非公有制林业情况调查报告

1、非公有制林业情况调查报告非公有制林业情况调查报告非公有制林业情况调查报告一、全县非公有制林业基本情况和基本经验 * 县属于黄河冲积平原，是个平原农业县，辖 13 个乡镇，耕地面积 84.2 万亩。土层肥沃深厚，气候温暖湿润，境内河流众多，适宜多种林木生长，林地构成主要是果桑园、林场、苗圃地和农田防护林，没有自然林和原始林。近年来，经过县委、县政府和林业部门的努力，我县的林业事业取得了一定成绩，特别是近两年随着一系列优惠政策的出台，非公有制林业得到迅猛发展，个体造林人数不断增加，资金投入不断增大，造林规模越来越大，质量越来越好。截止201X年底，全县非公有制造林总面积达到 8.89 万亩，其中用

2、材林2.11 万亩，经济林 2.7 万亩，公益林面积 3.6 万亩，其他 0.46 万亩；全县造林大户100 亩以下的 12个，面积 0.25 万亩，其中用材林0.03 万亩，经济林 0.13 万亩，公益林面积 0.09 万亩。非公有制林业占全县林业的98 %，在我县林业发展中占主导地位。投入方式主要是个体经营者自筹资金，共投资 2717 万元，就业人数 32 人。总结所取得的成绩，我县发展非公有制林业的基本经验是：（一）全面落实林权制度改革，提高了群众植树造林的积极性。非公有制林业不仅在我县林业发展中起着举足轻重的作用，对解决农村可持续发展问题也起到了重要作用。虽然经过多年的努力，大户承包方

3、式有所增加，但主要还是各家各户平均到户的责任制形式，本文来自 .gongwen123. 很难形成规模效益。为促进非公有制林业的发展，第1页共13页形成全民都来发展林业的大好局面，我县按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权”的思路，对全县宜林沟、路、渠、堤滩采取拍卖承包等形式落实产权，实行“谁造谁有、合造共有”、“谁经营、谁投入、谁受益”的政策，逐步建立起既适应市场经济体制要求，又符合林业特点的管理体制。建立合理的利益分配机制，鼓励企事业单位、各类经济组织和个人跨行业、跨所有制、跨地区开发经营林业，实现林业经营主体多元化。对承包后的林地颁发林权证，明确权属，同时结合各乡镇实际情况，在简化转让承

4、包手续、扶持信贷资金、减免部分税费等方面制定了相关优惠政策，并保持林业政策的稳定性和连续性，把利益最大限度地让给承包者。目前，卜集乡、胡集镇、肖云镇、司马镇等乡镇 100 以上承包大户 12 个，共承包河堤、林地 2500 亩，收回承包费 200 多万元。林权改革的落实，充分调动了群众投资投劳、植树造林的积极性。（二）加强组织领导，促进了非公有制快速发展。县委、县政府多次召开常委会、县长办公会，对我县的林业工作进行了认真研究，确定了发展思路和目标，明确了工作措施，制订下发了 201X-201X年林业发展规划、 201X年林业生产意见、林业产权制度改革意见以及实施方案等一系列文件。实行了县乡两级

5、领导干部包保责任制，县级领导包乡镇，县直部门包重点项目，乡镇领导包村队，乡镇干部、村级干部包路段、地块。层层落实责任，压滤机滤布各级领导干部都在自己的责任工程里挂牌立标，示范带动。各乡镇按照县委、县政府的安排，结合本乡镇实际，制定出本乡镇林业产业发展规划和年度计划、工作措施，为全县林业产业发展打下了坚实的基础。第2页共13页（三）广泛宣传发动，转变了群众观念。以“适应发展新形势、更新观念抓调整、做大做强林产业”为主题，开展了形式多样的宣传动员活动。一是各级领导带头宣传，切实转变了广大干部和群众观念。县委、县政府主要领导和乡镇领导逢会必讲，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体宣传林业，使广大干部群

6、众在思想上真正认识到新时期林业的地位和作用，认识到发展非公有制林业是大势所趋，是加速林业跨越式发展的必由之路。二是由林业部门组织每个乡镇扎制宣传彩车，组成宣传车队统一在全县进行巡回宣传。同时，利用过路横幅、墙体标语、印发宣传材料和技术资料等多种形式，大力宣传发展林业的重要性和紧迫性，达到家喻户晓、人人皆知。三是各乡镇采取召开动员会、乡村干部会、群众代表会等多种形式，宣传植树造林是调优农业种植结构，实现农业增收的一条有效途径，使全县广大干部群众对植树造林的认识实现了质的飞跃。（四）实行典型引导，推进了全县林业的均衡发展。为使广大农民真正成为林业发展的主体，我县实行多元化投资机制，进一步挖掘广大农

7、民生产经营潜力，培养了一大批林业局产业发展的典型乡镇的村户。司马镇从种植业结构调整、获取最大经济效益、切实增加农民收入的角度出发，瞄准市场，建立了千亩大樱桃基地；兴隆乡政府出台优惠政策，调动群众造林积极性，发展梨枣和冬桃，力促林果基地规模发展；卜集乡在去年宋庙村速生丰产林间作紫花苜蓿效益显著的基础上， .freekan. 决定在 5 年内建成万亩林牧型速生丰产林基地。目前 1300 亩的工程任务已高标准完成，在全市林业生产检查中得到市政第3页共13页府领导的高度评价。肖云镇为加快林业建设步伐，大力发展民营林业，制定优惠政策，引进外资，在唐王村对外承包700 亩农田发展速生丰产林，走出了一条以民

8、营经济发展林业的新路子。大力发展林业第二、三产业，以鸡黍镇的张寨、刘楼等村为重点，发展锯材加工46 家，家具制造厂 50 家，竹材及制品销售点 12 个，年产 1.35 万立方米的纤维板生产厂 2 个，年产 0.27 万立方米的胶合板生产厂 1 个。注册资金达到了 700 余万元，解决就业人数达 500 余人，年上交利税13.2 万元，对非公有制林业的全面发展起到了强有力的推动作用。二、当前非公有制林业发展中存在的主要问题1、思想解放程度不够，对林业的认识不足。由于林业发展周期长、见效慢的特点，有些群众只看到眼前利益，对林业具有的生态效益和社会效益认识不足，缺乏发展林业的主动性和积极性。2、规

9、模小，投入少，难以形成规模效益。我县非公有制林业大多是个体分户经营的小生产和分散化的经营方式，一般规模较小，投入少，加上当前贷款难，贷款期短，从而使一些造林户还未得到林业开发的回报时，就疲于还贷，生产持续投入难以为继，使林业得不到有效的发展，难以形成集约化经营，与现代林业规模经营不相适应。3、管理粗放，经济效益低。有些经营者采取自然放任的粗放经营方式，“靠天长树，自然成材”的作法较为普遍，树木生产缓慢，低产林比重大，有的形成了残次林，降低了林地的直接经济效益。4、技术网络不健全，先进科技成果应用率低。林业主管部门没有足够的资金来健全技术网络，技术指导和服务滞后，一些林业新成第4页共13页果、新

10、技术、新经验得不到及时全面的推广和应用，使造林成效受到一定影响。5、缺少龙头企业，加工能力低。境内缺少大型的木材加工、果品加工企业，缺乏林业发展的拉动力。三、林业部门需要做的工作在发展非公有制林业过程中，林业主管部门在引导、规划、服务等方面还需要做大量工作：一是搞好规划设计。在林地落实产权过程中，林业主管部门要组织专门人员加强技术指导，对承包的宜林地进行逐一丈量、确权发证，并进行统一规划，合理布局，提高规模效益。二是以市场为导向，搞好树种引进工作。要根据社会对良种的需求，进行名、特、优、稀经济林树种和用材绿化树种的引进、繁育、示范和推广，做好金太阳杏、油桃、日本甜柿、丰水梨、雪枣、杨树107、

11、108、2001、三倍体毛白杨等优良品种的引进工作，增加我县优质树木品种，努力提高经济效益和市场竞争力。三是搞好科技服务。积极推广应用新技术、新成果，实行果树保护地栽培，进行高密度定植优质早期丰产技术研究，滤布逐步提高科技含量。大力发展林牧、林菜、林菌等多种形式间作，以短养长，提高经济效益。利用电视讲座、培训班、现场指导等多种形式进行技术指导，提高果农的管理水平。四、今后非公有制林业发展的思路和建议为使非公有制林业部能够得以稳步健康发展，必须遵循林业的自身第5页共13页规律和特点，从有利于促进林业整体发展和致富林农出发，积极对其加以扶持和引导。1、突出非公有制林业的重要地位，营造发展氛围。要广

12、泛宣传发展非公有制林业的重要意义及其在整个林业中的地位和作用，宣传非公有制林业在造林绿化、发展经济、促进改革、保持稳定等方面所发挥的积极作用，使全社会形成共识，为大力发展非公有制经济营造一个良好的舆论环境。2、落实林业政策，为非公有制林业拓展空间。制定优惠政策是非公有制林业巩固和发展的根本保证，认真落实林业政策是调动群众造林积极性，推动林业产业化的动力源泉。要进一步深化林业产权制度改革，在坚持林地所有权不变的前提下，利用竞标拍卖、承包、租赁、返租倒包等形式，公开转让林地使用权，并制定保护林农权益的相关优惠政策，使林地使用权和活立木可依法流转、继承，确保经营者的利益不受侵害。3、加大在资金、科技

13、上的投入，提高非公有制林业的发展质量。当前，我县非公有制林业存在着规模小、林分差、管理落后、科技含量不高等问题，虽有总量的扩大，但质量和效益没有大的提高。因此，必须加大对非公有制林业的资金和科技扶持力度，将其做大做好，提高层次，实现质的突破，特别是一些公益林，国家补偿资金要及时到位。加强科技指导和服务，改变传统粗放型的增长方式，使非公有制林业依靠科技进步来提升经营管理层次，提高产品质量和经济效益，不断增强市场的竞争力。非公有制林业情况调查报告第6页共13页附送：非公有制经济中党组织发挥作用的制度动力分析非公有制经济中党组织发挥作用的制度动力分析非公有制经济组织中的党组织作用的发挥，有来自两个方

14、面的动力，一是制度动力，二是非制度动力，从二者的关系来看，由于制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，因此制度动力是党组织发挥作用的基本方面。本文仅就制度动力的内涵和作用，当前制度动力存在的问题以及制度动力运行的创新作如下分析：一、制度动力的内涵及作用制度动力的内涵有以下四个基本方面：一是组建制度动力。十七大党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。” * 年中组部在关于在个体和私营企业中加强党的建设的意见中明确提出，非公有制经济组织中凡是有三名党员以上的都要建立党组织。这些

15、规定为在非公有制经济组织中建立党组织提供了直接的组建依据，表明党对非公有制经济组织的发展和非公党建工作的高度重视。随着非公有制经济的迅猛发展，我国非公有制经济所提供的产值已达到 12316.99 亿元，从业人数达到 2.7 亿人，已构成了我国重要的经济基础和群众基础。因此，在非公有制经济组织中建立党组织，也就成了各级党组织的重要任务之第7页共13页一，并纳入党建工作目标考核的重要内容。从这个意义上来说，这种推进也是具有强制性特点的。二是党组织作用的制度动力。我们党作为执政党，是领导中国社会主义事业的核心力量。但是，在执政方式，以及党组织发挥作用的着力点上却是不同的。根据党章规定：地方党委领导本

16、地方的工作，发挥着领导核心作用，全民所有制企业中党的基层组织和实行行政负责制的事业单位党组织，发挥政治核心作用，党和国家机关中党的基层组织，发挥监督保证作用。非公有制经济组织中的党组织发挥什么作用 ?* 年，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察工作时，把非公有制经济组织中的党组织的作用定位为在企业职工中发挥政治核心作用。党的十七大报告和党章明确指出，非公有制经济组织中党的基层组织，要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。这无疑为党组织在非公有制经济组织中发挥作用指明了方向。应该说这一作用定位所产生的制

17、度动力是巨大的，它既考虑了非公有制经济组织的资产所有权的因素，洗煤滤布又不降低党组织的作用，而且，还把维护广大职工群众的合法权益，扩大为维护各方合法权益，把发挥作用的重点放在广大职工和群众组织方面，这样就抓住了党的执政基础这个最基本的方面，同时还将取得业主对党建工作的大力支持，从而为党在非公有制经济组织中的工作开展，获得更为广阔的空间。三是领导和工作方式的制度动力。改革开放以来，党全面推进党的建设新的伟大工程，其中一个重要内容就是如何坚持与时俱进，坚持制度创新和领导方式创新，进一步加强和改善党的领导。可以说这第8页共13页确立了非公有制经济组织中的党组织发挥作用，不断改进工作方式的基本制度动力

18、。而党中央和各级党委在加强对非公有制经济党建指导时所提出的关于对非公有制经济组织中的党组织工作职责的规定，关于加强党组织自身建设和改善党的领导的要求，都可以看作是促进非公有制经济组织中的党组织改进领导和工作方式，不断促进非公有制经济快速发展的制度动力。四是对领导班子整体素质要求的制度动力。在提出非公有制经济组织中的党组织发挥作用的同时，各级党委还对领导班子的整体素质提出了要求。强调要加强非公有制经济组织中的党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力，认真贯彻民主集中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。同时对党组织的负责人提出了更高的要求，中组部的意见指出：党组织的负

19、责人，应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。同前三个方面的制度动力相比，这一制度动力实际上就是调动了作用主体的内在动力。二、制度动力的不够完善是制约党组织发挥作用的重要原因随着非公有制经济的发展和非公有制经济组织整合扩张，对党组织在职工中发挥作用的途径、着力点和力度，都提出了新的更高的要求，而现有的制度动力却在对党组织发挥作用的制度维系和制度推进上显得疲软滞后。突出表现在：一是制度动力层次偏低。以上我们所说的四个方面的制度动力都存在这个问题。从党组织组建的制度动力来看，虽然党中央和各级党委都高度重视，要求凡是符合条件的都要建立党组织，但是在实

20、际上第9页共13页却十分困难。从全国来看，非公有制经济组织中的党组织仅7 万多户，与 202 万户具有一定规模的非公有制经济组织相比，其覆盖率可说是微乎其微。从地方来看也是如此，以武汉市江汉区为例，滤布目前全区共有个体、私营等非公有制经济组织 16000 多家，其中、私营非公有制经济组织 2090 家，尽管区委和各级党委高度重视，并投入了很大的精力抓这项工作，但是，组建工作仍然十分困难，到目前共建立党组织 128 家，从绝对数来说并不少，但是从覆盖率上来看仅为 6% 多一点。之所以组建工作难，除了一些地方和单位的党组织重视不够抓得不力之外，很重要的一个原因就是在党章党规这一层次的依据中不够具体

21、明确。在十七大以前的党章党规中对非公有制经济组织建立党组织并没有明确列举；在发挥作用方面，也是一样，党章根据党组织任务的不同，分别列举了领导核心作用、政治核心作用、监督保证作用，而非公有制经济组织中的党组织究竟发挥什么作用，并不明确。二是缺乏国家政治强制力的支持。非公有制经济组织中的党组织发挥作用，基本上是以党内工作意见的形式而独立出现，比如关于有三人以上党员的要建立党组织的规定，它的权威效应也就是仅仅停留在党的组织范围内，对非公有制经济组织并没有多大约束力。现在事实是，在非公有制经济组织中建立党组织的决定因素并不主要是取决于党组织，而是在于私营业主的态度。即使是在已建立的党组织中，由于业主随

22、意调动或解雇党支部书记和班子成员，从而导致党组织瘫痪的情况屡见不鲜。可以说，这些都是至今党组织覆盖率偏低的重要原因。此外，在党组织发挥作用方面，虽然十五大党章提出了基层党组织八个方面的基本任务，在中央和地方党委的文件中，也专门为非第10页共13页公有制经济组织中的党组织规定了有关任务，其中不乏监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税；按照党的方针政策，做好团结、教育、引导企业主的工作；维护职工合法权益等方面的内容，但是在实际运行过程中却很难做到。从根本上说，就在于党组织在非公有制经济组织中的地位缺乏国家政治强制力的维系。三是缺乏党组织和党员的内力推动。有的党委对如何发挥党组织在职工中的作

23、用认识不到位，担心过多地强调党组织在职工中的作用，会影响非公有制经济组织的正常的生产经营，破坏了投资环境，有的主张把党组织的作用仅仅局限在组织职工学习，做思想政治工作方面，有的认为对非公有制经济组织有市场规则和法律规范去制约，没有必要再去建立党组织去搞什么引导和监督等等。由于少数党委不重视和少数党的领导干部的糊涂认识，就使建立起来的制度体系缺乏内力的推动。此外，有的党员党性观念不强，有的不愿意暴露党员身份，有的在非公有制经济组织中不能够发挥先锋模范作用，党员流动十分频繁等，也是形成党组织制度动力乏力的重要原因。三、制度动力运行的创新江泽民同志曾多次强调创新的重要性。指出创新就要不断解放思想、实

24、事求是、与时俱进。首先，要坚持制度动力指导思想的创新。当然，这种创新并不是建立在脱离实际的空中楼阁上，更不是照搬西方一些政党的模式，而是要运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，同时，借鉴人类政治文明包括政党建设的有益成果，并在实践中上升为理论和观念形态的东西，用以指导非公有制经济党建工作。从根本上来说，就是要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想和党的十七大精神为指导，以新党章中关于非公有制经济组织中的党组织作用的规定为依据，把非第11页共13页公有制经济组织中的党组织发挥作用的制度动力放在推进党的建设的大的背景中思考，把制度动力构建成的基点放在如何促进非公有制经济的发展上，放在全面加强党的基层组织建设上。二是坚持非公有制经济组织中的党组织发挥作用的动力机制的创新。首先，要把党的十七大报告和党章中关于非公有制经济组织中的党组织地位和作用的规定，作为基本的制度动力依据。要抓住重点和难点，如非公有制经济组织中的党组织如何贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，如何领导工会和共青团等群众组织开展工作，如何维护包括职工群众和业主在内的各方合法权益等，坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，不断创新，努力探索实现这些任务的有效方法与途径，在此基础上形成规范的条例或制度，使之成为一个恒久有力的制度动力。这不仅是一个工作规范化、制度化的问题，更重要的是使