从政策支持角度谈大学生创业

1、从政策支持角度谈大学生创业摘要：随着大学生就业状况的日渐严峻，大学生创业问题愈来 愈受到关注。完善大学生创业政策应做好以下几点：完善大学生自主 创业教育体系；完善财税政策支持制度；进一步放开扶助大学生创业 的融资政策；完善大学生创业的政策法规。关键词：大学生；创业；政策大学生就业问题，已成为影响经济发展、社会稳定的重要问题。 要改变大学生就业压力大的问题，以政策扶持方式推动大学生自主创 业，是今后的必由之路。近年来，党和政府大力推动中国大学毕业生 自主创业。党的十七大提出了“以创业带动就业”的口号，各地方政 府纷纷出台一系列鼓励大学生自主创业的政策。对于扶助大学生创业 的政策的利弊得失，分析如

2、下。一、中国大学生创业亟须政策支持的原因目前，由于中国市场机制的不健全，要最大限度地推动中国大学 生创业，最有力量的还是政府根据各种实际情况出台的政策。政府注 意研究相应政策方向，积极发挥宏观调控作用，为大学生创业创造有 利的政策条件。由于目前中国市场主体的不健全和信息传递渠道的有欠完善，加 上中国大学生在校期间普遍没接受过严格而正规的创业教育，对于信 息资源的获取存在着不小的天然性缺欠。在信息资源占有匮乏的情况 下，中国大学毕业生面对瞬息万变的市场，无法进行有效的商机判断， 难以驾驭高效的营销活动，风险应对能力较差，在企业定位、产权关 系等方面，均较难施展，创业之路上困难重重。而政府的政策支

3、持， 可以通过创立大学生创业教育体系对大学生进行创业教育，让大学生 在面对今后或眼前的创业之际可以充分借助于各种信息资源，可以克 服大学生在创业过程中信息资源匮乏的弊端，降低大学生在创业过程 中获取信息资源的成本。当前，由于一些大企业的垄断行为影响了公平竞争，扭曲市场价 格，导致资源的不适当分配，造成了资源配置的低效率。另外，大学 毕业生创业企业，资本较少，承受风险能力有限，不易获取低回报要 求的资本扶助，这些均导致大学毕业生创业企业要面对较多的市场竞 争中的不公因素。而政府出台政策、加强宏观调控，有助于克服当前 中国市场竞争中的不公因素，有助于克服无序市场竞争中的固有弊 端，有助于营造尊重大

4、学生创业、支持大学生创业的道义环境与舆论 氛围，为大学生创业创造较好的良性竞争条件。二、支持大学生创业的政策现状分析目前，由于传统就业观念的影响，加上市场体制的不健全等因素 的影响，尽管党和中央政府大力提倡大学生自主创业、地方政府出台 了很多切实可行的扶助大学生创业的政策，但近年来，大学毕业生自 主创业比率仍较低，调查显示，大学毕业生自主创业积极性不高。甚 至于个别省份调查显示，2011年的大学生创业率比前几年还要低些。 在这样的情况下，政策的推动与辅助就更显重要。与此同时政府所出 台的扶助大学生创业的政策本身的利弊、是非，也颇值得细细探究。首先，创业课程缺失，是创业教育体制的一个明显不足。长

5、期以 来，高校课程中缺少创业课程的设置，使大学生缺少关于自主创业的 理性认识与感性经验，几乎完全没有被创业成功事迹激发出来的激 情，对于自主创业兴趣索然。因为在大学期间缺少自主创业的知识积 累、信息积累与情感积累，所以，当大学生步入社会之后，被严峻的 就业形势所迫不得不走上创业之路时，也会因为在大学里严重缺少相 应的关于自主创业的积累而一筹莫展。其次，创业师资力量的薄弱与 不足，也是创业教育体制的一个较大不足。虽然有的高校开设了创业 课程，但是，过于偏重理论教育，实践教学少而又少，且教师普遍缺 乏自主创业的实践经验，所教学生自然难有很强的实践能力。最后， 高校在创业指导方面缺失不少，一些高校虽

6、有创业指导，但落实到具 体工作方面，基本是形同虚设，导致很多大学生对国家给予大学生的 创业优惠政策知之甚少，对于进行创业申请则更是茫然无知。目前，在中国缺少一个全国性创业基金对大学生自主创业进行有 力的支持。对于扶助大学生自主创业，目前没有形成合力的资金优势。 大学毕业生可申请的创业资金，散见于民间的中小企业自发创立的基 金项目，加上中央财政用于支持中小企业的每年不足20亿的资金， 不足百亿元。而由于种种原因的影响，现有资金规模还有进一步的差 距，大学毕业生可申请到的创业资金，对于较大的资金缺口而言，根 本就是“杯水车薪”。个别经济发达地区虽有针对高校毕业生的创业 基金，但一般只针对当地符合条

7、件的毕业生。全国绝大多数自主创业 的高校毕业生，基本与资金资助无缘。此外，目前虽有针对大学毕业 生创业企业的税收优惠政策，但主要基于关于加强普通高等学校毕 业生就业工作的通知，立法层次颇低。大学毕业生创业企业可享受 的税收优惠政策，主要限于小型、微利企业的减税优惠政策等，非常 有限；而且减税优惠仅可享受较短时间，譬如：大学毕业生新办信息、 技术等企业，至多享受免征企业所得税两年的政策优惠。相比而言， 国外对大学生创业的政策优惠普遍大得多。目前，很多大学毕业生创业者在贷款方面受制于无法落实担保， 虽有较多相关政策为大学毕业生创业者提供担保和贴息，但实施效果 仍不明显。很多贷款项目对于大学毕业生创

8、业者而言，门槛过高，手 续上也较为复杂。很多为高校毕业生自主创业提供小额担保贷款的地 市，能够成功申请到小额担保贷款的大学生是少之又少。再说，5万 元小额贷款对大学生创业而言，无异于杯水车薪，而往往有附加条件， 如要从事当地政府规定的微利项目。而且一些商业银行向大学生创业 企业提供贷款时，还附有较为苛刻的条款，如提高利率、贷款前先扣 除利息等。所有的这些，都提高了大学生创业企业的贷款成本。目前，我国虽颁布了一些扶助高校毕业生自主创业的优惠政策， 但大部分均是只有笼统框架，缺少可操作的细则。很多政策的出台， 缺少专管部门，只得依靠多部门协作推行，最后陷入不了了之的境地。 一些扶助高校毕业生自主创

9、业的优惠政策，散见于省级、市级法规、 通知之中，以补充条款居多，全无系统可言性。在创业政策的落实方 面，因为种种弊端的影响，因地区和部门之异而有不同的施行效果。 凡此种种，均大大影响了大学生创业的积极性，使大学毕业生创业者 从政策优惠中的受益微乎其微。三、针对完善大学生创业政策的建议改革高等教育培养模式，培育大学生的创新能力、创新精神，增 强其就业能力和创业能力，是打造大学生自主创业精英人才的最关键 一步。首先，要加强创业教育课程建设，对原有课程进行调整，重构 合理的创业课程体系。要增加课程的可选择性，激发学生的好奇心， 满足学生求知欲，从提高学生的综合创业素质着手，使学生具备坚实 的知识积累

10、与素质基础。其次要创建创业型师资队伍，教师须具有特 定的创业性素质，具有跨学科知识与创业技能。教育部门、学校要从 社会各界积极引进人才，聘请兼具实际经验、理论修养的人士等担任 兼职教师，与高校教师合授相关创业课程。最后，要成立并完善创业 指导中心，开展务实性工作，以实体、实物形式培养学生的动手能力， 引导组织学生开展创业模拟活动，重视培养学生创业体验。目前，应尽快加大专项资金投入，设立面向全国毕业生的专项创 业基金。专项创业基金应视为国家建设的战略性投资。当前投入的扶 助毕业生创业的经费，范围窄，受众面低，故而有必要加大公共基金 投入力度，在全国范围内设立针对大学毕业生的创业基金。建议增加 扶

11、助毕业生创业的财政补贴种类。地方政府可考虑在竞争较强的产品 领域对新设企业产品实施价格补贴；新设企业吸纳高校毕业生等达到 一定标准，可予招工补贴等。要增强税收扶助力度，加大对大学生创 业项目的税收优惠力度。对于大学生创业微利企业进一步降低税率。 适当宽限毕业生的纳税期，努力发挥税收对大学生创业的扶助、支持 作用。对于大学生创业企业，吸纳毕业生、下岗职工达到一定标准， 即可在其应纳税款基础上予以相应照顾。融资困难，使得很多大学生在创业之路上遭遇重重困境，最后甚 至于无果而终。这样的结果，不仅仅是个人的悲剧，更是国家与民族 的不幸，严重影响大学生创业者积极性的发挥。政府要进一步放开扶 助大学生创业

12、的融资政策，完善创业融资支持系统，诸如银行、财政 等部门应对小额担保贷款政策进行调整，降低政策门槛，让小额担保 贷款能为更多的毕业生所用。根据公共管理的理论，任何政策要最大限度地发挥其作用，就是 形成一整套彼此呼应、互为补充的系统。何况，在中国国情背景下， 政策支持的作用非常重要。因此，欲最大限度地促进大学毕业生创业， 核心任务就是及早建立健全大学生创业政策系统，在完善现有的大学 生创业政策的基础上及时出台政策实施细则。建议政府尽快对大学生 创业进行立法，对大学生创业给予最有力的支持和长期的指导，以形 成部门合力，充分调动全社会的力量，支持大学生创业，保证大学生 企业长期生存。四、结语长远地看，大学生创业，不仅是解决当今就业难的有效方式，又 是推动经济进一步增长的重要途径。政府应对此高度重视，尽快完善 大学生创业政策法规，进