2022年在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的讲话

1、高品质文档2022年在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的讲话 同志们： 这次会议，是经县委、县政府仔细讨论，打算召开的一次特别重要的会议。会议的主要目的是动员全县上下快速行动起来，乐观开展新型农村合作医疗试点工作，确保胜利，争创一流。会上，县政府副县长周三连同志传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，宣读了修水县新型农村合作医疗暂行方法；县委副书记卢光辉同志作了动员讲话；县政府还与各乡镇签订了责任状。盼望各乡镇和有关部门仔细领悟，根据要求，仔细抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、统一思想，提高熟悉，把新型农村合作医疗试点工作作为非常重要的大事来抓 新型农村合作医疗制度，是以农夫为主

2、体，在政府的组织、引导和扶持下，农夫遵循自愿、受益和适度的原则，通过多种合作形式筹集医疗专用资金，以互助共济的方式共同抗御疾病风险，从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度。建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院站在统筹城乡和经济社会协调进展的高度，为解决“三农”问题，提高农夫群众基本保障和健康水平而作出的重大举措。根据党中央、国务院的统一部署，全国从去年7月1日起在310个县（市）开展首批试点，明年将扩大试点，到2021年，新型农村合作医疗制度将基本掩盖全国农村居民。经过我们连续二年的不懈努力争取，我县最终挤入第二批试点县，成为目前九江市唯一的试点县。争取这次试点不易，做好试点工作更不

3、易。省委副书记王君在我县视察时多次强调这项工作只许胜利，不许失败，盼望大家进一步统一思想，提高熟悉，把这项工作作为当前一件非常重要的大事来抓。 首先，建立新型农村合作医疗制度，是关系到农夫健康水平提高的大事。近几年来，随着农村经济的进展，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农夫健康水平不断提高。但是，由于经济进展水平和历史形成的缘由，农夫享受的医疗水平还停留在比较低的层次。据统计，我县去年农夫人均年住院费用仅为45.14元，远低于全国平均水平。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一世穷。提高健康水平，享受更好的医疗服务，成了广阔农夫

4、的迫切要求。正是在这种状况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的打算，通过实行农夫自己拿一点、国家和地方财政补助一点的方法，解决农夫的健康保障问题，使患病的农夫能够得到有效的治疗，使农夫的身体健康得到保障。 其次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到修水经济社会进展的大事。县委十四届四次全委会提出了“跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列”的雄伟目标。实现这一目标，关键在农村，重点在农夫。没有农夫的健康，就没有农夫的小康，就没有修水经济社会的真正腾飞。当前，农夫看病负担过重已成为阻碍农村经济进展的一个重要缘由。据江西医学院今年11月在我县6乡（镇）1

5、8村开展的新型农村合作医疗基础调查表明：在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户占56.3%，远高于全国平均水平的33.3%。在农村贫困、特困户中，只有少数人享有低水平的医疗保障，看病难问题严峻影响了农村贫困、特困人口生活水平的提高。很多状况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也会缺钱医治，对生产和生活造成影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康进展。不解决这些问题，农夫就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前我县农村经济和社会进展

6、水平来说，还不具备把农夫医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农夫互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农夫的基本医疗保障和看病难问题，促进广阔农夫致富奔小康和农村经济社会健康进展，具有非常重要的意义。 再次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到以人为本、执政为民的大事。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本，切实做到执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注一般人的生产、生活和生存问题。由于历史和现实的缘由，愚昧思想和迷信活动在广阔农村还有肯定的市场，有的农夫患病时，因

7、为没钱看病，不是乐观的求医就诊，而是消极的求神问佛拜菩萨，这在肯定程度上也是我们各级党委、政府的失职，是对民生漠不关怀的表现。开展新型农村合作医疗试点工作，可以关心农夫养成科学、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的发生和扩散，有利于亲密党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，开展新型农村合作医疗试点工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必需站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。 二、明确目标，强化措施，举全县之力推动新型农村合作医

8、疗试点工作 今年以来，上级领导频频到我县视察指导工作。究其缘由，除了上级领导对我县厚爱三分及我县各项工作做得比较好外，还有一个重要的缘由，就是因为我县有移民扶贫试点工作这一“亮点”。可以说，试点工作是很难的，但只要我们用了真心，下了真功，动了真情，是完全能够胜利并制造一流业绩的。移民扶贫试点工作是如此，我信任新型农村合作医疗试点工作也是如此，肯定会在全省“创出好阅历，走出好路子”。在这里，我强调一下，我们必需举全县之力，把新型农村合作医疗试点工作 “好事办好，实事办实，确保胜利，制造一流”。 （一）抓住宣扬发动这一关键，千方百计调动农夫群众“参合”的乐观性。前阶段，不少乡镇和卫生医疗部门就新型

9、合作医疗试点工作做了大量的前期宣扬工作，并且收到了乐观的效果，乡村干部和农夫群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的熟悉和了解。但是，也有不少农夫存在种种顾虑，比如，有的农夫担忧农村新型合作医疗制度“久不久”，有的担忧合作医疗承诺的政策“灵不灵”，有的担忧合作医疗在详细操作中“平不平”。这些顾虑将会使相当一部分农夫对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺当进行，首先取决于能否调动广阔农夫“参合”的乐观性。因此，宣扬发动工作至关重要，来不得半点马虎。通过宣扬，调动了广阔农夫“参合”的乐观性，我们的试点工作就胜利了一半。否则，就会举步维艰。在详细宣扬

10、中要做到“四个注意”：一要注意内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、方法进行宣扬，确保达到消退群众疑虑的目的。二要注意形式的多样性。实行广播、电视、版报、标语口号、发放宣扬资料等多种形式，力争有最大的掩盖面。三要注意方法的细致性。各种宣扬，不能浮光掠影，要深化群众、深化基层，真正进村、入户，向群众面对面宣扬。四要注意宣扬的精确性。要精确宣扬建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策，宣扬农夫群众参与合作医疗的好处和实惠，宣扬看病就医和报销费用的方法和程序。在宣扬过程中，要吃透政策，切不行“歪嘴巴和尚把经念歪”。通过宣扬，提高各级干部对农村合作医疗工作

11、重要性的熟悉，克服畏难心情和无所作为的思想，坚决开展合作医疗的信念；通过宣扬，增加农夫互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣扬，使广阔农夫群众充分熟悉到这项制度的建立，是党和政府为农夫的利益着想，体现了党和政府的关怀和暖和，使他们打消顾虑，放心地参与合作医疗。 （二）抓住资金筹措这个难点，确保合作医疗资金按时到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是难点。没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确保试点工作的顺当开展，国务院和省政府明确规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，中央财政每年对中西部地区参与合

12、作医疗的农夫每人资助10元；省、市、县财政每年资助10元，共计人均年资助20元；我县规定，每位参与合作医疗的农夫以户为单位，按每人每年13元的标准缴费，由乡镇一次性筹齐，上划到县新型农村合作医疗资金管理核算中心专用帐户，作为新型农村合作医疗专项资金。同时要求，全县农夫参合率要达到90%。各乡镇要将农夫合作医疗费的收缴作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好。各乡镇党委、人大、政府的领导要带头驻村包片，包抓农夫合作医疗费的收缴；各村两委会成员包组、村民小组长、党员和乡村医生包户，并带头缴纳合作医疗资金，部门干部、职工家属在农村的也要带头缴纳合作医疗经费。县直各有关部门要听从全县统一支配，切实加强工作调

13、度和协调协作，抽调人员挂乡包村。在动员农夫“参合”和缴纳医疗基金的过程中，要注意质量和效益，确保惠及农夫，取信农夫。严禁为了高指标、快进度，而不坚持“农夫自愿”的原则。今年上半年，中央电视台曝光了河南某县强迫村医和领导干部带头垫付的方法，强迫农夫参与合作医疗，在工作中弄虚作假，并没有真正让农夫受益的错误做法。我们肯定要引以为戒，坚决杜绝此类现象在我县发生。 （三）抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。我国过去合作医疗之所以几起几落，最终全部解体，一个很重要的缘由就是缺乏严格的管理和有效的监督，导致基金管理混乱，资金流失，没有很好地起到救治农夫疾病的作用，伤了农夫的心。这次开展新型农村合作

14、医疗试点工作，要特殊重视规范管理这个重点，尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要仔细履行管理职能，切实搞好资金管理，严格根据“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，做到“银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱”，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公正、有效地用在农夫身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度，使整个资金的运作置于广阔人民的监督之中。县新型农村合作医疗管理局要定期汇报资金收支、使用状况，

15、并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助状况，保证参与新型农村合作医疗农夫的参加、知情和监督的权利。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理状况。 三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗试点工作顺当进行 新型农村合作医疗制度是一项简单的社会系统工程，涉及面广、政策性强，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。 一要加强领导。新型农村合作医疗制度的实施牵涉到方方面面，涉及到每一位农夫的切身利益。为了把这项惠及全县农夫群众的民心工程办好办实，县里已经成立了由我任组长，各位副书记和人大主任为副组长，全体县委常委和政府副县长为成员

16、的新型农村合作医疗试点工作领导小组，统一领导全县新型合作医疗工作；成立了由晨峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作管理委员会，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；成立了由剑峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作监督委员会。各乡镇也要快速成立新型农村合作医疗协调指导小组，由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长，协调指导小组下设协管办公室，要把那些政治素养高、业务力量强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。要抽调一批素养好、力量强、热心为群众服务的干部，组成合作医疗宣扬筹资工作组，深化到各行政村，做好宣扬筹资工作。同时，县合作医疗管委会办公室及经办机构，要加强对乡镇人

17、员基本政策、办事规章、以及详细操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限快速绽开。 二要亲密协作。各乡镇政府作为本乡镇农村合作医疗的详细组织实施者，要切实做到思想熟悉到位、组织领导到位、宣扬发动到位、任务落实到位，层层签订目标责任，通力合作，搞好协作。主要领导要亲自组织，亲自支配，亲自过问，分管领导要详细落实。班子成员包片，机关干部包村，全力以赴，快速推动。县卫生部门要加强对定点医疗机构的管理，规范药品价格，改善服务态度，保证服务质量，为农夫供应便捷、高效的医疗卫生服务；县财政部门要根据实际参与人数，准时划拨合作医疗补助资金；新闻部门要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣扬舆论氛围；纪检监察、审计部门要做好资金使用状况的监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生，确保多渠道筹集的合作医疗基金全部、公正、有效地用在农夫身上。 三要加强督查。各乡镇、各部门要加强对新型农村合作医疗工作的监管和督查，特殊