美军装备维修计划与管理

1、美军装备维修计划与管理从总体上讲，美国国防部的维修由互不相同却又互为补充的两级组成，即基地级和战地级。这两部分 在能力、灵活性和规模方面有着巨大的差别。美军每年的维修经费约为400亿美元，其中基地级维修经费约为 150亿美元，战地级维修经费约为 250亿美元。维修部门负责保障的武器系统包括 300多艘舰船、16000 架飞机/直升机， 1000 枚战略导弹和 25 万辆战斗战术战车等。美军方从事国防维修工作的人员共 70 万，包括现役、后备役人员以及国防部文职人员，其中，文职 人员约占 20%，他们在基地级及战地级维修工作中都发挥着重要的作用；此外有数千家私营公司参与了国 防部的维修工作。为了

2、提高未来战争中美军的维修能力，负责制订武器系统维修工作政策与方针的最高决策部门提出了 美军维修工作今后 5 年计划及 10 规划的主要目标。一、基地级及战地级维修 基地级维修是装备需要进行重大的修复、彻底检修、或改进；生产制造零部件；技术支持；测试。美 军每个军种都拥有自己的基地级的维修机构，目前，陆、海、空三军共有 17个维修基地。陆军有 5 个修 理基地，由工业使用司令部（IOC）负责领导；空军的 5个修理基地由空军装备司令部（AMFC负责领导； 海军有 3个航空修理基地和 4 个舰船修理基地，由海军空中与海上系统司令部负责领导。此外，大量的基 地级维修工作由私营合同商完成。美军装备维修工

3、作大多数集中在舰船和飞机上，他们各占整个基地级维 修的约 40%。剩下的 20%包括导弹、地面战车和其他的地面武器系统方面的工作。在1999财年的基地级的维修中约有 60%是由部队完成，而剩下的是由私营企业完成。战地级维修分为中继级维修和部队级维修两部分。中继级维修工作包括对采购的组件和成品的有限修 复，为满足特殊要求而在工作间、工作场和生产线上进行的作业，电路板的修复、软件维修，装配和制造 那些要修复的零部件、组件；部队级维修通常由作战部队日复一日地进行，主要任务是保障好分配给它的 装备和完成好上级交给的工作，它包括许多种，如检查、保养、维护，预防性维修和修复性维修。尽管没 有整套的财务系统

4、来统计整个战地级维修的总费用，但美军估计为每年250亿美元左右。目前，美私营企业通过合同制参与基地级维修工作，随着美军维修改革的进行，在未来十年内，私营 企业也将有限地参与战地级维修工作。二、美军国防部维修管理机构的职责 美军负责武器系统维修工作的最高决策层，是国防部维修政策、计划与资源副部长帮办助理办公室。 该办公室的主要任务是：负责管理美军所有武器系统和军事装备的维修计划及资源以及制定美军的维修政 策。该办公室的目标是：确立并维持从管理上和技术上都正确的、并能为保持国防部所要求的武器系统和 军事装备战备水平提供足够资源的维修政策和计划。此外，主要的任务还包括：z 帮助国会理解国防部的维修要

5、求和计划。z 通过将这些要求转变成连续而有效的维修政策和计划从而对有关武器系统和军事装备维修 的法律法规作出响应。z 领导部队和国防机构执行这些要求和计划。三、美军装备维修 5年计划及 10年规划的主要目标在美国国防部维修政策、计划及资源报告中，提出今后 5 年国防部维修工作的目标是：z 维修周期和响应时间大大低于现在的水平，提高装备维修工作的效率和水平；z 在装备的管理、基地级维修和分配工作的完成过程中有私营企业的更大合作参与，更多地采 用商业行为并依赖民用部门以便利用他们的技术和先进的方法；z 大大增强基地级和中继级维修来源的竞争；z 完成国防部各部门内部中继级后勤机构的重大的地域划分；2

6、010 年美军装备维修工作的目标是：z 维修周期和响应时间应等于或好于相应私人企业最好的效能标准；z 进行维修级别的改革，为完成维修任务在各梯次编队设立的维修级别达到最少；z 合并、削减过剩的维修设施，使保留的维修机构和装备分配设施得以高效的使用；z 完成国防部各部门之间的中继级后勤机构的重大的地域划分工作。 此外，美军还制订了未来维修工作的总目标：1. 实施全面的富有竞争性的维修来源战略 引入竞争是美军维修领域一个重要的战略目标，美军甚至将该目标作为一条原则写进了装备维修管理 指令，在国防部指令 4151.18 中，第五条就明确规定“作为经济而高效地完成军事装备维修的一种手段， 应当在国防部

7、基地级维修机构和私营企业之间以及基地级维修机构之间展开“竞争”，并通过竞争使劳动 力发展成高度灵活的资源。2. 寻求清理建制维修设施的机会 这种清理包括关闭和重新设置一部分维修基地，将过剩的维修设施销售或租借给私营企业。到目前为 止有 19 个国防部维修基地已经或正被关闭。随着工业界为高技术军事装备提供维修的能力越来越强，对 建制维修设施的清理将会继续。3. 提高军队所辖维修基地的效率20 世纪 90 年代国防经费和武装力量的削减导致军方和私营企业在修理和检修能力上都不同程度地存 在过剩问题。为此，海军的航空维修基地已经由过去的6 个消减到目前的 3个；舰船维修基地也从过去的8个减少到目前的

8、4个，从而大大减少了过剩的海军基地维修能力。在一定程度上提高了基地的效率。此 外，为提高效率，美军维修基地采取多种方式和私营企业进行合作，让私营企业利用基地未充分利用的设 施，达到了提高效率的目的。4. 努力使原来由联邦政府人员完成的基地级维修和修理工作在公有和私有企业之间开展竞争，并达 到法令所允许的最大程度。关于在基地级维修上开展竞争的指南里规定，只要没有被指定为维持基本维修能力所必须，现存的任 何基地级维修和修理工作和正在关闭 （或重设）过程中的设施上完成的工作既可以由军方维修基地完成也 可以由私营企业完成。对以前没有进行公开、完全竞争的维修工作实施最大限度的竞争。四、美军维修人员总体情

9、况分析美国国防部拥有世界上最强大的修理、测试和再制造能力，随着 90 年代国防经费的减少和军队的裁 减，这个能力已经超过了保证战备完好性和作战需求所需能力。据统计，从 1991财年到 1999 财年，美三 军总人数减少 30%，因此，美军从事装备维修的人数从 1994 财年到 1997 财年减少了 13%，到 1997 财年美 军从事维修工作的总人数为 73 万，可见维修人员数量的减少是同三军的裁减相适应的。维修人员按军种分布的情况是：三军人数相近，陆军稍多，此外还有少量海军陆战队及其他国防部的 维修人员。从人员组成看，现役部队人员占一半稍多，预备役和文职人员占的比例不小，其中预备役人员 又多于文职人员。此外，随着计算机在军事领域应用的日益广泛，软件维修值得特别注意。从事软件维修 的人员数量已经不容忽视。五、美军维修管理的特点纵观美军维修的有关法令、现状和目标，可以看出具有如下三个方面特点：1、总体维修能力强大。无论从参与维修的人员数、与维修有关的经费还是被保障的装备看，美军拥 有的维修保障能力都是极其强大的。2、强调保持军方的基本维修能力。美国国防部的政策是，为满足日益提高的要求、确保拥有足够的 竞争能力、维持一个有制度保障的专业人员队伍，美军应维持足够的基地级核心维修能力。3、强调引入竞争机制，以提高维修