行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策建议

1、行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策建议目甑76行政事业单位财务管理存在的主要问题及又寸策建议文0王承才(庄河市机关事业单位社会保险中心辽宁庄河)摘要:本文对近几年来行政事业单位财务管理中存在的一些主要问题进行了分析,并对此提出几点对策建议.关键词:财务管理;存在问题;建议行政事业单位财务管理是指行政事业单位为社会提供公共产品,服务时所耗费无偿性,单一性公众资源的过程和结果的经济管理活动.它包括预算编制,预算执行,预算评价三个阶段和内部控制,资产管理,财务监督等三个方面的主要内容.管理的目的就是要达到支出成本最小化,取得社会效益最大化.行政事业单位财务管理工作做得好,可以提高行政事业单位资

2、金使用效益,优化资源的配置,推动各项工作任务顺利完成,促进各项事业持续,健康,协调发展.然而,我们发现在实际工作中,无沦在观念上,管理上,还是人员素质上仍存在一定问题,各单位还不能完全发挥好财务管理的监督,核算,控制等职能.因此,有必要对存在的问题进行归纳,以探索解决问题的方法与对策.一行政事业单位财务管理存在的主要问题(一)固定资产管理不规范一是个别单位财务部门未建立固定资产明细帐,每年只管经费收支,不管家底多少;二是有些单位的后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况;三是有些单他国有资产管理与财务管理脱节,形成资产管理人员不了解财务帐E资产存量状况,财务人员对资产使用情况也不甚了解,

3、致使存量不实,账实不符,责任不清;四是个别单位之问互相攀比,盲目,重复购置资产,加之资产的使用,占用,处置权均在单,要进行跨部¨,跨单位配置资产基本没有可能,敛使部分资产置浪费,发挥,f了应有的作用;五是有些单位国有资产处置随心所欲,有的未经批准也未办理产权变动手续,就用本单位的非经营性资产向外山租或兴办经济实体,所得收入不入帐,少量入帐,设立帐外帐,用于搞职工福利等等;六是有些单位转让,拍卖资产末委托具有相应资质的中介机构进行评估,擅自定价;七是有的单位不动产权属不清,如许多单位办公用房的权属不清;八是有的单位动产管理不规范,如专业设备没有设备档案,没有设备台帐,卡片,一般设备管理

4、不严格,如不登记台帐,有的车辆未办理行车执照等.(二)忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用行政事业单位预算是根据各单位职责,工作任务和事业发展计划,编制的年度财务收支计划,反映单位资金收支,业务活动和事业发展的规模和方向,是部门预算编制的基础,也是单位财务工作的基本依据.部分单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政”要钱,花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而忽视预算编制和评价,进而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的”松,散,乱”,致使部门或单位预算执行及专项资金预算执行大打折扣.通过审计发现的这类问题主要有:有的单位预算编制的文件保管不善,导致在执行时无依据可循,影

5、响了预算执行工作的质量;有的单位预算编制不细化,不充分,甚至没有依照法定编制依据,缺乏可操作性和科学性,导致预算编制脱离实际;还有的单位虽然编制了预算,但对预算资金使用效益不进行跟踪,不进行预算执行工作的阶段性总结,有的单位对本单位预算执行情况即使进行了跟踪调查,也是分析肤浅,总结简单,缺乏效益考核和成本考核,从而使预算资金和项目资金难以取得预期的社会效益,甚至导致一些扩大开支范围以及专项资金被挪用等造成违反财经法规行为的发生.(三)内部控制机制不畅,体制和制度有待完善一部分单位未设内审机构,一部分单位对建立内部控制制度不够重视,已建立了内控制度的单位,部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性

6、;有的单位遇到具体问题时过分强调灵活性,使部控制制度行实r:,失去了应有的刚性和严肃性;有的单位会计,Hj纳岗位职责混淆,相互间缺乏监督,不能及时发现问题,极易诱发由r制度:缺陷带来的经济犯罪行为等.(四)部分财务人员的业务素质和财务管理水平有待提高部分财务管理人员对会计法*,预算法等财经法规了解不多,依法理财的意识淡薄.个别单位的财务人员一身多职,疲于应付,加之继续教育和业务培训缺位,各种先进的管理方法难以推行,工作停留在帐表处理等El常业务上.(五)部分单位认识不到位,忽视财经法规的严肃性有的单位内部未能实行统一的财务管理,如食堂,工会等帐簿,未能纳入单位进行统一的核算和管理;有的单位把收

7、费,项目支出,其他收入分散到财务部门之外管理,财务部门监督不力,形成了”帐外帐”,”小金库”等,致使单位资金监管失控,这在客观上为职务犯罪创造了契机;有的单位违反了”收支两条线”和政府采购等方面的规定,影响了地方财力的统筹和综合平衡;有的单位未能正常履行代扣代缴义务,没有尽到法定职责,财务管理不到位;还有的单位出现了弄虚作假,损失浪费等违规违纪行为等.二.解决问题的方法和对策(一)单位领导要坚持以身作则,优化财务工作环境行政事业单位的领导人要为财务工作者参加各类培训,购买书籍,加强业务交流,提高业务素质创造良好的条件,而更重要的是,领导干部要以身作则,进一步优化财务工作环境,不给财务人员出难题

8、,带头执行财经纪律,切实提高加强财务管理的效果,确保本单位内控制度健全有效,各项资产安全完整,财政财务收支真实合法.(二)建章立制,严格执行加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制.一是建立综合性的管理制度,如加强经费管理制度,财务人员岗位职责,设备购置预算制度等;二是建立单项的管理制度,如加强办公费,电话费,维修费等管理制度;三是建立相关性的管理制度,如接待制度,车辆管理制度等.这样,从单位内建立起有章可循,并且严格按制度办事,防止经费支出中的”跑,冒,滴,漏”等现象,最大限度地提高各项资金的使用效益.(三)加强学习,提高财务人员的整体素质财务管理工作的质量的高低,财务信息的真实与否,与财务

9、人员的素质密切相关.于财务工作是一项专业技术性较强的工作,涉及面宽,这就要求财务管理人员不仅需要具有财务理论,财务管理,预算管理等方面的专业知识,在业务技术上还要有过硬的基本功和纯熟的操作技能.在管理财务工作时,体现出较高的政策水平和解决实际问题的能力.一是在财务队伍中普及法律知识,强化财会人员的法律责任;二是加强思想和职业道德教育;三是加强会计核算,提高会计基础工作水平;四是加强培训,抓好继续教育.(四)强化预算管理,加大管理约束力度坚持预算编制,执行,评价并重原则,科学合理编制部门预算,实行预算内外综合统筹,全部收支编人预(下转77页)曩圭眉圈圭眉圈石化企业I页目建设质量计划编制与实旋文.

10、韩维品(中国石油庆阳石化公司甘肃庆阳)摘要:庆阳石化公司500万吨搬迁改造加工项目前期工程施工中,面对存在的问题,知难而进,始终把安全,质量工作摆在工程建设的首位,使前期工程质量不因市场变化而受到冲击,在建设取得了良好的开端,工程质量得到了有效保证.本文从中总结经验,阐述了项目建设质量计划编制,实施及变更管理等问题,探索石化行业工程质量管理的新模式.关键词:质量计划;编制;实施引言:在工程建设中,要搞好项目质量管理,全面实现既定目标,首先必须加强工程质量计划工作,才能圆满地完成工程项目的质量目标.工程质量计划是实施项目质量管理,实现项目质量目标的事前规划,是项目施工组织设计的重要组成部分,也是

11、施工企业质量方针和质量目标的分解和具体体现.工程质量计划工作总体上包括计划的编制,实施,检查调整和总结四个阶段.一,质量计划的编制1.工程质量计划的内容工程质量计划的主要内容有:工程概况;质量目标;项目质量管理组织机构的设置;项目各级施工人员的质量职责;项目质量控制依据的规范,规程,标准和文件;项目质量控制程序;奖罚及其他.2.质量计划编制的步骤(1)了解工程概况,收集有关资料质量计划编制阶段应重点了解工程项目组成,项目法人(建设单位)的项目质量目标,项目撰写的施工方案,施工工艺等内容.收集的资料主要有施工规范,规程,质量评定标准和类似的工程经验等资料.(2)确定项目质量目标,绘制项目质量管理

12、组织机构图首先按项目质量总目标和项目的组成与划分,依据工程施工质量等级评定规程,逐级分解,建IL本项目标.项目投标阶段,投标单何可根据有关规程的规定和类似的工程经验,针对项目特点,单方初(上接76页)算.要进一步细化收支项El,落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符.依法执行部J预算和单位预算,严格按预算批复组织收入,安排支出,逐步杜绝随意变更预算,追加预算的做法.(五)加强国有资产管理,确保国有资产保值增值各单位要在国有资产管理部门指导下,结合实际,制定适合本单位资产购置,步进行项目划分,建立项目质量目标.待项目实施阶段建设(监理)单位组织设计和施工单位共同研究,最终确定项目的划分

13、后,再对原项目质量目标做相应的调整.其次,根据工程规划,项目特点,施工组织,工程总进度计划和已建立的项目质量目标,配备各级质量管理人员,设备和器具,确定各级人员的质量责任,建立项目的质量管理机构,绘制项目质量管理组织机构图.(3)制定项目质量控制程序项目的质量控制程序主要有:原材料及安装设备的检查试验和标识程序,施工过程的质量检查程序,不合格产品的控制程序,试验室的试验工作程序,计量器具的控制程序,各种施工质量记录的控制程序和交工验收程序等.(4)制定项目质量奖罚规则及其他搞好项目质量管理,必须建立起有效的激励机制,将各类人员的经济利益与其施工质量挂起钩来,制订严格的质量奖罚措施.单独编制成册

14、的项目质量计划,还应根据工程总进度计划,相应编制项目的质量管理工作计划表,质量管理人员计划表和质量管理设备器具计划表等.(5)工程质量计划编制后,经相关部门审阅,项目总工程师审定和项目经理的批准后颁布执行当工程项目的规模较大,施工项目较多或某部位工程施工质量比较关键时,也可按单项较多或某部位工程和分部工程,根据1=程进度分阶段编制项目的质量计划.二,质量计划的实施,检查与调整项目的工稃质量计划,特别是项目的质量月标,是住充分地占有项目设计文件和科学地分析项月特点的基础上制定的,因而具有很强的针对性和严肃性.尤其是对项目总体质量等级评定有重要影响的主要他I:程,分部工程和分项程的施工质量及其他指

15、标,必须确保达到项目质量使用,保管,调拨,转让,处置,报废等各个环节的管理制度,逐步使资产管理制度化,科学化,规范化;要以法律的形式明确国有资产产权,严格设定资产登记管理和考核体系,自觉办理产权记手续,建立健全考核指标,明确责任,奖优罚劣,充分调动资产管理者的主动性,积极性,从而提高资产管理水平和资产使用效益的提高;要在部门预算的基础上,实现资产管理与预算管理的有机结合,从而合理配目标树规定的质量标准,一旦偏离,即会造成项目质量总目标难以实现的严重后果,所以工程质量计划一经颁布,必须严格遵照执行.然而由于影响项目施工的因素非常多,如设计变更,意外情况的发生等,均能阻碍项目质量计划的顺利实施,因

16、而在项目工程质量计划实施的过程中,必须加强对质量计划执行情况的检查,发现问题,及时调整.在项目施工的过程,由于主客观因素的影响,偶尔会发生某部位工程的施工质量经检查未能达到原质量计划规定的质量目标的事件,从而对项目质量总目标带来不同程度的影响.此时,在项目质量总目标不变的前提下,应根据原质量计划和实际情况进行分析,及时找出影响质量目标的原因,并制定相应的技术保证措施,对原质量计划作适当的高速.确实无法调整时,经慎重研究,对影响项目质量总目标的分部实施返工,以确保项目质量总目标的实现.三,总结阶段当项目某一阶段的施工完成或项目完工后,均应及时总结本项目质量计划工作的成功经验和教训,加强项目信息交流,以利于上一阶段或后续工程项目的质量管理工作.只有加强工程质量计划工作,通过以上四个阶段的循环,才能提