关于贯彻实施 土地管理法 情况汇报三篇

1、关于贯彻实施 土地管理法 情况汇报三篇主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府委托，汇报我县自2005年以来贯彻实施土地管理法有关情况，请予审议。一、主要工作情况2005年以来，县政府坚持以科学发展观统领国土资源工作全局，认真贯彻实施土地管理法，加大土地宏观调控力度，扎实推进节约集约用地，严格执行耕地保护政策，确保了耕地总量实现动态平衡，有力地推动了县域经济社会持续健康发展。回顾近几年工作，主要在以下几个方面加大了工作力度，取得了良好效果：1、加强宏观调控，积极服务县域经济发展。一是科学统筹安排用地计划。近年来，国家实行从严从紧的用地供应政策，上级分配我县的用地指标逐年下降（农用地转用指标0

2、5、06、07年分别为40公顷，今年为30公顷）。为保障县域经济社会发展的用地需求，一方面，严格实行从紧的用地政策，坚持“有保有压、突出重点”的原则，把有限的用地指标，优先用于省、市、县重点工程、重大基础设施、公益事业、重要工业和招商引资等项目上，严格控制了高污染、高能耗、低水平用地项目的进入；另一方面实行积极的调控政策，一手抓积极向上争取用地指标，一手抓全力挖掘用地潜力，积极盘活闲置土地，大力利用存量土地，有效地缓解了我县用地紧张的矛盾。通过实施积极的宏观调控政策，2005年至今，我县上报省市新增建设用地项目48宗，总面积250.2028公顷，批回42宗，面积217.1944公顷；盘活闲置、

3、存量用地11宗，面积16.9475公顷。二是大力推进节约集约用地。坚持把节约集约用地纳入到各项用地计划分配体系中，实行“建设用地定额指标制”，对达不到容积率、投资强度和回报率的建设用地项目，一律不予供地；对出让土地严格实行限期开发、限期完工和闲置土地收回制度，防止土地囤积；对土地利用率低、盘活存量不利的项目，控制其新增建设用地规模。后段，将对县内13家机关、事业单位的拟建办公楼项目，进行整合选址规划，统一规划成一个行政办公区，仅此一项就可节约用地近200亩。三是扎实开展规划修编工作。我县自2005年启动土地利用总体规划修编工作以来，共投入专项资金150万元，成立了由主管副县长任组长的修编工作领

4、导小组，加强了修编工作的指导、协调和组织领导。目前，各项前期工作基本完成，正在进行规划评审，预计7月底可全面完成。这次修编工作，对合理规划我县各类用地规模，加速推进我县在“长株潭”经济核心圈内迅速发展，有着深远的战略意义。四是全面推进二次土地调查。目前，我县第二次土地调查工作已全面铺开，基本完成城区1：500地籍测量和22条街3023宗地的土地权属调查任务。农村方面，已完成静河乡23个村、新泉镇24个村的现状地类、权属调查等工作，9月底前可初步完成外业调查。2、强化管理职能，全面提高资源保障能力。一是全力确保耕地总量动态平衡。目前，我县耕地保有量为57.6万亩，基本农田保护面积为53.7万亩，

5、人均耕地不到0.9亩，仅为全国人均数的64，人地矛盾较为突出。近年来，县政府始终把耕地保护作为国土资源工作重心来抓，成立了由分管副县长任组长的专门班子，各乡镇相应成立了专门机构，明确政府一把手为第一责任人，将各乡镇国土资源管理和耕地保护情况纳入政府工作千分制考核范围，作为考核基层政府全年工作的重要内容。同时层层签订耕地保护责任状，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡（镇）、到村、到组、到农户、到地块。在强化组织领导的同时，加大了政策宣传力度，在每年“土地日”、“地球日”和法律法规宣传月活动期间，都采取了宣传车巡回宣传、发放宣传资料、案例警世、发表电视讲话、开展法律咨询等多种形式，深入城镇、乡村广

6、泛宣传，还把耕地保护知识编成通俗易懂的册子，分发给群众，为保护耕地营造了良好的社会氛围。为严格保护耕地，保障粮食生产安全，县政府严格执行基本农田保护“五个不准” 和“动态巡查”制度。组织国土管理部门对全县基本农田实行常年动态巡查，监督检查基本农田保护责任的落实情况，严格督查问责，对占用基本农田的违法行为一经发现，坚持一查到底，依法处罚。为从根本上实现耕地总量动态平衡，我县还大力实施了土地开发整理和耕地占补平衡项目。2005年至今，全县累计投资3000多万元，实施土地开发整理项目19个，总面积2600多公顷，新增耕地400多公顷。目前，耕地在总量平衡基础上略有节余。二是切实规范土地市场秩序。积极

7、深化土地市场秩序改革，加大土地市场规范力度，严格实行了土地供应“五统一”制度。政府垄断了土地一级市场，对工业用地、经营性用地实行严格的“招拍挂”制度，有效地杜绝了“暗箱操作”、“低价出让”等违法违规行为发生，土地交易市场秩序逐步走向了公开、公正、公平的轨道。2005年至今，实行招拍挂方式出让土地72宗、109.9553公顷，成交价款2.1558亿元，收取土地出让金5000余万元（如包括协议出让的土地出让金有近亿元）。同时，针对一些用地单位违规供地、“多头供地”、“预供地”，严重扰乱土地市场秩序的问题。县政府多次组织召开县长办公会专题研究，下发了湘政办发200818号文件，明确规定严禁任何单位和

8、个人向农村集体直接征地或实行预供地，有力地规范了供地秩序。三是严厉查处土地违法案件。始终保持对土地违法案件的高压态势，加大了对土地违法案件的打击力度。2005年至今，全县立案查处土地违法案件60宗,涉及土地面积63.94公顷,其中耕地6.54公顷。清理出闲置土地18宗,面积128公顷,立案查处7宗，面积39.4489公顷，其中收回闲置土地5宗，面积32.7487公顷。对收回的闲置土地，县政府依法进行了处置。如去年将浙江中设房产开发公司的80亩闲置土地收回后，再次进行了挂牌出让，为财政增收近1000万元。四是大力整治矿产资源开发。我县属典型的贫矿县，矿种矿藏少，分布散，利用率底，采矿秩序一度混乱

9、。为规范采矿秩序，县政府成立专门班子，加大了对采矿企业的整治力度，切实加大了整治力度，对县内6家违法采矿企业实施了关停，对8家违规采矿企业予以取缔，并成立了县砂石管理办，采取只设一个采矿权，控制开采船舶数量和区域，实行挂牌出让的方式，对所辖湘江水域采砂市场进行了规范管理。为优化矿藏开采率，严格实行采矿准入，按照集约化开采思路，对采矿企业进行整合。目前，全县持证采矿企业22家，比2005年的58家减少36家，有效提升了开发效率。3、坚持以人为本，切实维护人民群众利益。近几年来，认真贯彻执行人大的各项决议，把解决社会关注、群众关心的焦点、热点和难点问题始终作为政府工作的头等大事，切实抓紧抓好。一是

10、认真做好信访维稳工作。近年来，随着用地矛盾紧张化，群众利益诉求越来越多，国土资源信访渐成热点难点。对此，县政府切实加大了对国土资源信访案件特别是重信重访案件的处置力度，全力维护人民群众合法权益。2005年至今，全县共承办国土资源信访案63件，其中权属争议纠纷42件，已妥善处理57件，剩下6宗正在抓紧处理中。二是依法实施征地拆迁安置。通过积极探索，我县征地拆迁工作已基本实现了城乡统筹管理。县政府已撤消县内一些临时项目指挥部，由县征地拆迁办统一实施征地拆迁，并统一了征拆补偿标准，规范了征拆程序，人民群众合法权益得到很好的保护，取到了良好的社会效应。三是切实加强地质灾害防治。建立了地质灾害防治应急预

11、案和责任机制，在各乡镇健全完善了地质灾害防治群防群测网络，加强了对地质灾害反应机制的建立和演练，使地质灾害群防群测工作更加细化、到位。从2005年至今全县无一泥石流、山体崩塌等重大地质灾害发生。二、存在的突出问题。1、供需矛盾有待解决。上级分配的用地指标逐年下降，而我县项目用地逐年增加，特别是近年来大力开展招商引资，一大批企业纷纷落户我县，用地需求量不断攀升，用地指标缺口很大。2、耕地保护有待加强。我县耕地保有量为57.6万亩，基本农田保护面积就占了53.7万亩，保护率达93.2%，保护面积过大，加之少数农民占用耕地违法违规建房等原因，造成耕地保护难度日益加剧。3、土地市场有待规范。违法违规用

12、地现象时有发生，特别是近年来，在城乡结合部和长湘路、湘樟路等省、县主干道旁，农民违法违规建房屡禁不止。4、土地储备还在起步阶段。按照土地管理法规定，土地一级市场应当由县级以上政府实行垄断，而长期以来，受主客观因素影响，我县土地储备尚停留在起步探索阶段，政府储备土地职能还未很好地发挥，一定程度上制约了我县经济发展。三、后段工作措施 1、继续加大法律法规宣传。继续利用各种宣传媒介进行多层次、多形式、全方位的宣传教育；进一步提高国土资源队伍素质；认真搞好对乡（镇）村干部培训学习，使各级领导干部带头学法、守法，严格执法，切实提高广大干群的法律意识，在全县形成珍惜土地，保护耕地，合理用地，节约集约的良好

13、氛围。 2、继续认真落实耕地保护制度。进一步健全耕地保护长效机制，全面落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田保护“五个不准”和“六个不批”的规定，从严控制建设占用耕地的速度和规模。严格执行年度土地利用计划，重点保障事关全县经济社会发展大局用地需求，全面落实耕地占补平衡制度，实现耕地总量的动态平衡。3、扎实推进土地储备工作。加大财政投入，拓宽融资渠道，吸纳社会资金参与土地储备。同时，对县政府依法无偿收回的国有土地、进行旧城改造需调整使用的土地、改制企业国有土地、政府行使优先购买权取得的土地，全面纳入土地储备范围。4、大力加强土地市场监管。继续深化土地市场治理整顿，严厉打击违法违规用地行为。认真

14、清理过来的一些预供地，由政府收回后依法进行出让。逐步推行“净地出让”，对工业用地和经营性用地严格执行招拍挂。审批用地在规划计划、投资强度、容积率、建设速度、征地补偿、占补平衡以及回报率上予以把关。通过调控土地供应的总量、结构、时序和节奏，把有限的资源用在刀刃上。关于土地管理法贯彻实施情况的调查报告 为全面了解中华人民共和国土地管理法在我县的贯彻实施情况，促使土地管理工作更好地开展，人大机关调查组于6月中旬对全县土地管理法贯彻实施情况进行了调查，调查情况如下：一、贯彻实施新土地管理法的基本情况自1999年新土地管理法颁布实施以来，各级党委、政府高度重视，县国土资源部门紧紧围绕新法的学习宣传、加强

15、耕地保护和用地管理、土地开发复垦以及土地使用制度改革等方面做了大量卓有成效的工作。主要做法是：（一）加强学习宣传，为实施新土地管理法创造了良好氛围自新法颁布以来，县政府及国土资源部门高度重视对这部法律的学习和宣传工作，多次召开专题会议进行研究部署。县国土资源局制定下发了学习培训计划和宣传方案，并制定了相应的落实措施。一是抓了学习培训，县国土资源局的班子成员分别参加了上级业务部门举办的新法培训班，县局对所属土地监察人员分期分批进行培训，并多次组织了不同规模的考试和知识竞赛，切实提高了土地执法监察人员的业务水平。二是广泛宣传，大造声势。为使新法深入民心，县国土资源局利用宣传车、现场会、新闻媒体等多

16、种宣传手段，在城乡开展了丰富多彩的宣传活动。活动中，共设立土地管理法律法规咨询服务站10处，出动宣传车28台次，制作不同规格的永久性宣传牌6块，赠送土地日特刊、国土资源报社宣传折画、土地使用制度改革法律法规汇编、*报土地专版、中邮专刊50000份，散发土地管理宣传材料30000份。举办了“土地杯”齐鲁晚报大型交响乐团音乐会、庆祝第十二个全国土地日专场文艺晚会两台晚会。召开了全县庆祝第十二个全国土地日座谈会、县城驻地村街书记座谈会、全局干部职工座谈会三个会议。通过多种形式全方位的宣传，为土地使用制度改革和土地市场清理整顿工作的顺利开展，创造了良好的舆论氛围，提高了全社会的土地法律意识和土地国策意

17、识。（二）重视法制建设，不断完善土地管理机制新土地管理法颁布实施以来，按照上级的部署和要求，县国土资源局专门组成班子，在调查研究的基础上，对1987年1月1日原土地管理法实施到1998年8月29日新法颁布期间县政府出台的规范性文件进行了认真清理，先后废止了*县统一征地暂行办法、*县农村居民住宅管理暂行规定等10个规范性文件。同时，本着边清理边完善的原则，县政府于新法实施后，先后成立了以县长任主任、组长的“*县土地市场管委会”，“*县土地使用制度改革和用地审批领导小组”、“*县整顿规范土地市场秩序工作领导小组”。相继出台了*县关于进一步深化土地使用制度改革的意见、*县土地市场管理暂行办法、*县国

18、有土地使用权招标、挂牌、拍卖办法、*县地租征收办法、*县闲置土地征收办法、*县土地估价办法、*县统一征地办法、*县国有土地储备办法、*县农村居民建设用地管理办法等一系列规范性文件，从而使我县土地管理工作有法可依，有章可循。（三）加强耕地保护，基本实现了耕地总量动态平衡为保证实现土地管理法规定的本行政区域内耕地总量动态平衡的目标。县政府及土地管理部门采取多种手段，做了大量卓有成效的工作：一是严格执行土地利用总体规划。对各类建设用地，首先要看是否符合土地利用总体规划。对不符合国家产业政策和重复建设项目以及违反土地利用总体规划的，一律不予审批。二是全面落实基本农田保护制度。目前，全县基本农田保护区都

19、设立保护标志，建立保护档案，绘制保护区图，建立了有效的基本农田保护机制。三是加强建设用地审批管理，严格控制非农业建设占用耕地。在建设用地审批中，我县严格按照审批权限和审批程序，把好耕地占用审批关。去年以来，共审批国家建设用地76宗，面积708.36亩。审批集体建设用地84宗，面积321.89亩。并积极办理了三个批次的城镇建设用地报批工作。对农村居民建房用地，严格农房审批制度和收费标准，先后勘察18个乡镇、520个行政村、4800宗农房用地。共审批补办了农村居民建设用地1220宗，面积328.5亩，涉及17个乡镇，360个行政村。对临时用地，严格管理，共办理砖厂复垦、养殖用地17宗，收取有关规费

20、4万元。在今年的供地服务方面：办理了2003年省人民政府批准的农用地转用面积171.9亩。2003年度共审批国家建设用地5宗，面积为88.2亩。其他三个批次的征地任务已全部上报省厅，保证了工业园入园项目的按期开工建设。四是狠抓后备资源的开发整理。新土地管理法明确规定了“占一补一”的原则，占用耕地必须开发相同质量和数量的土地来补偿，这是确保耕地总量动态平衡的重要措施。我县近几年逐步加大土地开发复垦整理力度，普遍实行了山、水、路、林、村的综合治理，既提高了耕地质量，又增加了有效耕地面积。去年以来，认真兑现土地开发整理资金，积极做好土地开发整理工作，保证了补充耕地议案的落实。到目前，土地开发整理立项

21、26个，面积2.06万亩，立项拟新增耕地3442.35亩，已验收19个，合格面积1222.35亩。去年，我县长虹岭土地整理项目被国土资源部确定为2003年国家投资重点项目。该项目涉及*镇佟官庄、*镇雪山流域、道托乡天台岭三大片土地整理，区域面积1.49万亩，预计新增耕地3000亩。项目预计总投资近3000万元，全部由国家无偿投资。在今年的土地开发整理工作中，共立项13个，立项面积1.4万亩，拟新增耕地4047.15亩。五是加大土地执法监察与信访工作力度，规范国土资源管理秩序。去年以来，县国土资源局正确处理国土资源管理和发展经济的关系，把严格土地执法、强化土地监察作为深入贯彻土地基本国策的重点来

22、抓，收到了较好的效果。同时建立健全了领导接访日、阅批人民来信和包案制度，层层落实信访案件，及时化解各种矛盾，努力控制和减少集体上访、越级上访。通过继续采取巡回监察、动态监控、分片包干等查案方式，共清理查处土地违法用地案件80起，违法占地面积600亩。拆除8宗，退回土地27亩。接待来信来访45起，60人次，做到了件件有结果，事事有回声。通过对这些违法用地的查处，有力的维护了我县的国土资源管理秩序。在今年的土地执法监察工作中，已查处各类违法占地30件，制止30件，违法面积82亩。应立案查处22件，实际查处22件。（四）深化土地使用制度改革，不断完善土地市场。近年来，县国土资源局通过借鉴外地先进经验

23、，不断深化土地使用制度改革力度，积极探索实现政府对土地一级市场高度垄断、促进土地管理事业和经济发展的新路子，取得了显著成效。自去年4月全县土地使用制度改革工作会议后，通过一年多的努力，共清查处理各类违法占地2929宗，面积3750亩，收取各类规费1600万元。在今年的整顿和规范土地市场工作中，县国土资源局成立了相应的组织，扎实有效开展了土地市场清理整顿工作。目前，清理调查摸底阶段已全部结束，共清理调查各类违法用地184宗，面积161.5亩。对已调查摸底的违法占地，正按照清理实施方案的要求，分门别类地进行相应处理。在做好土地市场清理整顿工作的同时，县国土资源局也不断深化土地使用制度改革，积极推行

24、土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。2002年8月28日，我县在诸葛镇召开了全市第一次集体土地招标拍卖会。总面积仅0.67亩的7宗集体土地，起叫价为14.8万元，经过激烈竞争，分别被诸葛镇7位群众以总金额27.1万元的价格拍卖成交，高出起叫价12.3万元。2002年12月18日，我县公开拍卖了首宗国有土地使用权。面积50.85亩的原石油公司国有土地，经过4位竞买人16轮激烈的角逐后，拍出了858万元的“高价”，成交价是底价的1.5倍，政府纯收益508万元。今年2月20日，我县又对沂河市场国有土地进行了招标拍卖，面积为46.35亩的国有土地拍出了770万元的价格。目前，商业、金融、旅游、娱乐和经

25、营性房地产开发项目类用地以及同一地块有两个以上意向用地者，县政府都以招标、拍卖、挂牌出让方式提供，以增加土地供应的透明度，最大限度地提高土地资产收益。在做好土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的同时，县政府还采取收回、收购、征用的方式，对城市建成区内的低效利用土地和闲置土地、土地利用总体规划和城市发展计划中确定的建设预留地城市发展用地以及因公共利益需要使用的具体项目用地进行定向储备，进一步加强了城区土地管理工作。同时本着财政拨一点、银行贷一点的原则，多方筹措土地储备资金，为开展土地储备工作打好基础。到目前，我县储备土地1500亩。今年分配给我县的政府土地收益指标为1亿元。截止今年5月底，全县土地收益

26、达到2512.7万元。其中招标拍卖和挂牌出让收益比例占纯收益的60，达到了1653.7万元。地租征收60万元。（五）加强队伍建设，开创基础业务工作新局面县国土资源局作为政府土地行政主管部门，担负着本辖区内土地资源的保护、管理、开发和合理利用，既要严格依法行政，又要为经济建设提供高效优质服务。为适应新形势、新任务的要求，县国土资源局主要抓了以下两个方面：一是加强了队伍建设，通过开展“职业道德年”、“国土资源行风建设年”活动，有力地促进了机关作风建设。通过举办乡镇土地监察人员培训班、知识竞赛等，使土地管理人员的执法监察水平普遍提高。今年，又按照公开、公正、竞争、择优的原则，对机关内部实行了人事制度

27、改革，有10余名德才兼备、年轻有为的同志走上了中层领导岗位，大大增强了土地管理人员的责任心、事业心。通过认真抓队伍建设，县国土资源部门政治、业务素质普遍提高，工作纪律、思想作风明显好转。形成了上下人心思进，团结协作，勤奋工作，乐于奉献的局面。自1998年以来，县国土资源局先后被评为“全县两个文明先进单位”、“全市土地开发整理工作先进单位”、“全省土地管理工作先进单位”等。二是强化了基础业务工作，县国土资源局以农用地分等、基准地价更新平衡、房改房土地登记发证工作为主线，全方位地做好土地管理基础业务工作。工作中，县国土资源局积极做好全省农用地分等试点工作，建立了农用地分等资料属性库和农用地分等单元

28、图形数据库，微机编制了全县农用地分等单元图和等别图，在去年的省级验收中，我县农用地分等定级工作进度、质量标准都得到了省厅的高度评价，该项成果达到优秀等次，同时获市科技成果二等奖；城区基准地价更新平衡工作和乡镇规划区分等定级估价工作进展顺利，目前，乡镇规划区分等定级估价工作已顺利完成，去年就已通过省市验收鉴定；认真做好日常地籍登记发证和宅基地年检换证工作，去年共办理土地登记620宗，完成宅基地年检换证30000宗；土地评估工作不断开拓服务领域，去年共评估土地205宗，评估面积2055亩，评估土地资产2.1亿元；土地测绘工作效果明显，共测绘土地225宗，面积2670亩；房改房土地登记发证工作进展顺

29、利，按照上级业务部门的统一部署，共办理房改土地登记发证手续12982宗。在今年的国土资源管理基础业务工作中，认真做好土地登记发证工作，上半年办理土地登记351宗；土地评估工作不断开拓服务领域，上半年共评估土地100宗，面积1474.5亩，评估土地资产1.1亿元；土地测绘工作效果明显，共测绘土地56宗，面积1095亩；在地图市场清理和测绘标志点管护工作中，也取得了明显的成效。二 、存在的突出问题新土地管理法实施以来，虽然取得一定成绩，但仍遇到一些新情况、新问题。主要有以下几个方面：（一）管理与用地矛盾日益突出。为有效保护耕地，新法改变了用地方式，上收了审批权，制定了比原法更为严格的保护措施，保护

30、土地的任务显得十分艰巨。但有些党员领导干部及用地单位对加强土地管理，切实保护耕地的重要性认识不足，集约用地意识不够强，不能正确处理经济建设与保护耕地的关系，导致政府违法、法人违法，乱占滥用土地现象时有发生。（二）划拨土地使用权进入市场，造成了国有土地资产大量流失。部分单位将划拨土地使用权转让、出租、联营联建、入股等形式进行房地产开发，从中谋取暴利，使本该县财政的收入，却流失到单位和个人的腰包。（三）村、街宅基地管理问题多。按照土地法规定，农村户只能有一处宅基地，且不能超标准，但由于基层管理体制不理顺，以及历史遗留等诸多因素，农村宅基地用地仍存在比较突出的问题：一户多宅问题多。多宅户的类型主要有

31、四种，即干部户、富裕户、继承户和茬子头户。一户多宅带来的问题不可忽视，其一，由于不公平给社会增加了不稳定因素；其二，多余的房子不住，造成闲置浪费，是“空壳村”温床；其三，促使了非法交易，是非法交易的源头。部分村街以安置居民的名义，骗取批准，建设房屋，非法从中牟利，严重扰乱了我县正常的房地产市场。个别村街非法买卖土地用于村户办项目及宅基地建设，造成了多期群众上访。个别群众以养殖用地为名，骗取批准后，随意改变用途，建设永久性建筑等。（四）土地执法难度大。新法虽然强化了执法监察的权力，更加明确了法律责任，但土地执法难问题，始终没有得到较好的解决。一是违法占地处理难，一要处理违法建筑物，二要处理违法责

32、任人。对建筑物的处理有拆除和罚没，对责任的处理有行政处分和刑事处分。但在处理的程序上缺乏应急措施。且存在着外部干扰、部门配合不力等问题。二是加强执法与提高服务质量的关系处理难。既要依法行政，严格依法管地，又要为发展经济和广大用地户搞好服务。而按照现行的用地审批程序规定比较复杂、环节比较多，未能真正提高用地审批效率。（五）以租赁形式取得土地使用权的用户存在征地补偿费不到位的问题，容易给社会造成一些不稳定因素。三、几点建议1、要进一步加大学习与宣传土地管理法的力度，不断提高全社会对贯彻实施土地管理法的认识。特别是各级领导干部，要认真学习土地管理法，不断增强国策意识和法制观念，严格依法办事，正确处理

33、好经济建设和保护耕地的关系。同时要依法灵活地做好土地储备和流转工作，为全县经济发展搞好服务。2、要进一步加大执法力度，提高执法水平，严格依法行政。通过加强队伍建设，不断提高土地执法人员的业务素质和执法监察水平。对城乡违法占地和建筑，要依法严厉查处，做到打击一个，教育一片。特别要采取有效措施，认真解决农村宅基地中的一户多宅和“空壳村”问题。3、规范土地交易市场，从机制上克服服务质量差、办事效率低和依法行政过程中的不当行为。同时要采取得力措施，进一步健全完善土地补偿费收缴兑现机制。建议县政府制定政策，由县国土资源主管部门收缴和兑现租赁土地补偿费，从根本上解决因租赁土地补偿费不到位而造成的社会隐患。

34、4、对新上项目需占用土地的，要科学规划，合理用地，避免对土地的浪费；对计划投资数额比较大但资金不能一次到位的项目，要按其投资数额比例分期供地，严禁利用优惠政策圈占土地。贯彻实施土地管理法和基本农田保护条例情况的汇报 检查组各位领导： 首先，我代表市政府对各位领导莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎！ 新土地管理法和基本农田保护条例实施以来，我们进一步强化耕地保护国策意识，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的方针，严格执行土地利用总体规划，实施土地用途管制，对基本农田实行特殊保护，有力地保护了全市365万亩基本农田，保护率稳定在100%，连续五年实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，连续三年被省政府

35、评为“耕地保护先进单位”，2001年，*县被国土资源部和农业部授予“全国基本农田保护先进单位”荣誉称号。现将有关工作开展情况汇报如下： 一、基本概况 郴州市位于湖南省东南部，东界江西赣州，南邻广东韶关、清远，西接永州，北交衡阳、株洲。全市辖8县、1市、2区，258个乡（镇、街道办事处）。总人口458.24万人，土地总面积1931732.8公顷，人口密度为237人/平方公里。截止到2012年6月，全市农用地1735404.8公顷，占土地总面积的90.0%。其中，耕地274606.85公顷，占土地总面积的14%；建设用地97229.99公顷，占土地总面积的5.1%；未利用地99098.01公顷，占

36、土地总面积的4.9%。人平耕地0.06公顷（0.9亩）。土地利用以林地、耕地为主，呈现出“七山一水分半田，半分道路加庄园”的格局。 二、基本农田保护工作开展情况 （一）主要指标落实和完成情况 1、耕地占补平衡情况。2001年初,全市耕地总面积为282958.77公顷,至2012年6月,全市耕地总量274606.85公顷。2001年2012年6月,因农业产业结构调整、生态退耕、建设占用和灾毁减少耕地9844.01公顷，其中，农业产业结构调整减少604.86公顷，生态退耕减少7224.77公顷，灾毁减少903.34公顷，建设占用1111.04公顷；同期，开发整理复垦补充耕地1492.09公顷，耕地

37、净减少8351.92公顷。剔除生态退耕、结构调整和灾毁减少耕地因素，全市耕地保有量为283339.82公顷。2001年，全市非农建设审批占用耕地434.23公顷，开发整理复垦补充耕地591.14公顷，净增耕地156.91公顷；2002年，非农建设审批占用230.78公顷，开发整理复垦补充242.49公顷，净增11.71公顷;2003年2012年6月,非农建设审批占用446.03公顷,开发整理复垦补充658.46公顷,净增212.43公顷。建设占用耕地每年都实现了占补平衡，耕地保有量逐年增加。同时，我市还承担了省下达的易地补充耕地任务,三年来,共完成389.18公顷。市本级和各县（市、区）都建立

38、了耕地储备制度，现已储备耕地500.81公顷。 2、基本农田保护基础工作落实情况。全市规划确定基本农田保护面积243384.7公顷，控制指标已层层分解到了县（市、区）、乡（镇）、村组、地块和农户，面积和区位符合规划要求，数据准确，图表吻合，帐表相符，帐卡一致，物卡对应。全市共划定基本农田地块数68250块。投入236万元，完成了市本级及11个县（市、区）土地利用现状数据库建设，部分县（市、区）正在进行基本农田数据库建设，其中，资兴市投入10万元已初步建成。全市2967个行政村，设置基本农田保护标牌2945块，其中，翻新1845块。11个县（市、区）与市政府、251个乡（镇）与县（市、区）政府、

39、2967个行政村与乡（镇）政府、30127个村民小组与村都签订了责任状；全市968076户农户，有779936户与村民小组签订了责任状，剩余的188140户也以发放基本农田保护登记卡的形式落实了保护责任。 3、基本农田利用和变化情况。2001年2012年6月，全市非农建设占用和灾毁基本农田375.29公顷,其中,非农建设占用基本农田372.79公顷，灾毁2.50公顷。非农建设占用基本农田调整土地利用总体规划22宗，涉及基本农田面积372.79公顷；补划基本农田面积375.29公顷（含灾毁基本农田补划数），现基本农田保护面积仍保持243384.7公顷不变。同时，通过开展中低产田改良、农业新技术推

40、广、有机肥建设、矿毒田改良、新开耕地培肥等工作，基本农田质量有一定程度的提高。 4、违法占用基本农田查处情况。在自检自查中，全市共发现违法占用基本农田9宗，其中,北湖2宗,面积3.33公顷;嘉禾5宗,面积1.13公顷;汝城2宗,面积2.04公顷。现已全部立案，并正在进行查处。 （二）主要做法和措施 1、加强领导，明确责任，及时部署基本农田保护检查工作。一是强化领导。各级政府都成立了耕地保护执法领导小组和基本农田保护领导机构，由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，专门办事机构负责落实各项工作。市政府成立了由分管副市长任组长，市政府办、国土资源、农业、监察、财政、林业、水利、审计等部门主要负责人为

41、成员的基本农田保护工作领导小组，设立了领导小组办公室，为全市开展基本农田保护工作提供了组织保证。据统计，全市11个县（市、区）、251个乡（镇）均成立了相应机构，有52名县级领导、545名乡级领导挂帅负责基本农田保护工作；二是强化责任。市政府明确要求，各级政府一把手为基本农田保护的第一责任人，分管领导为直接责任人。在每年召开的各级国土资源工作会议上，市、县、乡、村、组层层签订责任状，明确界定各自的责任关系、范围和后果，实行谁主管、谁负责，并将基本农田保护责任落实到了农户，农户在基本农田保护责任书或面积分户册上都签了字,做到了责任、任务、人员和经费“四落实”；三是认真部署。按照省国土资源厅、省农

42、业厅基本农田保护检查工作方案，结合省人大开展的一法一条例执法检查要求，市人大常委会办公室和市政府办公室联合下发了郴州市实施土地管理法和基本农田保护条例情况检查工作方案、关于检查土地管理法和基本农田保护条例执行情况的通知。5月26日，召开了全市基本农田保护工作会议，传达了省会议精神，部署了当前工作，提出了工作要求。同时，采取多种形式在全市范围内进行深入广泛地宣传，做到“三个面向”，即宣传面向领导，将两部、两厅关于开展基本农田保护检查工作的文件及相关资料印发四大家领导；宣传面向农民，各级政府把这次检查的内容、时间和步骤向社会公布，将基本农田“五不准”内容发放到农户，让农民掌握政策；宣传面向社会，以

43、“4.22”地球日、“625”土地日和其它重大节日为主要宣传时点，利用新闻媒体和各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式宣传耕地保护的基本国策，大大提高了广大干部群众对基本农田的保护和监督意识。 2、突出重点,查摆问题,认真开展自查自纠活动。5月20日6月20日，各县（市、区）按省、市案要求开展了自查，6月21日27日，由市人大、市政府领导带队组成四个组对各县（市、区）贯彻实施一法一条例和基本农田保护工作开展情况进行了检查。检查采取听、查、看等形式，深入到农户和田间地头实地查看，就基本农田保护法律制度的执行情况、基本农田保护的实际状况和质量水平及重大违法案件的查处,尤其是“五不准”执行情况进行重点

44、检查。通过检查，基本掌握了全市基本农田利用状况和变化情况，促进了全市基本农田保护基础性工作的落实。对在检查中发现的少数地方违法占用基本农田进行非农建设、挖塘养鱼、种果树等行为督促纠正，并严肃查处。 3、建立制度，完善措施，确保基本农田保护工作落到实处。一是建立目标管理考核制度。市政府将基本农田保护工作纳入了全市国民经济和社会发展计划，分年度进行目标管理考核，并与领导政绩挂钩。市委、市政府领导经常过问国土资源工作，市人大把耕地保护（基本农田保护）执法检查工作作为市人大代表视察政府及有关职能部门工作的重要内容之一。市人大和市政府每年都要开展耕地保护（基本农田保护）执法和工作检查；二是建立奖罚制度。

45、从2000年起，市政府对耕地保护先进单位和优胜单位都进行表彰，并分别给予2万元、1.5万元的奖励。为做好基本农田保护检查，市政府在今年的全市国土资源工作会议上明确，检查结果与耕地保护目标管理考核挂钩，检查未通过的县（市、区）不得评为本年度的先进单位和优胜单位。各县（市、区）对先进乡（镇）、乡（镇）对先进村组和个人也相应进行表彰和奖励，并理顺了奖金的列支渠道，建立了稳定的奖励基金。*县还建立了基本农田保护风险金制度，每个乡（镇）每年要向县政府交纳1000元的风险金，对综合考核评分60分以下的乡（镇）除通报批评外，还将交纳的风险金作为罚金；三是建立了基本农田公示制度。各县（市、区）在主要交通沿线的

46、城镇、集镇，在村庄周边集中连片的基本农田保护区，树起了标准较高的永久性保护标牌，上面注明保护面积、范围、责任人和“五不准”等内容，并对原有标牌进行维修和翻新，原有标牌被毁坏和没有标牌的按要求重新树立。在乡（镇）政务公开栏、集中连片基本农田保护区内公示乡级基本农田保护图；四是建立规划实施管理和年度用地计划制度。对建设用地实行土地利用总体规划与年度计划指标双重管理，严格农地转用审批，遏制建设项目随意占用耕地甚至基本农田的势头，防止突破指标用地。同时，对建设项目需要调整土地利用总体规划的，依法按程序报批，涉及占用基本农田的，补划与被占用基本农田数量和质量相当的基本农田；五是建立耕地占补平衡制度。我们

47、严格按照一法一条例的规定，对建设占用耕地的项目原则上实行先补后占，占一补一，确无能力开垦耕地或开垦的耕地质量不符合要求的，必须按规定缴纳耕地开垦费，由国土资源部门统一负责开垦耕地。通过严把选址关、规划设计关、资金投入关和验收关，确保补充耕地地块选址合理，设计科学，投入到位，验收合格。据统计，近三年来，全市投入耕地开垦的资金达2200多万元。资兴万亩耕地开发、宜章梅麻浆土地复垦等二个部级立项项目已全部通过验收。通过落实种植措施，强化了新开耕地的跟踪管理。嘉禾县塘村镇英花土地开发项目由大户承包种植黄香梨等10余种水果和药材，资兴市引进香港佳万高公司租用经营该市半垅灌区万亩耕地开发范围内的新开耕地进

48、行旅游农业、生态农业开发，宜章县城南乡土地开发项目种植脐橙，汝城县文明乡在3000亩新开耕地上种植奈李、水晶梨等小水果，产生了良好的经济、生态和社会效益；六是建立健全监测网络联动制度。建立了市、县以国土资源和农业部门为主，乡（镇）以乡（镇）长，村以村委主任（兼土地协管员）为主的上下联动监测网络。全市聘请2627名土地协管员定期报告基本农田利用和变化状况。建立健全了市、县、乡、村组四级基本农田动态巡查网络体系，定期对基本农田进行巡回检查，实行全方位的监护。全市设立基本农田土地与施肥效益长期定位监测点100个，对全市基本农田的监控面达82.5%，在桂阳、*、资兴、苏仙和汝城各设立农业环境监测点1个

49、；七是建立健全防范查处制度。坚持动态巡查制度，狠抓防范工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。国土资源和农业部门均设立了举报电话，向社会公布，对举报的问题及时登记，并督促相关责任人认真调查、及时整改、狠抓落实。对违法占用基本农田进行非农建设、挖塘养鱼、种果树等行为，从严从快查处。*县以零违法案件为目标，加强了部门之间的横向联系，设立法院国土审判联络室、公安国土执勤室、检察院预防土地犯罪工作联络室进行联合执法，同时，将土地违法行为及查处结果在违法用地者所在村内或单位予以公布，抓住违法案件教育干部群众，取得了事半功倍的效果；八是建立健全基本农田档案管理制度。各级国土资源部门建立了建设用地台帐、基本农田

50、保护台帐、用地审批档案、政策文件档案、基本农田调整、补划档案，将基本农田保护图、表、政策文件等资料全部整理归档。所有涉及到基本农田保护工作的表册、台帐、责任状都严格按照上级主管部门的要求统一更新，并打印、装订、存档，建立了一套完整、详细、客观的基本农田保护资料。 三、开发园区清理和征地补偿费清欠情况 （一）抓园区清理，促进依法统一管理。按照国务院和省政府的统一部署，我们对全市各级各类开发园区进行了全面清理，达到了“停、清、撤”的基本要求。清理前我市原有各类园区42个，规划用地总面积13231.25公顷。其中省政府批准的7个，省部门批的1个，市政府批的10个，县级以下批的24个。通过清理整顿，省

51、政府明确我市保留和保留待批的园区有12个。各类园区的规划总面积由原来的13231.25公顷，压缩到6628.6公顷，压缩核减规划面积6602.65公顷，占原有规划面积的49.9%。12个保留和保留待批的园区累计核减规划面积3053.88公顷，占原规划面积的23.1%，其中核减耕地面积约1200公顷，占核减总面积的38%左右；其他30个园区属于原县级审批、不符合城市总体规划和土地利用总体规划、开发程度低的园区，已经市政府下文予以撤销，撤销核减面积3548.78公顷。对撤销的园区，做到了不留机构、不留牌子，正在组织退还土地。基本解决了我市开发园区数量多、布局散、面积大的问题。 （二）积极开展征地补

52、偿费清欠工作，切实维护农民的合法权益。按照国务院和省政府的要求，我们在全市范围内对1999年新法实施以来，拖欠、挪用征地补偿安置费的建设用地项目进行了全面清理。1999年至2003年底，全市存在拖欠、挪用征地补偿费的项目28个，拖欠金额7751.8416万元。到6月底止，已兑付5128.5499万元，清欠率66.2%，尚欠补偿费总计2623.2917万元。对每个欠款单位都落实了兑付计划，签订了支付协议；2012年实施征地的项目14个，应付征地补偿费3643.0215万元，到6月底止，已全部支付到位。 为抓好清欠工作，市政府组织召开了清欠工作专题会议，并根据清欠工作存在的突出问题，制定了几项过硬

53、措施。一是将清欠工作列入了2012年政府为民办实事的9件实事之一，实行市、县、乡三级政府主要领导负总责，亲自抓；二是把清欠工作列入对各县（市、区）政府工作目标管理考核的一项重要内容，建立了目标管理考核办法，对政府承担或组织城市基础设施建设的项目发生拖欠、挪用的，由政府分管领导承担清欠责任；政府各部门组织实施的建设项目发生拖欠、挪用的，由部门主要负责人承担清欠责任，年底由人事、监察部门进行考核；三是建立并落实征地补偿安置双向责任制。建立了市、县、乡三级政府责任制与责任追究制以及相关部门责任制，明确职责，责任到人；四是市主要领导亲自督阵，狠抓清欠工作的个案落实。市政府主要领导和分管领导直接与拖欠大

54、户单位负责人见面，宣传清欠的法规、政策、纪律，提出具体工作时限和要求，督办抓落实；五是建立防拖欠、挪用“反弹”机制。对新报批项目的征地补偿方案进行严格审查，认真履行征地公告、听证制度。凡低于法定和政策补偿标准的项目以及征地补偿费不落实的项目一律不予报批，对征地补偿安置费用不到位、安置责任和措施不落实的县（市、区），暂停新增建设用地报批，暂停下达用地指标；六是对个别分期用地的项目拖欠补偿费的，根据建设单位原来与集体经济组织的协议约定，按照用地进度在动工前结清征地补偿费。市国土资源局按照省厅和市政府的要求下发了通知，成立了清欠的专门工作班子，对拖欠征地补偿安置费的用地单位和责任人实行项目跟踪督查，

55、限期清偿或责令提交还款计划，与被征地集体经济组织签定还款协议。 四、存在的问题及建议 （一）少数地方耕地保护和爱地惜地的意识还有差距，违法用地现象时有发生。表现在：在建设用地占用耕地与保护耕地发生矛盾时，不能正确处理保护与发展的关系，以“发展就必须以牺牲耕地为代价”、“先上车后补票”的错误思想和观念指导工作，给主管部门依法管地造成了很大压力。少数地方还存在违法占用耕地甚至违法占用基本农田建房、养鱼、种果树的现象。部分用地单位对耕地占补平衡存在模糊认识，以单位资金不足为由，拖延、短交甚至拒交耕地开垦费。为确保耕地保护工作的基本国策地位，建议，省里按照一法一条例的要求，将基本农田保护工作纳入各级政

56、府国民经济与社会发展计划，纳入政府领导任期目标管理考核内容，对在耕地保护工作中作出突出贡献的单位和个人纳入各级党委经济工作会议上予以表彰。 （二）基本农田保护面积的划定不合理，比例过高，保护压力大。全市耕地总量只有412万亩，基本农田保护面积就达365万亩，划定率86%，其中,资兴、嘉禾、*划定的比例都达到了88%，市中心城区城市重点建设区域的苏仙区划定率也达到了84.6%。同时，由于全市耕地总量受灾毁、生态退耕等因素的影响正逐年减少，而建设对耕地的需求量越来越大，但省下达给我市的耕地转用指标大幅减少，今年，仅有220公顷，比去年减少46.8% ，而我市预报的需求量为400公顷，超指标198公

57、顷。实际执行中，上半年就执行了194.62公顷，下半年只剩7.38公顷。耕地供需突出的矛盾给耕保工作带来了巨大压力，基本农田保护工作的压力也随之加大。建议，一是请求省里在下达耕地转用指标时，尽量对我市实行倾斜政策；二是在修订土地利用总体规划安排基本农田保护指标时，适当降低我市基本农田划定率。 （三）土地详查面积与农户承包面积不一致，责任书签订到户时农民抵触情绪大。我市现有基本农田调整划定确认的基础数据是以1996年详查变更面积为准确定的，该数据大于农民计税承包耕地数。部、省方案都要求责任书签订到村、组和农户。过去，我们只签订到乡（镇）政府、村和组，一般对应的是保护区、保护片和保护块，与农户不发

58、生直接关系，农民反应不强烈。现在要求签到户，一方面，由于土地详查面积大于计税面积，农民怕今后以基本农田保护面积为准确定计税面积增加负担，因此，有部分农户不承认土地详查确定的基本农田保护面积数据，也不肯在责任书上签字。另一方面，我市农户较多，居住分散，交通不便，按照“一户一书”签订责任书实难操作，到目前为止，还有部分责任书未签订（以发放基本农田保护卡或分户册代替）。建议，一是省政府应作出规定，按照国家土地统计制度的要求，确定以土地利用现状调查和变更调查为基础形成的基本农田数据为法定数据，解决长期以来耕地和基本农田统计口径不统一的问题；二是从实际出发，不必强求户主签订责任书，改为在一个村民小组内由所有户主共同签名，称之“一组一书”。 （四）新开耕地质量不高，占优补劣现象普遍存在。一法一条例等法律法规明确规定，占补平衡的内涵主要是建设占用耕地必须开垦出同等数量和质量的耕地，而我们开展这项工作的现状是占优补劣，占田补土的情形普遍存在，究其根本原因是投入不足。开发整理复垦耕地价格从省到市都在每亩2000元左右，极少超过每亩3000元。由于补充耕地的质量只能服从开发价格，导致新开耕地质量不高，占田补土现象为数不少。尽管数量平衡了，但质量和结构没有平衡，粮食生产能力没有平衡。建议，一是提高耕地开垦价格，从现在的每亩2000元3000元提高到