水利水电勘察设计单位改革情况调查报告

1、水利水电勘察设计单位改革情况调查报告为更好地服务于会员单位，根据中国水利水电勘测设计协会第八届第二次理事会会议要求，协会组织调研组对我行业勘察设计单位改革情况，进行了调查研究工作，并就我行业勘察设计单位改革的现状和存在的问题提出了调查报告。本次调研得到了各会员单位的大力支持，也充分体现出了各会员单位的合作共赢意识，在此，对大家给与协会工作的热情、关心和支持，表示衷心的感谢，并希望该报告能对各会员单位的改企建制工作有一定的借鉴意义。一、改革经历的三个阶段水利水电勘察设计单位改革大体经历了三个阶段。（一）第一阶段（1983年前）该阶段处于国家计划经济时期，勘察设计单位全部是国家事业单位编制，职工是

2、“单位人”,业务由国家下达，分配由国家统管,单位对上级负责。各单位的人员编制、人工工资和承接业务方式等，完全由国家计划下达，经费依赖于国家财政拨款。 （二）第二阶段（1984年至2000年）该阶段国家已进入全面改革开放时期，此时期属于计划经济和部分市场行为结合，但计划经济仍占主流。勘察设计单位仍是事业单位编制，但在内部管理方式上开始试行企业化管理。单位任务来源和经济发展，由国家下达和财政拨款为主，逐步转变为自主承担项目并获得经济收入，但项目来源仍部分依赖政府计划。1983年下半年，国家计委、财政部、劳动人事部联合颁发了关于勘察设计单位试行技术经济责任制的若干规定（以下简称“规定”），勘察设计单

3、位全面推行技术经济责任制。经营模式由事业向企业转变，实行院长负责制，自收自支，以工程实物量核定经费，引入竞争机制，从过去单纯的生产型转变为生产经营型。“规定”明确实行技术经济责任制的勘察设计单位仍为事业单位性质不变。1986年12月，国家计划委员会、财政部、劳动人事部关于勘察设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知，对执行“规定”过程中出现的一些新问题做出了补充规定，并指出在奖金分配方面实行技术经济责任制的勘察设计单位不再吃国家的事业费。至此，水利水电行业实行技术经济责任制的勘察设计单位的事业费，已由原来的按人头拨给改由上级主管部门随任务下达。进入九十年代，勘察设计单位已基本转变为自收自支

4、的独立经济实体。此时勘察设计单位已将科研纳入主业，勘察设计院陆续更名为勘察设计研究院。1994年9月29日，国务院对建设部等五部委办关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复(国函1994100号)颁发后，建设部于1995年5月11日以建设1995254号关于确定30个大型勘察设计单位作为现代企业制度试点单位的通知，确定了我行业的几个勘察设计单位为全国勘察设计单位建立现代企业制度试点单位。 （三）第三阶段（2000年至今）该阶段国家处于计划经济和市场经济并存，但市场经济已开始逐步占据主流优势。勘察设计单位体制开始全部或部分由事业向企业转换。随着勘察设计行业改革的深入发展，各单位高度重视体制改革工

5、作，认真贯彻国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知（国办发1999101号）和国家部委及地方政府的有关文件精神，围绕勘察设计单位企业化方向，积极稳妥地开展体制改革工作。被国家确定为率先改革的中央所属178个勘察设计单位中，我行业的13个勘测设计单位已完成改企，有的已直接转制为有限责任公司，几个省直属和地级勘测设计单位完成了改企转制。尚未完成改企的省、地勘察设计单位，也在积极筹划，为改企转制做各种准备工作。二、基本情况与改革现状（一）基本情况目前，中国水利水电勘察设计协会注册会员共141家，其中：原水利部所属单位10家，中国水电工程顾问集团所属单位8家，全国省(市

6、)、地（市）及其他单位123家。我行业中勘察设计单位绝大部分成立于20世纪50年代初期，由于国家经济建设的需要, 当时按计划经济体系和地域区划，中央和地方陆续成立了水利水电勘察设计院，中央的勘察设计院包括各流域委院，上海、昆明、成都等直属院；地方的勘察设计院包括省、市及部分地区院。发展至今，水利水电行业拥有勘察设计甲级资质单位67家，拥有勘察设计乙级资质单位294家。其中，原水利部直属、中国水电工程顾问集团所属的设计单位全部为甲级资质，地方政府直属省设计单位除西藏水利院外全部为甲级资质。省属地、市勘察设计单位绝大部分为乙级资质。我行业这支勘察设计队伍，具有甲级资质的勘察设计院职工队伍整体素质较

7、高，拥有大批优秀的专业技术人才；其中：中央的勘测设计院和省直属勘测设计院，技术力量比较雄厚，专业技术配套齐全，加之单位历史悠久，拥有丰富的工程勘察设计经验和大量专有的信息资源，具有较强的综合勘察设计能力和积累了丰富的工程实践经验。几十年来，我行业的勘察设计单位相继为国家基本建设完成了长江三峡、黄河小浪底、葛洲坝、龙羊峡、万家寨、二滩、拉西瓦等几百项国家重点水利水电建设项目；完成了国家、地方大中小型水利水电项目的勘测、设计、科研工作；完成了地方水利及农业水利建设的勘察设计工作，为国家的水利水电事业做出了巨大贡献。我们行业的这支工程勘察设计技术力量，是我国水利水电建设事业发展不可缺少的重要技术支撑

8、。同时也应看到，受长期计划经济体制的影响，我行业的勘察设计单位也存在许多的弊端，如人员结构不合理，机构设置重叠，非主业队伍和工人比例过大等，以上问题是目前各单位进行的体制和机制改革中遇到的难题。此外，由于水利水电勘察设计单位成立时间久，长期以来，各单位已形成大批离退休人员，有个别单位离退休人员数量已超过在职职工。根据调查资料显示，目前，已改企的单位已全部进入社会养老保险和医疗保险，尚未改企的单位有三分之一强也已进入社会养老保险。怎样将离退休人员安置好，让这批为我国水利水电建设做出贡献的老同志安度晚年，成为各单位和社会共同承担的责任，这无疑会增加改企单位的经济负担。水利水电勘察设计单位的业务范围

9、以水利水电工程的勘察、设计、咨询、监理、安全鉴定、工程总承包等为主，同时也延伸到建筑、交通、市政公用等多个行业。已改企（或转制）的单位其任务主要来源于国内市场，并向国际市场拓展。承接业务方式绝大部分通过市场竞争，以招标投标方式承接，竞争领域也由国内市场逐渐扩展到国际市场。即便部分单位尚有部分计划性任务或地方政府授权的指令性任务，也是按项目工作量大小，工作质量及完成时间，以合同方式确定。（二）改革现状据调查显示，目前我行业各勘察设计单位的改革进程有较大的差异，改革的形式也多种多样，按不同类型、不同规模归结如下：1、改革主要进展（1）原水利部直属的勘察设计单位水利部直属事业单位所属的勘察设计单位：

10、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，于2004年底正式改为企业，改制方案经水利部批准，现已上报国家有关部委待批。黄河水利委员会勘测规划设计研究院、天津水利水电勘察设计研究院、东北勘察设计研究院、珠江水利委员会勘察设计研究院、淮河水利委员会规划设计研究院，已于2003年底前，改企转制为有限责任公司，并依据公司法建立了法人治理结构。目前，这几家勘察设计公司已制定了公司五年发展规划，并开展了三项制度改革和内部机构的重组。为进一步适应市场经济发展的要求，并从靠政府改变为靠市场，承接业务方式也由原来的国家计划下达变为通过市场竞争获得，已完全由计划经济体制下的事业单位转向全部参与市场竞争的企业。但各单位

11、发展不均衡，运作模式也有待于按公司法进一步规范。（2）中国水电工程顾问集团所属的勘察设计单位中国水电工程顾问集团所属水电勘察设计单位,几年前已全部完成改企进入市场，从计划经济体制转变为自行到市场上找任务、参与市场竞争。通过在市场上多年打拼，几家勘察设计单位以中国水电工程顾问集团为龙头形成了集团化优势，市场竞争机制初步建立。几年来,各单位注重主业的两头延伸,积极投资实业,单位的经济实力逐年明显提高，改革取得重大成效。（3）各省（市）直属的勘察设计单位经调查了解，省直勘察设计单位有8个已改为企业，其中有3个单位已整体改制，并有2个单位改制为完全民营化企业，另外5单位为国有独资企业。除此外，大部分省

12、直勘察设计单位目前仍保留事业单位性质。但同时，这些尚未改企单位大部分也都在结合本单位实际，积极开展改企转制的前期准备工作。（4）地（市）及其他勘测设计单位按各省（市）政府出台的政策规定，一般是鼓励地（市）以下的勘察设计单位走民营化的路子，国有资产完全退出或非国有资产控股。截止目前，我行业内已有几个地（市）勘测设计单位改制为民营企业，而大多数单位认为改革条件尚不具备，仍保留事业单位性质。其他由事业单位代管的勘测设计单位，规模小，问题少，将比较容易地选择适合自己单位的形式，逐步改为企业。2、勘测设计单位改企已有的几种代表摸式模式一：国有独资企业（以中国水电工程顾问集团所属勘测设计单位为例）单位体制

13、由事业改为企业，资产全部为国有。在改革方面，这些单位主要集中在辅业改制上，目前有两个单位已基本完成了辅业分离和改制工作，其余单位尚处于方案拟定和报批阶段。已经进行了辅业改制的单位主要有以下几种分离方式：（1） 全民营骨干持股的有限责任公司；（2） 全民营骨干持大股，员工自愿入股的股份合作制企业；（3） 国有参股，其他民营资本入股的有限责任公司。 被分离的企业也有相互持股的情况。以上被分离企业的员工，均因与原主体企业解除了劳动合同而得到了相应的经济补偿金。补偿标准按国家有关主辅分离的政策执行。补偿方式有以下几种：（1） 无三类资产的，直接由主体企业现金支付；（2） 有三类资产的，用评估后的国有净

14、资产支付，转化成员工的股份；（3） 原主体企业在分离企业的股份经挂牌交易后，补偿给被分离员工，同时主体企业减持或完全让出股份。 上述补偿金均由国有净资产支付，同时核减主体企业的国有净资产。目前，主体企业的产权改革尚处于方案拟定阶段。为适应市场，这些企业重点进行了内部管理体制和经营机制的转换，各单位根据自身的特点和业务发展的需要，对内部的组织机构进行了调整。此外，为建立有效的约束和激励机制，各单位都建立了一整套适合自身特点的业绩考核办法，并重新设计了员工薪酬体系。经过几年的实践，这些单位的市场竞争力明显得到了提升，企业效益也有了较大的改观。模式二：国有投资多元化有限责任公司（以水利部某直属勘测设

15、计院为例）单位体制由事业改制为有限责任公司。单位资产全为国有，分别由水利部指定的事业单位（国有企业）持有。根据国务院办公厅国办发1999101号、200071号文件的通知精神和水利部批准的改革方案，各单位完成清产核资，召开了第一次股东大会和首届董事会第一次会议，办理了企业法人工商登记，完成了体制改革。改制三年多来，公司的发展战略逐步深入人心，组织结构得到精简和优化；管理部门的职能配置和岗位设置趋于合理，生产管理体系逐步理顺，新的用人、用工、分配机制逐渐确立；改革促进了公司经济的持续发展，员工收入和离退休人员待遇有不同程度的增长；为了保证公司发展战略的落实，制定了各项专项规划；随着形势的发展变化

16、和对改制改革认识的进一步深化，各单位提出了实施主辅分离辅业改制的思路。从改革的实际运作看，有以下几条经验：（1） 上级机关和领导的支持；（2） 本单位领导的高度重视；（3） 做好宣传、教育和发动工作；（4） 不断完善改革工作。目前存在的问题主要有：（1） 产权结构不尽合理；（2） 改企前离退休人员的管理问题；（3） 改企以后退休人员的待遇问题；（4） 富余人员的安置问题；（5） 人才流失问题；（6） 全员签订劳动合同和职工身份置换问题；（7） 分立单位的资质问题；（8） 专业结构不合理。公 司 机 构 设 置 图股东会董事会秘书董事会监事会总经理总工程师副总工程师副总经理总经理助理总会计师模式

17、三：民营有限责任公司目前已改为民营有限责任公司的企业，其股权结构形式大体有以下两种： （1）企业职工全员持股（以某省水利勘测设计院有限公司为例）国有资产全部退出，企业职工全员持股。公司改制过程如下:建立组织，外部调研；成立了改制领导小组，通过改选，组成了新的职代会，调整成立了新的清产核资领导小组，组织相关人员赴改制成功单位调研取经。统一思想，制定方案；分不同层次分别召开了离退休职工、中层领导、35岁以上职工、35岁以下职工关于改制工作的座谈会，统一了思想。制定并由职工代表大会表决通过了改制方案。资产评估，人员安置；由主管部门委托会计师事务所进行清产核资、资产评估，由省财政厅批准并备案，依据改制

18、有关政策，分别对离休、退休、提前退休和在职职工等人员安置所需费用进行核算，由省财政厅核准批复。推荐董事、监事候选人，成立公司筹委会；由中层以上干部和全体职工代表民主推荐，经党政联席办公会研究确定，报上级主管部门批复同意，产生了9名董事、监事候选人，并据此成立公司筹委会。为首届股东大会作相关准备。召开首届股东大会，公司正式成立。公司股权分配方案：经职工代表大会表决，通过了“公司股份认购分配意见”，确立了经营者持大股，骨干控股，职工自愿认股的公司股权分配原则。具体股份认购为：基本股股份认购，凡公司正式注册日前院在册在岗，注册日后仍在岗的职工均列入基本股出资认购范围。职工认购基本股股份贯彻自愿原则，

19、按照折算院龄结合技术职称分档派购额出资认购，个人持股比例占总股本的0.05%0.25%不等。骨干层股份认购，非注册股东骨干持股比例占总股本的0.4%；注册股东骨干0.8%。董事会成员持股比例占总股本的13.5%。董事持股比例占总股本的1.5%；董事长4.5%。监事会成员持股比例占总股本的2%。监事持股比例占总股本的0.6%；监事会主席0.8%。总经理班子成员持股比例占总股本的14.5%。总经理持股比例占总股本的2.5%；班子其他人员1.3%；二级单位部分正职0.6%。签订“出资人认缴出资额确认书”并认缴出资。公 司 机 构 设 置 图股东大会董事会监事会总经理副总经理副总经理副总经理技术总监财

20、务总监（2）企业经营层控股在某些改革开放发展较快地区，一部分地（市）级勘测设计单位，改为民营企业，企业经营层（技术骨干）绝对控股，使得企业的生存与发展和企业主要经营者的利益直接挂钩。坚持激励与约束相结合，风险与收益相对称，强化对企业经营层的激励力度。模式四：一个单位两种体制水利工程的公益性或准公益性，决定了水利规划属于政府职能范围，由事业单位行使较为合适。因此，保留水利规划部分为事业单位性质，按照“一个单位两种体制”模式是一种较好的过渡办法，即将单位勘测设计部分改制为企业，将水利规划部保留事业单位性质。随着改革的深入，可以考虑水利规划单位作为水利水电勘察设计单位的出资人，暂时不宜脱离水利主管部

21、门，勘察设计单位改革为由以上事业单位管理的国有企业。我行业某些省直属勘测设计单位，为改企能够平稳过渡，根据省政府有关部门的政策规定,结合本单位实际,单位体制推行一个单位两种体制（规划和勘察设计分别为事业和企业编制），此模式拟最终发展为一个勘测设计单位内事业和企业并存的体制。这些单位首先对机构进行了重组，即在原来事业单位的基础上，将从事勘察设计的部分改企成立勘察设计院，进一步转制成立公司，而将水利规划部分作为公益性事业仍保留为事业性质，成立水利规划院。在形式上是一套人马两块牌子，即“一院两制”。这种模式在现阶段有其存在的合理性，它有利于职工队伍稳定，有助于勘察设计单位的体制改革平稳过渡，有利于循

22、序渐进地推进体制和机制的创新。三、改革过程中遇到的主要问题为全面贯彻落实国务院关于勘察设计单位改企转制的总体部署，我行业勘察设计单位都在积极行动，有些单位通过工商注册登记，改为企业或一步改企转制为有限责任公司；尚未改企的单位也为改企转制做了思想上和物质上的准备。但由于历史原因和客观现状，勘察设计单位在改革过程中，也遇到了许多问题和困难，有些问题已成为影响勘察设计单位改企转制或继续深入改革的重要障碍，致使改革举步维艰。其主要问题简述如下：（一）离退休人员统筹外费用资金来源无保障已改为企业和将实施改企的单位，目前遇到的难题，首推劳动和社会保障部20025号文（以下简称“5号文”）执行难。如果“5号

23、文”长期执行下去，对于没有事业费的改企单位而言，势必使企业负担越来越重，失去了参加社会养劳保险为减轻企业负担的本意。对于改企前退休人员是否享受国家或地方出台的事业单位工资福利变动，“5号文”中规定视各单位经济情况自定。“视经济情况”对一个企业来说，如何定义难度很大，不同类型的人所站角度不同会有不同的解释。在执行过程中，单位领导往往会处于两难的境地。如：若对改企前的退休人员比照事业单位的政策加薪、加福利，不仅会造成与“过渡期”人员退休金的差距，还会不断增加企业的负担；若不然，已退休人员会以“5号文”为依据，频繁地找现职领导班子对话、施压或写信向上级告状。更难的是，国家对事业单位的工资福利还会不断

24、变动，企业怎么办？企业过渡期及以后退休人员，由于改企初始，这两年职工收入水平较改企前尚无大幅提高，退休后又按企业标准得到的社保金比事业退休金相差很多，使得企业近几年退休职工情绪很大。（二）政策缺失问题根据文件规定，勘察设计单位改企后，退休人员出现的“企事业差”由原单位视经济情况自筹资金解决。单位改企后对五年过渡期已有明确时间届定，即2000年10月1日2005年10月1日前；对改企后五年内可享受所得税减免或减半征收，由于主客观原因造成的各单位改企转制注册时间滞后，使得国家给予改企单位的优惠政策不能完全享受。以上同样的问题，国家给予科研行业的改企单位的政策却有所不同，科研行业的改企单位退休人员出

25、现的“企事业差”所需资金纳入地方财政统筹解决；五年过渡期、享受缴税减半五年期不足的，时间相应顺延。（三）分流职工经济补偿问题目前主辅分离辅业改制工作各单位都已开展。通过二次体制改革推进后勤服务社会化，实施后勤（包括医院、幼儿园、印刷厂、非主业的公司等）与企业剥离，通过多种渠道积极分流安置富余人员，实现减员增效。其中分流职工经济补偿金是企业面临的棘手问题。“主辅分离”使原有的部分国有职工身份随之解除。按照国经贸企改2002859号文件规定：改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。但以上政策只限于辅业改制，主业分流安置富余

26、人员怎么办，国家没有给予解决问题的政策规定。面对历史包袱沉重、市场竞争加剧等困境，“瘦身减肥”成为企业的必然选择。如何采用多种途径做好主辅分离、辅业改制、分离移交、市场化改革等，解决好企业富余人员的安置问题也成为企业改革的难点。企业主辅分离工作做不好，势必会引起各方面的矛盾，造成职工队伍的不稳定。（四）企业经济实力不强水利水电勘察设计队伍供大于求，勘测设计单位资金积累少，经营经验少，市场竞争不规范，市场竞争激烈，面对这样的局面，如何实现利润最大化，这是任何一个单位亟待解决的首要问题。尤其是水利勘察设计单位经济都还不富裕，职工平均收入水平低于其他行业，究其原因，关键是我们的设计项目不足，且没有大

27、型项目储备。一个以勘察设计为主业的单位，得不到足够的项目支撑，特别是缺乏大型工程项目，经济收入是远远不能满足单位的生存与发展需要的。目前存在的各种形式的地方保护和行业壁垒，使勘察设计单位进一步开拓市场空间和业务领域的难度加大。一个单位没有较好的经济收入，不能形成厚实的积累，改变单位的经济面貌，单位就无法扩大再生产，进而无法提高竞争能力和抗风险能力。四、对改革工作的几点认识和建议尽管勘察设计单位改革取得一定成绩,单位总体收入、资产总额和职工收入水平逐年增长，体制改革的深化，内部竞争激励机制的建立，促进了单位全面发展，但改革工作中大量的体制和机制的问题仍急待研究解决。（一）积极做好领导和职工思想观

28、念转变工作勘测设计单位改革成功的关键是人，最大的困难不是资金，而是根深蒂固于人们思想深处的一些落后、陈旧、保守、狭隘的观念。单位由事业性质改制为企业，会触及方方面面的利益，各类人员将由“单位人”转变为“社会人”，企业没有了政府行政主管部门，只能凭自身的实力在市场中求生存、谋发展。而企业的生存、发展与职工的利益是紧紧捆绑在一起的。有的人只看到眼前利益，思想和行为上自觉不自觉地抵制改革，思想上混乱，行动上徘徊。所以，在新的形势和任务面前，职工的市场观念、竞争观念、成本观念和服务观念的建立，思想上危机感、紧迫感的形成，思想观念的彻底转变，都将直接影响到单位的各项改革。在思想观念的转变上,单位领导的思

29、想观念能否率先转变，将会起到示范和决定性的作用。改革是一个复杂的系统工程，改革过程中会遇到很多问题、很多矛盾、很多困难，职工思想观念的转变也需要一个过程。（二）抓紧建立内部运行机制勘察设计单位改企转制以后，要抓紧建立企业内部的运行机制，特别要迅速建立健全人力资源管理和激励机制。建立一套为破除干部工人身份界限，由国家人转为社会人，变身份管理为岗位管理的劳动用工制度是当务之急。国家关于企业工资收入分配的总目标是按照现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求，建立“主体明确、基础规范、制度科学、关系合理、激励充分、约束严明”的新型分配制度。单位应尽快建立自己的薪酬制度，使之有利

30、于单位的发展，有利于留住人才，有利于激励机制的建立。推荐今年水利部印发的水利勘察设计企业薪酬制度改革指导意见，为各单位制定薪酬制度改革方案时借鉴。 （三）转变经营理念问题随着国家宏观调控政策的调整和市场化改革的深入推进，勘察设计单位转变服务理念、转换经营机制的任务更加紧迫。计划经济体制和社会主义市场经济体制，其根本区别就在于资源配置的手段不同，市场经济就是发挥市场对资源配置的杠杆作用。实践已经证明，改革的方向就是搞社会主义市场经济。随着市场的发育和完善，勘察设计单位改为企业已成必然，不进入市场必然没有前途。如果我们不主动面向社会，立足市场，及时转变服务理念、转换经营机制，就极有可能在未来变化的

31、市场环境中处于被动，甚至陷入困境。因此，勘察设计单位一定要立足市场，要到市场上去找任务、签合同，由对上级负责变为对业主负责，打破行业和地域界限，积极开拓市场，为业主服务，牢固树立适应市场需求的观念。各单位应根据实际情况，紧紧抓住国家推进勘察设计单位改企转制的有利时机，采取各种改革措施，促使单位真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体，占得市场先机，赢得市场机会。与此同时坚决避免同业压价竞争，协会将研究行业自律办法，对违法压价行为的进行自律处理。（四）开展产权制度改革的研究勘察设计单位进行的体制改革，总体是按照国家提出的“改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强”

32、的基本思路，目标是依法建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，由现行的国有事业单位改为具有法人实体和市场竞争主体的科技型企业。目前行业内已完成改企转制的勘察设计单位，除个别单位外，绝大部分单位所有制形式是国有独资或国有多元化。这些单位的改革实践反映出，企业所有制形式的单一是不利于企业的生存与发展的，也不利于企业充分发挥在市场竞争中的应变能力，更不适应企业内部推行的激励机制和岗位责任制。企业在继续管理体制与生产经营摸式改革的同时，普遍表示要继续产权制度改革。企业根据自身特点和实际可以自主选择所有制形式，使得产权改革到位，产权结构合理。勘测设计单位是以知识型员工脑力创作为主的

33、智力密集型企业，人是企业最核心的资源。勘测设计行业的竞争在于人才的竞争，通过改革，构建有利于企业有效聚集人才、留住人才和利用人才的体制平台才是勘测设计单位真正所需要的。通过股权多元化，让本单位的技术和管理骨干入股且保持一定比例的股份，可逐步完善对人才这一核心要素的凝聚与激励。在政策允许的前提下，除以资金入股外还可通过技术和管理要素入股。在有利于发展的前提下，企业还可以选择社会投资者（单位）入股，选择投资者标准是能为勘测设计单位的战略发展提供强有力的支持。通过对投资者的引入，达到巩固开拓市场的目的。其次勘测设计单位普遍缺乏融资担保能力，在寻找投资者时要充分考虑这一因素。（五）加快开展主辅分离辅业

34、改制工作国有企业深化改革，国家出台了一系列新的方针政策，特别是大中型国有企业实施主辅分离辅业改制的政策，为勘察设计单位深化改革提供了良好的政策机遇和条件。 进一步深化改革，实施主辅分离、辅业改制，能够在一定程度上化解或减缓多年困扰勘察设计单位核心竞争力提升的不利因素，能够不断完善现代企业制度和现代产权制度，对勘察设计单位的发展具有一定的战略意义。各单位要抓住机遇，用好政策，加快开展主辅分离辅业改制工作，以推动企业的改革和发展。省属勘测设计单位争取享受中央企业主辅分离辅业改制的优惠政策。实施主辅分离辅业改制要与深化改革、加快发展紧密结合。要按照精干壮大主业，放开搞活辅业的原则，集中资源做强做大主

35、业，培育发展核心竞争力；要与优化企业组织结构结合起来。要抓住实现产权多元化、职工转变身份、改制企业转换经营机制等重要环节，有针对性地重点解决分离改制企业的产权关系、劳动关系和行政隶属关系，使企业在完成辅业改制后真正成为面向市场，自主经营，自负盈亏的经济实体，要把主辅分离、辅业改制与主体企业深化改革紧密结合起来。实施主辅分离辅业改制，政策性强，操作难度大，涉及企业深层次矛盾和多方面的利益关系。各单位要严格执行政策，规范操作，要主动取得地方支持，使得主辅分离辅业改制工作平稳进行。(六)加强队伍建设，拓宽主业范围随着改革的深入和发展，各相关行业勘察设计单位都在拓宽主业范围，跑马圈地，业务来源竞争越来

36、越激烈，行业和地域界限也越来越淡化。勘察设计队伍只有整体素质越高、整体实力越强，才会在市场中具有更强大的竞争实力。同时，改革开放以来，中国经济成长迅速，建设规模空前，已成为全球关注的大市场。随着中国“入世”后过渡期的结束，水电勘察设计市场也会进入国际竞争时代。一些世界知名的大型工程咨询公司，也会纷纷来中国抢夺市场。其先进的服务理念、高质量的服务产品、丰富的管理经验以及雄厚的经济实力，已经尽显优势。我国水利水电勘察设计行业如果不能有效地加强实力建设，特别是增强适应外部环境的能力，主动面向和融入依照国际惯例行事的市场体系，就有可能在国内水利水电勘察设计市场竞争中处于不利地位，其生存和发展将面临着挑

37、战。加强队伍建设、提高整体实力、增强竞争实力已刻不容缓。（七）取得优惠政策支持是关健通过对我行业勘察设计单位改革情况全面调查研究看到，近期改革的主要内容是各单位的体制改革和内部机制改革。已改企或改企转制的勘察设计单位尚处于转型期，内部机制等方面的改革和单位的发展任务很重。尚未完成改企转制的勘察设计单位的任务更加重。对于促进勘察设计单位的改革，取得国家和上级主管部门的优惠政策支持是关健。目前，有些省（市）在制定勘测设计单位体制改革实施意见时，结合勘察设计单位实际出台了一些相关的优惠政策，使得本地区的勘测设计单位改革顺利进行，促进了单位的轻装前进和可持续发展。例如:1、北京市关于市属工程勘察设计单

38、位体制改革的若干意见中规定：“勘察设计单位改企转制，享受科技企业优惠政策。”这就意味着勘测设计单位因改企而发生的退休人员的“企事业差”，所需资金纳入地方财政统筹；而五年过渡期退休人员的计算时限和企业五年内减半征收企业所得税优惠的时限符合单位实际。2、宁夏回族自治区政府在批准宁夏水利水电勘测设计院的改革方案中，明确改制以前离退休人员划归政府供养。河南省政府在批准河南省水利勘测设计研究院的改革方案中，明确改制前（包括距法定退休年龄不足5年人员）离退休人员按事业单位人员退休待遇对待，所需资金由地方财政统筹安排。3、关于五年过渡期人员时限，很多省（市）重新规定：河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见规

39、定：“为保证退休人员待遇水平平稳衔接”，为2004年1月1日截止到2009年1月1日前；关于福建省勘察设计单位体制改革实施意见规定：“体制改革时间从2002年1月1日开始，过渡期五年”。这就意味着五年过渡期为2002年1月1日截止到2007年1月1日前；陕西省工程勘察设计单位体制改革实施细则规定：“为保证退休人员待遇水平的平稳衔接”，五年过渡期为2001年10月1日截止到2006年9月30日；云南省省属事业工程勘察设计单位体制改革配套政策的实施意见规定:“为保证离退休人员待遇水平平稳衔接”，五年过渡期为2001年7月1日截止到2006年6月30日；单位在改企过程中注册时间一般均有所拖后，因此，在执行五年过渡期政策时，上述各省（市）的补充规定，是符合单位实际情况的。4、上海市规定，事业单位改企进入社保，计算个人退休养老金，工龄满25年以上的职工,按个人在事业单位和企业单位工作时限分别事业和企业标准计算，然后取其两项之和确定，得到勘测设计单位职工接受。5、河南省文件规定：“改制单位在国有资本退出、国有职工按规定进行安置时，职工全部终止与原单位的劳动