在行为处分规定视频会上的讲话

1、在行为处分规定视频会上的讲话首先，我代表国家统计局再次感谢大家出席今天的座谈会。刚才，大家从不同的角度，对地方政府、地方统计局、国家统计局派出的调查机构以及统计调查对象如何贯彻实施统计违法违纪行为处分规定提出了非常好的意见，并对国家统计局如何贯彻实施处分规定提出了建设性的建议。中央纪委、监察部一室赵文波主任还对统计系统如何做好处分规定的贯彻实施工作提出了很好的、针对性很强的要求。大家的发言，更坚定了我们做好处分规定贯彻实施工作的信心。这次座谈会开得非常成功，对于做好处分规定的贯彻实施工作具有非常重要的意义。下面，我讲三点意见。第一，充分认识贯彻实施处分规定对于提高统计数据质量的重要意义。数据质

2、量是统计工作的生命线。统计能不能客观地反映经济和社会发展情况，能不能成为政府决策的合格的参谋，能不能引导和促进科学发展，都取决于统计部门提供的统计数据是否准确客观、真实可信。特别是在当前积极应对国际金融危机的大背景下，各级党政机关正确制定应对危机的对策和措施，客观观察应对对策的实施效果，需要更加准确、更加真实、更加灵敏的统计数据。当前，提高统计数据质量比任何时候都显得重要而紧迫。改革开放以来，特别是近年来，我国统计工作的科学性和准确性在总体上不断提高，统计数据基本上反映了经济和社会发展的态势，在分析宏观经济走势、支撑国家宏观调控、了解国情国力、服务国民经济和社会发展等方面发挥了重要作用。借这个

3、机会向社会各界对统计工作的支持、关心和厚望表示衷心感谢。也要看到，统计工作中的违法违纪行为依然存在，在个别地方还比较严重，还比较突出。如有的领导干部为了追求所谓政绩，授意、指使统计机构、统计人员或者统计调查对象篡改统计资料、编造虚假数据；有的地方和单位为了骗取荣誉和利益按需要报数，或者为了完成任务按计划报数，或者迫于压力按领导意图报数；有的统计机构、统计人员明知统计数据不实，却不履行调查核实职责，个别的甚至主动迎合领导意图，参与弄虚作假。上述问题的存在，不仅严重影响统计数据质量和统计工作的权威，而且削弱了宏观调控和宏观管理的信息基础，损害了党和政府在人民群众中的形象和政府统计的公信力。深入贯彻

4、落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、全国人大常委会、国务院关于严格执行统计法、坚决查处统计违法违纪行为、切实提高统计数据质量的指示精神，监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定了处分规定。处分规定从以下三个方面进行了制度创新：一是建立遏制领导干部在统计上弄虚作假的统计行政问责制度。明确规定领导干部要对本地方、本部门、本单位统计数据严重失实负责。今后，不仅要对影响生命财产的重大安全事故、影响社会和谐稳定的重大社会治安事件进行行政问责，对在统计数据质量上出现严重问题的，同样要进行行政问责，追究有关领导人员的领导责任。二是进一步强化统计机构、统计人员维护数据质量的责任制度。处分规定突破现行统

5、计法律法规的规定，创设两种新的违法违纪行为，明确规定统计机构和统计人员强令、授意统计调查对象弄虚作假要追究法纪责任；明确规定统计机构和统计人员明知统计数据不实而不履行调查核实职责的，也要追究法纪责任。三是建立查办弄虚作假违法违纪案件协作配合机制。明确规定监察机关、任免机关与政府统计机构在查处统计违法违纪行为中进行案件移送的程序。上述三大制度创新，大大提高了对统计违法违纪行为追究纪律责任的可操作性，有利于加大对统计上弄虚作假行为的打击力度，对于切实贯彻执行统计法，维护和提高统计数据质量，将发挥积极的作用。我们将会看到，随着处分规定的贯彻实施，统计法的权威将进一步提高，人们对统计法的敬畏意识和守法

6、意识将进一步增强，违反统计法的行为将得到比较有效的预防和惩治，统计数据质量也必将得到进一步提高。第二，贯彻实施好处分规定，关键在于各级政府统计机构要切实履行职责各级政府统计机构是统计法和处分规定的主要执行机关，而各级政府统计机构的工作人员又是统计法和处分规定的重要约束对象。因此，各级政府统计机构在处分规定的贯彻实施工作中扮演着特殊的角色，承担着重大的责任。中央纪委办公厅、监察部办公厅和国家统计局办公室联合印发的关于认真学习贯彻统计违法违纪行为处分规定)的通知(中纪办发XX)17号)，对政府统计机构如何贯彻实施处分规定提出了明确要求。 5月15日下午国家统计局还将召开全国统计系统贯彻实施处分规定

7、视频会议，对处分规定的贯彻实施工作进行全面部署。各级政府统计机构要重点抓好三件事：一是认真组织好处分规定的学习宣传工作。首先，领导班子和领导干部要带头学习、带头宣传。要把学习、贯彻处分规定作为当前的一项重要工作，列入重要议事日程。要将处分规定列入各级政府统计机构党组中心组和领导班子学习的重要内容，列人各地统计局和国家调查队深入学习实践科学发展观活动的教材，逐条学习，并对照检查。其次，各级政府统计机构工作人员要深入学习，深刻领会。要通过学习，明确自己应当做什么，不能做什么；要知晓如果应当做而未做、不应为而为的，应当承担什么责任，从而增强贯彻执行处分规定的自觉性。再其次，要大力开展宣传教育活动，积

8、极营造贯彻实施处分规定的良好氛围。要充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传处分规定的重要意义、基本精神和主要内容，使社会公众进一步熟悉相关的统计法律知识，了解、支持统计工作，提高守法意识和反对统计违法违纪行为的自觉性，形成贯彻执行处分规定的良好社会氛围。二是坚决查处统计违法违纪案件。处分规定明确规定在纪检监察机关、任免机关、人民政府统计机构之间建立案件移送制度。各级统计部门要积极主动开展工作，加强与纪检监察机关、任免机关的协调配合，相互支持，形成合力，共同做好统计违法违纪案件的查处工作。特别是在当前应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的形势下，对那些置国家法律政令于不顾，顶

9、风违法违纪，故意扰乱统计工作秩序、在统计上弄虚作假的行为，不管涉及什么单位、什么人，要发现一起，查处一起，并按照规定严肃处理有关责任人员，同时通过新闻媒体在全社会曝光，以充分发挥处分规定的威慑作用。敢不敢、能不能拿起处分规定这个有力的法律武器，严肃查处统计违法违纪行为，依法追究有关责任人的责任，是检验处分规定落实成效的“试金石”。三是进一步促进统计机构、统计人员坚持依法统计o处分规定对统计机构、统计人员依法履行职责提出了更高、更严格的要求。各级政府统计机构作为统计数据的主要生产者和统计行政管理机关，要进一步增强依法行政的意识，依法管统计、依法办统计。第一，要依法组织实施统计调查活动，准确及时搜

10、集、汇总、上报统计资料。不得强令、授意统计调查对象虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料；不得参与篡改统计资料、编造虚假数据；不得故意拖延或者拒报统计资料。第二，要切实履行好对统计数据质量的监督职责，一旦发现统计数据不实，必须履行职责调查核实。第三，要依照国家规定的权限和程序公布统计资料，防止数出多门，维护政府统计权威。第四，要切实履行对国家秘密和单个统计调查对象资料的保密义务。第五，切实履行好对各种统计违法违纪行为进行揭发、检举的法定职权。第三，贯彻实施好处分规定，需要各方面的共同努力和大力支持贯彻实施好处分规定，需要方方面面的支持和配合，特别是地方各级党委政府、各级纪检监察机关、所有统计调查对象和

11、新闻媒体的大力支持。若只有统计部门唱独角戏，是做不好处分规定的贯彻实施工作的。贯彻实施好处分规定，要紧密依靠地方各级党委政府的领导和支持。地方党委政府是统计数据的重要用户，他们对统计信息的需求是我们不断改进工作、提高数据质量的动力源泉；地方党委政府也是地方各级统计局的领导机关，他们在人、财、物等方面的支持为地方统计局提供着基本的工作条件保障；地方党委政府严格执行统计法，支持和保障统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，对于改善统计工作环境、保障统计数据的客观性十分重要。特别是对统计违法违纪的有关责任人员追究纪律责任，大都需要由地方党委政府作出决定。因此，地方党委政府的

12、领导和支持，对于保障统计违法违纪案件的查办落到实处至为重要。早在1998年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知，就明确要求各级领导干部要带头执行统计法，支持和保障统计机构、统计人员依法独立行使职权，任何人不得篡改统计资料或者编造虚假数据，不得强令或者授意统计机构、统计人员弄虚作假，不得对拒绝、抵制、检举在统计上弄虚作假的人员进行打击报复，不得对本地区、本部门、本单位在统计上的弄虚作假现象放任、袒护或者纵容。我们诚恳地希望各地严格执行党中央、国务院的要求，自觉遵守在统计上的“四个不得”，为统计工作提供良好、宽松的环境。需要特别指出的是，地方要依法处理好

13、对统计工作的领导与支持统计机构独立履行统计调查、统计报告、统计监督职权的关系。根据统计法的相关规定，统计数据由统计机构依照法定程序调查、核实、汇总、上报、审定、发布，地方领导对统计数据没有审批权，更没有调整权。某些重要统计数据在上报或公布前报送领导同志，不是送请领导审定，而是让领导提前知悉，以便及时把握形势，进行决策。如果地方的领导同志审批统计数据，甚至要求统计机构修改调整统计数据，就违反了统计法的有关规定。贯彻实施好处分规定，要紧密依靠各级纪检监察机关的支持。长期以来，中央纪委、监察部对统计工作进行了严格的监督，并给予大力支持。中共中央办公厅和国务院办公厅1998年联合印发的关于坚决反对和制

14、止在统计上弄虚作假的通知就是我们配合中央纪委和中央组织部共同调研起草、报请中央批准的。监察部多次与我局联合开展了全国统计执法大检查。刚刚公布的处分规定也是监察部牵头制定的，中央纪委办公厅、监察部办公厅与国家统计局办公室还及时印发关于认真学习贯彻的通知。这既是中央纪委、监察部切实履行对统计工作的监督职责，同时也是对统计工作特别是统计执法工作的最大支持。处分规定实施后，在具体违法违纪案件的查处工作中，更离不开各级纪检监察机关的大力支持。我们诚恳地希望，各级纪检监察机关一如既往地监督和支持统计工作，指导和支持各级政府统计局和国家统计局派出的调查队依法查处统计违法违纪案件，并对各级政府统计局和国家统计

15、局派出的调查队移送的案件依法及时查处，为统计法和处分规定得到切实有效的执行提供强有力的保障。贯彻实施好处分规定，需要统计调查对象的支持和配合。统计调查对象依法准确、及时地报送统计资料，是整个统计工作的基础。统计调查对象能否依法履行义务、真实准确地报送统计资料，直接决定着源头统计数据的质量，进而在很大程度上决定着宏观统计数据的质量。同时，统计调查对象还是统计工作的重要监督者，对地方、部门、单位的有关领导人员、统计人员的违法违纪行为进行检举、揭发，既是统计调查对象的法定权力，也是一项社会责任。我们诚恳地希望广大统计调查对象积极支持配合政府机关依法开展的统计工作，不虚报、瞒报统计资料，不伪造、篡改统

16、计资料，不拒报、迟报统计资料，并对有关人员强令、授意统计调查对象在统计上弄虚作假的行为进行检举、揭发，为统计法和处分规定得到切实有效的执行和统计数据质量得到进一步提高作出贡献。贯彻实施好处分规定，需要新闻媒体的大力支持。长期以来，新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等各大新闻媒体积极支持统计新闻宣传。各新闻媒体还对统计工作实行了较有力的舆论监督，对我们发现问题、改进工作很有帮助。特别是在处分规定出台以后，各新闻媒体做了大量宣传报道，收到非常好的效果，我代表国家统计局向各大新闻媒体和各位记者朋友表示衷心的感谢!我们诚恳地希望各大新闻媒体一如既往地支持统计新闻宣传，继续做好对统计工作的宣传和监督，继续做好统计数据的传播，