(精选文档)县落实法律顾问制度情况汇报

1、县落实法律顾问制度情况汇报为贯彻落实党的十八届三中全会决定和中共县委关于全面深化城县管理和社会治理改革的若干意见中“普遍建立法律顾问制度”的要求，完善我县政府法律顾问工作，加快法治政府建设步伐，推进法治建设，我们于2014年4月开展了政府法律顾问制度建立情况调研工作。一、我县政府系统建立法律顾问制度的基本情况（一）政府法律顾问工作队伍已形成规模。此次调研共有559个单位反馈问卷，其中中42个单位已聘请法律顾顾问，17个单位尚未聘请请法律顾问。未聘请法律顾顾问的单位中，绝大多数不不具有行政管理职能。在已已开展法律顾问工作的单位位中，23个单位聘请对象象为律师事务所，19个单单位聘请对象为个人，即

2、律律师、高等院校或研究机构构的专家学者、长期从事法法律实务工作的其他专业人人士。经过多年努力，我县县已逐步建立了一支年富力力强、综合素质好、专业化化程度高的政府法律顾问队队伍，形成了县、县两级政政府法律顾问工作的架构。据不完全统计，目前全县县政府系统聘请法律顾问达达243人，他们正在为保保障中心工作、推进依法行行政、建设法治政府提供高高质量、全方位的服务。（二）政府法律顾问工作作制度进一步完善。我县历历届政府高度重视法律顾问问工作。早在2003年88月，经县政府同意，县政政府办公厅就专门印发了县聘任县政府法律顾问暂暂行办法。调研发现，一一些单位已出台了规范法律律顾问活动的相关制度，如如县地方税

3、务系统法律顾顾问工作规则、县工商商行政管理局法律专家咨询询组管理暂行办法、未未央区人民政府法律顾问工工作规则、周至县人民民政府法律顾问工作暂行办办法及浐灞生态区管理理委员会法律顾问工作制度度等。这些制度对法律顾顾问职责、组成、选聘、解解聘、任期、工作程序、工工作方式、经费保障、权利利义务、日常管理等内容都都作了规范，在我县普遍建建立法律顾问制度方面发挥挥着重要效用。为进一步提提升政府系统法律顾问工作作水平，在全社会普遍建立立法律顾问制度中发挥示范范效应，目前县政府法制办办起草了县人民政府法律律顾问工作规则，正报县县政府审议中。（三）政政府法律顾问工作模式各有有特色。已经开展法律顾问问工作的县级

4、部门，都由部部门法制处室专门负责法律律顾问的联络、协调工作；开发区管委会的法律顾问问工作主要由办公室或下属属局进行日常管理、指导和和监督。13个区县中有的的区（县）政府法律顾问的的日常管理由法制办负责，有的区县由司法局牵头负负责选聘人员，法制机构主主导业务协调。运作模式各各有特色，如曲江新区设立立律师办公室，由法律顾问问单位指派律师参照管委会会作息时间，按时上下班，确保法律服务及时、全面面；国际港务区在政务服务务中心大厅窗口设置法律服服务团办公室，法律顾问的的工作时间与港务区工作人人员一致；莲湖区目前建立立了三个法律顾问团，分别别为区政府法律顾问团、区区重点项目法律顾问团、区区信访案件法律顾问

5、团，提提高法律顾问工作的针对性性和实效性；灞桥区发挥政政府主导作用，聘请了300名律师组成政府及执法部部门顾问团，为全区重点项项目、平安建设及经济社会会发展提供全方位法律服务务，还印发了灞桥区公共共法律服务体系建设实施方方案，有效整合资源，科科学搭建平台，积极探索“358”工作模式，积极极推进规范化、网络化、便便捷化法律服务体系建设。（四）政府法律顾问工工作范围不断拓展、职能有有效发挥。调研结果显示，随着经济社会迅速发展和和依法行政工作不断深入，政府法律顾问工作已由原原先单一的承办案件，逐步步拓展到机关工作的方方面面面，主要包括：列席政府府（机关）办公会议，为重重大行政决策提供法律意见见；为政

6、府及部门出台的规规范性文件，出具法律意见见书；参与重大决策的可行行性论证；为重大行政复议议、涉诉涉访等案件提供法法律咨询或代理活动；对机机关工作人员进行法学基础础理论和行政执法实务培训训等。多年来，政府法律顾顾问通过参与政府立法、规规范性文件审查、行政执法法及行政法制监督活动，在在经济发展、城县建设、改改善民生及对外交往与合作作等方面发挥了法律“智囊囊团”作用，提供了优质高高效的服务。不仅保障了政政府重大决策的合法性，还还增强了行政措施的可操作作性，防范了行政风险，节节约了行政成本。提升了依依法行政水平，推进了法治治政府建设进程。二、我我县政府系统法律顾问制度度存在的问题（一）政府府法律顾问工

7、作开展不平衡衡。我县于2003年出台台了县聘任县政府法律顾顾问暂行办法，但随着经经济社会快速发展以及法律律顾问工作范围的不断拓展展，其中一些规定已不适应应当前政府法律顾问工作需需要。从调研结果看，全县县部分单位制定有法律顾问问管理相关制度，还有的尚尚未建立此项制度。究其主主观原因，一是县级层面缺缺乏可以作为范本、适应当当前实际的制度规范；二是是一些单位领导运用法治思思维和法治方式依法防范和和化解经济社会矛盾的意识识不强，习惯于“事后补救救”，往往等到矛盾或者问问题产生后才要求政府法制制部门参与和法律顾问介入入。此外，个别单位虽然聘聘用了法律顾问，但法律顾顾问的作用未能得到有效发发挥。（二）政府

8、法律顾顾问协调管理机构不尽统一一。仅以区县为例，我县113个区县中，有6个区（县）政府法律顾问管理工工作由区（县）法制机构负负责，其余7个区（县）中中4个由司法局与法制机构构共同选聘，3个由司法局局负责选聘，但法律顾问业业务均由法制机构主导。后后者与陕西省政府法律顾顾问工作规则及20144年6月21日省政府办公公厅印发的省政府法制办“三定”方案明确的政府法法制机构负责推进全省政府府法律顾问制度建立工作相相悖，也与县政府法制办多多年来实际负责县政府法律律顾问业务的做法不对应。这不利于全县政府法律顾顾问制度的建立与完善，也也不利于法律顾问作用的有有效发挥。（三）政府法法律顾问整体素质有待提高高。政

9、府及其工作部门的法法律顾问工作是兼具法律素素养的综合性业务。担任政政府法律顾问不但要具备较较高的法律知识、专业水准准和较强的执业能力，还要要有社会及行政工作经验。从政府系统法律顾问队伍伍看，有些单位聘请的法律律顾问虽然具备基本法律理理论知识，但业务仅限于就就案论案，与该单位全局工工作结合不紧密，提出法律律意见的实效性不强。一些些法律顾问专业知识、业务务能力、知识结构及综合素素质与建设法治政府的要求求存在差距，特别是体现部部门职能的业务素质有待提提高。（四）政府法律顾顾问考核机制需要完善。政政府法律顾问的服务对象是是政府及其工作部门，即以以追求社会和谐和公共利益益为目标，也不以盈利为目目的。这不

10、同于服务个人、企业或其他对象。政府法法律顾问一般为资深律师、专家学者及长期从事法律律实务的其他人士。政府法法律顾问工作有自身的特殊殊性，在很多时候难以确定定量化标准，法制机构对他他们进行工作评价时也很难难量化排序。这些因素造成成了政府系统法律顾问工作作评价标准模糊，考核机制制尚未形成。（五）政府府法律顾问报酬支付标准亟亟待规范。调研显示，我县县给政府法律顾问的报酬标标准差异较大，支付形式也也不尽一致。还有的单位聘聘请法律顾问仅仅参与案件件办理，由于案件的多少难难以确定，导致经费时多时时少，财务上无支出科目，也未列入专项财政预算，给工作带来诸多不便。三、对我县政府系统法律顾顾问制度建设的意见（一

11、一）进一步完善政府法律顾顾问工作制度。按照十八届届三中全会决定关于“普遍建立法律顾问制度”要求，结合我县推进依法法行政工作实际，率先出台台县人民政府法律顾问工工作规则，为全县普遍建建立法律顾问制度提供范例例。要认真总结我县政府系系统法律顾问工作实践，学学习借鉴兄弟省县的有效做做法，进一步完善我县政府府法律顾问工作的配套制度度规范，特别是确定政府法法律顾问工作的评价标准，发挥考核机制的引领作用用，提高法律顾问工作质量量和水平。要细化完善政府府系统法律顾问工作流程，将法律顾问参与重大事项项的提供法律意见书列入考考核范围，增强考核评价专专业度、准确度及可操作性性。要遵守律师法规定，与与法律顾问签订聘

12、用协议，协议中还要有保密条款的的约定。实行法律顾问任期期制，通过制度化、规范化化途径，提升法律顾问工作作效能。（二）明确政府府法制机构负责推进行政机机关政府法律顾问制度建立立工作。政府法制机构是本本级政府依法行政方面的参参谋、助手和顾问，协调管管理政府法律顾问与法制机机构的职能相吻合。20112年11月重新发布的陕西省人民政府法律顾问问工作规则中再次明确由由省政府法制办负责省政府府法律顾问组的日常联络、组织、协调，以及对省政政府法律顾问的考核、评价价等工作。2014年省政政府法制办“三定”方案规规定省政府法制办负责“推推进全省行政机关政府法律律顾问制度建立工作”。县县政府办公厅印发的县2201

13、4年依法行政工作要要点也要求政府法制机构构负责建立政府法律顾问制制度。各区县政府和县级各各部门要按照这些要求理顺顺职责，政府法制机构要加加强指导和监督，形成上下下贯通、协调运转的组织网网络，推进我县政府法律顾顾问工作不断发展。（三三）完善政府系统法律顾问问考核机制。参与政府法律律事务，推进依法行政是政政府系统法律顾问的职责所所在。为有效促进政府法律律顾问工作，提高工作质量量和效率，当前完善政府法法律顾问考核机制，应注意意以下几点，一是建立政府府法律顾问年度述职报告制制度。每年年末，法律顾问问向聘任机关提交年度个个人述职报告，聘任机关关根据法律顾问工作情况，从参与政府法律事务工作作的服务态度、工

14、作效率、专业水平及职业道德等情情况作出综合评价。二是明明确政府系统法律顾问工作作评价标准，制定考核流程程，发挥考核的引领作用，实行优胜劣汰。三是建立立法律意见书责任制。聘任任机关应由专人负责，对法法律意见书的专业度、实效效性及社会效果等，进行跟跟踪反馈，以增强法律顾问问的责任心。最后，可根据据考评情况，进行排名，先先进的予以奖励，后进的给给予督促，优胜劣汰，实行行动态管理。（四）建立立政府系统法律顾问专家库库。从多年实践看，鉴于聘聘任的法律顾问大部分是本本专业领域的佼佼者，对政政府工作的其他方面了解不不多，为此有必要根据政府府系统法律顾问工作需要，由政府法制机构负责建立立政府系统法律顾问专家库库，并定期更新。专业范围围可涉及国土资源、城建规规划、金融证劵、公共管理理、科教卫生及应急管理等等，纳入专家库的条件包括括：具备良好的政治素质和和职业道德，坚持原则，作作风正派，能够