交通基础设施建设项目廉政风险防控手册65

1、交通根底设施建设工程廉政风险防控手册目 录 ?防控手册?说明 建设工程总流程图 重点制度建设指南?防控手册?说明 一、手册结构说明二、手册标识说明三、手册应用说明返回目录 本手册以交通根底设施建设工程为单元，以纵向的交通根底设施建设工程工作流程为主轴，逐一排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点，针对每个廉政风险点提出相应的防控措施。 ?防控手册?通篇共分为三个局部： 第一局部为“交通根底设施建设工程流程图，包括“交通根底设施建设工程总流程图和工程建设前期工作、建设实施及交竣工3个阶段14个流程的17张分项流程图，合计为18张流程图。下一页 第二局部为与各分项流程图相对应的“廉政风险点及防控措施

2、一览表，纵列为具有逻辑对应关系的“流程所处环节所涉对象廉政风险点防控措施 责任主体六列。本手册共排查出163个风险点其中：直接廉政风险点94个、间接廉政风险点69个。下一页 其中，“所涉对象为产生廉政风险的主体，即可能产生廉政风险的人员。分为建设管理单位工作人员和参建单位工作人员；“廉政风险点根据产生风险的人员归属不同而划分为“直接廉政风险点和“间接廉政风险点。前者是指由建设管理单位人员所引起并以其为规制对象的廉政风险；而后者那么是指由交通根底设施建设工程中除了建设管理单位人员以外的其他一切参建组织和人员在其执业过程中所引发并以其为规制对象的廉政风险；“责任主体为制订和执行防控措施的主体，即制

3、定和执行防控措施的具体部门。一般情况下为建设管理单位职能部门，在涉及行政监督权限的那么为行政监督部门，涉及行政主管权限的那么为行政主管部门。下一页 第三局部为“重点制度建设指南。为便于理解和操作，特对本手册中散见的各项措施中的制度进行整合，这些制度多为固定的或由其衍生，于“重点制度建设指南中列明。这样，手册不仅易于微观操作，同样便于宏观整体把握。 本手册中廉政风险点与防控措施的对应，并非完全一一对应。因为有些环节中几个风险点对应一项防控措施，而有些环节中一个风险点对应几项防控措施，还有一些防控措施，对很多风险点具有通用效果。 返回?防控手册?说明 手册用各种颜色和标识对各环节、风险点及其防控措

4、施分别进行标识，以突出重点，便于区分。 (一) 针对分项流程图中的各环节，根据风险程度从小到大的顺序分别用黄色、橙色和红色进行预警。如以下图所示：方框一：普通环节方框二：黄色预警方框三：橙色预警方框四：红色预警下一页 二根据廉政风险危害和影响程度，将风险划分为三个等级，用一个粉红色三角、两个粉红色三角和三个粉红色三角对其依次进行标识。未标识的，为一般风险。参见以下范例： 影响专家评标，暗示、诱导、误导专家评标。 三针对防控措施，根据措施的力度、效果和关注度，用一颗蓝色五角星、两颗蓝色五角星和三颗蓝色五角星对其依次进行标识。未标识的，为一般常规措施。参见以下范例： 在中标结果公示阶段公示各投标人

5、的业绩、奖项等资料。下一页四针对采用技术手段的防控措施，用天蓝色带圆圈“技字标识。参见以下范例： 运行招标投标管理信息系统，接受文件同时在信息系统中登记，记录递交时间，对报名、文件递交实时监控，逐步建立电子招投标系统； 技五为区分直接廉政风险点和间接廉政风险点，对间接廉政风险点用带阴影的字体标识。未标识的，为直接廉政风险点。参见以下范例： 2.围标、串标。返回?防控手册?说明一适用范围 本手册适用于政府投资或使用国有资金的公路根底设施建设工程，水运建设工程可参照使用。二应用主体 本手册的应用主体主要为建设管理单位，其为本手册的操作者、实施者及各项具体制度的建立者、执行者。同时，行政监督部门在其

6、相应监督权所涉范围内，为应用主体，如招投标行政监督部门对于建立相应的招投标信用档案而言，为应用主体，即由其负责组织建立相应信用档案。下一页三应用方式 本手册建立的是一个开放式的框架，仅提供了廉政风险的排查和防控的工作思路。各单位在应用过程中，可以在此根底上结合自身实际情况进一步细化。对建设管理单位而言，可同时按照岗位职责进行廉政风险排查。通过排查，梳理出现有制度的缺失和管理上的漏洞，继而制订相应的防控措施，最终到达“工程优质、资金平安、干部廉洁、群众满意的目的。 返回目录返回?防控手册?说明前期工作阶段1项目预可、工可2勘察、设计3征地、拆迁建设实施阶段4招标、投标6分包管理7质量控制8安全管

7、理9计量管理交竣工阶段12交工验收13竣工决算审计、缺陷责任期14竣工验收5材料采购10设计变更及索赔管理11项目资金管理【总流程图】返回目录各级交通主管部门根据规划提出开展预工可项目选择承担单位交通主管部门审查签订项目预工可研究委托合同承担单位开展预工可研究向主管部门提交项目预工可报告，申请批复承担单位提交项目预工可报告【1.工程预可、工可工作流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体1.项目预可、工可选择承担单位负责前期工作的交通业务部门人员1.采用不正当手段，选择与其有利益（利害）关系的单位；2.为谋私利，对研究费用审批不严

8、。1.公开招标选择承担单位，确定研究费用；2.如不公开招标，经行政监督部门核准后，采用邀请招标、竞争性谈判等方式选择承担单位，确定研究费用。负责前期工作的交通业务部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体1.项目预可、工可承担单位开展预工可研究承担单位项目负责人1.过分迁就地方要求，增加不合理工程规模；2.研究深度不足，研究成果存在重大缺陷。1.督促承担单位建立健全质量保证体系，并跟踪检查；2.明确线外工程和附属工程建设标准和管理办法。负责前期工作的交通业务部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任

9、主体1.项目预可、工可交通主管部门审查 负责前期工作的交通业务部门人员 默认、故意放任承担单位在开展预工可过程中存在的以上两项风险。 建立预、工可研究质量评估与考核制度。 负责前期工作的交通业务部门 返回返回总流程图确定勘察设计及咨询单位签订勘察设计合同工程勘察设计设计文件审查交通主管部门审批设计文件修改正式出版设计文件【2.勘察设计工作流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体2.勘察设计确定勘察设计及咨询单位建设单位设计管理部门人员和招标部门人员1.选择不符合资质条件的勘察设计单位。1.严格执行勘察设计资质管理规定，将委托情况

10、向建设单位主管部门备案；2.制定设计及咨询单位的确定管理工作责任追究制度。建设单位设计管理部门和招标部门2.有意肢解、缩小工程规模规避招标，直接签订设计委托合同。1.实行勘察设计公开招标；2.建立招投标公示及社会监督平台。建设单位招标部门3.相关部门进行跟踪检查。行政监督部 门3.有意肢解招标标段，暗中为与其有利益（利害）关系单位的中标做好铺垫工作。1.标段划分实行多部门把关，集体研究决策。建设单位设计管理部门2.制定统一的勘察设计招标文件范本，对一般工程项目不应过度提高资质要求。行政监督部 门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体2.勘察设计

11、工程勘察设计建设单位设计管理部门人员1.通过设计单位在设计文件中针对特定供货单位设置相应的规格、技术等条件。1.严禁排斥公平竞争，指定或暗定材料品牌和生产商；2.实行初步设计和施工图设计专家审查制；3.制定设计质量保证金制度；4.逐步建立设计监理制度。建设单位设计管理部门2. 针对采用初步设计进行施工招标的项目，为有利害关系的施工单位谋取不正当利益，与设计单位串谋，故意在施工图设计中埋下设计变更的隐患；3.授意或强迫设计单位选择不合理技术方案设计单位设计人员、设计代表4.过分迁就地方利益或某些利害关系人，规避合理设计方案，导致投资不合理增加；5.勘察设计深度不足，导致项目实施过程中较大幅度的增

12、加设计变更和设计费用。1.建立设计质量考核制度，设计质量考核与设计招标挂钩，设计费用支付与设计质量和进度挂钩；2.在设计合同中规定反索赔条款。建设单位设计管理部门建设单位设计管理部门人员6. 对设计质量存在缺陷、设计进度滞后的设计单位仍然全额支付设计费用。建设单位设计管理部门人员7.默许勘察设计单位违法转包、违规分包。在合同文件中明确违法转包、违规分包的处罚条款。建设单位设计管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体2.勘察设计设计文件审查 行政主管部门相关人员、建设单位设计管理部门人员 为牟取不正当利益，故意忽略设计文件中存在的缺陷。1.

13、在设计过程中加强核查；2.制定设计审查管理责任追究制度。 行政主管部门和建设单位设计管理部门 返回返回总流程图根据设计文件（施工图）初步确定征地拆迁范围实地测绘确定征地拆迁面积、数量按有关征地拆迁补偿标准计算征地拆迁补偿费用签定征地拆迁补偿协议拨付征地拆迁补偿资金实施征地拆迁【3.征地拆迁工作流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点风险防控措施责任主体3.征地拆迁实地测绘确定征地拆迁面积、数量征地拆迁实施单位工作人员、建设单位工程管理部门人员、征地拆迁部门人员1故意扩大丈量面积、提高拆迁等级，虚报拆迁面积骗取补偿款；2.虚列被拆迁户名、户数，套

14、取拆迁补偿资金1.采取拆迁户、地方县镇（乡）村、建设单位、设计单位四方现场测量确认拆迁数量和拆迁面积并公示，上级主管部门随机抽查的方式，加强拆迁审核力度；2.严格按照设计图纸确定的拆迁范围控制拆迁，超出设计图纸的部分须经设计单位、建设单位、监督部门三方现场确认后方可拆迁。建设单位工程管理部门、征地拆迁部门3. 拆迁工程数量、丈量、计算审核不严。实行复核审查确认签名制度。下一页流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点风险防控措施责任主体3.征地拆迁实地测绘确定征地拆迁面积、数量征地拆迁实施单位工作人员、建设单位工程管理部门人员、征地拆迁部门人员4.以公益事业（小学、幼

15、儿园等）为名多报补偿资金；5.涉及特殊、大型建筑物的拆迁，估价过高，多报补偿资金。 1.对无标准的拆迁项目，应采用第三方评估；2.对于不属于规定范围内的拆迁补偿项目，按程序向上级主管部门申报，经同意后方可开展工作。 建设单位工程管理部门、征地拆迁部门6.在征地拆迁协议外“一事一议”类事件的界定和审查上过分迁就地方利益或个人决策。 征地拆迁协议外“一事一议”类事件，应集体研究决定。 下一页流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点风险防控措施责任主体3.征地拆迁实地测绘确定征地拆迁面积、数量征地拆迁实施单位工作人员、建设单位工程管理部门人员、征地拆迁部门人员7. 高估、

16、虚报征地、取土坑、临时用地数量和种类；8.征地面积丈量计算不公开，个别人决策；9.用荒地冒充耕地，多骗取补偿款。 根据施工图设计征用土地红线，委托国土部门和有相应资质的土地测量所进行勘测定界，确定主线征地的农用地、建设用地和未利用地等数量，作为征用土地的结算依据。 建设单位工程管理部门、征地拆迁部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点风险防控措施责任主体3.征地拆迁拨付征地拆迁补偿资金征地拆迁实施单位工作人员、建设单位财务部门人员1.拨付不及时，被征地、拆迁人的补偿资金不按时、足额到位。减少支付环节，由征地拆迁实施单位直接发放给征地拆迁户，或由被征地拆迁户直

17、接在银行等金融机构领取。征地拆迁实施单位2.征地拆迁补偿资金被拆借、挪用、转移、滞留、挤占。政府审计部门或社会审计机构对征地拆迁补偿资金拨付情况进行审计。建设单位财务部门3.征地拆迁补偿资金使用不公开、不透明。1.加强信息公开，将征地拆迁补偿政策、标准以及面积、补偿金额等逐级在媒介上进行公示；2.公示征地拆迁补偿资金使用情况，接受社会监督。征地拆迁实施单位、建设单位财务部门4.征地拆迁补偿资金没有专户储存，专款专用。实行征地拆迁补偿资金单独建帐，专户储存，专人管理制度，做到专款专用。5.上报申请与下发的征地拆迁补偿资金两本帐。有关部门定期检查征地拆迁补偿资金的发放使用情况，是否做到帐、款相符；

18、不定期抽查被征地拆迁人应得补偿款与已付补偿款帐、款是否相符。建设单位内部审计部门返回总流程图返回公开发布招标公告接受申请人递交的资格申请文件资格预审评审接受报名或发出邀请函和 发售招标文件召开标前会、开展现场考察投标、开标评 标中标结果公示定标，发出中标通知书与中标人签订工程合同接受报名并发售资格预审文件履行招标准备工作有关手续编制标底（限价）、签封标底（限价）和评标基准价浮动系数确定评标专家名单确定资格预审评审专家名单清标编制招标文件和资格预审文件许可不招标许可邀请招标资格后审清标返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标履行

19、招标准备工作有关手续招标人1.应招标而不招标，或以将项目化整为零方式规避招标；2.未经有关部门核准而采用邀请招标方式或不招标；3.虚假招标。招标人向行政监督部门备案年度招标计划。招标人1.进行跟踪检查；2.发现违规确定中标人、签订合同的，依法责令改正。行政监督部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标编制招标文件资格预审文件招标人1.违规设置不合理的资质条件和废标条款，排斥潜在投标人。1.标准文件之外的废标条款应在规定位置特别列明并主动说明；2.废标条款应以醒目的方式提示。将所有废标条款汇总到一张表中，评委对投标人涉及每一项废标问题

20、均须严格审查；3.严格有关规定，不得随意降低有关资格和条件。招标人2.应当履行招标文件备案手续而未履行。执行招标文件备案制度，必要时要求招标人组织召开资格预审文件和招标文件审查会。行政监督部门3.招标人在编制招标文件、资格预审文件时，针对特定人提高或降低资格条件和评价指标；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间的公平竞争。1.加强对招标文件、资格预审文件的审核，按规定采用标准文件，文件中的特殊条款须经集体研究确定；必要时招标人必须组织召开招标文件和资格预审文件审查会；2.招标人应当设置与招标项目相适应的资质等级、安全

21、生产许可、项目负责人等资格，不得任意提高或降低资格条件；3.实行招标文件备案制度。招标人返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标发布招标公告招标人1.应当发布招标公告而不发布；2.不在指定媒介发布招标公告；3.发布公告的期间小于规定的时间。1.按国家相关政策、法规在规定的媒体上发布招标公告；2.加强对招标项目发布公告情况的备案审查。招标人返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标接受报名和接受递交的资格申请文件招标人1.超过资格预审文件递交时限而接收资格预审文件。运行招标投标管

22、理信息系统，接受文件同时在信息系统中登记，记录递交时间，对报名、文件递交实时监控，逐步建立电子招投标系统。技招标人2.透露投标资格申请人名单。缩小知悉资格申请人名单的工作人员范围。招标人返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标发出邀请函/发售招标文件招标人1.透露通过资格预审及购买招标文件的单位名称。1.对报名参加投标的企业实行单独签到制，即一家企业采用一张签到簿；2.进行网上报名，购买招标文件。招标人2.邀请招标时，程序不规范，针对特定人有倾向性的发出投标邀请书。明确规定所邀请对象应具备招标文件要求的相应水平、相应条件。返回流程所处

23、环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标编制标底招标人委托的编制标底的单位工作人员、招标人1.透露标底（或限价）、评标基准价浮动系数等。1. 控制标底（或限价）知悉人数，要求其签订保密责任状；对所有知道标底（或限价）的人进行封闭管理；2.缩短签封标底和开标的时间差；3.鼓励采用无标底招标；4.为防止标底和限价泄密而影响公平竞争，在投标截止时间前七日或在开标时同时公布标底和限价。招标人2.与投标人串通设置标底或限价。监督编标过程,并对审定标底过程进行全程监督管理。行政监督部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防

24、控措施责任主体4.招标投标清标招标人或其委托的招标代理机构工作人员1.对不同的投标人采用不同的标准进行清标；2.隐瞒对利害关系人不利的信息。1.凡涉及废标事项的，均要两人以上进行交叉核对；2.对清标工作进行考核，清标质量与委托费用的支付挂钩；3.建立清标实名制；4.评标委员会在评标报告中对清标情况作出评价，特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象；招标人5.抽查清标资料质量；6.对清标单位建立信用档案。招标人行政监督部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标确定资格预审评标专家名单招标人1.有倾向性选择专家。1.及

25、时更新专家库；2.采用招投标信息系统网上随机抽取；技3.检查专家是否与投标单位有关联关系；4.所有工程项目必须从省级专家库或交通运输部专家库中抽取专家；每次抽签指定专人抽签，并负责在会议前对名单保密； 5.从专家库中抽取专家时，监督部门现场监督。行政监督部门2.泄漏专家名单。1.采用智能抽签自动通知系统（语音或短信），评标前半小时打开电脑查看专家名单，验明专家身份后再进场评标；技2.专家库里的专家姓名用编号代替，姓名隐藏，仅留编号和手机号码。技行政监督部门3.评审会前一天通知评委专家；4.抽取专家名单的人和通知专家参会的人为同一人，对整个抽签和通知过程录音、摄像，通知完毕后切断一切联络方式，对

26、其进行全封闭监控。技招标人行政监督部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标资格预审/评标投标人1.借用资质。1.只接受投标人单位基本账户汇出的汇款凭据作为投标保证金。招标人2.对有借用资质、围标串标、违法转包、违规分包和行贿等不良记录的企业或人员，降低信用等级，限制进入建设市场；3.加强中标后的履约考核，加大处罚力度。行政监督部门下一页流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标资格预审/评标投标人2.围标、串标。1.采用双信封开标的方式。所有有资格的单位均可报名，先开技术标，由

27、专家打分决定入围单位，再对所有入围单位的标价开标，根据入围单位的报价按合理低价法或经评审的最低投标价格确定中标单位；2.科学选择评标办法，对技术复杂、工艺要求较高的重点工程项目采用综合评估法；3.提高绿化等附属工程项目投标单位的资质要求和投标保证金的额度，只接受投标单位基础账户汇出的汇款凭据作为投标保证金，降低围标串标的几率；4随机确定投标标段。投标资格申请人只报名参加本批次的投标，不具体选择所投标段，由电脑自动排序投标资格申请人的可投标段。招标人5. 清标、评标时在招投标信息系统中对施工单位主要人员的执业资格证书代码进行核查。中标后在招投标信息系统中对中标单位主要人员的执业资格证书代码进行登

28、记；6.建立招标投标电子信用档案，对有串标、围标行为的投标单位及投标责任人，应上报行政主管部门，在其信用档案中标注，依法处理。技招标人行政监督部门下一页流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标资格预审/评标投标人3.虚假投标，编制虚假资料，骗取中标。1.将投标行为纳入信用评价体系；2.建立投标潜在人资质、业绩数据库。行政监督部门3.在中标结果公示阶段公示各投标人的业绩、奖项等资料。招标人下一页流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标资格预审/评标招标人4.影响专家评标，暗示、诱导、误

29、导专家评标。1.对重大项目的评标过程现场录音、录像；技2.规范与会各方人员言行，防止暗示、诱导、误导评标；3. 评委主任委员由从专家库中抽取的专家担任，招标人代表不应担任评委主任委员；4.建立专家和招标人的相互评价制度。行政监督部门 业主代表和招标人代表一般不参加评标。招标人5.评标时间过短，为评委凭主观打分或按他人预先的暗示打分留下隐患。合理确定评标时间。招标人下一页流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标资格预审/评标评审会议参会人员6.泄漏有关评审过程。1.有条件的实行异地评标；2.评标时，所有评标专家和工作人员的通讯工具必须全部关

30、闭，交由监督部门工作人员保管；3.做好评审会议资料保密处理，严禁私自记录通过预审单位名单。招标人行政监督部门下一页流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标资格预审/评标专家评委7.评标专家收受投标人好处或与之有利益（利害）关系，进行倾向性评标。1.加强对专家的考核管理，建立专家奖惩淘汰制度；2.专家对某个投标人打分异常，应书写评标理由，否则下次不得参加评标；专家打分以备后查；并将审查结果与专家评价制度挂钩；两次以上打分异常未说明合理理由的，停止一年评标资格或取消其专家资格；3.专家进入评审现场后，切断其与外界的联系，保持在相对封闭的环境中

31、评标；4.建立、健全评委评审意见复查和偏差责任追究机制；5.完善对专家的出席评标次数、评标的公正性等的考核评价机制。对在评标过程中有违法、违规行为以及一年内累计3次以上无故不出席评标的专家，取消其专家资格；6.评标开始前，评标委员会成员应就本人是否存在法定需要回避的情形做出说明和承诺；对违反承诺的专家，与专家评价制度挂钩；7.发现专家违规的，提请其所在单位给予处分；8.采用综合评估法时减少专家打分的权重；9.各评分因素（评标价除外）得分均不得低于其权重分值的60，且各评分因素得分应取评标委员会各成员的打分去掉一个最高和一个最低分后的平均值。行政监督部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措

32、施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标中标结果公示招标人1.不按规定公示中标结果。1.严格执行7天公示时间要求；2.公示评标情况，内容包括：投标人资格后审不合格的具体原因；废标原因；中标人及中标项目负责人以往类似工程的业绩和奖项等情况。招标人行政监督部门2.不受理依法依规的投诉举报或受理后不调查，无反馈。联合纪检监察部门、行政监督部门共同调查。投标人中标结果公示期间，排名第一的中标候选人无正当理由或恶意放弃中标资格。1.对经调查核实，确实属于恶意放弃中标的投标人，将其行为载入信用档案，降低其信用等级；造成国家巨大损失的，限制其进入本地区建设市场；2.提高投标保证金的数额。行

33、政监督部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标定标招标人1.未按评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人；2.招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人；3.必须进行招标的项目在所有投标人被评标委员会否决后招标人自行确定中标人。1.对中标结果有重大争议或重大改变的项目，报有关部门批复，依法处理；2.加强评标报告备案管理；3.非因法定事由，不得否定评标委员会的结论。招标人返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标与中标人签订工程合同招标人为中标人利益或牟取私利，重新与投

34、标人订立背离合同实质性内容的其他协议。签订的合同报行政监督部门备案。招标人审查人着重审核有无实质性条款变更。行政监督部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体4.招标投标招标代理招标代理机构工作人员1.透露相关招标信息，造成不公平竞争；2.恶意隐瞒信息。通过公开招标或竞争性谈判等方式选择信誉好的招标代理机构。招标人招标人招标人和招标代理机构串通，操控招投标。对招标代理机构建立信用档案，定期进行履约考核，如发现违规操作的，降低其信用等级；后果严重的，列入黑名单。行政监督部门返回总流程图返回施工单位申报材料使用计划建设单位领导审批后进入招标投标程序

35、通过招标投标确定供应商签订合同后执行材料、设备采购合同建设单位工程管理部门核定材料品种和数量【5.1甲供材料采购流程图 】下一页施工单位自行采购材料监理单位抽检建设单位抽检不合格合格进入施工程序合格施工单位自检合格【5.2乙供材料采购流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体5.1甲供材料采购招标投标招标人1.不经过招标，将甲供材料采购直接交给关联企业实施。定期检查，发现问题，责令整改。行政监督部门施工单位进场后参与招标。建设单位物资管理部门、招标人2.特殊工艺的材料采购尽管向主管部门报批，但未经过招投标选择供货单位。1.采用竞争

36、性谈判或比价采购等方式选择供货单位；2.多部门集体研究决策。建设单位物资管理部门、招标人3.其他廉政风险点详见招投标程序。1.建立信用档案，对持虚假资质、虚假证明材料参与投标；或有行贿等不良记录的供应商，限制进入建设市场。行政监督部门2.完善评标办法，一般的大宗材料采用最低价中标方式；3.其他防控措施详见招标投标程序招标人返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体5.1甲供材料采购执行合同建设单位工程管理部门人员和物资管理部门人员1.接受供应商不符合合同要求的标的物。1.邀请施工单位和监理单位参与样品买卖合同的材料样品封样及标的物验收过程；2.对标

37、的物的样品采用双备份制；3.对材料检测采取第三方检测办法，由专业检测机构对重要材料进行检测；4.对主要原材料，建设单位、监理单位应在施工现场随机抽检。建设单位工程管理部门、物资管理部门2.在调整合同数量、工期等条款时，为供应商提供便利。1.规范合同变更程序，完善价格、数量的变更手续；2.对较大金额的变更，进行集体决策建设单位设计管理部门、物资管理部门3.帮助提供质量不合格的标的物的供应商规避责任。1.多部门集体研究决定处罚措施；2.追究相关责任人的责任。建设单位工程管理部门、物资管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体5.2甲控乙供材料采

38、购施工单位自行采购材料施工单位材料采购人员1.接受供应商提供的违反合同以次充好的材料。建立材料供应商黑名单制度。建设单位物资管理部门建设单位管理人员、监理单位专业监理工程师2.利用手中的权力插手施工单位的材料及重要设备的采购工作以谋取利益。规范建设单位人员从业行为，重视信访，认真查处。建设单位信访部门监理单位专业监理工程师、建设单位工程管理人员3.对材料把关不严，使不合格材料应用于工程。加强随机抽检频率。建设单位质量管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体5.2甲控乙供材料采购监理单位抽检监理单位试验检测人员被材料供应商和施工单位收买，改

39、动检测数据，故意隐瞒材料质量问题。如建设单位抽检发现不合格的材料，清退相关责任人，将有责任的监理工程师和监理单位的违规、违纪行为记入信用档案。建设单位试验检测部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体5.2甲控乙供材料采购建设单位抽检建设单位试验检测部门人员对抽检发现的问题不做处理。1.保存试验检测原始资料，建立台帐。建设单位试验检测部门2.定期检查试验检测台帐。建设单位质量管理部门返回总流程图返回分包单位进场后，由建设单位和监理单位对其进行检查验收承包人与分包人签订合同施工单位在投标书中列明分包方案、分包工程的范围、分包金额，分包必须符合合同

40、文件和有关规定进场后，施工单位提出分包申请，并提供分包单位资质及相关资料监理单位审查、审批建设单位备案【6.分包管理工作流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体6.分包管理施工单位提出分包申请施工单位项目经理1.施工单位随意违规分包、违法转包工程，增加管理难度，影响工程质量；2.中标后，将其承包的工程压价转包或者将工程肢解后分包给他人，从中牟取不正当利益。1.对施工单位和项目经理建立信用档案；技2.提倡专业化分包，并建立专业分包单位信用档案；逐步建立分包工程的招投标制度。行政监督部门3.加强监管，认定为违法转包和违规分包的，应进

41、行查处，并追究相应责任。行政监督部门、建设单位程管理部门4.适时组织分包管理专项督查。建设单位工程管理部门3.将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的工程施工单位，从中牟取私利。1.对劳务协作和分包单位进行资质管理，明确资质要求，并在工程现场公示，接受监督；2.建立分包管理台账。建设单位工程管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体6.分包管理监理单位审查监理单位总监、专业监理工程师1.未按监理规定，对合同分包进行审查，纵容施工单位进行违法转包或违规分包；2.介绍与己有利益（利害）关系的分包队伍或者把部分工程切割后，指定其他单位或人

42、员实施。1.发现问题及时处理，并追究连带责任。建设单位工程管理部门2.组织签订三方（建设单位、监理单位、施工单位）廉政合同。建设单位招标部门3.加强对廉政合同执行情况的考核，考核结果与其信用档案挂钩。纪检监察部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体6.分包管理建设单位备案建设单位工程管理部门人员1.直接指定或强行推荐与己有利益（利害）关系的单位分包工程。实行廉政保证金制度，对违反廉政有关规定的给予经济处罚和行政处分。建设单位2.默许、纵容施工单位违法转包、违规分包等行为；3.强行将工程切割后，指定特定单位或人员实施。1.定期联合监督部门组织分

43、包管理专项检查。建设单位工程管理部门2.高度重视反映此类问题的信访，认真查处。建设单位信访部门返回总流程图返回施工过程检查或计划性检查开始根据工程进展情况和质量检查计划，确定检查内容及检查项目现场检查、检测通报检查结果整改、反馈继续施工复检未发现问题返工不合格合格发现问题【7.1质量检查工作流程图 】下一页施工单位提出申请交工意向监理单位初步审查验收评定是否具备交工条件监理单位成立验收小组完成工程评定验收工作是否存在需要整改的问题施工单位按要求整改验收小组复验监理单位签发中间交工证书否是否是合格不合格【7.2分项工程验收评定流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主

44、体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体7.1质量检查现场检查检测建设单位工程管理部门人员、质量管理部门人员1.有倾向性地选择检查内容。1.实行随机、突击检测制度。检测单位事先不通告检查地点，检查点由检查小组现场后临时确定，检查结果当场公布，并将结果报建设单位和监理单位；2.检测单位和人员与被检测单位存在利益（利害）关系的，须回避。建设单位工程管理部门、质量管理部门2.对不合格工程降低检验标准，评为合格。1.保存检查时的影像和文字等原始资料；2.多人参与现场检查、检测。3.加强抽检、检测。交通工程质量监督机构建设单位质量管理部门人员3.委托与其有利益（利害）关系的检测单位对工程项目进行检测。通过招

45、投标或竞争性谈判等方式选择有资质的社会检测单位。建设单位质量管理部门和招标部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体7.1质量检查通报检查结果受建设单位委托的社会检测机构工作人员1.改动检测数据，故意隐瞒质量问题，或未检测，编造检测数据。1.建立检测单位信用档案，对有违规行为的检测单位视情节降低信用等级。技行政监督部门2.随机检查社会检测单位工作质量，社会检测单位工作质量与合同费用支付挂钩。建设单位质量管理部门2.降低处罚标准或不予处罚。1.与检测单位签订廉政合同，对检测单位的检测质量和廉政情况进行定期考核，并将考核结果与其信用档案挂钩；2.对

46、出现明显争议的，建立复议制度。建设单位质量管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体7.2分项工程验收评定施工单位提出申请施工单位项目经理、监理单位专业监理工程师施工单位不具备初验条件，提供虚假工程资料或贿赂验收人员准予初验。建立完善的施工单位履约考核制度，与信用评价和经济奖惩挂钩。建设单位工程管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体7.2分项工程验收评定监理单位评定验收监理单位总监专业监理工程师1.监理工程师接受施工单位的贿赂，虚报工程质量合格率；2.降低评判标准；3.提高评定分数；

47、4.对发现的问题不及时要求整改或帮施工单位隐瞒过关1.对弄虚作假的监理单位通报，记入信用档案；2.建立监理单位和专业监理工程师以上监理人员的信用档案，对其不诚信行为记录在案，对其进行信用评级，并与投标资格挂钩；与相关部门协调，逐步建立所有监理从业人员的信用档案，与市场准入挂钩。技行政监督部门和建设单位工程管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体7.2分项工程验收评定验收小组复验监理单位总监、专业监理工程师复验流于形式，无视施工单位整改不合格，帮其隐瞒过关。 1.监督监理单位制定严格的预验收制度和措施，并确保执行，形成多人决策机制；2.对弄

48、虚作假的一般监理实行合同违约金制度。建设单位工程管理部 门返回总流程图返回制定安全管理制度确定检查内容及检查项目现场检查通报检查情况整改、反馈继续施工复检一般和较大安全隐患重、特大安全隐患开具整改通知单下达工程暂停令不合格不合格合格【8.平安检查工作流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体8.安全管理现场检查建设单位安全管理部门人员对所建项目存在明显隐患的情况不予监督检查，或检查时降低标准。1.检查组由多人组成，检查评分工作由多人分项进行，最后汇总。建设单位安全管理部门2.建立项目安全风险基金，在招标文件中约定，建设单位每季度进

49、行考核，按考核结果兑付。建设单位安全管理部门、招标部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体8.安全管理通报检查情况建设单位安全管理部门人员故意隐瞒检查中发现的安全隐患，不要求施工单位整改。公布检查结果，并对整改结果进行复查。建设单位安全管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体8.安全管理复检建设单位安全管理部门人员复检流于形式，对施工单位整改不到位的，帮其隐瞒过关。 对相关责任人进行经济处罚。建设单位安全管理部门返回返回总流程图施工单位提出分项工程计量申请监理单位现场复核施工单位编制计量

50、支付月报与支付申请监理单位审核确认建设单位领导审批建设单位财务部门支付工程款建设单位工程管理部门审核，相关部门会签【9.计量工作流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体9.计量管理施工单位提出计量申请施工单位计量人员1.计量资料造假，利用隐蔽工程计量控制难度大等问题虚报、冒领工程量。1.对施工单位量化、强化履约考核，与优质优价、劳动竞赛考核奖励、信用评价相挂钩；2.隐蔽工程和关键的分项工程由监理实行现场旁站监督；3.隐蔽工程在施工前要求施工单位和监理单位平行测量，如有必要，建设单位组织抽检；4.隐蔽工程施工时，留存影像资料，备查

51、。建设单位工程管理部门2.工程重复计量。使用计量软件编制计量报表或其他加强计量上报的方法，避免重复计量和计算错误。返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体9.计量管理监理单位现场复核监理单位专业监理工程师对施工单位的虚报、多报计量不予核减。1.现场监理、计量监理、试验监理、建设单位和施工单位代表对合同变更较大的分项工程实行现场核实确认计量；2.对未能发现施工单位虚报、多报工程量的现场监理组，处罚监理组相关责任人，并与监理现场工作质量、费用支付挂钩；3.发现施工单位虚报工程量，且有行贿监理单位和建设单位现场管理人员的行为，立即上报行政主管部门，降低

52、其信用等级，限制其投标；4.据施工图设计和现场实测工程数据，确定各分项工程清单数量，作为计量支付的总量控制依据。建设单位工程管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体9.计量管理监理单位审核确认监理单位总监、专业监理工程师1.故意拖延审核计量周期实现不正当利益。1.明确审核计量周期及流程，如发生拖延，必须以书面方式说明原因；2.限时办结，即规定每道审核环节必须完成的时间，并将是否及时审签纳入相应的考核范围，定期进行考核。建设单位工程管理部门2.对施工单位的虚报、多报计量不予核减；3.不认真审核不合理的合同外工程单价。1.对监理单位的履约情况

53、进行考核，考核结果与费用支付和信用评价挂钩。建设单位工程管理部门2.建立总监（监理组长）个人信用档案，定期对总监（监理组长）工作质量进行考核。行政监督部 门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体9.计量管理建设单位审核、审批建设单位单价、数量审核部门人员1.对施工单位虚报多报的计量审核不严。1.实行多部门、多人联合计量核实；2.计量支付由清单控制总量，不超清单支付；3.对易虚报的隐蔽工程进行重点抽查。建设单位工程管理部门4.委托社会审计机构进行跟踪审计。建设单位财务部门5.实行建设单位工作人员廉政保证金奖罚制度。建设单位2.故意拖延审批时间，实

54、现不正当利益。使用电子化计量支付管理系统，按规定的时限审批，逾期自动预警。技建设单位数量、单价审核部门返回返回总流程图监理单位审核设计单位确认并出具变更设计建设单位审查、审批施工单位提出变更申请或接到总监出具的变更指令，申报设计变更实施申报【10.1设计变更工作流程图 】下一页索赔事件发生后，施工单位在规定时间内上报索赔申请监理单位初审建设单位审核、审批对索赔事实的认定【10.2索赔管理工作流程图 】返回总流程图流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体10.1设计变更提出变更申请施工单位项目经理、工作人员1.虚报工程量，虚列隐蔽工程变更内容，骗取变更

55、费用；2.单价明显不合理；3.低价中标，通过不合理变更增加工作量或替换新项目，从而获得利润；4.用设计变更掩盖工程质量问题或解决因其违约而导致的进度滞后问题；5.将重大变更肢解为一般变更。1.将设计变更申报的真实性、准确性纳入履约考核，与考核奖惩和信用等级挂钩。建设单位设计管理部门和工程管理部门2.在合同条款中增加对施工单位设计变更中的虚报、造假、肢解行为的经济惩罚条款。建设单位设计管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体10.1设计变更监理单位初审监理单位总监、专业监理工程师1. 对变更立项、工程量和单价审查把关不严；2.接办施工单位提

56、出的不合理的变更要求；3.对施工单位弄虚作假骗取不正当利益行为作伪证1.签订多方廉政合同。建设单位招标部门2.对廉政合同履约情况进行定期考核，考核结果与信用等级挂钩。纪检监察部 门3.对监理单位审核后的工程数量和单价被核减数额与监理费支付挂钩，实施对监理单位严格的考核和管理；对与施工单位串报工程量的监理人员清除出场，严重时追究法律责任。建设单位工程管理部门4.严格控制现场签证数量及次数，只有极个别特殊情况允许现场签证，一般情况均应履行工程变更手续。对现场签证必须有施工单位、监理、建设单位三方参加，并完善现场资料，留有影像资料。技建设单位工程管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及

57、责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体10.1设计变更设计单位出具变更设计设计单位设计人员、现场设计代表1.与施工单位串通，为其从技术层面上出谋划策，通过不合理的设计变更为施工单位谋取不正当利益； 2.出具理由不充分、不成立的变更。1.重大设计变更采用多方会审制；2.加强设计服务管理，将设计单位对设计变更方案的合理性审查情况与设计费支付挂钩；3.建立因设计质量问题引发的设计变更与设计费支付挂钩机制；4.在设计合同中规定分步分项工程因设计问题变更超过一定比例的，对设计费用进行核减，并按违约处理。建设单位设计管理部门、工程管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉

58、政风险点防控措施责任主体10.1设计变更建设单位审核审批建设单位数量单价审核部门人员1.对不符合变更立项条件的，准予立项；2.与施工单位串通，对变更工程量、单价审核虚高，特别是对清淤回填、地基处理、地质变化等隐蔽性工程变更的审查把关不严；3.同意施工单位先实施，后履行设计变更立项手续，导致无法审核其变更立项的合理性以及无法准确核实现场工程量（特别是隐蔽性工程）和现场施工工艺；4. 将设计变更纳入施工图工程量清单进行替换，规避设计变更立项及费用审查程序，以便暗中为与其有利害关系的施工单位谋取不正当利益； 5.擅自变更设计，弄虚作假，满足地方利益需要。1.实行廉政保证金制度，定期进行考核，考核结果

59、与职务晋升、经济挂钩。建设单位2.实行跟踪审计，提前介入。建设单位财务部门3.建立设计变更审核专家库，随机产生专家对重大设计变更项目立项及费用进行会审、核查；4.公示重大设计变更立项及批复结果；5.重大变更立项须集体研究，多部门把关，按程序办理。建设单位设计管理部、工程管理部门6.对设计变更办理时间和周期过长现象督办不力，给承办人和利害关系人暗箱操作留下隐患。采用电子项目管理系统，设置设计变更各环节办理时限，逾期报警。技建设单位计算机信息管理部门和设计管理部门7.对施工单位申报的不合理的合同外单价不予核减。多部门联合调查同期市场价格，作为审核的依据。建设单位单价审核部门下一页流程所处环节所涉对

60、象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体10.1设计变更建设单位审核审批建设单位工程管理部门人员和设计管理部门人员8.绿化、房建等项目易因个人喜好提出不必要的变更，给利害关系人可乘之机。1.严格按照设计图纸施工，严禁建设单位及有关政府工作人员以个人身份干预工程建设，随意进行变更；2.公示绿化、房建等项目设计变更立项及批复结果。建设单位工程管理部门和设计管理部门返回流程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体10.2索赔管理对索赔事实的认定建设单位合同管理部门人员工程管理部门人员1.被施工单位买通，对施工单位伪造索赔现场视而不见。