在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的讲话

1、在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的讲话讲话就是针对某一件事说出你的意见和建议，供对方领会和理解。使所存问题得到合理妥善的解决。在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的讲话今天利用全市工业创新发展现场推进会后的时间，召开全市能源消耗“双控”工作推进会，既是一次工作推进会、紧急部署会，也是一次不得不开的重要会议，会议主要任务是，总结分析全市能源消耗“双控”工作面临的形势，进一步统一思想认识，锁定工作目标，压紧压实责任，扭转被动局面，确保完成年度能源消耗“双控”目标任务。刚才，同志通报了我们面临的严峻形势，提出的措施可操作性都很强，希望大家抓好落实。下面，就抓好当前能源消耗“双控”工作，我再强调三

2、点意见。一、保持高度警醒，摆上突出位置要切实把“双控”工作提上重要日程，摆上突出位置，深化思想认识，切实增强政治责任感、工作危机感和攻坚使命感。（一）提升思想站位，增强政治责任感。我理解有四点：第一，中央有总要求。习近平总书记指出：“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施”。开展能源消耗双控行动，既是节约资源、节约能源，保护环境的刚性要求，更是我们讲看齐，见行动的政治责任。第二，考核有硬杠子。“十三五”以来，省政府印发省“十三五”节能减排实施方案，将全省“十三五”能源消耗双控责任目标分解落实到各市，每年组织开展市政府节能减排目标责任评价考核，作为领导班子和领导干部考

3、核的重要内容、作为对市政府目标管理绩效考核“一票否决”的参考依据，直接影响各市的绩效评价。第三，发展要高质量。“用能权就是发展权”，严峻的形势让我们对此有更加深刻的认识。阜阳正处在大发展快发展的时期，跨越发展与“双控”达标的矛盾更加凸显，如果“双控”不达标，将会实施区域能评缓批限批，重点项目用能随之收窄，将对全市发展的良好势头带来不利影响。反过来也倒逼我们要依靠科技创新，优化产业布局，促进产业升级，推进经济高质量发展。比如，昊源化工集团与中国运载火箭技术研究院签订了协议，未来制气中心建成后，生产的氢、氦等特种气体都可带动高附加值的产业，前景非常广阔，但现在有可能受限，这就要求我们必须解决“双控

4、”达标的问题。第四，人民有新期待。节能，是和煤炭、石油、天然气、电力同等重要的第五种能源。相比较于可再生能源的高成本投入，能源节约的执行更为直接，所带来的经济回报和环境回报更加明显。通过抓好节地、节水、节电、节气、节材工作，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，践行绿色发展的新风尚，逐步形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，让居民生活质量更高。（二）认清严峻形势，增强工作危机感。省政府能源消耗“双控”考核实施方案明确指出：对未完成能耗强度下降目标的市级人民政府实行“一票否决”，对未完成省政府下达能耗总量控制目标任务的市取消当年度省政府对市级人民政府目标管理绩效考核评先评优

5、资格，由省政府予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。对能耗强度或能耗增量目标未完成的市，实施区域能评缓批限批，暂停或减少中央和省级节能减排财政资金支持。从省里通报来看，我市前三季度能耗总量控制被列为一级预警等级，处在红灯区。能源消费增量为万吨标煤，已经超出了全年控制目标，留给最后三个月的能耗空间仅仅只有万吨标准煤。如果年底完不成目标任务，将被“一票否决”，取消当年度省政府对市级人民政府目标管理绩效考核评先评优资格。对此，大家务必认清严峻形势，树立背水一战的决心、鼓足攻坚克难的勇气，坚决啃下能耗“双控”这块硬骨头。（三）确立问题导向，增强攻坚使命感。刚才同志深刻剖析了我市当前能源消耗“双控

6、”严峻局面的深层原因，各地各部门对节能工作的重视程度不够高，态度不够坚定，采取的措施单一，部门没有全部行动起来，企业主体责任落实还不够到位。当前，市委市政府正在集中抓好脱贫攻坚、污染防治、文明创建这三件大事，能耗“双控”是环境保护工作的一项重要内容，必须高度重视，敢于担当，不折不扣落实。这就要求各地各部门坚持问题导向，把节能降耗作为当前一件特殊的、必须完成的大事来抓，聚焦关键环节，必要的时候出重拳、开良方、下猛药，积极主动作为，强力推进能源消耗“双控”工作，全力扭转被动局面。二、拿出超常举措，集中打好硬仗今年，我市能耗强度下降目标为%，增量控制目标为万吨标煤。为确保“双控”达标，全市上下必须集

7、中时间、集中精力、集中攻坚，打好“四场硬仗”。（一）坚决打好“双控”突击战。今年还剩下天时间，各地各部门要严格执行市政府下达的节能降耗预警调控方案，对制定的能耗增量限额，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决落实不允许突破。特殊情况下，必须采取特殊措施，依法依规责成企业进行节能改造、整改检修、限量限产，必要时予以暂时停产。（二）坚决打好“双控”防御战。市发展改革委要加强源头治理与管控，发挥能评源头把关作用，所有新建、改建、扩建项目均要严格履行节能评估审查，把好项目准入关，从源头上杜绝能源浪费。各地对新上高耗能项目必须同时制定并落实能源消费等量置换方案才可以正式投运。要加强事中事后监管，督促项目单位

8、严格按照节能审查意见和节能评估文件内容进行设计、建设和运营，防范已投产固定资产投资项目出现能效水平不满足能评要求以及节能措施未有效落实等情况。（三）坚决打好“双控”整体战。能耗“双控”是一项系统工程，需要上下联动，部门协同，全社会行动，要重点抓好五个领域的能耗管控：一是强化工业能耗管控。强化高耗能行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，加快淘汰落后和过剩产能。加快实施一批企业电机系统能效提升、节能升级改造等工程。比如，华润公司积极开展节能减耗，不仅没超标，还结余了一些指标。二是强化农业农村能耗管控。在保障生活质量的前提下，指导农村居民科学用能、节约用能，因地制宜采用生物质能、太阳能解决农

9、村照明、炊事、生活热水等用能需求，确保农村居民用电合理增长。三是强化服务业能耗管控。密切监控用电量增长过快的服务行业，如住宿餐饮业等，严厉制止不合理用电行为。要在各类商超、酒店、娱乐场所等大力推广高效节能灯具，指导合理用电、节约用电。四是强化居民用电管控。电力部门要大力提倡城乡居民节能用能、绿色消费，努力营造节能减排、低碳发展的浓厚舆论氛围。五是强化公共机构节能工作。市直部门的能耗管控请市机关事务管理局统筹抓好，各县市区党政的主要负责同志要抓好本地的管控，共同抓好机关集中办公区管理，切实降低用电能耗，推行绿色低碳办公。（四）坚决打好“双控”持久战。能耗“双控”不仅要治标更要治本，要立足长远，夯

10、实基础。一是积极推进长效机制建设。探索建立市场化机制，继续加大对合同能源管理的支持力度。进一步健全能耗的计量、统计、监测、预警，推进重点用能单位能耗数据的科学采集，提高预警预测能力。二是积极推进政策支持。进一步完善节能经济政策，切实加大财政资金对节能降耗的投入，充分发挥政策资金的引导作用。完善价格收费政策，严格落实阶梯电价等政策。三是积极推进全民参与。节能降碳工作不仅我们要重视，全社会都要重视。要积极开展丰富多彩的节能宣传教育活动，突出节能宣传周、低碳日等主题宣传，推动节能减排进车站、进物流、进商超、进宾馆、进医院、进家庭、进学校、进农村等活动。加大能源消耗“双控”宣传力度，普及节能降碳科学知

11、识和方法，提高全社会节能降碳意识和能力。对这场“持久战”，市发展改革委要抓紧拿出一个系统方案，推进系统化、网格化、长效化的管理，市委宣传部回去以后要组织好各类媒体开展节能降碳的宣传。三、坚决动真碰硬，确保目标完成（一）切实加强组织领导。就“双控”工作我专门跟李平书记作了汇报，他对此高度重视。这项工作市里由我主管，主要由同志具体负责，相关部门负责落实。各县市区、各有关部门和单位也要成立相应工作专班，主要负责同志亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县市区政府要对照当地任务清单和责任清单，对没有完成当月任务的部门和企业进行问责。省政府对市政府2020年度能耗“双控”目标责任评价考核

12、时，因为哪个县市区丢了分，哪个就要被追责问责。（二）强化企业主体责任。通过有关部门前期调研，普遍反映企业主导的“双控”，客观上说，需要大投入，推进较慢，形成了“政府急、企业不急”的尴尬局面。市发改委、经信委要深入企业，加强分析研判，责成企业建立节能责任制。要落实激励等政策措施，鼓励督促企业加强能源管理和技术创新，加快技术改造，降低企业单耗。实际上，抓节能降耗跟抓环保方法是一样的，年我去德国学习培训，回来以后我总结了三句话：第一句话，抓环保要有环保意识，要有正确意识；第二句话，抓环保要有好的工艺；第三句话，要有好的政策，还要兑现政策，做的好的要奖励，做的不好要处罚，这是欧洲推动环保工作最基本的经

13、验。（三）加大调度推进力度。这一段时间，市政府将加强日常调度督办，协调调度，这项工作由同志牵头，每周听取汇报、半月一调度、一月一通报，对重点单位必要的时候要日日都报告，对未如期达标的要亮红灯、一级预警、约谈主要主要领负责人。市、县发改委要逐月制定县市区及重大耗能企业能耗增量限额，会同市统计、经信等部门加强对重点企业的节能指导，挂账督办、跟踪问效、限期整改。各地各部门也要进一步完善节能预警监测制度，实施能源消耗总量和强度指标双监测、双预警，对趋势性、苗头性的问题及时作出预警分析，坚决防止能耗过快增长。（四）严格落实考核奖惩。严格执行能源消耗“双控”目标责任评价考核制度，在年度能耗总量和强度数据核

14、定之后，市政府将对各县市区开展评价考核工作。对完成年度控制目标的地方，由市政府予以通报表彰，在项目申报、资金争取等中给予重点倾斜。对超出年度目标的，不留情面、不讲人情，该“一票否决”的坚决“一票否决”，该约谈的约谈，该限批的立即限批，绝不手软。在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的讲话各位领导、同志们：刚才，XXX通报了全市2020年能耗总量强度“双控”责任制落实情况，我县的两项指标均未完成既定目标任务。通过认真反思，我们认为对节能减排工作还是思想上重视不够，没有充分认识到此项工作的重要性和当前面临的严峻形势，存在重产值，轻能耗管理的现象，对全县能源消耗底数不清、情况不明；工作措施不得力，没有

15、拿出切实管用的办法，导致行业管理部门履行节能监管职责失职失查，企业监管不力，漏管失控；重点用能企业统计人员业务不精，统计数据不科学、不精准。对此，我们将认真梳理问题，深刻剖析问题存在的原因，制定具体措施，明确责任，着重从以下几个方面抓好落实：一、强化领导，明确责任，增强节能减排工作的紧迫感。当前，我县节能减排工作面临形势严峻，责任重大、任务繁重。我县将深刻汲取内蒙古能耗双控工作不力的教训，引以为戒，正确处理经济发展与节能降耗工作的关系，进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，站在事关全县高质量发展全局的高度，以严格的问责、钢性的措施为保障，锁定目标，拒绝理由，不折不扣的完成全年单位生产总

16、值能耗降低3%的节能减排目标任务；同时，聘请第三方专业机构，组织专家来我县实地指导，全面摸排各行业领域用能情况，认真查找我县能耗双控工作的存在的问题，科学合理提出解决具体措施，深挖节能潜力，并指导将能耗双控工作贯穿于“十四五”规划纲要编制及产业布局和重大项目中，从严控制高耗能产业规模，切实帮助我县实现2021年能耗总量强度“双控”。二、严格落实企业节能减排主体责任。进一步加强企业节能工作管理，分解细化企业用能指标，强化对企业节能机构、节能责任人、节能统计人员、能源计量器具配备情况的督察，健全企业能源监测、统计、分析制度，充实能源统计力量，加强统计数据分析，严格确保企业能源统计数据的科学性、真实

17、性、准确性。加强节能统计队伍建设，加大节能培训力度，全年组织2次能源统计培训，确保企业节能管理人员全覆盖，进一步提高统计数据质量。加强对规上企业节能工作的管理和业务指导，在重点耗能行业全面推行能效对标，严格落实国家和省单位产品能耗限额标准，开展强制能源审计，年内完成全县所有重点用能单位的能源监察和能源审计工作。加大重点用能单位能耗在线监测系统建设，年内完成XXX、XXX能耗在线监测平台建设，充分利用信息化手段提升能源统计水平。强化能源审计结果的运用，对审计出的问题，督促企业认真制定改造规划，落实整改措施，对不及时进行整改的单位，通过发改、商工、市场监管等部门联合执法，通过约谈企业负责人、纳入失

18、信黑名单、限制直供电交易等惩戒措施，督促企业限期整改，促进企业合理用能。三、加快转型升级，推进经济高质量发展。严格执行国家产业政策，“严禁三高项目进XXX”，从企业引进及项目审批上杜绝低产出、高能耗产业项目入驻，加强源头预防控制。着力优化工业结构，围绕XXX产业基地，加快新旧动能转换，加快推进XXX项目前期工作，确保XXX等项目全面开工建设，进一步延伸产业链；加快新能源产业发展，力争落地一批新能源发电项目，加快XXX项目建设，进一步提高能源综合利用水平；推动石化产品向技术含量高、附加值高的下游延伸，提高产品附加值，降低单位产品能耗。用好我县XXX等重点耗能企业“十三五”期间节能监察成果，建立健

19、全企业能耗“双控”工作倒逼机制，制定六大高耗能行业节能技术改造计划，加大项目资金申请，助推企业实施技术改造，逐步淘汰高耗能设备。加快发展低能耗、低排放、高附加值的第三产业，逐步提升第三产业在国民经济中的比重，降低能源消耗总水平。四、强化部门联动，加大行政执法力度。进一步加强节能减排管理与执法能力建设，加强执法培训，提高人员素质，建设一支作风好、战斗力强的节能监察执法队伍。加强节能减排日常监管，形成部门间联动机制，定期组织开展节能减排专项监察执法行动，对重点用能单位监察实施“红黄牌”警示制度，严厉查处各类节能环保违法行为，对能耗高、污染重的小企业，坚决惩戒一批、关停一批、限产一批。建立严格的节能

20、减排行政执法主体责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法等行为，依法依纪查处相关责任人的党纪、政纪和法律责任。五、切实抓好工业外其他领域节能工作。住建方面，严格执行燃煤锅炉淘汰标准，加大“煤改电”推广力度，完成新城集中供热管网改造工程，持续优化城市供热能源消费结构。交通方面，加快推进现代综合交通运输体系建设，大力发展公共交通，促进交通用能清洁化，支持电动汽车充电桩建设。公共机构方面，推进供暖、空调、照明等重点用能设施设备节能改造，加快推行合同能源管理，积极引导社会资本参与公共机构节能改造和能源管理。农业方面，实施精准高效低量施肥施药，加快残膜回收等农机化技术推广，降低畜禽养殖废弃物排放，

21、推广节水灌溉及农作物秸秆利用，提升农村能源利用的清洁化水平。我县将以此次会议作为推进能耗双控工作的新起点，进一步增强节能减排工作的责任感和使命感，密切配合、齐抓共管、高效协作，切实形成抓好节能工作的强大合力，以坚决的态度、强有力的举措，推进节能减排各项措施的落实，力争全面完成全年能耗“双控”目标任务，夺取能源“双控”攻坚行动的全面胜利，扎实推进能生态文明建设，促进全县经济高质量发展。在全市能源消耗“双控”工作推进会议上的讲话今天利用全市工业创新发展现场推进会后的时间，召开全市能源消耗“双控”工作推进会，既是一次工作推进会、紧急部署会，也是一次不得不开的重要会议，会议主要任务是，总结分析全市能源

22、消耗“双控”工作面临的形势，进一步统一思想认识，锁定工作目标，压紧压实责任，扭转被动局面，确保完成年度能源消耗“双控”目标任务。刚才，同志通报了我们面临的严峻形势，提出的措施可操作性都很强，希望大家抓好落实。下面，就抓好当前能源消耗“双控”工作，我再强调三点意见。一、保持高度警醒，摆上突出位置要切实把“双控”工作提上重要日程，摆上突出位置，深化思想认识，切实增强政治责任感、工作危机感和攻坚使命感。（一）提升思想站位，增强政治责任感。我理解有四点：第一，中央有总要求。习近平总书记指出：“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施”。开展能源消耗双控行动，既是节约资源、节约

23、能源，保护环境的刚性要求，更是我们讲看齐，见行动的政治责任。第二，考核有硬杠子。“十三五”以来，省政府印发省“十三五”节能减排实施方案，将全省“十三五”能源消耗双控责任目标分解落实到各市，每年组织开展市政府节能减排目标责任评价考核，作为领导班子和领导干部考核的重要内容、作为对市政府目标管理绩效考核“一票否决”的参考依据，直接影响各市的绩效评价。第三，发展要高质量。“用能权就是发展权”，严峻的形势让我们对此有更加深刻的认识。阜阳正处在大发展快发展的时期，跨越发展与“双控”达标的矛盾更加凸显，如果“双控”不达标，将会实施区域能评缓批限批，重点项目用能随之收窄，将对全市发展的良好势头带来不利影响。反

24、过来也倒逼我们要依靠科技创新，优化产业布局，促进产业升级，推进经济高质量发展。比如，昊源化工集团与中国运载火箭技术研究院签订了协议，未来制气中心建成后，生产的氢、氦等特种气体都可带动高附加值的产业，前景非常广阔，但现在有可能受限，这就要求我们必须解决“双控”达标的问题。第四，人民有新期待。节能，是和煤炭、石油、天然气、电力同等重要的第五种能源。相比较于可再生能源的高成本投入，能源节约的执行更为直接，所带来的经济回报和环境回报更加明显。通过抓好节地、节水、节电、节气、节材工作，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，践行绿色发展的新风尚，逐步形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方

25、式，让居民生活质量更高。（二）认清严峻形势，增强工作危机感。省政府能源消耗“双控”考核实施方案明确指出：对未完成能耗强度下降目标的市级人民政府实行“一票否决”，对未完成省政府下达能耗总量控制目标任务的市取消当年度省政府对市级人民政府目标管理绩效考核评先评优资格，由省政府予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。对能耗强度或能耗增量目标未完成的市，实施区域能评缓批限批，暂停或减少中央和省级节能减排财政资金支持。从省里通报来看，我市前三季度能耗总量控制被列为一级预警等级，处在红灯区。能源消费增量为万吨标煤，已经超出了全年控制目标，留给最后三个月的能耗空间仅仅只有万吨标准煤。如果年底完不成目标任务

26、，将被“一票否决”，取消当年度省政府对市级人民政府目标管理绩效考核评先评优资格。对此，大家务必认清严峻形势，树立背水一战的决心、鼓足攻坚克难的勇气，坚决啃下能耗“双控”这块硬骨头。（三）确立问题导向，增强攻坚使命感。刚才同志深刻剖析了我市当前能源消耗“双控”严峻局面的深层原因，各地各部门对节能工作的重视程度不够高，态度不够坚定，采取的措施单一，部门没有全部行动起来，企业主体责任落实还不够到位。当前，市委市政府正在集中抓好脱贫攻坚、污染防治、文明创建这三件大事，能耗“双控”是环境保护工作的一项重要内容，必须高度重视，敢于担当，不折不扣落实。这就要求各地各部门坚持问题导向，把节能降耗作为当前一件特

27、殊的、必须完成的大事来抓，聚焦关键环节，必要的时候出重拳、开良方、下猛药，积极主动作为，强力推进能源消耗“双控”工作，全力扭转被动局面。二、拿出超常举措，集中打好硬仗今年，我市能耗强度下降目标为%，增量控制目标为万吨标煤。为确保“双控”达标，全市上下必须集中时间、集中精力、集中攻坚，打好“四场硬仗”。（一）坚决打好“双控”突击战。今年还剩下天时间，各地各部门要严格执行市政府下达的节能降耗预警调控方案，对制定的能耗增量限额，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决落实不允许突破。特殊情况下，必须采取特殊措施，依法依规责成企业进行节能改造、整改检修、限量限产，必要时予以暂时停产。（二）坚决打好“双控”防

28、御战。市发展改革委要加强源头治理与管控，发挥能评源头把关作用，所有新建、改建、扩建项目均要严格履行节能评估审查，把好项目准入关，从源头上杜绝能源浪费。各地对新上高耗能项目必须同时制定并落实能源消费等量置换方案才可以正式投运。要加强事中事后监管，督促项目单位严格按照节能审查意见和节能评估文件内容进行设计、建设和运营，防范已投产固定资产投资项目出现能效水平不满足能评要求以及节能措施未有效落实等情况。（三）坚决打好“双控”整体战。能耗“双控”是一项系统工程，需要上下联动，部门协同，全社会行动，要重点抓好五个领域的能耗管控：一是强化工业能耗管控。强化高耗能行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，

29、加快淘汰落后和过剩产能。加快实施一批企业电机系统能效提升、节能升级改造等工程。比如，华润公司积极开展节能减耗，不仅没超标，还结余了一些指标。二是强化农业农村能耗管控。在保障生活质量的前提下，指导农村居民科学用能、节约用能，因地制宜采用生物质能、太阳能解决农村照明、炊事、生活热水等用能需求，确保农村居民用电合理增长。三是强化服务业能耗管控。密切监控用电量增长过快的服务行业，如住宿餐饮业等，严厉制止不合理用电行为。要在各类商超、酒店、娱乐场所等大力推广高效节能灯具，指导合理用电、节约用电。四是强化居民用电管控。电力部门要大力提倡城乡居民节能用能、绿色消费，努力营造节能减排、低碳发展的浓厚舆论氛围。

30、五是强化公共机构节能工作。市直部门的能耗管控请市机关事务管理局统筹抓好，各县市区党政的主要负责同志要抓好本地的管控，共同抓好机关集中办公区管理，切实降低用电能耗，推行绿色低碳办公。（四）坚决打好“双控”持久战。能耗“双控”不仅要治标更要治本，要立足长远，夯实基础。一是积极推进长效机制建设。探索建立市场化机制，继续加大对合同能源管理的支持力度。进一步健全能耗的计量、统计、监测、预警，推进重点用能单位能耗数据的科学采集，提高预警预测能力。二是积极推进政策支持。进一步完善节能经济政策，切实加大财政资金对节能降耗的投入，充分发挥政策资金的引导作用。完善价格收费政策，严格落实阶梯电价等政策。三是积极推进全民参与。节能降碳工作不仅我们要重视，全社会都要重视。要积极开展丰富多彩的节能宣传教育活动，突出节能宣传周、低碳日等主题宣传，推动节能减排进车站、进物流、进商超、进宾馆、进医院、进家庭、进学校、进农村等活动。加大能源消耗“双控”宣传力度，普及节能降碳科学知识和方法，提高