安全风险分级管控与安全隐患排查治理

1、安全安全风险分级管风险分级管控与安全控与安全隐隐患排查患排查治理治理双重预防机制双重预防机制的构建的构建12什么是双重预防机制什么是双重预防机制What1为什么要构建双重预防机制为什么要构建双重预防机制Why目目 录录CONTENTS 3如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制How4构建双重预防机制关注的几个问题构建双重预防机制关注的几个问题Key构建双重预防机制构建双重预防机制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故2西方有一段民谚：西方有一段民谚：铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌； 骑士跌，军团骑士跌，军团削；军团削，战士折；战

2、士折，帝国灭。削；军团削，战士折；战士折，帝国灭。马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下下的十分微小的事物，是一个细节。的十分微小的事物，是一个细节。 我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一一个帝国灭亡，但我们可以认定，一个帝国灭亡，但我们可以认定，一 些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁锁的、未来的效应却事关一个帝国的的、未来的效应却事关一个帝国的 存亡。存亡。美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因：航天飞机发射

3、时的起因：航天飞机发射时一块固体塑料泡一块固体塑料泡沫沫 从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击了左翼。从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击了左翼。中国成语：千里之堤，毁于蚁穴安全管理三阶段安全管理关口前移事后管理事故管理事中管理隐患排查与治理事前管理风险预控WhyWhy：一一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理是从安全生产工作的发展阶段和基本原理4阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则第二阶段：隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五定原则隐患排查与治理第三阶段：风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全

4、面防止事故发生风险分级管控安全管理三个发展阶段比较分析5事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心风险管理是安全管理的核心危险危险源辨识是风险分级管控的基础源辨识是风险分级管控的基础6Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1 1. .1 1 构构建双重预防机制是贯彻习近平总书记建双重预防机制是贯彻习近平总书记 重要指示的具体体现重要指示的具体体现9次次加强安全生产工作重要讲话加强安全生产工作重要讲话30多次多次安全生产重要批示全生产重要批示21次次对遏制重特大事故提出明确要求对遏制重特大事故提出明确要求72013年吉林宝源丰6.

5、3火灾2013年青岛11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡习近平总书记：必须坚决遏制习近平总书记：必须坚决遏制重重 特大事故频发势头。对典型事故特大事故频发势头。对典型事故不要不要 处理完就过去了，要深入研究处理完就过去了，要深入研究其规律其规律 和特点。对易发重特大事故和特点。对易发重特大事故的行业领的行业领 域，要采取域，要采取风险分级管控、风险分级管控、隐患排查隐患排查 治理双重预防性工作机制治理双重预防性工作机制，推动安全推动安全 生产关口前移。生产关口前移。【2012015 5年年1 1

6、2 2月月2424日】日】Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求91 1. .2 2 构建双重预防机制是落构建双重预防机制是落实实“中共中央国务中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见院关于推进安全生产领域改革发展的意见” 的的 具体措施具体措施Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、 全国两会等重要会议和全国两会等重要会议和中共中央国务院关于推进安全生产领中共中央国务院关于推进安全生

7、产领域域改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。1011Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求11Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求13Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.1.3 3 构建双重预防机制是遏制重特大事故发构建双重预防机制是遏制重特大事故发 生生“牛鼻子牛鼻子”工程工程的核心组成部分的核心组成部分总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵总局：构建双重预防机制，

8、遏制重大事故发生作为牵 动全局工作的动全局工作的“牛鼻子牛鼻子”进行重点攻坚。进行重点攻坚。总局：成立总局：成立遏制重特大事故专责小组遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长，徐绍川副局长 牵头负责，专题部署、专门推动。牵头负责，专题部署、专门推动。14Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求统计来看，安全生产形势稳定好转，但重统计来看，安全生产形势稳定好转，但重 特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、 财产损失和严重的社会影响，大大降低了全财产损失和严重的社会影响，大大降低了全 社会和人民群众对安全生产形势好转

9、的认同社会和人民群众对安全生产形势好转的认同 度。度。100% 80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生产形势稳定好转，但重特大安全生产形势稳定好转，但重特大 事故的发生严重影响人民群众的安全感事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。、认同度。面临的形势之一：面临的形势之一：15WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡面临的形势之二：面临的形势之二：非传统高危

10、行业（领域）事故频发。非传统高危行业（领域）事故频发。所谓传统高危行业，是指通常所讲的所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大八大”高高 危行业：危行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化 学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23号文：号文：国国务院务院关关于于进进一一步步加强加强企企业业安安全生全生产产工工作作的的通通知知国国发发 201023号。（号。（2010年年7月月19日）日）主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆筑施工、危

11、险化学品、烟花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行业（领域）为炸物品、冶金等行业（领域）为重重点，全面加强企业安全生产工作。点，全面加强企业安全生产工作。17WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成121人死亡，76人受伤；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘 爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人 死亡,6人受伤；2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死 亡。这些重特大安全事故均发生在 非传统高危行业（领域），给人

12、民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。18非传统高危行业重特大事故：非传统高危行业重特大事故：WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要表明，企业仍存在三个方面的主要问题：表明，企业仍存在三个方面的主要问题：认不清：传统经验管理；认不清：传统经验管理；想不到：没有风险意识；想不到：没有风险意识；管不好：没有针对性措施。管不好：没有针对性措施。19WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要面面对对形势形势之三：之三：社会发展新态势的挑战必须社会发展新态势的挑战必须构建双构建双重预防机制重预防机制安全新挑战压力不断增加安全新挑战压力不断增加城市化

13、快速发展带来新挑战城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险集聚大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求新产业新业态提出新要求20WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要国际风险管控理念深入人心国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验国内外风险管控和隐患治理成功经验我国双重预防机制具备一定基础我国双重预防机制具备一定基础构建双重预防机制是可行性的构建双重预防机制是可行性的21WhyWhy：四是国内外：四是国内外成功的经验提升成功的经验提升2什么是双重预防机制什么是双重预防机制What1为什么要构建双重预防机制为什么要构建双重预防机制Why目目

14、 录录CONTENTS 3如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制How4构建双重预防机制构建双重预防机制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故构建双重预防机制关注的几个问题构建双重预防机制关注的几个问题Key22二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制2.2.1 1 构构建双重预防机制总体思路建双重预防机制总体思路构建双重预防机制，就是要准确把握安构建双重预防机制，就是要准确把握安 全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持 超前防范、关口前移，超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以从风险辨识入手，以 风险管控为手段风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之

15、，把风险控制在隐患形成之 前；前；排查治理隐患排查治理隐患，提升安全生产整体预控，提升安全生产整体预控 能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故 的坚实基础。的坚实基础。23国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委办安委办201620163 3号（号（20162016年年4 4月月2828日）日）标本兼治遏制重特大事故工作指南标本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指导思想。（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，坚持标本兼治、综合治理，把把 安全风险管控挺在隐患前面安全风险管

16、控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺把隐患排查治理挺 在事故前面在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防，扎实构建事故应急救援最后一道防 线。线。24二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制构筑两道防火墙构筑两道防火墙 管风险管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上：以风险辨识和管控为基础，从源头上 辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形 成之前。成之前。第二道防火墙第二道防火墙 治隐患治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环 节

17、，把隐患消灭在事故发生之前。节，把隐患消灭在事故发生之前。第一道防火墙第一道防火墙二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制25安安 全全 状状 态态第一位的措第一位的措施施第二位的措第二位的措施施危危险险源源第一道防火墙第一道防火墙控控 制制 风风 险险消消 灭灭 隐隐 患患隐隐患患 失控失控事故事故 失控失控第二道防火墙第二道防火墙早期应急处置早期应急处置风险分级管控风险分级管控隐患排查治理隐患排查治理二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制辨辨识识 受控受控排排查查 治理治理26双重预防机制特点：双重预防机制特点：1、超前预防，关口前移；、超前预防，关口前移；2、风险管理为核心、风

18、险管理为核心3、风险管控，隐患排查治理双体、风险管控，隐患排查治理双体制制F1F2二、什么是双重预防机二、什么是双重预防机制制27重特大事故与隐患基数的关系重特大事故与隐患基数的关系丧失工作能力的事件丧失工作能力的事件 死亡事故死亡事故需要急救的伤害事件需要急救的伤害事件 重伤事故重伤事故财产损失事件财产损失事件轻伤或设备损害事故轻伤或设备损害事故未遂事件未遂事件违章违规行为违章违规行为二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制险情险情一点小伤一点小伤重伤重伤 或或大事件大事件小隐患可以酿成大事故！小隐患可以酿成大事故！二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制2.2.2 2风险、隐患及其

19、相关关系风险、隐患及其相关关系2.2.1什么是风险什么是风险1-1风险的定义风险的定义风险：事故发风险：事故发生生可能性可能性与事故与事故后果后果的结合。的结合。风风险险 = = 事故发生可能性事故发生可能性事故后果事故后果“当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这 事物已有些认识事物已有些认识了了 .”卡尔文勋爵卡尔文勋爵二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制1-2 风险的特点风险的特点1) 客观性客观性有危险源就会伴随风险。有危险源就会伴随风险。2) 偶然性偶然性风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患风险具有动态性

20、，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患 的存在不一定在预期时间内产生后果。的存在不一定在预期时间内产生后果。3) 损害性损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4) 不确定性不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是 可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5) 相对性（或可变性）相对性（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会 不同。不同。6) 可控性可控性可以从降

21、低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风 险损失。险损失。二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制可见：可见： 风险是可以计算的风险是可以计算的 风险是可以控制的风险是可以控制的 风险是可以削减的：事件发生的几率或其影响是可以减风险是可以削减的：事件发生的几率或其影响是可以减 少的少的 风险管理不是追求风险管理不是追求“零零“风险，而是强调在可接受的风风险，而是强调在可接受的风 险下，追求最大的利益。险下，追求最大的利益。二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制 可接受的风险就是安全！可接受的风险就是安全！ 安全是风险在可接受的范

22、围内！安全是风险在可接受的范围内！ 安全是相对的安全是相对的, ,风险是绝对的！风险是绝对的！二、什么是双重预防机二、什么是双重预防机制制2.2.2. 什么是事故隐患什么是事故隐患2-1 事故隐患的定义事故隐患的定义事故隐患是指事故隐患是指违反违反安全生产法律、法规、安全生产法律、法规、 规章、国家标准、行业标准、安全规程和管规章、国家标准、行业标准、安全规程和管 理制度的理制度的规定规定，或者因其他因素在生产经营，或者因其他因素在生产经营 活动中活动中存在存在可能导致事故发生的物的危险状可能导致事故发生的物的危险状 态、人的不安全行为和管理上态、人的不安全行为和管理上的的缺缺陷陷。二、什么是

23、双重预防机制二、什么是双重预防机制国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第1616号安全生产事故隐患排查治理暂行规定号安全生产事故隐患排查治理暂行规定隐患是造成事故的直接原因隐患是造成事故的直接原因是事故发生是事故发生的的必要但不充分必要但不充分条件。是客观事件。条件。是客观事件。两类：两类： 危险源防控措施不足形成的危险；危险源防控措施不足形成的危险； 危险源防控措施执行缺陷形成的危险。危险源防控措施执行缺陷形成的危险。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、不安全状态）、环（作业环境的不安

24、全因素）、管（安全管理缺陷）等管（安全管理缺陷）等4个方面。个方面。二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制2-2 隐患的特点隐患的特点隐患是伴随生产过程产生的，隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除是可以消除的的， 有其生命周期。有其生命周期。事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定 条件下引发。条件下引发。隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量 隐患的存在增加了事故发生概率。隐患的存在增加了事故发生概率。消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。由危险源辨识和监控不足形成隐

25、患具有很强的由危险源辨识和监控不足形成隐患具有很强的 隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制事故隐患的特征事故隐患的特征事故事故未遂事故未遂事故事故隐患事故隐患事件事件3939二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制平台下方平台下方禁止站人禁止站人 和通行和通行安全安全 = 治治理理事故隐事故隐患患，将，将 风险控制在风险控制在可接受范围。可接受范围。安全安全40事故隐患的特征事故隐患的特征二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制风险更不等于事故！风险更不等于事故！风险管控失效才能形成隐患！风险管控失

26、效才能形成隐患！2.2.3 风险、隐患及事故的关系风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！风险不等于隐患！隐患不及时治理才能导致事故！隐患不及时治理才能导致事故！二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制风险点风险点事故事故安全措施安全措施安全措施失控状态安全措施失控状态隐患隐患危险源危险源遏制事故的发生：遏制事故的发生： 把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。理挺在事故前面。41 可以看出：可以看出： 风险风险 隐患隐患抽象抽象，通过辨识分析得出。，通过辨识分析得出。具具象象，能够排查发现。是风险演变成事故的，能够排查发现。是风险演变

27、成事故的 中间环节，在风险管控措施失效后出现。中间环节，在风险管控措施失效后出现。42二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为人的不安全行为 和管理上的缺和管理上的缺陷陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的 直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间 发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治 理

28、要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。51 “风险风险”的特点：的特点： 客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。“隐患隐患”的特点的特点： 可以从根本上消除。可以从根本上消除。二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制522.2.3 3 双双重预防机制的核心重预防机制的核心-风险管控与隐

29、患治理风险管控与隐患治理2.3.2.3.1 1 风险管控风险管控二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制ISO 31000：2009 风险管理风险管理-原则与指南原则与指南风险管理的流程风险管理的流程辨识危险辨识危险53二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制风险评估风险评估54二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制然后消除危险然后消除危险55二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制或者寻找替代物或者寻找替代物56二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制或者遏制（控制）或者遏制（控制）57二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制58或者自我保护或者自我保护二、什么是双

30、重预防机制二、什么是双重预防机制风险评估（风险辨识、分析、评价）风险评估（风险辨识、分析、评价）评估方法：评估方法：针对不同行业选择适用的方法。针对不同行业选择适用的方法。 定量分析：定量分析：定定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析量与定性评估相结合，尽量采用定量分析 方法。方法。专业性强：专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突 出出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。位置，高度关注风险影响和覆盖人群。59二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制隐患是潜藏着的祸患；隐患发

31、育必成事故。隐患是潜藏着的祸患；隐患发育必成事故。控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条 件和因素。件和因素。控制事故必须从认知隐患做起。控制事故必须从认知隐患做起。不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。认知和发现隐患是控制事故的前提和关键。认知和发现隐患是控制事故的前提和关键。认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海 因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论；因果关系；等一系列有关事故演化的理论。；

32、因果关系；等一系列有关事故演化的理论。602.3.2 隐患治理隐患治理隐患治理的流程隐患治理的流程第一步：编制隐患排查清单或标准依据。第一步：编制隐患排查清单或标准依据。方案一：编制隐患排查清是对风险分级管控结果的方案一：编制隐患排查清是对风险分级管控结果的 具体应用。到位的隐患排查依据是将针对风险分级具体应用。到位的隐患排查依据是将针对风险分级 管控过程中的管控过程中的“典型控制措施典型控制措施”变成本清单中的变成本清单中的“ “ 隐患排查标准隐患排查标准”。（如表（如表1）方案二：常规的隐患排查依据就是根据法规标准要方案二：常规的隐患排查依据就是根据法规标准要 求，企业按照场所、区域、部位

33、分别编制的隐患排求，企业按照场所、区域、部位分别编制的隐患排 查内容查内容。 （如表（如表2）61二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制62第二步：实施隐患排查第二步：实施隐患排查各相关层级的部门和单位对照隐患排查，并题写各相关层级的部门和单位对照隐患排查，并题写 隐患排查治理记录表。隐患排查治理记录表。第三步：隐患排查治理公示第三步：隐患排查治理公示在安全宣传橱窗或其它明显部位，对每次排查出在安全宣传橱窗或其它明显部位，对每次排查出 的事故隐患进行公示。的事故隐患进行公示。63二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制第四步：隐患排查治理通

34、知单第四步：隐患排查治理通知单 每次隐患排查工作结每次隐患排查工作结束后，尽快下发隐患排查束后，尽快下发隐患排查治理通知单。涉及重大事故隐患的，注明治理通知单。涉及重大事故隐患的，注明”重大重大“ “ 字样。字样。第五步：事故隐患整改及信息反馈第五步：事故隐患整改及信息反馈根据隐患排查治理通知单要求完成隐患整改根据隐患排查治理通知单要求完成隐患整改，并填写反馈，并填写反馈“事故隐患整改反馈表事故隐患整改反馈表”。尤其要。尤其要 对隐患存在原因进行分析，以便制定整改措施的对隐患存在原因进行分析，以便制定整改措施的 系统性。系统性。64二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制政政府部府部门门隐

35、隐 患患 排排 查查 治理的主体是治理的主体是 企业，政府及企业，政府及 有关部门推动有关部门推动、督促企业开、督促企业开 展工作。展工作。65企企业业 二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制661为什么构建双重预防机制为什么构建双重预防机制Why2什么是双重预防机制什么是双重预防机制What目目 录录CONTENTS 3如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制How4构建双重预防机制构建双重预防机制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故构建双重预防机制关注的几个问题构建双重预防机制关注的几个问题Key67安全生产标准化示范建设试点地区隐患排查

36、治理常态化机制建设示范区安全发展示范城市建设试点地区三、如何构建双重预防机制三、如何构建双重预防机制首先以顺义区为例首先以顺义区为例基层基础法制化标准化社会化安全生产责任体系安全预防控制体系隐患排查治理体系信息化出出台管理办法台管理办法企业承担企业承担隐患排查治理隐患排查治理的的主体责任主体责任2008年实施分类分级，摸清底数，明确主体责任2010年梳理标准，搭建系统，建立企业隐患自查自报机制2012年政府主导，企业负责，推进全行业标准化达标创建2015年深化机制，政企互动，构筑风险预防控制体系分步推进企业隐患排查治理自查自报工作分步推进企业隐患排查治理自查自报工作企业隐患排查治理体系全系统分

37、类分级管理全覆盖隐患自查自报全行业标准化创建全方位安全发展示范城市摸清底数明确职责建立机制政企互动固化机制强化基础深化机制建立预防体系汇总表工商注册登记数逐 一 排 查 最终评级数据持照未经营异地经营流动商户停业停产整体评级合计合计6130814833527996636599847816456排查发现整改治理验收销账监控防范惩处问责事故隐患 排查治理隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法数据上报，部分系统对接“智慧安监智慧安监”工程工程 北京市安监局北京市安监局“京安京安”工程工程 生产经营单位生产经营单位 安监

38、局外网企业安全信息系统企业隐患PDA巡查系统四级平台 市级平台 区级平台 行业、属地平台 企业平台信息共享拓宽渠道 提供服务 其他委办局其他委办局工商质检公安两个两个目标目标企业安全条件持续提升企业安全条件持续提升隐患排查治理机制得到巩固提升隐患排查治理机制得到巩固提升三不三不放过放过企业基础台账梳理不清楚不放过企业基础台账梳理不清楚不放过安全隐患整改不完成不放过安全隐患整改不完成不放过隐患排查治理机制不建立不放过隐患排查治理机制不建立不放过紧紧紧紧围绕围绕隐患隐患排查排查隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法 微型：微型：达标达标 88798879家家 一级：一级：创建

39、创建1818家家 二级：二级：创建创建198198家家 三级：三级：达标达标 1526 1526家家全面完成全行业、全覆盖的达标创建工作全面完成全行业、全覆盖的达标创建工作全员化全员化全员化全员化风风险险辨辨识识标标准准梳梳理理隐隐患患排排查查教教育育培培训训第四步，进一步深化隐患排查治理工作机制，开展企业风险辨识，推行一企业一标准、一岗位一清单的安全风险预防控制体系建设企业不想报？企业不愿报？企业不会报？加大加大监督检查力度。监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处，行业部门、属地部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查

40、 法律手段法律手段 对于一些自报零隐患的企业，除了属地安监科要在10日内上门核查外，区安监局按照5%的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将进行高限处罚。 法律手段法律手段行政手段行政手段建立生产经营单位约谈制度，对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话。行政手段行政手段 建立交流工作机制，通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查自报交流学习活动。 行政手段行政手段行政手段行政手段 经济手段经济手段 社会化手段社会化手段三、如何构建双重预防机制三、如何构建双重预防机制68把握三个层面的问题把握三个层面的问题：3.3.1 1 总体思路和基本

41、原则总体思路和基本原则3.3.2 2 构建双重预防机制企业如何做构建双重预防机制企业如何做3.3.3 3 城市层面构建双重预防机制要点城市层面构建双重预防机制要点三、如何构建双重预防机制三、如何构建双重预防机制3.1 总体思路和基本原则总体思路和基本原则3.1.1 总体思路总体思路针对事故发生的链条，以风险为核心和针对事故发生的链条，以风险为核心和 基础，实行分级管控；以隐患排查治理为保基础，实行分级管控；以隐患排查治理为保 障措施，构建双重工作机制。障措施，构建双重工作机制。 以企业为基础，落实主体责任。以企业为基础，落实主体责任。 突出城市风险，区域行业统筹，从点、突出城市风险，区域行业统

42、筹，从点、 线、面三个层次推进工作。线、面三个层次推进工作。69三、如何构建双重预防机制三、如何构建双重预防机制3.1.2 总体目标总体目标1 1. .全社会形成共识和工作格局全社会形成共识和工作格局2 2. .企业形成常态化的工作机制企业形成常态化的工作机制3 3. .政府及相关部门明确指导、推动和政府及相关部门明确指导、推动和 分级监管的工作职责分级监管的工作职责703.1.3 基本原则基本原则 突出风险，实施分级管控突出风险，实施分级管控 持续改进，实现动态管理持续改进，实现动态管理 整合资源，实现体系融合整合资源，实现体系融合 试点先行，循序推进建设试点先行，循序推进建设71三、如何构

43、建双重预防机制三、如何构建双重预防机制72实际上，在国务院安委办下发的标本兼治遏实际上，在国务院安委办下发的标本兼治遏 制重特大事故工作指南制重特大事故工作指南（安（安委委办办2012016 63 3号）号）中，中， “指导思想指导思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防线。故的三道防线。遏制重特大事故遏制重特大事故隐患隐患 排查排查 治理治理风险风险 排查排查 管控管控应急应急 前前期期 处置处置强化事强化事后后处处置置国务院安委办关于实施标本兼治遏制重特大事故工作国务院安委办关于实施标本兼治遏制重特大事故工作 指南构建双重预防机制的意见（安委办指南

44、构建双重预防机制的意见（安委办201611201611号）号）双双重重预预防机防机制制三、如何构建双重预防机制三、如何构建双重预防机制在关于实施标本兼治遏制重特大事故工在关于实施标本兼治遏制重特大事故工 作指南构建双重预防机制的意见中，强调了作指南构建双重预防机制的意见中，强调了 几件事：几件事： 着力构建企业双重预防机制着力构建企业双重预防机制 健全完善双重预防机制的政府监管体系健全完善双重预防机制的政府监管体系 强化政策引导和技术支撑强化政策引导和技术支撑73三、如何构建双重预防机制三、如何构建双重预防机制三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？741 1.

45、 . 工作目标与基本要求工作目标与基本要求2 2. . 风险辨识与评估风险辨识与评估3 3. . 风险分级与管控风险分级与管控4 4. . 绘制企业安全风险图绘制企业安全风险图5 5. . 完善企业隐患排查治理体系完善企业隐患排查治理体系6 6. . 形成常态化的双重预防机制形成常态化的双重预防机制3.2.1 工作目标工作目标 实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。 技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务。技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务。 建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系的的 标准规范

46、保障。标准规范保障。75三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？3.2.2 基本要求基本要求成立工作机构成立工作机构建立工作制度建立工作制度培训相关人员培训相关人员明确工作程序明确工作程序76三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？双重预防机制实施程序：双重预防机制实施程序：三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？77三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？783.2.3 风险评估风险评估评估方法：评估方法：针对不同行业选择适用的方法。针对不同行业选择适用的方法。 定

47、量分析：定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析 方法。方法。专业性强：专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出出 位置，高度关注风险影响和覆盖人群。位置，高度关注风险影响和覆盖人群。88三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？3.2.4 风险分级风险分级 分为重大风险、较大风险、一般风险和低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风风 险险4个等级；个等级； 采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示；采用红

48、、橙、黄、蓝四种颜色分别标示； 推荐采用简单实用的风险判定矩阵；推荐采用简单实用的风险判定矩阵； 企业内部可实施更细更高的分级标准。企业内部可实施更细更高的分级标准。89三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？风险判定矩阵风险判定矩阵90三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？可能性可能性严严 重重 程程 度度I（灾难）II（严重）III（较重） IV（较轻）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险分级管控分

49、级管控 每一个风险都要有管控措施，制作岗位风每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险险 告知卡；告知卡； 分类、分级、分层、分专业落实管控主体分类、分级、分层、分专业落实管控主体和和 责任；责任； 重大风险重点管控，努力将风险控制在可重大风险重点管控，努力将风险控制在可接接 受范围；受范围； 隐患排查就是发现管控失效或薄弱环节。隐患排查就是发现管控失效或薄弱环节。91三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？风险清单风险清单建立风险清单，建立数据库；建立风险清单，建立数据库；清单内容要包括：风险名称、风险位置、风清单内容要包括：风险名称、风险位置、风 险类别、风险等

50、级、管控主体、管控措施等；险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；重大风险要按要求上报。重大风险要按要求上报。92三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？重大风险重点管控重大风险重点管控 按规定上报属地相关监管部门；按规定上报属地相关监管部门； 设置重大风险公告栏；设置重大风险公告栏； 对重大风险进行监测监控；对重大风险进行监测监控； 制定重大风险管控措施；制定重大风险管控措施； 定期更新、持续改进。定期更新、持续改进。93三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？3.2.5 绘制企业安全风险图绘制企业安全风险图 绘制绘制企业安全风

51、险四色分布图企业安全风险四色分布图 可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息系系 统图等。【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别统图等。【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别表示表示 四个风险等级】四个风险等级】 绘制绘制企业作业安全风险比较图企业作业安全风险比较图 可使用柱状图、曲线图、饼状图等可使用柱状图、曲线图、饼状图等 应用信息化手段形成电子图应用信息化手段形成电子图94三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？95企业安全风险四色分布图企业安全风险四色分布图三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做

52、？三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？企业作业安全风险比较图企业作业安全风险比较图963.2.6 人员培训人员培训 强化全员培训和常态化培训；强化全员培训和常态化培训； 强化提升理念和风险意识；强化提升理念和风险意识； 强化专业技术力量的保障；强化专业技术力量的保障； 强化双重预防机制的针对性培训。强化双重预防机制的针对性培训。102三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？ 突出全员、全岗位；突出全员、全岗位； 覆盖工艺流程、设备设施、作业场所；覆盖工艺流程、设备设施、作业场所； 推荐了一些基本方法和原则；推荐了一些基本方法和

53、原则； 首次开展建议利用专家和机构力量；首次开展建议利用专家和机构力量； 工艺设备和组织机构变化时重新实施；工艺设备和组织机构变化时重新实施； 通过隐患排查持续改进辨识工作。通过隐患排查持续改进辨识工作。103三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？3.2.7完善隐患排查治理体系完善隐患排查治理体系 针对存在问题完善改进针对存在问题完善改进 进一步完善运行制度；进一步完善运行制度； 进一步强化闭环管理；进一步强化闭环管理； 进一步提高信息化水平。进一步提高信息化水平。104双重机制的融合双重机制的融合风

54、险管控到位理论上不出现隐患；风险管控到位理论上不出现隐患； 隐患出现暴露出风险管控的缺失；隐患出现暴露出风险管控的缺失； 重大风险管控失效可能导致重大隐患；重大风险管控失效可能导致重大隐患； 重大隐患治理的同时必须同步完善风险分级管重大隐患治理的同时必须同步完善风险分级管控控 制度，形成大闭环。制度，形成大闭环。105三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？3.2.8 形成常态运行的双重机制形成常态运行的双重机制 发挥安全生产标准化的载体和保障作用发挥安全生产标准化的载体和保障作用； 定期评估和完善双重机制各项制度；定期评估和完善双重机制各项制度； 定期更新两个

55、清单定期更新两个清单(数据库数据库)、两张安全分布图；、两张安全分布图； 企业三类变更变化情形需要评估完善。企业三类变更变化情形需要评估完善。106三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业如何做？小小结结：企业层面构建双重预防机制，十一项可企业层面构建双重预防机制，十一项可考考 核的基本目标：核的基本目标： 2类重要制度；类重要制度； 2个清单；个清单； 2类重点管控和治理措施；类重点管控和治理措施； 2类公告栏和告知卡；类公告栏和告知卡； 2张风险分布图；张风险分布图； 信息管理系统。信息管理系统。107三、三、如何构建双重预防机制如何构建双重预防机制企业如何做？企业

56、如何做？10811项项 目标目标制度制度 保障保障常态化常态化 运行机制运行机制安全风险分级管控制度安全风险分级管控制度隐患排查治理制度隐患排查治理制度岗位安全风险告知卡岗位安全风险告知卡重点管控重点管控重大安全风险管控措施重大安全风险管控措施重大事故隐患治理方案重大事故隐患治理方案重大安全风险公告栏重大安全风险公告栏信息化信息化 实现实现基础平台基础平台一体化的信息管理系统一体化的信息管理系统安全风险数据库安全风险数据库事故隐患数据库事故隐患数据库成果展示成果展示企业安全风险四色分布图企业安全风险四色分布图企业作业安全风险比较图企业作业安全风险比较图体系体系建设建设主要主要特点特点安全文化为

57、引领安全文化为引领责任机制为保障责任机制为保障标准化标准化为载体为载体信息化为支撑信息化为支撑以顺鑫控股以顺鑫控股集团集团为例，为例，量身打造了具有顺鑫特色的安全生产隐患排查系量身打造了具有顺鑫特色的安全生产隐患排查系统，包括以下四个特点：统，包括以下四个特点：三、如何构建双重预防机制企业如何做？通过通过举办全员参与的、顺鑫特色的安全文化宣传教育活动，使广大干部员举办全员参与的、顺鑫特色的安全文化宣传教育活动，使广大干部员工从观念意识方面得到了广泛认同工从观念意识方面得到了广泛认同。通过四。通过四个全员化引领安全文化建设。个全员化引领安全文化建设。1、安全文化为引领全员化全员化全员化全员化风险

58、风险辨识辨识标准标准梳理梳理隐患隐患排查排查教育教育培训培训110牛栏山牛栏山涉及涉及8 8个个车间车间部门，风险点数为部门，风险点数为519519个个鹏程食品鹏程食品涉及涉及1212个个车间车间部门，风险点数为部门，风险点数为537537个个创新食品创新食品涉及涉及5 5个个车车间部门，风险点数为间部门，风险点数为122122个个1、安全文化为引领风险辨识全员化风险辨识工作中，风险辨识工作中，企业从一线员工到一把手全员参与风险辨识工作，经集企业从一线员工到一把手全员参与风险辨识工作，经集团与企业多次沟通及修改，最终确定风险点数团与企业多次沟通及修改，最终确定风险点数11781178个个牛 栏

59、 山 酒 厂牛 栏 山 酒 厂设立设立11 11类类安全岗安全岗位位，8686个个岗位岗位标准标准鹏程食品鹏程食品设设立立1010类类安全岗安全岗位位，152152个个岗岗位位标准标准创 新 食 品创 新 食 品设立设立8 8类类安全安全岗位岗位，2424个个岗位岗位标准标准1、安全文化为引领标准梳理全员化根据北京市人民政府下发根据北京市人民政府下发“ “266266号号” ” 文件中文件中“ “一企一标准，一岗一清单一企一标准，一岗一清单” ”要求，要求，企业各级用户以风通过不断沟通修改，最终企业各级用户以风通过不断沟通修改，最终制定制定隐患排查标准隐患排查标准6060套，安全岗套，安全岗位

60、位262262个个1、安全文化为引领隐患排查全员化班组长班组长部长部长/科长科长安全生产部安全生产部/科科企业一把手企业一把手集团用户集团用户集团领导集团领导一线员工一线员工通过集团隐患排查治理通过集团隐患排查治理体系建设，建立了从集团体系建设，建立了从集团领导到企业一线员工七个领导到企业一线员工七个层级的隐患排查机制，实层级的隐患排查机制，实现了全员参与，将安全隐现了全员参与，将安全隐患消灭在萌芽状态。患消灭在萌芽状态。集团为了提升员工管理水平，提高员工业余活动，开展了各类型集团为了提升员工管理水平，提高员工业余活动，开展了各类型培训与活动，实现了教育培训全员化。培训与活动，实现了教育培训全