富平县城乡教育资源优化配置研究

1、分类号： F0 单位代码： 126 密 级： 一般 学 号： 39 本科毕业论文（设计） 题 目：富平县城乡教育资源优化配置研究 专 业： 经 济 学 姓 名： 谢 凯 悦 指导教师： 刘 玟 利 职 称： 副 教 授 答辩日期： 2014年5月31日 延安大学学士学位论文原创性声明本人郑重声明： 所呈交的学位论文 ，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名： 日期： 关于论文使用授权的

2、说明学位论文作者完全了解延安大学有关保留和使用学位论文的规定，即：本科生在校攻读学士学位期间论文工作的知识产权单位属延安大学，学生公开发表需经指导教师同意。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。保密论文注释：本学位论文属于保密范围，在2年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。作者签名： 日期： 导师签名： 日期： 富平县城乡教育资源优化配置研究经济10：谢凯悦指导老师：刘玟利副教授 摘要：教育是一种促进人和社会发展的公益性活

3、动，教育的公平是实现社会的公平和建设和谐社会的基础，公平的前提，就必须是合理的分配教育资源。随着城镇化的推进和迅速发展，城乡教育资源的分配也引起了人们的重视，但是政策的落实和问题的解决还没有完成。富平县的现状可从县域角度反映我国现存教育资源的不合理分配和对本地教育的影响，认为教育资源的合理分配主要是通过政府，社会以及个人分工和配合完成，形成一种制度和认知是推动公平化，合理分配化的前提，并提出一些解决问题的办法和对策。本文只是通过对特定区域的研究表明教育资源合理分配的重要性。关键词：教育资源；农村教育；合理分配 要建立和谐社会，教育问题是基础问题。随着国家出台各项教育政策，教育公平问题已经是人民

4、关心的重点，当一个国家的人民对于后代的教育问题产生动摇的时候，这无疑是危险和可怕的。在这种必要的情况下，国家采取政策和措施来解决差异问题，这对构建社会主义和谐社会、保持国家现有快速稳定发展局势都有着十分重要的意义。 一、富平县城镇与农村教育资源配置现状比较 （一）财政资源配置方面教育的投入政府是主体，一般来说，公共教育经费占政府开支比重的大小，既可以反映出政府对教育的重视程度，也可以反映出教育在地方的公平度。就富平县的财政教育投资来看，富平县有一所县中学（迤山中学）和五个镇中学（立诚、曹村、美原、流曲、刘集中学），在这六所学校中，由于有限的经费投入，在还没有完全消除的城乡二元体制下，教育也走向

5、了“城市中心”的价值取向。根据关于富平县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告中，2013年政府对教育投入的财政支出中，教育支出9.57亿元，占总支出28.14亿的34%。有限的投入难以满足乡镇学校的有效需求和新农村建设的需要，社会资本的投入太少，企业、个人对民办学校的创立和捐资助学没有形成很好的氛围。 （二）教师资源配置方面教师是实施和推动教育发展的重要力量。从富平县的角度来看，在教师人数方面，截止2013年，迤山中学有教职工286人，其中研究生学历16人、省特级教师2人、国家级优秀教师2人、省级骨干教师10人、省市教学能手17人，高级教师82人。而其他五所镇高中的教职

6、工配备是立诚中学45人、曹村中学98人、美原中学40人、刘集中学46人、流曲中学39人，合计268人，总教职工人数也不及迤山中学。在教师学历方面，迤山中学的教师最低学历是陕西师范大学毕业的本科生，而乡镇高中则大多是师范类专业的毕业生。教师中学历不达标，学教不一致的现象也很普遍，这就造成了城乡教师资源巨大的差异。 （三）硬件资源配置方面教育的发展还受到教学设施和设备的影响，不仅在教学用地面积上城镇比乡镇的优势，在教学设备上，县高中的教学设备还有教学设施都是最先进的。我们来做一下对比，迤山中学有标准现代化的教学楼和宿舍楼，国家一级标准的实验楼，藏书12万册的图书馆，标准化的塑胶体育场，饭堂、浴池，

7、其他配套设施一应俱全。镇高中里面硬件最好的是流曲中学，有标准的教学楼，多媒体配置率低，实验楼，宿舍楼也不能和迤山中学相比，没有图书馆和现代化的塑胶体育场。正是由于这种教学条件的限制，农村的教育正在走向衰退。 二、富平县教育资源配置不合理的原因分析 （一）政府政策实施机制和监督机制不健全政府有一个共同的特点，就是向促进教育公平倾斜。但就富平县情况而言，来自政府的因素主要有：一是政府在落实的过程中无制度规范。比如就关于城镇中学乱收费一事的处理，在处理过程中，由于牵扯个别领导和学校利益，所以事情在处理上就会被一拖再拖，最后不了了之。二是政府在执行政策过程中无有效监督机制保障实施。例如针对贫困家庭孩子

8、上学问题，政府会给家庭一定的经济补贴。从性质上来看，这是一个好的政策，但问题是贫困家庭的界定，有的家庭为了拿到补贴，走后门、托关系的比比皆是，真正贫困的家庭没有得到补贴，拿到的都是伪贫困的家庭。 （二）地区和城乡经济发展有差距地区经济发展好的，家长都会希望孩子进入条件优异的学校学习，那么政府也会重点扶持这些学校，因为这样不仅可以拉动经济的增长，而且可以成为地方的一张名片。而偏远地区的学校，这样的支持就少了许多。在长期倾斜性的经济政策支撑下，造成了我国较大的地区发展差异。富平县的城乡差距是很大的，在2013年富平县人民政府工作报告中显示城镇居民人均可支配收入达到21660元，农民人均纯收入达到6

9、680元。这就形成了经济落后导致教育落后的尴尬局面，这也是一种恶性循环。 （三）人民公平理念没形成 接受基础教育是公民的一项基本权利,公民有权利享受平等的教育资源，但目前公民的公平理念还没有完全形成。富平县是一个教育程度相对不高，人民的维权意识不强，所以当遇到农民子女进入城镇高中难、学前教育收费不公等教育不公平问题时，很多人不会考虑到是自己的权利受到了侵犯。也就是因为这种意识的缺乏导致教育资源不公平的存在和发展，如果富平县的老百姓文化程度很高，权利意识很注重，那么这样的事情也就很难发生。由此教育资源配置不合理问题不能获得来自当地公民的有效监督和约束。 （四）教育投入力度明显不足在1993年制定

10、的中国教育改革和发展纲要中就曾提出过，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”，如表1所示，从提出到现在已经二十年了，这个目标才完成。富平县的学校中多年不引进新教师和退休教师超龄教书的现象非常普遍，这也直接导致了教育质量的下滑，究其原因，也就是所说的财政困难。教育支出的不足导致了教育债务的不断提高，目前为止我国的教育债务达到几千亿。我国的总教育经费当中政府负担65%左右，其余的就是家庭教育的负担。要想缓解教育压力，促使教育公平，教育投入很重要。 表1 我国历年教育支出情况 年份/年数值 20052006200720082009201020112012教育支出（

11、亿元）397547807122901010438125501649721165占GDP比重2.15%2.21%2.68%2.87%3.06%3.13%3.49%4.08% 资料来源：十一届全国人大五次会议政府报告 三、富平县教育合理化配置的建议 （一）提高政府认识，制定推进计划要想改变这种不公平的现状，必须认真贯彻落实国家中长期教育发展规划纲要，落实全省教育工作会议精神，切实提高教育工作的认识。政府应该逐渐完善义务教育均衡发展机制，建立领导联系薄弱学校制度、责任到人。大力宣传义务教育法，积极营造良好的舆论氛围，让人民建立公平的意识。结合富平县基础差、任务重的实际，积极制定富平县推进义务教育均衡

12、发展计划，明确目标任务，完善具体的措施，制定分年度建设任务，采取有力的措施，扎实推进，按期实现富平县内义务教育基本均衡目标，使教育资源公平成为可能。 （二）平衡经费投入，减小城乡差距 我国每年投入的财政预算中教育投入严重不足，特别是农村教育的投入还没有从根本上解决。深化农村义务教育的经费保障机制改革，坚持教育经费投入政策的公平性，落实新增教育经费主要用于农村教育的规定，首先保证农村教育发展所需的资金。就富平县政府而言，县政府应该加大政府财政投入为教育经费机制的完善，建立教育经费由省级统筹、以县级为主的管理制度。在安排财政资金的时候，应该优先落实农村的教育经费，再进一步的细化其他教育资源配置的均

13、衡，运用科学的方法加强管理，提高预算。通过调整财政支出结构，使农村学校的教学环境和教学设施有大的改善，使孩子的教育生活有所改善。 （三）增加学校信息化建设和师资教育技术培训投入，提高教育水平在这个信息化的时代，大部分的知识和信息都要从网络获得，然而对于农村却很困难，所以针对农村信息化建设相对不足的状况，教育经费的一部分应该用于农村信息化的发展和农村教师教育技术的培训。县政府应该从财政支出中专门设立农村中小学教育信息化建设专项经费，用于学校信息教育设施设备的更新、建设、维护和有效应用等开支。按照不同类型和地区学校的配备标准，建设适合基层教育信息化的硬件环境，使农村大部分的学校可以应用多媒体教学，

14、基本形成覆盖全县城乡的现代远程教育基础设施体系，实现真正的教育一体化和平等化。 （四）统筹安排城乡师资队伍，合理配置教师资源 要解决城乡教育平等，就必须要建立一支稳定的农村教师队伍，要能够稳定，就要提高他们的待遇和改善他们的工作条件。在政策上，政府要根据公务员和公立学校教师的待遇给农村教师相同的编制和待遇。经济上，政府要从公共财政中抽取专项的资金来保障农村教师的工资水平，还要追加贫困地区或农村基层的特殊津贴。每年从大学生、研究生中选调部分教师到农村任教，并对他们建立奖励措施，鼓励工作优秀的学生长期在农村任教。另外，完善城乡教师的交流制度，大力促进城乡教师的双向交流互动，使城镇学校的教师可以到农

15、村去支教工作，为农村学校的发展出一份力。在支教的交流工程中互相交流教学方式和理念，为农村培养优秀的教师队伍，促进城乡的平衡。 （五）推进农村教育发展，促进教育均衡 加强和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实县级领导对农村教育的管理责任，健全贫困学生的扶贫制度。富平县在这方面理应县级政府领导出头带领镇级学校制定发展策略和方针，实行一领导一学校，包校到人，积极促进农村学校的发展和改善。政府领导的工作应该集中到普及九年义务教育的成果和怎样提高教育质量的问题上，推进农村学校的发展，缩小城乡差距。加快信息化，远程教育设备，基础教育资源库的建设，是更多的教育资源可以共享，只有大力的发展农村教育，保

16、持农村教育的发展势头，这样才能缩小与城市的差距，才能带动农村的更个方面得到发展。 （六）适应农村需要，继续发展职业教育文化课的教育方式和技能培训的教育方式都可以增强孩子的知识能力，然而面临农村人口众多，生活压力大的局面，在不能接受高等教育的情况下，可以选择技能培训学校。所以在这方面政府应该加大力度，在人口密度大的地方创办职业类学校，不仅缓解了教育压力，而且可以使孩子有一技之长，成为技术型人才。富平县在这方面的工作还是比较有成果的，富平县最成功的职业技术学校就是王寮职中，它不仅满足了学生的文化课学习，还给学生教会了技术。职业教育的前景是广阔的，国家政府最近几年加大力度发展职业教育，争取在未来的时

17、间里可以实行免费职业教育。 参考文献 1 朱永东，叶玉嘉我国教育公平研究之十年J中国高教研究，2007，8590.2 王善迈.市场经济中的政府与市场M.北京师范大学出版社，2008,156-162.3 廖辉我国农村教育的理念创新与现实路径选择J辽宁教育研究,2008,(9):70-814 李力行教育资源配置对城镇化进程的影响研究J当代教育科学，2011，43-58.5 汤林春基础教育均衡发展的现类目瑰与政府抉择J.教育情报参考,2010,(13):52-676 翟博中国基础教育均衡发展实证分析J教育研究，2007,(7):36-47.7 苏启敏对教育均衡问题的思考J教育发展研究，2008，(1

18、1)：15188任豪放，陈鹏飞.陕西省富平县四措并举促进教育资源优化配置J.西部财会，2009,34-45.9 任仕君县域义务教育资源配置现状分析与对策研究J.当代教育科学，2005，(23):48-5610 翟博教育均衡论中国基础教育均衡发展实证分析M人民教育出版社，2008,84-89.11 沈有禄基础教育资源配置公平研究J教育学术月刊，2009,(12)：16-2112 李江源教育公正：教育制度建设的首要价值J教育科学论坛，2010,(10):18-2613 高云庆进一步完善农村义务教育经费保障机制的思考J甘肃教育，2009,(2):36-47.14 杨东平深入推进教育公平M社会科学文献

19、出版社，2008,154-163.15 熊广勤，张卫东教育与收入分配差距：中国农村的经验研究J统计研究，2010，(11):35-42.FuPingXian study of urban and rural education resources optimizationAbstract:Eucation is a kind of public welfare activities to promote the development of people and society, the education fairness is the basis of the realization of

20、 social fairness and building a harmonious society, the premise of fairness, it must be a reasonable allocation of education resources. With the development of urbanization and the rapid development of urban and rural education resources allocation has caused peoples attention, but the policy implementation and problem solving is not yet