xx市2017年环境保护主要问题整改方案.docx

XX市2017年环境保护主要问题整改方案一、指导思想为贯彻落实中央、国务院关于加强生态文明建设精神，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动新修订的中华人民共和国环境保护法的实施，根据省政府有关部署和环境保护厅关于充分运用XXXX成果有效解决环境问题的函（X环函2017XX号）要求，结合2016年我市开展的环境保护“XXXX”工作成果，以问题为导向，针对XX主要环境问题，研究制定整改落实措施，切实解决我市突出环境问题，全面提升环境质量，营造山清水秀的自然生态。二、工作目标对环境保护“XXXX”发现主要环境问题，坚持问题导向，实施清单制，用三年时间逐一解决“XXXX”发现的主要环境问题，整改任务完成率原则上2017年底前不少于X02018年底不少于X02019年底全面完成。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，抓好督办落实和办结销号。同时，进一步强化措施，切实解决本地本部门（行业）影响科学发展、损害群众健康的突出环境问题。三、主要措施（一）加强组织领导加强组织领导，成立整治领导小组，细化分解任务，强化工作措施，明确整改要求、责任单位、责任人员和整改时限，一抓到底。凡是涉及问题整改的地方和单位，主要领导负总责，分管领导具体抓，组成专门班子抓整改落实，层层传导压力、落实责任。经研究确定的整改措施，各级领导分片检查督办，定期调整整改进展，挂图作战、建账督办，整改一个、销号一个、验收一个、公开一个，确保按时完成整改任务。（二）完善环境保护管理体制1严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。中华人民共和国环境保护法规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。各级党委、政府要建立健全环境保护“党政同责”和“一岗双责”机制，进一步明确党委、政府及有关部门的环境保护责任，向社会公开的同时建立严格的督办制度，督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。2强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度，将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）进行责任追究。（三）切实推进生态环境保护1加强自然保护区监管。进一步加强自然保护区监管责任，落实长效机制，明确各部门和地方政府在自然保护区管理中的权力边界和日常监管职责，加强对自然保护区的监督管理。2严肃处理自然保护区违法违规项目。严厉打击自然保护区内一切破坏生态违法行为，严格限制生态敏感区的开发建设活动。实现到2017年XX月底全市自然保护区生态破坏事件得到有效遏制，自然保护区面积减少情况显著缓解的局面。采取部门联动执法等方式，依法清理取缔保护区内非法抽砂、养殖等违法违规生产建设活动。妥善解决自然保护区历史遗留问题，逐一制定生态修复方案，采取清拆、土地复垦复绿、人工种植、生态补偿等多手段对生态环境进行修复。对不履行职责或履行职责不到位的单位和个人，依法依规严肃问责。（四）加强环境基础设施建设1完善城镇、工业园区污水治理配套设施的建设；完善城区（县区）污水管网，将管网未覆盖的旧城区及新建城市纳入城市污水管网；逐步实现建成区雨污管网分流全覆盖。2加大直排入海、直排入河排污口的截流进度。在2016年完成XX个超标入海排污口截流整治的基础上，按市委、市政府开展城乡环境提升年要求，2017年完成XX个雨污合流排放口整治，其余排放口加快推进截流整治力度。3对固体废弃物分类处理，尽快建成铁山港一般固体废物处置项目，尽快建设城市垃圾处置设施污泥处置项目及推进餐厨垃圾处置项目，推进铁山港危险废物处置项目，逐步推行垃圾分类。4整治城市内港的黑臭水体，推动港口防污治污设施的建设。（五）加强水环境综合治理治污在于治源。改善XX的水环境质量关键要抓住饮用水和近岸海域水质达标两个重点，工程手段及综合管治相辅相成。1整治农业源。农业部门要加强技术指导，推广节水农业，推广病虫害综合防治、精确施药技术；实施精准施肥和化肥减施，切实提升测土施肥的效果；在主要灌区建设生态沟渠、净化水塘阻滞净化农田污水；尽快落实XX市城区畜禽养殖发展规划（20152020）X政办2015XXX号，对新建畜禽养殖项目严格执行环评审批和排污许可制度，提倡规模化养殖，以村屯为单位推进小散养污染集中整治，推广生态养殖模式；在主要水产养殖乡镇西场、党江等镇实施水产养殖清洁技术，采取养殖废水处理措施，加强养殖废水排放管理。2严控工业点源水污染排放。加强工业企业污染物排放监管力度，切实落实企业诚信和守法主体责任，推动企业从被动治理转变为主动防范；逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；强化工业企业排污的社会监督。3饮用水水源地环境综合整治。一是坚持上层推动，充分发挥人大、政协监督作用。市人大、市政协通过每年开展饮用水水源地调查调研，以议案提案等形式推动饮用水水源地的综合整治。二是政府主导，坚持常态化开展饮用水水源地环境的综合整治和专项整治；各部门合力，各职责部门对照职责各司其职，主动作为，共同推动水源地的综合整治工作。三是多措并举。严查饮用水水源保护区环境违法行为，对污染较大整治无望的畜禽养殖场给予关闭取缔；以农业源整治行动为契机，加快牛尾岭水库综合整治，建设水库前置库，科学清淤，消除牛尾岭水库内源污染；优先扶持饮用水源地（含地下水补给区）周边村镇孙东村、旱冲村、坡心村、龙潭村、禾塘村开展“农村综合整治”“农村环境连片整治”项目，通过整治项目推广建设沼气池、乡镇污水处理厂（站）及垃圾收集处理设施，以减少农村生活源排放对水体环境的影响；通过赎买或其他经济手段整治水源地集雨面积内倒水一面（包括洪朝江水库的各岛屿、湖海运河河提两岸）的桉树林，逐步改种水源涵养林；政策引导水库水源地（含地下水补给区）附近村民通过开展生态观光农业、绿色有机农业等方式降低土地的复种指数，减少种植业面源污染物进入饮用水水源地。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，并根据评价结果采取整改措施。4水资源保护与节约。实施最严格水资源管理及水资源保护制度，提高用水效率，推进工业生产、城镇生活、农业生产节水工作；加强地下水污染防治，严控海水入侵；划定适宜的城市水面率蓝线，提升城市“透水率”，构建“海绵城市”。（六）把好建设项目审批关，从源头上控制污染严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强对有关建设项目选址、用海、立项等前期工作的审查，严格审批高污染、高排放、资源消耗型（即“两高一资”）的项目，把污染物总量指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格控制新增污染。（七）严格环境执法监督管理1深入开展治污专项行动。深入开展治污专项行动，认真落实现有环境司法联动机制，积极探索环境行政执法与刑事司法的有序衔接，提高环境犯罪案件查办率，要围绕中华人民共和国环境保护法全面贯彻实施查办一批涉环境刑事犯罪的大案要案，重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对存在环境违法问题的，依法进行行政处罚、按日计罚，直至停产整顿；对涉嫌环境违法犯罪的，依法追究刑事责任。2强化工业污染源日常监管。按照环境保护部统一部署，将工业污染源“全面达标排放”“排污许可管理”作为环境监管的重要措施，不断加大查处力度，对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处。3创新环境监管执法手段。全面落实国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201456号），健全市、县区网格化环境执法体系，形成“定人、定责、履责、问责”的工作机制，全面推行移动执法，使环境执法工作公开化、信息化，更加多效透明，全面推行“排污许可管理”，将许可排污作为环境监管的重要手段，不断加大查处力度。重点行业执法检查、双随机抽查、执法专项行为和环境安全大检查为主要抓手，加强日常环境监管执法工作。4推动环境监察监测垂管改革。认真落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知中办发201663号，在省环境保护厅及市委、市政府的领导下，推动监察监测垂管改革工作，抓住政府重视垂管改革有利时机，补齐历史短板，完善县区环保监测机构设置及市级环境监察机构的行政升级工作，按国家文件调整环境保护监测津贴，对环保执法人员编制进行全面调研，以适应不断拓展的环境保护任务需要，加强环境监管能力建设，使环境保护工作真正得到各级党委、政府的高度重视，切实为环境监管执法营造宽松环境。（八）加大环保财政投入及拓展环保融资渠道1进一步加大环境保护与生态建设资金投入。市财政加大资金筹集和整合力度，逐年增加全市污染治理资金投入。2积极争取上级部门专项治理资金。各相关部门“XXXX”问题清单整改项目，可统筹安排，积极争取，申报环境保护厅每年安排的专项治理资金支持。（九）建立长效管理机制，确保治理成效坚持目标导向，结合具体问题整改，深化环境治理、推进生态修复、严格环境执法监督管理等方面不断强化措施，加快建立和完善长效机制，确保取得稳定成效。四、组织保障成立XX市环境保护督察整改工作领导小组（市委、市政府已印发文件，X办发2016XX号），加强对全市中央环保督察组反馈意见整改工作的领导。各县区、各有关部门要成立相应的组织机构，研究制定整改方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任单位、责任人员和整改完成时限，整改一个，销号一个，一抓到底。为确保本次环境保护“XXXX”主要环境问题整改工作顺利开展，各项任务落实到位，成立XX市环境保护“XXXX”主要环境问题整改工作领导小组。领导小组成员名单如下组长XXX副市长副组长XXX市政府副秘书长XXX市环境保护局局长（以下略）领导小组下设办公室在市环境保护局，XXX同志兼任办公室主任，工作人员从成员单位抽调，办公室负责环境保护“XXXX”工作的组织、协调、督促和汇总有关工作进展，对工作落实不到位的单位和人员提请问责等工作。五、工作要求（一）强化责任落实各级各部门要制定整改方案，“一把手”主抓、负总责，对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时，举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。（二）严格督导检查加大对各级各部门整改落实工作的督导检