xx镇“美丽xx、宜居乡村”活动实施方案.docx

XX镇“美丽XX、宜居乡村”活动实施方案为贯彻落实“美丽XX宜居乡村”活动指导意见及“美丽XX宜居乡村”活动实施意见，进一步改善我镇人居环境，根据省、XX市统一部署和“美丽XX”乡村建设重大活动规划纲要（20132020）阶段活动安排，2017年至2018年，在持续推进“清洁乡村”“生态乡村”活动基础上，集中开展“美丽XX宜居乡村”活动。为推动活动顺利开展并取得成效，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央关于建设“美丽中国”的决策部署和省营造“三大生态”的战略举措，严格按照“美丽XX宜居乡村”活动指导意见的要求，切实以促进农村经济发展、深化农村基本公共服务体系建设和提升农村人居环境质量为重点，坚持宜居乡村建设与脱贫攻坚相结合，在持续推进“清洁乡村”、“生态乡村”活动的同时，扎实开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，进一步优化升级农业结构，提升农村公共服务和社会管理水平，改善农村人居环境，提升乡村文明水平，推动城乡一体化发展，提高脱贫攻坚工作成效，努力让广大乡村群众过上富裕文明的美好生活。二、活动目标宜居乡村活动是“美丽XX”乡村建设重大活动承前启后的重要阶段，重点实施“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，力争到2018年底，实现以下目标“产业富民”实现全镇农业产业结构优化升级，农业质量效益和竞争力显著提升，农村一二三产业融合发展水平明显提升，农村新型经营主体和集体经济不断壮大，农村产业对农民增收致富的支撑作用逐年增强，“一屯一品”“一村一业”“一镇多业”的产业格局初步形成。“服务惠民”实现全镇所有行政村都建有村级综合服务中心，就业、社保、教育、卫生、文体、法律等农村基本公共服务全覆盖，公共服务共建能力和共享水平明显提升，农村社会事业管理不断加强，农村精神文明建设不断深化，农村国防教育得到加强，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，农民群众多样化文化生活需求日益满足，获得感显著增强。“基础便民”实现农村厨房、厕所、畜禽圈舍等基本生活设施明显改善，“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象得到有效治理，实现人畜分离，农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平进一步提升，农村供电、通信和公共照明保障能力显著增强，农村生产生活条件明显改善，传统村落、特色村镇得到有效保护和发展，乡村文明得到进一步传承和弘扬，农村人居环境质量大幅提升。在实施宜居乡村活动的同时，持续推进清洁乡村、生态乡村活动的开展，逐步拓展深化活动内容，推动农村人居环境综合整治工作提档升级。在清洁乡村和生态乡村原有建设任务基础上，深入贯彻XX省乡村清洁条例，健全完善乡村保洁机制，加强乡村保洁员队伍建设，大力实施农村垃圾专项治理两年攻坚行动，全面开展乡村水环境综合整治，纵深实施清洁田园“十大工程”和推广清洁生产“十大技术”，大力实施化肥零增长行动，进一步提升绿化示范村屯建设水平，不断巩固提升清洁乡村和生态乡村活动成果，推动农村环境综合整治常态化、制度化、法治化开展。3、组织机构为切实加强对“基础便民”专项行动的组织领导，确保“宜居乡村”活动各项工作扎实有序开展，成立XX镇“美丽XX宜居乡村”活动工作领导小组。其组成人员名单如下组长XXX镇党委书记常务副组长XXX镇党委副书记、镇长副组长XXX镇党委委员、副镇长成员XXX镇党委组织委员XXX镇党委综治统战委员、副镇长XXX镇党委委员、人大副主席XXX镇政府副镇长XXX镇民政办主任XXX镇团委书记、党政办副主任XXX镇国土规划环保安监站常务副站长XXX镇农推站站长XXX镇畜牧兽医站站长XXX镇林业站站长XXX镇水利站站长XXXXX卫生院院长XXX镇文广新体站站长XXXXX司法所所长XXX镇安监站站长XXX镇农机站站长XXXXX财政所所长XXXXX中学校长XXXXX中心小学校长XXX镇社保中心工作人员各村（社区）支书、主任、联系村干部领导小组下设办公室，办公室主任由XXX担任，成员XXX负责“宜居乡村”活动的日常工作。四、主要任务（一）开展“产业富民”专项活动。以发展农村经济、促进农民增收致富为目标，着力构建农村产业体系、生产体系、经营体系，提高农村产业质量效益和竞争力。围绕“制定1个村级经济发展计划、培育1个带动农户增收的新型农业经营主体、打造1个现代农业生产示范基地、发展1个村级集体经济项目、建设1个农村电子商务服务点”的“五个一”目标，深入推进农村产业规模化、标准化、组织化、市场化、品牌化“五化”建设，大力实施“产业富民和村级集体经济谋划、种植业结构调整和三品提升、生态养殖、林下经济提升、新型经营主体、农旅结合休闲农业、科技推广和改革创新、农产品保鲜加工和冷冻物流、电子商务、社会化服务提质”十项进村行动。引导农民开展“小块并大块”等土地流转工作。加快农业结构调整，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，推进农业与旅游休闲、文化创意、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新型业态。强化农民专业合作社和家庭农场基础作用，鼓励农民专业合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，支持龙头企业发挥示范引领作用，带动农户和农民专业合作社发展适度规模经营。大力发展农产品电子商务，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，完善配送及综合服务网络，促进农村产业转型升级和提质增效。力争到2018年年底，全镇“一屯一品”“一村一业”“一镇多业”的农村产业格局初步形成，产业对农村发展支撑作用显著增强，全镇农村居民人均可支配收入年均增长10上，全镇所有行政村基本实现“五个一”目标，农民收入稳定增加，农村活力显著增强。（二）开展“服务惠民”专项活动。从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，更好满足农民群众多样化公共服务需求，不断推动城乡基本公共服务均等化。以增强农村基层党组织政治功能和服务功能为目标，完善乡村公共服务载体（平台），以节约资源和方便村民为前提，整合现有村级公共服务中心、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村小学旧校舍等资源，建设村级综合服务中心，明确建设标准，明确服务功能，重点做好“村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、群众文化体育、法律”六项服务，努力让农民群众办事不出村。健全农村就业信息综合服务体系，帮助贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工和残疾人免费接受培训并实现就业。全面推进全民参保计划，加快推进农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接，逐年提高全镇农村低保平均保障标准，缩小农村低保标准与扶贫标准的差距；实施农村困境儿童生活、医疗、康复、教育、服务、监护和安全保护等分类保障；继续实施教育助学“一个都不能少”计划，对在校就读的家庭经济困难寄宿生给予生活补助。实施“党建教育扶贫”就业技能培训工程，依托XX县职业教育中心学校，开展就业技能培训。加强行政村卫生室建设，推行乡村医生签约服务，提供基本医疗和基本公共卫生服务，提高农村群众健康水平。加强乡村文化阵地、文化队伍建设，加强农村国防教育，提高农村精神文明建设水平，健全完善村级法律援助联系制度，丰富乡村精神文化生活。大力推进农村公共法律服务体系建设，落实村级法律顾问，提供法律援助，全面建立和规范村（居）人民调解委员会，及时化解民间矛盾纠纷。力争到2018年年底，实现全镇村级综合服务中心建设全覆盖，行政村的就业服务、基础教育阶段农村家庭经济困难在校（园）在籍学生资助、对农村建档立卡扶贫对象接受中等以上教育的学生补助、参加我镇结对帮扶技工学校就读的建档立卡贫困家庭“两后生”技能培训服务、村卫生室建设、人民调解和法律援助全覆盖；以村为单位开展乡村医生签约服务覆盖面达100广播综合覆盖率和电视综合覆盖率达到95上。（三）开展“基础便民”专项活动。强化村屯建设规划，着力加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村群众生产生活条件，稳步提升全镇农村人居环境水平。大力推进“三改六提三增”工程（“三改”实施农村改厕、改厨和改圈工程；“六提”统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程；“三增”增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力），全面改善农村生产生活条件。深化村屯规划建设体制改革试点工作，推进乡土特色建设示范和传统村落保护发展，做好古树名木和大树的保护管理，严禁砍伐和买卖，禁止村屯大树古树移植进城，使之成为彰显特色、凝结乡愁的文化载体，打造“美丽XX宜居乡村”风景线。加强贫困村基础设施建设，大力推进贫困村道路硬化、饮水安全、电力保障、危房改造、广播电视等项目建设，因地制宜解决贫困村通路、通水、通电、通互联网和贫困户住房等问题。力争到2018年年底，完成省下达的农村改厕、改厨、改圈任务，农村无害化卫生厕所普及率达90上，农村清洁厨房普及率达到60上，人畜混居改造完成率达到50上；全镇90上村屯的生活垃圾得到有效治理；完成3个脱贫摘帽贫困村的农村饮水安全巩固提升工程，完成1个镇级污水处理厂建设，实施农村环境连片整治项目；完成1个乡土特色示范建设项目和2个“绿色村屯”创建工作；实施农村公路整治隐患工程和3个脱贫摘帽贫困村20户以上村屯道路建设项目；完成50户农村危房改造任务；完成所有行政村宽带信息网络覆盖等。五、工作要求（一）坚持依靠群众，突出农民主体。继续发挥“美丽XX”乡村建设（扶贫）工作队作用，坚持“一线工作法”，发动群众、组织群众、依靠群众，引导广大农民群众积极投身宜居乡村活动。突出基层党建引领作用，集思广益，群策群力，以多数农民群众的共同需求为导向，建立乡村建设民主决策机制，依靠农民群众的智慧和力量建设美好家园。完善项目建设推进机制，发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。完善村务公开制度，推行项目公开、合同公开、投资额公开，接受村民监督和评议，确保项目建设公开透明、公正操作，取得实效。（二）坚持因地制宜，彰显村屯特色。坚持从各村屯实际情况出发，针对各片区、村屯发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，以村屯现有条件为基础，分类指导，因地制宜，因村施策，开展“三民”建设，打造美丽宜居乡村。要充分考虑群众承受程度，不搞行政强制，不按单一模式，鼓励多样化，防止千村一面，力求贴合本地实际、符合农民需求，突出少数民族地区文化特点，彰显农村特色。（三）坚持规划引领，强化示范带动。强化规划的引领和指导作用，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。各责任责任镇直单位、各村要结合实际，科学制定宜居乡村建设规划，按照试点先行原则，依托发展优势，精准选点，积极打造“三民”活动示范村屯。全镇要集中打造1个“三民”活动综合示范点，每个专项活动要打造1个以上示范点，通过示范点（村）的良好效果，带动全镇宜居乡村建设。（四）坚持统筹协调，补齐发展短板。统筹推进新型城镇化和农村综合改革，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸覆盖，着力解决农村基础设施薄弱、公共服务供给不足的问题，加快补齐农村发展短板，促进城乡经济社会一体化发展，让农民群众在开展宜居乡村活动中有更多获得感。（五）坚持协同推进，助力脱贫攻坚。充分发挥基层党组织、贫困村“第一书记”以及“美丽XX”乡村建设（扶贫）工作队的作用，采取有力措施，统筹抓好脱贫攻坚和乡村建设，将两者同部署、同实施、同检查。六、保障措施（一）强化组织领导，压实责任。宜居乡村阶段“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，分别由镇农推站、社保中心、国土规建环保安监站的负责人专责协调，由镇农推站、社保中心、国土规建环保安监站分别牵头实施。三个专项活动的专责小组要进一步明确职责，落实责任，充分发挥组织指导、综合协调服务作用，确保专项活动顺利推进。三个牵头站所要落实工作机构，具体责任人等，并按照“工作工程化，工程项目化，项目具体化”的要求，把专项活动任务落实到村屯，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各村（社区）要坚持把宜居乡村活动作为统筹城乡发展、加快脱贫攻坚的重要工程，摆上重要议事日程，对宜居乡村工作系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。（二）强化宣传教育，营造氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，以群众喜闻乐见的形式，持续开展丰富多彩、生动活泼的宜居乡村建设宣传教育活动，总结宣传先进典型，加深广大干部群众和社会各界对“美丽XX”乡村建设活动的认识、理解和支持，形成全社会关心、支持、参与和监督宜居乡村活动的良好氛围。（三）强化资金筹措，保障投入。建立健全政府主导、农民参与、社会支持的投入机制。按照基本公共服务均等化的要求，把宜居乡村活动纳入公共财政覆盖范围，建立稳定投入机制，不断增加投入，充分调动和激发群众参与活动的积极性和创造性。创新资金统筹整合模式，按照渠道不乱、用途不变、注重实效的原则，统筹使用涉农资金实施乡村建设项目，切实提高资金使用效率。完善“一事一议”财政奖补机制，探索采取竞争性立项等办法，解决项目建设资金来源渠道单一问题，使宜居乡村