2021年内河小型船舶现场监管“312”模式的研究 内河二手船舶买卖

1、内河小型船舶现场监管“312”模式的研究 内河二手船舶买卖 内河小型船舶现场监管“312”模式的研究 摘 要：小型船舶的管理对海事管理机构而言一直是个难点，同时也是管理中的薄弱环节，我们试图通过对小型船舶现场监管“321模式”的研究和探索，找出一条有效、易行的办法，从而改变和扭转对小型船舶现场监管的被动局面，全面履行海事管理机构的监管职责。 关键词：小型船舶 监管 模式 研究 一、前言 内河小型船舶的现场监管历来是各海事管理机构管理的难点之一，而对这些船舶的管理往往也是我们海事管理机构的薄弱环节。相对而言，在海事监管工作中，对这些内河小型船舶的船舶监管花费时间、人力多，效果不明显； 引起的 _

2、度不够高，管理的技术含量低，没有成就感； 由于内河航道众多、复杂，这些船舶的点多、面广，擦擦碰碰的事情时有发生； 这类船舶一旦发生事故，虽然经济损失通常都不会太大，但往往造成的影响和后果确是非常严重的，极易产生人命伤亡，造成船主倾家荡产的损失。这是我们不得不引起充分重视和 _的原因所在。 二、现状 鳌山海事处于xx年4月1日正式成立，在本处辖区除了有鳌山湾集装箱码头外，还有诸如*、平洲等多个土坡码头。 这些土坡码头没有比较像样的码头岸壁，通常依河道的自然坡岸形成。由于 _原因，也没有按严格要求 _相关的手续； 码头作业现场灰尘弥漫、环境恶劣； 有些码头虽然也有一些业主，但这些业主不负责码头的具

3、体运作，通常是分块租给不同的承租人使用。 这些土坡码头通常接受建筑用材料，比如沙石、水泥、砖等； 此外，*市的地铁水泥构件大部分也是通过这些码头运过来的。因此，这些土坡码头在当地的经济建设中起到重要作用。 在鳌山海事处成立之初，我们在现场监督检查中发现停靠辖区各码头的小型船舶数量不少，但小型船舶签证量较少，在动态系统中每天只能查到几条小型船舶的签证记录。辖区水泥结构运输红砖的船舶超载较为严重，几乎90%以上船舶均超载，部分船舶吃水没过甲板线，砂石运输船舶超载也比较普遍。 内河小型船舶大多数为家族式经营，如夫妻船、兄弟船等，该类船舶大多是自家人在船任职，持证人员数量往往少于船舶最低安全配员证书规

4、定的要求。辖区小型船舶总吨位在100到600总吨的比较多，船舶结构简陋，船龄较大，设备老化； 还时常会有内河B级航区的船舶在本辖区出现。辖区还经常会有刚刚 _的二手船舶，由于新的船主不熟悉相关规定，虽然有各种证书，但有的都已经过期。在现场检查中，部分船员不配合，监管工作难以开展。 三、对策 面对辖区小型船舶的监管难题，我处从正式成立伊始，秉承“三个服务”的理念，在借鉴的基础上，不断实践科学发展观，在现场监督检查中积极推行“海事行政处罚无缝程序”。在无缝程序有条不紊展开的同时，针对内河小型船舶存在的上述种种现象，我们进行了认真研究和分析，进一步提出了“三加强、一严格、二发挥”现场监管模式(即“3

5、21”模式)，不断加强内河小型船舶现场管理。 “321”模式中的“三加强”就是：“加强现场监管、加强宣传教育、加强与码头业主及相关经营者的沟通”； “一严格”就是“严格依法行政”； “二发挥”就是“发挥船舶监管协查作用、发挥公务仓作用”。 一)加强现场监管 加强现场监管，提高检查频度是前提。 现场监管是做好小型船舶管理的基础，是通过现场检查的形式体现的，而保持一定的现场检查频度是个前提。通过加强现场监督的检查频度，让停靠辖区的船舶能够时刻 _到海事机构监管的存在，同时也保证了辖区船舶接受海事机构监管的公平性。在实际工作中我处执法人员保证每周至少五次现场监督检查的频度，现场检查覆盖辖区所有码头和

6、作业点，自xx年4月1 _处正式成立以来至今年7月底，现场检查548次，出动检查人员1537人次，检查船舶1652艘次，检查违章船舶72艘次。通过加强现场检查，执法人员的身影经常出现在现场，从而产生一种威慑的效果，打消一些船舶和船员能够躲避海事机构监管的侥幸心理，达到自觉遵守相关法律法规的目的。遵纪守法的船舶就过关，违章的船舶就过不了关，这充分体现场执法检查的公平性，让守法的船舶感觉不到海事机构的存在，让违法的船舶感觉到海事机构无处不在。 二)加强宣传教育 加强宣传教育，提高船员、船东的认识是根本。 三)加强与码头业主及相关经营者的沟通 加强与码头业主及相关经营者的沟通，相互协助是互利。 本辖

7、区土坡码头的业主与相关经营人直接面对船舶和船东，与他们的 _非常密切，对船舶、船东和船员的情况也非常了解，在日常的船舶现场监管中，能够得到他们的积极配合与协作是非常有效的。在工作中，我们经常走访码头业主和相关经营人进行沟通，宣传 _与码头营运效益之间是一种互惠互利的关系，而不是对立的； 没有安全的效益不是正直的效益，没有效益的安全也不是一种正直的安全； 并通过对一些真实事故案例分析，说明不安全因素对码头营运的不良影响和后果。通过摆事实、讲道理，在 _方面形成共识，在工作中相互配合，增加了海事与船舶、船东和船员之间沟通的另一个间接的渠道。通过他们将海事方面的最新要求和相关规定及时宣传至船舶、船东

8、和船员，同时也将船舶、船东和船员的有关诉求及时反馈给我们，便于我们及时掌握船舶、船东和船员的相关动态，更加有利于现场的船舶监管，减少不必要的误会和矛盾。此外，在船舶租用、船员配备等方面，码头业主和经营人按要求把关，从而做到了从源头进行管理。通过这种沟通形式，既保证了船舶 _的要求，又促进了码头的营运，提高了效益，获得了共赢的局面。 四)严格依法行政 严格依法行政，公平、公正是关键。 依法行政，公平、公正执法是海事执法人员的基本准则，只有公平、公正进行执法，才能正确体现法律的权威性。执法过程中，严格依法行政，对同一类的船舶执行同一个标准，不因人为因素而造成执法的不公平、不公正，是我们执法的关键。

9、在许多情况下，造成相对管理人的不满，究其原因，不在于我们对他们进行了处罚，而在于对处罚的不公平和不等同性存在疑虑。 因此，我们在执法过程中采用“海事行政处罚无缝程序”，全程电脑程序记录，同等违法情况同等对待处理，不存在讲人情、拉关系的现象。无缝处罚程序提高了执法人员的执法效率，避免了人为因素对海事执法的干扰，提高了海事执法的透明度、公平性和公正性。同时在执法过程中积极倡导依法行政，行政处罚建立了“模版”，严格按相关规定执行，统一执法人员的执法尺度和标准，获得了船舶、船东和船员的认同。比如，xx年9月我们对一艘船进行处罚，在调查阶段船东非常抗拒，经过宣传和教育及详细说明处罚的依据、处罚措施和标准

10、，最终使得他们愉快地接受了处理。从此之后，每次来处里签证都高兴地与我们执法人员打招呼、聊聊天，并能经常与我们沟通； 对收到海事发布的信息过多的重复这一现象时，也与我们及时 _反映，使我们及时掌握了相关情况，与有关部门协商解决这一问题。诸如这种处罚调查阶段对抗、处罚后心服口服的例子还有很多，因此我们体会到，严格依法行政，公平、公正是关键。 五)发挥船舶监管协查作用 发挥船舶监管协查作用，是实行闭环管理。 辖区船舶大部分是守法营运的，但也我们也发现还存在一些屡教不改的船舶。在日常监管中，部分船舶违章后逃逸，严重影响我们执法的权威性，并给其他船舶带来极坏的示范作用，如果不对此种现象进行遏制，势必使得

11、我们所进行的现场监管的努力大打折扣，从管理的角度看留有缺口，没有形成闭环。因此，我们在做好上述各项工作的同时，充分发挥船舶监督管理协查的作用，申请发布“船舶监督管理协查通知书”，让那些逃避监管的船舶无处可逃、无处可避，从而使得我们的船舶现场监管形成闭环，不会因为船舶的逃逸免除其应当受到的处罚，保证了船舶监督管理权威性和严肃性，并给其他船舶起到了警示作用，维护了船舶现场监管的有序进行。自xx年4月1 _处正式成立以来至今年7月底，我处共计申请发布“船舶监督管理协查通知书”9份，收到了良好的效果。 六)发挥“公务仓” 发挥“公务仓”的作用，是保障。 将违章船舶强行拖进公务仓是行政强制的一种重要手段

12、，也是船舶现场监督管理中最严格的手段。在现场监督检查中，我们曾遇到过抗拒检查的案例:一种是软性抗拒，看到我们执法人员到现场时离开本船，造成船上无人的假象使得现场检查无法进行； 一种是刚性抗拒，就是执法人员进行现场检查时就是不配合、不理睬，公然抗拒检查。另外，我处辖区内有一些老、旧小型船舶船舶所有人更换较为频繁，而相应的船舶证书等手续不能及时更换、更新，船舶所有人素质较低、法律意识淡薄，不知道或没有 _相关手续就开始营运，从而导致证书不齐的现象时有发生，而这类船舶抗拒检查的现象也较为严重。他们认为你也不可能整天地在现场守着，我不配合你，你拿我没办法。同样，对这类船舶不进行处理，也将会造成极坏的影

13、响，会造成听话的、配合检查的船舶就受管，但给你来硬的，你就没办法，严重影响海事的执法形象。针对这类船舶，我们使用强制将其拖入公务仓的手段进行处理，打击其嚣张气焰，维 _律的尊严和良好的生产和通航秩序，同时也是我们能够履行船舶现场监督管理的重要保障。自xx年4月1 _处正式成立以来至今年7月底，我处成功拖进公务仓的船舶1艘，该船被拖进公务仓后，船东马上就派人接受了调查处理，在该船改正后我们对其进行了解除处理； 另外，我们还对8艘船进行过拖进公务仓的警告，都起了很好的效果。拖进公务仓的措施除了对当事船舶的作用非常明显外，对其他船舶的示范效应也非常有效，使得经常来我处辖区的船舶都知道我处在船舶监管中

14、是敢管、真管、不怕管，产生了良好的口碑效应。 四、变化 自从我处逐步实施和完善内河小型船舶现场监管“312”模式以来，船员及船东积极主动配合海事部门的现场检查，整个辖区的小型船舶的管理处于良性循环的状态，辖区内的 _发生了令人惊喜的变化。 一)与相对管理人的关系更加融洽 如今，我处执法人员进行现场检查时，船员、船东都能主动打招呼、相互寒喧，有时也与我们聊一些家常，并经常 _相关的海事业务问题。 以前安全检查到期，我们上船做安检，经常会听到船员、船东说“这次能不能不做安检，等船回船籍港再做”； 现在许多船安检期限一到、甚至还没到，就主动申请进行安检，并对安检中查出的问题认真、积极地进行整改。 还

15、有许多船员经常等候我们的现场执法车回程时搭车去政务大厅 _签证等手续，我处执法人员也非常热情地邀他们一同前往。还有些船员在签证前或签完证后，也会到我们办公室走一走，打打招呼。 经常有船员、船东打 _ _一些问题、了解一些情况，我处人员都热心给予解答。一次天气情况不好时，有一艘船上的电视坏了，没法了解天气情况，船上打 _给我们的一名同事了解天气情况。当时是周末，这名同事在家休息，马上查看了相关情况后及时给予了答复。还有船东为了表示对我们的感谢送来了“文明执法，热情服务”的锦旗。 二)辖区小型船舶签证量大幅度增加 通过实行现场监管“312”模式，积极宣传教育，船员和船东都明确认识和了解了逃避签证的违法成本和后果，提高了法律意识，辖区的内河小型船舶都能够主动、积极地到政务大厅 _签证等相关手续，辖区小型船舶签证比例大幅度提高，小型船舶月平均签证量由实施“321模式”前的519艘次增加到实施“321模式”后的 _4艘次，增长72.0%； 三)违法案件明显下降 船员、船东法律意识不断提高，对不清楚和不明白的地方经常向我们进行 _，从而使得违法违章船舶逐渐减少，小型船舶的月平均处罚件数由“实施