以体制机制创新为核心

1、以体制、机制创新为核心积极应对电力体制改革经济环境的变化,是中国参加 WTOB的最大变化.政府 的主要任务是从决策职能转变成如何为企业在WTO勺框架下的运行提供良好的政策环境和体制保证.已经展开的电力体 制改革,就是政府基于 WTOM那么,在电力市场按经济原那么豉 励竞争的举措.面对电力体制的改革,地方性电力投资公司 应正确熟悉这场改革带来的机遇和挑战,以体制、机制创新 为核心,积极应对国家电力体制改革.一、电力体制改革及公司开展的挑战和机遇一电力体制改革电力工业是国民经济的根底产业,在新中国建立之后的 很长一段时间内一直处于紧运行状态,电力短缺成为制约国 民经济开展的主要因素.实践证实,单靠

2、中央政府财政拨款 建设电厂,开展电力产业远远不能满足社会对电力的加速需 求,因此需要政府放松进入管制,发动社会力量集资办电. 这种放松进入管制是以电力产业投融资体制改革为主要形 式来表达的,伴随着“分灶吃饭、“集资办电、“贷改投 的电力产业投融资体制的演变,我国电力工业开展迅速,电 力建设取得了巨大的成就,电力市场供求状况发生明显的变 化.然而,电力行业垄断,电价形成机制的不科学,导致电 力资源配置效率低下,已成为不争的事实.垄断经营的体制 性缺陷日益明显,现行治理方式不适应社会主义市场经济体 制要求,因此,电力体制的改革势在必行.2002年2月国务院批准电力体制改革方案,一场旨在电力行业的资

3、源重组、 结构性调整即将展开.将要进行的电力体制改革的核心就是：打破垄断,引入 竞争,提升电力工业运行效率,降低电价,保持一定的开展 速度,满足国民经济开展的需求. 建立在发电环节上实行“厂 网分开,竞价上网和在配电环节上实行“输配分开,选择 供电的电力市场体制.组建区域性电网,打破省际之间市 场壁垒,促进跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置.它的实施将促成电力工业的资产、资源重组,打破现有 各投资主体的利益格局,可以预见：在电力行业的资源 重组、结构性调整将贯穿于整个改革过程之中,直到形成有 序的竞争状况和资源配置趋于合理.在这个过程中,原有的 利益主体,新进入的利益主体和国外资本,均为取

4、得电力行 业重组中的最大利益而产生剧烈的竞争.二改革带来的挑战市场竞争将会对地方性电力投资公司产生巨大的挑战. 这个压力主要来自两个方面：一方面是原有中央投资主体、部委投资主体；另一方面是包括国外资本在内各种利益主 体,在电力市场资源重组,结构性调整过程中的竞争.对产业内原有的企业而言,经过多年经营,已建立了庞 大的根本业务网络,拥有相当大的经济规模,在生产经营管 理方面积累了丰富的经验,具有相当的市场垄断力量.对新 进入利益主体而言也是一种具有普遍意义的经济现象,进入自然垄断产业之初,需要筹措大量资本,逐渐建立和扩 展其业务网络,通常缺乏经济规模的生产经营治理经验.而 且,为了吸引顾客,新企

5、业还必须在生产经营的莫一方面或 莫些方面,优于原有企业,以创造特色满足其目标市场的需 要.无疑进一步增加了新企业进入市场和占领市场的难度.因此,新企业与原有企业之间的竞争是一种竞争水平不对称 的竞争.有鉴于此,政府为培育市场竞争机制,有可能根据 国际上通常的做法,对自然垄断产业内原有企业与新企业实 行不对称管制,这也是各国政府在进入管制实践中所普遍遵 循的根本原那么.当然,不对称治理只是一种短期现象,当新 企业经过一个开展时期,具有一定竞争实力后,政府会取消 这种不对称管制,实行对称管制.考虑到我国电力工业开展 的规模,也可能政府不会在这个产业领域实施不对称管制措 施,但有一个不容忽略的事实,

6、就是随着我国参加WTQ电力市场对外开放后,国外资本进入电业产业所带来的冲击.国外资本可以凭借其治理优势、本钱优势占领更多的市场份 额.因此,地方性电力投资公司, 必须面对两个方面的挑战, 通过体制和机制创新,来寻求新的开展空间.三改革带来的机遇山西省地方电力公司是在电力行业投融资体制改革中成 立的.集融资、投资、资产治理功能于一体的地方性电力投 资治理公司.经过 12年的运营,特别是 5年多来全面推行 现代企业制度,走由“委托建设和经营的误区,全方位进 行资产经营、资本运营,通过资产重组、兼并收购,已经发 展成为拥有 33家全资、控股子公司的大型企业集团.截止 2001年,公司限制的总资产达

7、150亿元,权益性装机容量为 348万千瓦,占省调发电企业装机总容量 年发电量完成亿 千瓦时.面对电力体制改革带来的压力,结合公司开展的历程, 我们认为,机遇大于挑战.首先,电力体制改革,无疑会创造一个更加公平的竞争 环境,改善长期以来地方性电力企业在电价、上网电量等方 面的有失公允的制约,为公司的开展提供一个良好的外部环 境.其次,在山西省开展电力产业有其特有的资源和地理方 面的比拟优势.山西省煤炭资源丰富,具备建设大型坑口电 厂的条件,有着本钱方面的优势.同时又处于“西电东送 的北通道内,开展的潜力很大.第三,开展山西省电力工业是地方政府经济结构调整战 略之一,山西煤炭产量全国第一,但发电

8、量仅为全国第七,与能源大省的地位不相符,大力开展电力产业将资源优势转 为产业优势、经济优势,变输煤为输电,将一次能源转化为 二次能源是得到中央政府认可的决策,按山西省经济开展“十五规划的要求到 2005年山西省电力装机容 量要突破 2000万千瓦,即在现有根底要增加 800万千瓦的装机容量.面对巨大的开展机遇,我们提由“实施集团战略,坚持 做大做强,积极推动山西省地方电力工业的跨越式开展.充分发挥市场在资源配置中的作用,创造有利于吸引国际资 本和各利益主体参与开发建设的环境和机制,充分发挥资本 市场的融资功能,迎接山西能源建设的第二个春天.二、以体制改革为核心,推动制度创新一理顺与政府关系,推

9、进体制改革地方性电力投资公司是在电力产业投融资体制改革过程成立的.是一种政企合一的经济组织,除承当经济职能外,还承当局部政府职能.不可否认,政府的目标与企业的目标 有时是不一致的,这样就会对企业的开展产生一定的限制. 因此,理顺与政府的关系,通过对企业进行标准公司改造, 并在此根底上实现真正意义上的政企分开,是地方性电力投 资公司积极参与市场竞争,求得更大开展空间的前提.我公司在近年来全面扩行现代企业制度的根底上,2001年通过与省政府签署国有资产授权经营协议书的形式实现 了政企分开,明确了公司的企业性质,真正成为自立经营、 独立核算、自负盈亏的经济实体,一个以我公司为核心重组 的山西国际电力

10、集团有限责任公司即将正式运营.二增强制度建设,完善法人治理结构近年来,我们通过强化制度建设,深化内部改革,全面 推行现代企业制度,并以此促进制度创新、科技创新、治理 创新,拓宽融资渠道,强化资产治理.公司以国有资产投资 者主体的身份,统一行使由资者所有权与所属合资、控股公 司在产权根底上建立了母子公司治理体制,明确母公司作为 投融资、人力资源、开发研究中央的职能； 子公司作为利润、 本钱限制,工程开发的专业经营中央的职能,使公司实现分 工明确、协作有力、运转灵活、治理有序.三重视人力资本的开发,建立鼓励与约束机制,形 成新的企业文化和现代治理理念.企业的竞争,实质是人才的竞争、资本增值的过程,

11、体 现着人力资本对货币资本的促进作用.开发人力资源,用好 人力资本,充分发挥人力资本在企业治理中的作用,是市场 经济条件下每个企业的唯一选择.在体制改革和制度建设中,我们把以货币资本为根底构 建的所有者与经营者的关系,转变为以货币资本和人力资本 相结合,充分发挥人才这个“无形资本的作用,根据现代 契约理论,构建了以人力资本为中央的所有者与经营者的委 托一一代理式的治理结构,有机地将人力资本的鼓励和约束 与现代治理理念,企业文化创立融合在一起.创立了表达公 司治理特色的“三个一.选好一个总经理,以现代人本治理理论设计了一套 选贤任能机制,充分表达对人力资本的权力和地位的鼓励作 用,从德、能、勤、

12、绩几个方面考察人才、选拔人才,改变 原有的干部任用机制,打破官本位,实行治理者能上能下, 选择好企业的当家人.用好一个年薪制,充分表达对人力资本价值的合理 回报,使所有者与经营者在利益根底上保持一种相互制约的 关系,从分配形式上解决收入只能升不能降,干部能上不能 下的问题.提升劳动者的工作热情和积极性,促进企业内部 治理水平的提升.定好一个指标,充分表达对人力资本的约束和监督 机制,这个指标就是“利润指标,通过这个指标,将平安生产、经营目标和经营者的德、能、勤、绩、职务、收入等 联系起来,承当起经营风险,保证资产的增值.通过实施“三个一治理,山西省地方电力公司所属发 电企业由一个盈利,实现全部

13、盈利,取得了较好的实践效果.三、整合存量提升质量,拓宽融资渠道,扩大增量应对 电力体制改革经过体制改革和制度建设,公司治理水平得到全面的提 高,经济效益得到有效的提升,面对电力体制改革和“西电 东送带来的机遇,公司将继续通过整合存吊、提升质量,拓宽融资渠道,扩大增量,实现公司跨越式的开展 一整合存量,提升资产质量公司从成立至今,大致经历了两个开展阶段.前一阶段 注重增量的开展,以有限的资金,通过合资与参股的方式, 扩大电力生产水平.这一阶段投资的电厂多为规模不大的机 组.在“厂网不分的电力体制治理条件下, 企业发电额度、 上网电价,不是取决于生产本钱而更多地取决于还本付息的 要求和额度分配部门

14、对不同发电企业偏好影响,资本回报率 不图.随着电力生产规模的扩大,电力供求关系的转变,对此 我们感到电力工业同其它许多行业一样进入了买方市场,这 样说明电力工业从一种近似粗放式的规模扩张,转入了注重 电力产品质量、经济效率、技术升级的集约型开展时代.因 此必须将单纯追求规模的开展目标,转变为注重资产质量, 经济效率开展方向上.从追求数量转向追求质量,从分散的 股权投资方式转向股权集中的投资方式.从开展投资小、见 效快的小规模机组转向集中力量开展具有环保、低耗、高参 数、大容量的发电机组.1999年山西省地方电力公司与省电 力局通过资产重组的方式,取得百万级发电企业山西阳光发 电公司90%殳权,

15、并对该企业进行现代企业改造,使该企业 直接发电本钱由收购前的元 /千瓦时,下降到现在的元/千瓦 时.而对即将展开的电力体制改革,我们对公司的资产状况 进行了全面的分析,对能够在“竞价上网中有一定优势的 企业,进一步推进目标治理和本钱限制治理,在进一步降低 本钱和提升运行质量上狠下功夫,以积极姿态参与“竞价上网；对机组容量小、相对缺乏“竞价上网水平的企业, 公司将通过对高耗能如电解铝产业投资的方式建立这些 企业与高耗能企业的直供关系,或者通过将这些发电企业以 股权投资方式将其转为大用户的自备电厂,从而在整体上提 高公司的资产质量.二利用资本市场,加大资本运营力度,拓宽融资渠 道电力行业是资金密集

16、型产业,仅靠每年征收的电力基金 的企业积累,要在短期实现跨越式开展目标,是远远不够的,加大资本运营力度,拓宽融资渠道是保证公司开展战略的基 础.我国电力工业供求关系的转变,使我们注意到,电力建 设基金征收是政府的一个短期行为,必须充分利用资本市 场,拓宽融资渠道.1998年,公司通过收购山西通宝能源股 份的股权,成为其控股股东,并注入优质资产,使 通宝能源的业绩得到有效的提升.1999年通宝能源以配股形式在资本市场直接融资亿元,收购我公司控股企业山西河坡 发电一期工程 2X5万千瓦的机组.公司将变现资 金作为资本金,启动河坡二期工程2X10万千瓦机组的建设, 并在一年半内建成投产发电.这样,公

17、司在保持对河坡发电 一期2 X 5万千瓦机组间接限制的根底上,新增 20万千瓦的 装机容量,实现以存量调整带动增量扩大.2001年通宝能源 以其良好的经营业绩获得在证券市场上再次融资的资格,我 们抓住这一契机制定了通宝能源通过增发新股募集资金10亿元,收购公司控股企业山西阳光发电公司90%殳权的方案,此方案已获中国证监会发审委通过.这一方案的实施,不仅 使公司拥有的通宝能源股权通过溢价发行增值2亿元,实现股权投资升值,而且还可使公司在保持对山西阳光发电公司 间接限制权的条件下,存量资产变现10亿元,为再投资建设120万千瓦装机容量,备足了资本金.止匕外,2001年我们还投资2亿元参股山西证券公

18、司、 签 订由资意向书,控股山西金融租赁公司、与山西省信托投资 合资组建资产治理公司,全面介入证券、金融、投资银行业 务.这一举措不仅扩大了投资领域,为公司实现多元化开展 奠定了根底,而且可利用各种金融手段优化资源配置,加速 公司资产流动,为公司的产业扩张和资本运营广开融资渠 道.三加快国际、国内交流合作,提升技术水平,扩展 新能源去年我国成为 WTO勺成员后,今年国家电力体制改革方 案正式由台,国际资本、跨国能源公司将积极参与我国的能 源开发和建设,电力行业较高的投资回报率也吸引包括民间 资本在内各种利益主体进入电力市场.对此,我们将利用山 西的资源优势,结合山西省产业结构调整的开展战略目标, 以优惠的合作方式,联合国际资本和各利益主体,共同参与 山西地方电力工业的建设.电力行业是资金密集和技术密集产业,我们还将在与国 际资本合作中,借鉴先进的治理水平.