[经济学]山东大学工程经济学课件第九章工程项目的国民经济评价

1、第九章第九章 工程项目的国民经济评价工程项目的国民经济评价 本章要求本章要求（1）了解国民经济评价的概念和必要性；（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；（4）了解国民经济评价费用效益的计量；（5）熟悉国民经济评价参数；（6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。 本章重点本章重点（1）国民经济评价与财务评价的异同点（2）国民经济评价费用、效益的识别原则（3）外部效果的概念（4）对转移支付的处理（5）影子价格的概念和计算原理（6）国民经济评价参数（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题v工

2、程项目财务评价结论可以满足企业、项目投资决策的需要。v但是，有部分项目，项目层面上的收益、费用与国民经济层面上收益、费用不一致（市场失灵的原因）。需要进行国民经济评价。v农业、水利、 铁道、公路、民航、城市建设、电信等基础设施项目；v环保、高科技等外部性显著的项目；v煤炭、石油、电力、钢铁、有色金属、黄金等资源开发项目等1 国民经济评价概述国民经济评价概述一、国民经济评价的概念一、国民经济评价的概念国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。二、国民经济评价的必要性二、国民经济评价

3、的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。市场正常运作的条件市场正常运作的条件包括：（1）所有资源的产权清晰；（2）完全竞争；（3）公共物品数量不多；（4）短期行为不存在。市场失灵：市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即市场失灵。（1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。（2）无市场、薄市场（thin market）。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。（3）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不

4、同于最优价格。社会成本（social cost）内部成本（private cost）+外部成本（external cost）是企业活动对外部造是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本成影响而没有承担的成本v（4）公共物品（public goods）。v它有两个方面的特性：一是非竞争性，一个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；v二是非排他性，个人不管付钱与否，都不能被排除消费公共物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。v（5）短视计划（myopia planning）。为满足当

5、前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。v企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接费用、效果，但由于市场失灵现象，财务评价采用的市场价格，不能全面反映资源、产品的社会经济价值。财务评价不可能将建设项目产生的经济效果全面反映出来。由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。三、国民经济评价与财务评价的关系三、国民经济评价与财务评价的关系1. 相同点相同点（1）评价方法相同。 它们都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。都要寻求以最小的投入获取最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采

6、用内部收益率，净现值等盈利性指标评价工程项目的经济效果。v（2）评价的基础工作相同。v 两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行研究内容的基础上进行。v（3）评价的计算期相同。v2. 不同点不同点v（1）评价的出发点不同。财务评价是站在项目的层次上，从项目经营者、投资者、未来债权人的角度，分析项目在财务上生存的可能性，分析各方的实际收益或损失，分析投资和贷款的风险及收益。国民经济评价则是站在国民经济的层次上，从全社会的角度分析项目的国民经济费用和效益。v（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评

7、价则从全社会的角度考察项目的费用和效益；项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。v（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。v（4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依行业的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。v（5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。四 国民经济评价的内容o识别国民经济效益与费用o计算和选取影子价格o编制国民经济评价报表o计算国民经济评价指标o方案比

8、选2 经济效益和经济费用的识别经济效益和经济费用的识别一、识别效益和费用的原则效益：对国民经济所作的贡献费用：国民经济为项目付出的代价1. “有无对比有无对比”原则原则 实施项目和无项目时进行对比，对增量效益和增量费用进行识别与核算。流入财务效益 流出财务费用 直接(内部)效果国家2. 关联效果原则关联效果原则间接(外部)效果v3. 资源变动原则资源变动原则v财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。v国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源社会资源的真实变动。v凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，v凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。v注意：这里的资源指的是

9、稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物。 转移支付转移支付v转移支付本身并没有导致新资源的发生，而是国民经济内部的“转移”，不计做项目的国民经济效益和费用。v国民经济分析中，应剔除税赋，补贴、借款、利息等转移支付。v1. 税金。税金。将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。v2. 补贴。补贴。使资源的支配权从政府转移给了企业。v3. 国内贷款的还本付息。国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移。二、国民经济效益与费用二、国民经济效益与费用1. 直接效益与直接费用直接效益与直接费用内部效果内部效果（1）直接效益）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表

10、现为：增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效率较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。v（2）直接费用）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：v其他部门为本项目提供投入物；v需要扩大生产规模所耗费的资源费用；v减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；v增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。v2间接效益与间接费用间接效益与间接费用外部效果外部效果v外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效

11、益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益间接效益）与费用（间接费用间接费用）。外部效果应包括以下几个方面：v（1）产业关联效果）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。v（2）环境和生态效果）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。v（3）技术扩散效果）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外

12、，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。v注意注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。第九章第九章 建设项目的国民经济评价建设项目的国民经济评价3. 国外贷款的还本付息。国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况： 评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，将国外贷款视为现金流入，还本付息视作现金流出。 国外贷款不指定用途时的处理办法。进行全投资的经济效益评价，在这种评价中，国外贷款、还本付息不视作收益，也不视作费用，不出现在经济效益费用流量表中。 国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经

13、济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。第九章第九章 建设项目的国民经济评价建设项目的国民经济评价v3国民经济评价参数国民经济评价参数 国民经济评价的参数主要包括：社会折现率、影子汇率和影子工资等。这些参数由专门的机构组织测算、发布。一、社会折现率社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。现行社会折现率取值8%。 社会折现率是经济内部收益率的基准值。二、影子汇率汇率是指两个国家不同货币之间的比价或交换比率。 影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。影子汇率通过影子汇率换算系数计算。影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比

14、值。我国目前影子汇率换算系数取值1.08。第九章第九章 建设项目的国民经济评价建设项目的国民经济评价例9-1已知2003年3月4日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为828.99/100，试求人民币对美元的影子汇率。v解：影子汇率影子汇率换算系数828.99/1001.08828.99/1008.9531三、影子工资v影子工资是项目使用劳动力，社会为此付出的代价。它由劳动力的机会成本和社会资源耗费两部分组成。影子工资换算系数是影子工资与项目财务评价中劳动力工资的比值。 根据我国目前劳动力市场状况，技术性工种取值为1，非技术性工种取值为0.8。第九章第九章 建设项目的国民经济评价建设项目的国民经济

15、评价4影子价格的确定影子价格的确定影子价格是指根据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。影子价格是根据国家经济增长目标和资源的可获性来确定。对于投入物和产出物，首先区分为：市场定价货物、政府调控价格货物、特殊投入物和非市场定价货物这四大类别， 然后根据投入物、产出物对国民经济的影响分别处理。影子价格计算方法：o线性规划对偶解法o市场均衡价格法o机会成本分析法o消费者支付意愿法o成本分解法（一）市场定价货物的影子价格（一）市场定价货物的影子价格v1. 外贸货物的影子价格外贸货物的影子价格v外贸货物是指生产和使用会直接或间

16、接影响国家进出口的货物。v外贸货物影子价格的确定基础是国际市场价格。项目外贸货物影子价格的计算如下：（1）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）实践中，只对项目投入物中直接进口的，产出物中直接出口的， 采用进出口价格测定影子价格直接出口（外销）产品的影子价格产出物的影子价格=离岸价f.o.b影子汇率国内运杂费 国内贸易费用 贸易费用包括储运、在包装、短途运输、装卸、国内保险、检验等环节的费用支出，一般用口岸价乘以贸易费率。v（2）投入物的影子价格（项目投入物的到）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）厂价格）v直接进口产品的影子价格（SP） v投入物

17、的影子价格=到岸价c.i.f影子汇率+(国内运费 +国内贸易费用 ）v 2. 非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口的货物。根据不能外贸的原因，分为：天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。非天然非外贸货物：由于经济或政策原因不能外贸的货物。市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算：产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费（二）政府调控价格货物的影子价格（二）政府调控价格货物的影子价格政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的原则是：投入物按机会成本分解

18、定价，产出物按对经济增长的边际贡献率 或消费者支付意愿定价。下面是政府主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出物时的影子价格的确定方法。（1）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。v（2）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。v（3）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影

19、子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。（三）特殊投入物的影子价格（三）特殊投入物的影子价格1. 影子工资（即劳动力的影子价格）影子工资（即劳动力的影子价格）包括 劳动力的机会成本 新增资源耗费劳动力机会成本，在别处工作的最大效益；或向非自愿失业者支付的超过最低生活保障的税后净工资；或向自愿失业者支付的税后净工资。新增资源消耗，社会为劳动力就业而付出的，职工未得到的代价。培训、交通费影子工资名义工资工资换算系数 财务评价中的工资及职工福利费之和v2. 土地的影子价格土地的影子价格v包括 土地的机会成本v 土地用于拟建项目而使社会增加的资源消耗，如拆迁费、劳动力安置费等v土地影子价格的确

20、定原则：v（1）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其经济成本可视为零；v（2）若项目占用的土地是农业用地，其经济成本为原来的农业净收益和拆迁费用和劳动力安置费；v（3）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。v3自然资源影子价格自然资源影子价格v各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。 （四）、非市场定价货物的影子价格v当项目的产出效果不具有市场价格，

21、或者市场价格难以真实反映其经济价值， 需要对其影子价格进行重新测算。v1、假设成本法v2、显示偏好方法v3、陈述偏好法4 国民经济评价指标及效益费用流量表国民经济评价指标及效益费用流量表一、国民经济评价指标一、国民经济评价指标1. 经济净现值（经济净现值（ENPV）式中： 国民经济效益流量；国民经济费用流量； 第年的国民经济净效益流量；i社会折现率。计算期评价准则：评价准则：ENPV0，可行；反之，不可行 。按口径的不同，分为全部投资的经济净现值与国内投资的经济净现值。nttstiCBENPV0)1()(tCB)( 经济净现值等于或大于零表示国家为拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社

22、会盈余，或除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余，这时就认为项目是可以考虑接受的。 v2. 经济内部收益率（经济内部收益率（EIRR）v评价准则：评价准则：EIRRiS，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。0)1 ()(0ntttEIRRCB 经济内部收益率等于或大于社会折现率表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以考虑接受的，或者与目标经济收益率（也称最低预期资本回收率）进行比较，大于等于目标经济收益率就判断项目是可以考虑接受的。 v3、效益费用比（RBc）v计算期内效益流量的现值与费用流量的现值的比率，国民经济评价的辅助指标

23、。vRBC 效益费用比vBt 第t期的经济效益vCt 第t期的经济费用nttstnttstiCiBBCR11)1()1(二、国民经济效益费用流量表二、国民经济效益费用流量表国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进行调整编制，有些项目也可以直接编制。在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意以下问题意以下问题：（1）剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。（2）计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。（全部投资还是国内投资）v（3）用影子价格、影子汇率逐项调整建

24、设投资中的各项费用，剔除涨价预备费（遵循实际价值原则，不考虑通货膨胀因素）、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备购置费通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。v（4）应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。v（5）用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。v（6）用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。v（7）国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外

25、汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。v（8）识别项目的外部效果，分别纳入效益和费用流。即估计间接效益和间接费用，纳入费用效益流量表。在财务评价基础上进行国民经济评价的步骤在财务评价基础上进行国民经济评价的步骤1. 效益和费用范围的调整 剔除已计入财务效益和费用中的转移支付。 识别项目的间接效益和间接费用，“对能定量的应进行定量计算，不可量化的，应该进行定性分析。 2. 效益和费用数值的调整 3. 编制表格与计算指标 直接进行国民经济分析的步骤直接进行国民经济分析的步骤1.识别和计算项目的直接效益。 2.用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、影

26、子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估算。 3.流动资金估算。 4.根据生产经营的实物消耗和各种货物的影子价格、影子工资、影子汇率等参数计算经营费用 5.识别项目的间接效益和间接费用。能定量的应进行定量计算，难以量化的，应作定性分析。 6.编制有关报表，计算相应的技术经济指标 国内投资国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表序号项目计算期1234567891效益流量27662766276627662766276636621.1销售收入26102610261026102610261026101.2回收固定资产余值3741.3回收流动资金5221.4项目间接效益1561561561561561561562费用流量2145325017471718168916601631160216022.1建设投资中国内资金214532502.2流动资金中国内资金2.3经营费用9729729729729729729722.4流到国外的资金7266976686396105815812.4.1国外借款本金偿还581581581