法治视角下的大学章程建设

1、法治视角下的大学章程建设-社会科学论文 法治视角下的大学章程建设 李怡王春玲 黑龙江财经学院150025 摘要对法治视角下的大学章程建设进行研究具有非常重大的意义，因为我 国很多大学对章程建设并不关注，这使得章程作用发挥效果不佳，有些高校的 校规与章程之间，甚至存在着多处矛盾之处。本文主要通过对大学章程建设现 状的介绍，进而探讨其法治视角下大学章程建设对策。 关键词法治视角；大学章程建设 大学章程是大学联系政府、社会，以及大学依法自主办学、民主管理和履 行大学职能的基本准则，是构建中国特色现代大学制度的重要载体，是“依法 治国”基本方略在大学治理中的具体体现。国家中长期教育改革和发展规划 纲要

2、（2010-2020年）中也明确提出，“各类高校应依法制定章程，依照章 程规定管理学校”。当下启动大学章程的制定和实施，既是国家的统一意志， 也是大学的内在需要，做好大学章程建设工作已经刻不容缓。 1、中国大学章程建设现状 大学章程是大学合法性的重要来源，构成了依法治校的制度基础，但其具 体的法律地位有待大学章程的进一步明确。只是现阶段我国的大学章程建设还 存在着很多问题，表现最突出的有如下几点： 1.1法律地位未确定 无“章”运行是我国高校的普遍状态，已有的章程也不同程度存在内容不 科学、制定程序不合法等问题，无法成为真正意义上的大学宪章。南开大学法 学院副院长侯欣一建议“将大学章程的制定提

3、交立法机关，明确举办者与大学 之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、经费来源等重大 事项，使之真正成为规范大学运作的纲领和法则。”通过对多数大学章程或者 草案的调查发现，大学章程或者草案在整个高校所处的地位十分模糊，没有进 行系统阐释，高校管理规则也出现了错位和越位等情况，有很多校规本身就违 反了学校章程，甚至与国家有关法规相背离。这不仅影响了高校依法治校的建 设，同时也侵犯了学生的合法权益，因此，尽快明确大学章程的法律地位十分 重要。 1.2多重法律关系未进行有效界定 大学章程中应该对多重法律关系进行界定，但是我国的大学章程却少有做 到，主要体现在：第一，我国多数大学对与政府

4、和社会之间的法律关系界定不 清，因此当高校与政府和社会团体进行交流时，是以行政相对人的身份出现， 还是以民事主体的身份出现难以界定，有很多活动就无法正常参加。这种多重 法律关系在章程细节中没有做出合理的规定，章程主体也没有进行细化，使高 校、社会与政府之间所享受的权利及需要承担的义务都不够清楚；第二，大学 章程中对师生权利和义务也没有具体的规定，使高校在处理学生与教师之间的 纠纷时，无法律可循，在解决学生之间的纠纷时，也是按照校规来进行处理， 效果不佳。 1.3高校内部治理结构未明确 在多数高校章程中未明确行政权力与学术权力的界限，管理与服务范围， 经营与服务职责，办理权与监督权划分等诸多问题

5、，使内部治理体制运行缺乏 活力，工作人员缺乏动力，各级部门执行力不强、工作效率低下 2、法治构建：大学章程完善路径 2.1大学章程之“良法之治” “有法可依，有法必依”是依法治国的重要体现。实现依法治国基本方 略，不仅需要有法可依，更需要有良法可依。大学章程要遵守“上位法”，统 领“下位法”，章程的各项规定都不得与宪法、法律法规和教育地方性法规相 冲突，还不能抵触部委规章、地方政府规章及其他教育行政规范。另一方面， 它对办学过程中的重大问题做出规定，是制定校内各项规章制度的直接依据， 对各项规章制度起统领作用。大学章程之于校内规章制度的“根本法”属性， 应在章程中予以明确。 大学章程除了遵循合

6、法性原则，还要遵循合理性原则。既要反映大学发展 的客观规律和实际，体现师生员工的合法权益和主体意志，又要具有可操作 性，既不是“严刑峻法”，也不是“苛规繁法”。 2.2大学章程之“自治之治” 2.2.1厘清大学与政府的法律关系 大学章程建设，应体现政府与大学在办学过程中的权限划分，政府不能过 多干预高校的自主办学，应大胆放权。但是放权并不意味着“失权”，政府应 转变管理模式，从微观管理转变为宏观指导、统筹协调。同时，政府作为高校 的举办者、投资人，也理应享有对高校办学进行监督的权力。对于高校来说， 在自主办学的同时，应遵守国家的各项法律法规和政策规章，合理、合法办 学，自主接受政府的指导和监督

7、，以达成政府与高校的双向协调互动。 2.2.2完善大学内部治理结构 一是章程应进一步明确党委领导下的校长负责制，进一步明确党委与校长 的权限划分，区分党委的领导职权、校长的职责以及领导学校各类事务的权 限。二是章程应明确校、院两级管理体制和职权范围，做到重心下移，充分发 挥学院在教案、科研、人才培养方面的自主性和积极性。三是章程应明晰学术 权力与行政权力之间的关系，改善现阶段二者失衡的局面。 223建立社会参与监督机制 高校章程中应遵照普通高等学校理事会规程(试行)的相关要求明确 理事会制度，设立由办学相关方面代表参加，能支持和监督学校发展，具有咨 询、协商、议事与监督职能的机构，作为“高等学

8、校实现决策民主、民主监 督、社会参与的重要治理主体和组织形式”。明确理事会是高校内部治理结构 中的重要主体，是社会参与高校办学、扩大高校与社会联系合作的制度平台。 3、结语 综上所述，大学章程是大学的“宪法”，大学各项活动都应以章程为依 据，没有章程大学活动、大学发展就“无以为据”。章程建设和大学自主发展 是相互促进的，要充分利用制定和完善章程的契机，推进现代大学制度建设， 形成科学决策、权力制衡、学术治校、民主参与、有效监督的大学治理结构。 参考文献 1 江赛蓉,刘新民大学章程的制定与完善一一大学“去行政化”的法制保 障J国家教育行政学院学报，2011(08) 2 方文晖.论大学章程的现实意义基于法律和文化的视角J.