管理干部和农民工匠的技术培训和技术指导服务工作，不断提升“363”工程的服务质量和管理水平。（七）加强督查考评，严格问责问效。建立督查工作机制，定期对“363”工程的组织管理、资金筹措、工程进度、质量安全、群众满意度等进行督促检查。建立绩效考评机制，将“363”工程纳入绩效考评范围，对提前完成重点任务的给予加分，对没有完成重点任务的给予扣分，强化考核结果使用。建立工作进度月报制度，及时报送“363”工程实施过程中的经验和做法。六、验收标准“基础便民”专项活动工作按附件2进行验收；农村改厕、改厨、改圈项目建设按附件3、4、5进行验收；其余项目建设按区、市各相关厅局制定的验收标准进行验收。附件1“基础便民”专项活动目标任务分解表2“基础便民”专项活动验收标准3农村无害化卫生厕所改造项目验收标准4农村清洁厨房改造项目验收标准5农村畜圈改造项目验收标准附件1“基础便民”专项活动目标任务分解表乡镇2018年任务2019年任务备注改厕（户）改厨（户）改圈（户）改厕（户）改厨（户）改圈（户）XX镇25065002002000XX镇35065003003000XX镇6001900436006000XX镇400160004004000XX镇2500240035250025000XX镇1300130018013001300100XX镇1