城镇化应着眼于“三农”问题

1、城镇化应着眼于“三农”问题城镇化应着眼于 三农”问题尊敬的读友您好：本文由网络收集而来J分享到本网站是为了能够帮助到大家大家如果阅读之后是自己需要的文档可以点击下载本文档，下裁文档是收密的，所以请先阅读再下载，谢谢各位读友，本人在此祝各位读友工作顺利”事事如意。城镇化应着眼于 三农”问题城镇化是农村现代化的 必由之路。通过城镇化，可以实现人口、 土地等资源的合理配置，并取得集聚效 益和规模效益。从实际出发，我国的城 镇化应着眼于解决 三农”问题，正确处 理人口与土地的关系，切实保护农民的 合法权益，切实促进农時青选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载精选公文范文，管理类，

2、工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载2业和农村的发展。 目前我国城镇化的三种主要方式从要素 空间转移的角度来看，城镇化既是农业 人口向非农业人口转化的过程，也是农 业用地向非农业用地转化的过程。人口的非农化和土地的非农化，构成了城镇 化的两个主要方面。按人口非农化和土 地非农化的先后次序来划分，目前我国城镇化有三种主要方式：先人口非农化 再带动土地非农化的方式。这是在城乡 发展过程中，农民或为追求城市良好的 生活环境，或因子女考上大中专院校， 或为生活所迫而外出打工等原因引起的 人口自发迁移活动。 这种方式简单易行， 也最为普遍。在我国农村劳动力严重过 剩的情况下，这种方式将长期、广泛地

3、存在。但其缺点十分明显，如分散性、自发性、盲目性等，大量宝贵的土地资 源也因此处于闲置状态。 先土地非农化再带动人口非农化的方 式。这是在开发区建设、企业用地、交 通建设等过程中，由于非农征地而引起 的。 这种方式在国内开发区热、 房地产 热浪潮中非常流行。它在推进城镇化的 速度方=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载3面作用明显，但也容易导致城镇 化建设千篇一律，容易造成耕地资源的 浪费。人口非农化和土地非农化同时进行的方 式。这是在一个地区经济社会发展过程 中，伴随着非农产业的发展和不断聚集， 人口和土

4、地也同时向非农产业、向城镇 聚集的经济社会现象。这种模式虽然遵 循了市场经济的内在规律，但速度比较 缓慢，难以适应我国加快城镇化发展的 要求。城镇化的关键在于正确统筹人地关系 正确选择城镇化道路，关键在于正确统 筹人地关系，充分发挥人力资源、土地 资源的最大效益。人多地少是我们的基 本国情，是形成城镇化决策的根本依据， 也是正确选择城镇化道路的根本依据。 上述三种城镇化方式在我国将长期存 在。要避免城镇化过程中可能造成的人 力资源、土地资源浪费，就必须通过制 度创新来明晰地权，确保农民的合法权 益，不断完善劳动力市场和土地市场。 在稳定和完善 “双层经营体制 ”的基础 上，确保土地所有权和经营

5、权的相对独 立、 完整与清晰。我=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载4国现行的 “双层经营 体制 ”，将所有权和经营权分离， 为土地 使用权的流转创造了条件。有人以为， 土地产权制度的改革就是要实行土地私 有制。这种观点是错误的。从一些发达 国家的土地产权流动来看，其主流是使 用权而非所有权。 我国土地产权的改革，一方面是要稳定承包制，保证农民对土 地承包权的长期有效性；另一方面要探 索土地使用权流转的多种形式，并不断 规范和保护土地经营权、继承权、抵押 权、入股权、转让权、收益权、处置权 等各项权益。确

6、保农民的合法权益。农民在城镇化过 程中利益受损，说明在征地过程中没有 尊重农民的土地财产权，农民未能获得 以市场价格为基础而确定的补偿费。维 护农民的合法权益，除了要确保农民的 土地财产权，还应探讨建立农村社会保 障制度的途径和模式，逐步在养老、医 疗和最低生活保障方面实行城乡统筹， 实现城乡保障一体化。统筹城乡土地管理，完善土地市场。在 农村，土地征用制度不完善，土地征用 补偿标准低，=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载5这都损害了农民的利益。 应按照社会主义市场经济的发展要求， 改进当前农村的土地管理制度，逐步实 现城乡土地一体化管理。通过制定相关 法规和政策，确保农民对土地的使用、 收益等权利，充分保证农民利益。健全 和完善农村土地市场，积极探索农村土 地使用权的流转形式，规范农村土地转 让、交换等制度，促使农村劳动力向城 镇转移。培育和完善统一的城乡劳动力市场，统 筹城乡就业。统筹城乡就业，实现城乡 劳动力市场统一管理，能最大限度地减 少就业的社会管理成本，减少农民进城 就业的成本，从而促进全国劳动力资源 的有效配置。应进一步完善和规范劳动 力市场的管理机制，清理对农民进城就 业的不合理限制政策和乱收费问题，为 农民进城择业提供最大限度的帮助和