水电站防地质灾害应急预案

1、 Q/SL-Z?-2015 巴塘（拉哇）水电站防地质灾害应急预案 13 1 总则 1.1 编制目的 为全面贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，切实做好巴塘（拉哇）水电站遭遇地质原因的突发事件导致重大险情时的抢护工作，确保巴塘（拉哇）水电站在建工程、道路等建筑设施、电力设备安全，最大程度保障巴塘（拉哇）水电站员工及周边人民群众的生命财产安全，规范防地质灾害程序，科学、高效、有序地开展抢险救灾工作，有效防止和减轻灾害损失，特制定本预案。 1.2 编制依据 依据 电力企业现场处置方案编制导则（试行）、中国华电集团公司安全生产事故（事件）综合应急预案相关规定、公司应急管理

2、要求以及国务院地质灾害防治条例、国家突发地质灾害应急预案、四川省地质灾害防治管理办法、四川省地质灾害应急预案等有关法律、法规、政府文件，结合巴塘（拉哇）水电站实际制定本预案。 1.3 适用范围 适用于巴塘（拉哇）水电站场内地质灾害防范和应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本、减少危害。救人高于一切，以保障人民群众的生命安全和身体健康为出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。不断改进和完善应急救援的设施和手段，切实增强应急救援人员的安全防护意识和科学指挥能力。 1.4.2 团结协作、加强自救。充分发挥本企业应急救援第一响应者的作用，培训兼职救援人员，积极开展自救。服从属地管

3、理，就近施救，局部服从全局，与巴塘县政府及其相关部门积极协作，共同应对突发事故。 1.4.3 依靠科学、提高素质。依靠科技，采用先进的技术对事故现场进行监控，充分发挥工程技术人员的作用，科学决策，采用先进的装备和应急处置技术，提高事故应急救援水平。1.4.4 抢险、施救与报告同时进行。 2 应急组织机构及职责 2.1 组织机构2.1.1 成立指挥部 总指挥：巴塘（拉哇）分公司经理 副总指挥：党委书记、副经理 成员：各部门负责人 应急预案实行行政责任替补原则，当防洪应急救援总指挥因故不能履行职责时，由行政副职替补，确保随时到位，实施指挥。2.1.2 指挥部下设机构 技术保障组：组长：工程部主任；

4、副组长：工程部副主任；成员:工程部全体员工。 抢险救援组：组长：工程部主任；副组长：工程部主任；成员：运行维修部、水工维护部全体员工。 后勤保障组：组长：总经部主任；副组长：总经部副主任；成员：总经部全体员工。 外部协调组：组长：总经部主任；副组长：总经部副主任；成员：总经部全体员工。 善后工作组：组长：工会主席；副组长：政治工作部主任；成员：政治工作部全体员工。 安全保障组：组长：安全环保部主任；成员：安全环保部全体员工及各部门安全员。2.2 指挥部及其下级机构职责2.2.1 指挥部：发布和解除应急救援命令和信号，组织指挥救援队实施救援工作，向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援

5、请求。 2.2.2 技术保障组：负责组织专业人员及有关专家，进行现场抢险救援技术全面指导与技术监督。负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。2.2.3 抢险救援组：负责现场警戒、维护秩序、疏散救援现场闲杂人员及疏导交通，引导救援人员、物资、车辆、设备进入救援现场，保护好现场。2.2.4 后勤保障组：组织好救援物资、设备、车辆的进场施救，协助抢险人员对人员、设备进行防护，安排指挥现场物资撤离到安全地带，对抢险现场进行组织、协调、指导。负责应急物资购买的资金款项保障。 2.2.5 外部协调组：与事故相关方进行协

6、调沟通，包括当事人家属、巴塘县政府、巴塘县防汛办、巴塘县应急办、巴塘县公安局、巴塘县医院、巴塘县安监局、巴塘县疾病预防中心等。2.2.6 善后工作组：负责现场受伤人员的紧急护理，拨打120急救电话，协助急救中心把受伤人员及时送往医院抢救。联系抢险人员、撤退人员的应急宿安排及灾后消毒防疫工作，事件过后当事人员安抚、理赔事宜协调等工作。2.2.7 安全保障组：负责应急救援各项工作中的安全监督管理。2.2.8 各行动组按照现场总指挥的要求开展救援行动。行动组成员由指挥部和各分部按职能分工确定相对固定的人员组成。抢险队伍由各部门分别成立，并配置相应的抢险物资和设备，报指挥部安全环保部备案。各部门结合自

7、身实际情况，也须成立相应的应急抢险救援小组，并根据现有资源，建立应急抢险队伍。 2.3 应急救援指挥部各级人员的职责2.3.1 总指挥：接到报告下达启动防地质灾害应急预案命令，统筹指挥应急工作。负责事故的决策和全面指挥，调动各部、救援人员、设备、物资等资源。2.3.2 副总指挥：协助总指挥工作，负责事故现场的具体指挥，组织相关人员及时赶到事故现场，组织指挥救援工作。2.3.3 成员：现场工作人员发现险情后，第一时间向应急救援指挥部总指挥汇报事故概况，并通知各组负责人做好应急出发准备工作。 2.3.4 技术保障组组长：负责组织制定紧急情况下设备抢险的安全、技术措施，协调救援事宜，总结应急救援工作

8、经验教训。 2.3.5 安全保障组组长：负责审核安全措施是否完善，监督相关规程、制度、措施的实施，协助总指挥做好事故调查和通报工作； 2.3.6 抢险救援组组长：负责组织人员作好运行设备的事故预想与应急处置工作；负责险情观测及险情报告、负责事故现场通讯保障、负责紧急情况的事故救援具体工作。 2.3.7 外部协调组组长：负责现场警戒、疏散、道路管制、信息通报、对外联系等工作； 2.3.8 善后工作组组长：负责抢险救援现场的摄像和通讯报道等工作；负责应急救援资金筹措管理及损失资产理赔事宜，负责组织抢救受伤人员，医疗等方面工作。2.3.9 后勤保障组组长：负责抢险救援物资的采购与供应。3 事件类型和

9、危害程度分析 3.1 地质灾害风险来源、特性分析 3.1.1 根据地质灾害发生区的地理或地貌特征，可分山地地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流等，平原地质灾害，如地质沉降等。由于本单位地处山区，故本预案只对山地地质灾害进行分析和预防。 3.1.2 滑坡和崩塌常常相伴而生，产生于相同的地质构造环境中和相同的地层岩性构造条件下，且有着相同的触发因素，容易产生滑坡的地带也是崩塌的易发区。崩塌、滑坡在一定条件下可互相诱发、互相转化：崩塌体击落在老滑坡体或松散不稳定堆积体上部，在崩塌的重力冲击下，有时可使老滑坡复活或产生新滑坡。滑坡在向下滑动过程中若地形突然变陡，滑体就会由滑动转为坠落，即滑坡转化为崩塌。有时

10、，由于滑坡后缘产生了许多裂缝，因而滑坡发生后其高陡的后壁会不断的发生崩塌。另外，滑坡和崩塌也有着相同的次生灾害和相似的发生前兆。 3.1.3 崩塌可转化为滑坡：一个地方长期不断地发生崩塌，其积累的大量崩塌堆积体在一定条件下可生成滑坡；有时崩塌在运动过程中直接转化为滑坡运动，且这种转化是比较常见。有时岩土体的重力运动形式介于崩塌式运动和滑坡式运动之间，以至人们无法区别此运动是崩塌还是滑坡。 3.1.4 滑坡、崩塌与泥石流的关系也十分密切，易发生滑坡、崩塌的区域也易发生泥石流，只不过泥石流的暴发多了一项必不可少的水源条件。再者，崩塌和滑坡的物质经常是泥石流的重要固体物质来源。滑坡、崩塌还常常在运动

11、过程中直接转化为泥石流，或者滑坡、崩塌发生一段时间后，其堆积物在一定的水源条件下生成泥石流。即泥石流是滑坡和崩塌的次生灾害。泥石流与滑坡、崩塌有着许多相同的促发因素。 4 事件分级 地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。4.1 级为特大型地质灾害险情和灾情 4.1.1 受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。 4.1.2 因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。 4.2 级为大型地质灾害险情和灾情 4.2.1 受灾害威胁，需

12、搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。 4.2.2 因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 4.3 级为中型地质灾害险情和灾情 4.3.1 受灾害威胁、需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。 4.3.2 因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。 4.4 级为小型地质灾害险情和

13、灾情 4.4.1 受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。 4.4.2 因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。5 预防与预警 5.1 风险监测 5.1.1 风险监测的责任部门和人员 （1）工程部负责定期对在建工程边坡的稳定性进行一次安全观测，并与省、市、县地震、水文、气象等职能部门加强联系与沟通，做好边坡滑坡地质灾害预报。 （2）工程部是险情监测工作的业务主管部门，具体负责险情监测的业务管理与监督检查，同时向指挥部及时反馈信息并接受指导。 （3）工程部观测人员是执行风险监测工作的直

14、接责任人。 5.1.2 风险监测的方法和信息收集渠道 5.1.2.1 地质灾害简易监测方法 （1）埋桩法：埋桩法适合对崩塌、滑坡体上发生的裂缝进行观测。在斜坡上横跨裂缝两侧埋桩，用钢卷尺测量桩之间的距离，可以了解滑坡变形滑动过程。对于土体裂缝，埋桩不能离裂缝太近。 （2）埋钉法：在建筑物裂缝两侧各钉一颗钉子，通过测量两侧两颗钉子之间的距离变化来判断滑坡的变形滑动。这种方法对于临灾前兆的判断是非常有效的。 （3）上漆法：在建筑物裂缝的两侧用油漆各画上一道标记，与埋钉法原理是相同的，通过测量两侧标记之间的距离来判断裂缝是否存在扩大。 （4）贴片法：横跨建筑物裂缝粘贴水泥砂浆片或纸片，如果砂浆片或纸

15、片被拉断，说明滑坡发生了明显变形，须严加防范。与上面三种方法相比，这种方法不能获得具体数据，但是可以直接判断滑坡的突然变化情况。 5.1.2.2 风险监测信息收集渠道 （1）山体滑坡多发生在坡度较陡，高差较大的地方，有些地方人难以攀登，监测难度较大，因此，宜采用简易观测（日常巡回检查）和仪器监测相结合的方法进行，监测内容包括地形地貌监测、变形监测等。变形观测主要是对边坡在水平与垂向方向上变化速度与变化量方面的观测，此项工作由工程部观测人员具体负责实施，重点部位每月进行一次定期观测。 （2）工程部组成日常巡查小组，每月负责对边坡进行巡视检查。检查小组人员应保持相对稳定，巡视检查结束后要作好记录。

16、在日常巡查中，应重点观察斜坡坡脚附近湿地是否增多且范围扩大，坡脚附近土、石是否挤紧并出现大量膨胀裂缝，斜坡下部上拱、斜坡中部是否出现纵横裂缝，斜坡上部是否出现弧形裂缝有下沉现象，斜坡上缘是否土石零星下落。 5.1.3 风险监测所获得信息的报告程序 （1）观测人员巡查发现异常情况应立即向水工维护部领导汇报。 （2）工程部技术人员对观测数据进行分析，若预测有突发地质灾害发生，应告知指挥部领导，同时用书面形式向指挥部领导汇报预测情况。指挥部根据事件危急程度决定是否立即组织专家组进行实地勘测。 5.2 预警发布与预警行动 5.2.1 预警分级 预报等级按国家统一标准划分为4级： （1）级：提醒级，可能

17、性小； （2）级：注意级，可能性较大； （3）级：预警级，可能性大； （4）级：警报级，可能性很大。 5.2.2 预警发布程序 （1）预报-级信息，经巴塘（拉哇）分公司工程部审查、指挥部副总指挥签批后，由工程部在厂局域网发布，并对地方政府相关部门报告。 （2）-级信息，工程部向总指挥报告后，由指挥部向上级部门逐一汇报。 5.2.3 预警发布后的应对程序和措施 （1）级预警发布后，防汛值班人员到岗、到位，密切监测地质灾害隐患点和雨情。隐患点有关情况至少24小时上报一次。 （2）级预警发布后，工程部主任、防汛值班人员到岗、到位，观测值班人员密切监测地质灾害隐患点和雨情。实施不间断监测，提醒灾害易发

18、地点附近的施工单位、居民、厂矿、学校、企事业单位做好避险准备。隐患点有关情况至少12小时报上级主管单位一次，同时报县防汛办。 （3）级预警发布后，应急机构领导和各组成员单位相关负责人、抢险队伍到岗、到位，做好预案启动准备。启动受地质灾害隐患点威胁区生产人员和居民临时避让方案，关闭灾害发生点交通道，暂停灾害易发地点附近的户外作业，转移危险地带工作人员和居民。开展应急调查，调查结论应包括地质灾害的类型、规模、影响范围；发生的可能性、继续诱发因素；受威胁的厂房、村庄及人口、水利工程设施及其他公共设施；紧急预防意见。隐患点有关情况至少6小时报上级主管单位一次，同时报县防汛办。 （4）级预警发布后，立即

19、启动预案，紧急疏散灾害易发地点附近的施工单位员工和居民，关闭灾害发生点交通道。各抢险队伍到隐患点附近安全区域待命，准备抢险。隐患点有关情况至少2小时报上级主管单位一次，同时报县防汛办。 5.3 预警结束 当监测数据恢复正常时，观测负责人将相关情况报告工程部主任，工程部主任核实后汇报应急指挥部总指挥，总指挥签批后由当安全监察部宣布预警结束。 6 信息报告 6.1 应急报告的程序、方式和时限 6.1.1 发生特大型地质灾害后,由应急指挥部总指挥立即速报上级主管单位和县防汛办,由金上公司上报集团公司，并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束；特大型地质灾害由集团公司或委托金上公司公司及时组织调查和作出

20、应急处理。金上公司公司进行调查处理的,最终形成的应急调查报告应尽快上报集团公司。 6.1.2 发生大型地质灾害后, 应急指挥部总指挥应于 1小时内速报上级主管单位和县防汛办,由金上公司上报集团公司，并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。大型地质灾害由金上公司及时组织调查和作出应急处理,并将最终形成的应急调查报告上报集团公司。 6.1.3 发生中型地质灾害后, 应急指挥部总指挥应于2小时内速报上级主管单位和县防汛办,由金上公司上报集团公司，并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。中型地质灾害由本单位应急救援领导小组及时组织调查和作出应急处理,并将应急调查报告上报金上公司。 6.1.4 发生小型

21、地质灾害后, 应急指挥部总指挥应及时速报金上公司,并负责组织调查和作出应急处理。 6.2 速报内容 灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已造成后果的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。 7 应急响应 7.1 响应分级 在本预案中将地质灾害的应急响应级别分为4级： 7.1.1 级响应：应对小型地质灾害。 7.1.2 级响应：应对中型地质灾害。 7.1.3 级响应：应对大型地质灾害。 7.1.4 级响应：应对特大型地质灾害。 7.2 响应程序 7.2.1 启动应急预案的条件 （1）级响应启动：

22、出现暴雨、特大暴雨，部分边坡出现滑移迹象，局部有松动多数地裂缝有发展迹象，或高边坡监测测值明显异常，经初步分析认为有可能产生严重后果时。 （2）级响应启动：持续暴雨或持续降雨，高边坡外观检查发现有较明显裂缝或不均匀沉降，测值变化趋势呈持续增大时。 （3）级响应启动：持续暴雨，大部分边坡有明显形成区域性滑坡或泥石流的条件，部分地裂缝有明显发展迹象，或测值变化趋势急剧增大，继续滑坡或坍塌的趋势不能确定，可能导致承包商办公楼受损时。 （4）级响应启动：持续暴雨或特大暴雨，整体边坡变化明显迅速，形成大面积滑坡或泥石流条件，地裂缝发展迅速，可能导致巴塘（拉哇）水电站金沙江、巴塘水电站巴楚河堵塞，造成重大

23、人员伤亡。 7.2.2 响应启动 （1）级响应：抢险救援组组长宣布启动应急预案。 （2）级响应：副总指挥长宣布启动应急预案。 （3）级响应：总指挥长宣布启动应急预案。 （4）级响应：总指挥长宣布启动应急预案。 7.2.3 响应行动 当确认灾害灾情发生时，立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，召开应急会议，调动参与应急处置的各相关部门有关人员和处置队伍赶赴现场，按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。 7.3 应急处置 7.3.1 先期处置 （1）对是否转移群众和应采取的措施做出决策； （2）及时划分地质灾害危险区，设立明显

24、的警示标志，确定预警信号和撤离路线； （3）加强监测，采取有效措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。 7.3.2 应急处置 （1）小范围滑坡一旦发生后，要认真对待，根据滑坡的部位，在认为安全、技术有保障的前提下，工程部负责组织应急救援人员及时将塌方清理，加固未塌地段，防止塌方范围的蔓延，在处理方法上，应按“小塌清、先支后清”以及“治塌先治水”的原则快速进行。“小塌清、先支后清”即塌方体积小，且塌方范围内已进行临时构件支撑，可由两端或一段先上后下逐步清除坍渣，同时做好排水工作。 （2）由工程部负责设置临时围栏、悬挂警示标示牌，如有需要指挥部通知外部协调组联系县政府办公室组

25、织封闭外部交通公路。 （3）当左右两岸高边坡围岩有变形、异状或即将发生滑坡时，观测人员加强对坝左边坡的险情监测，现场实行24小时值班。 （4）组织员工和群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 （5）做好速报工作,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束做好速报工作,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。 （6）大型以上地质灾害的应急抢险救灾工作，在政府和上级应急机构未介入之前，由巴塘（拉哇）分公司地质灾害应急指挥部现场负责具体指挥和处置。 7.3.3 扩大应急响应 现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大

26、的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向县防汛办报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。 7.4 应急结束 7.4.1 突发地质灾害处置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除，应急处置工作即告结束。 7.4.2 -级中、小型地质灾害应急响应由本企业应急指挥部决定后，应急救援办公室主任负责宣布应急结束。 7.4.3级大型地质灾害应急响应由本单位应急救援办公室报请上级主管单位突发事件应急领导小组主要领导批准后，本企业应急指挥部总指挥宣布应急结束。 7.4.4 级特大型地质灾害应急响应由本单位应急救援办公室报请集团公司突发事件应急领导小组主要领导批准后，本企业领导小组组长宣布应急结束

27、。 8 后期处置 8.1 作出应急结束决定后，应急救援办公室应将有关情况及时通知参与地质灾害应急处置的各相关部门，同时通过短信平台向全分公司和参建单位员工发布应急结束信息。 8.2 因抢险救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设备或者占用其房屋、土地的，险情、灾害应急期结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。 8.3 突发地质灾害应急处置结束后，应急救援办公室应组织有关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估，财务部根据评估情况办理保险和理赔事宜。 8.4 应急领导小组负责开展事故调查，查明事故原因，制定防范措施。 8.5 总结本次应急工作经验教训，提出改进工作的要求和建议，并下发至相关部门认真落实，必要时修改本预案。 9 应急保障 9.1 应急队伍 9.1.1任何部门和个人都有参加自然灾害救援的义务。 9.1.2 生产系统人员是地质灾害抢险的重要力量。 9.1.3 各应急处置工作组应加强队伍建设，确保抢险需要。 9.1.4 必要时由厂防汛办向县政府办请求支援。 9.2 应急物资与装备 本预案应急处置所需车辆调配，物资供应，现场处置所需药品、食品由后勤保障组负责供给。 9.3 通信与信息 应急预案启动期间